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农村环境治理中的制度创新
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班级：2012级经济一班
2015年1月1日农村环境治理中的制度创新
摘要。环境保护治理机制是解决环境问题的基础，目前我国农村环境问题日益突出，根本原因在于农村环境保护治理机制尚不完善。通过对农村环境保护的理论研究和实践运用进行归纳，探寻适合我国农村环境治理和保护的理论和方案，构建较为完善的农村环保新机制，为农村环保工作提供参考。
关键词：农村环境保护；环境污染；治理机制
目录
1引言...............................................................................................................................................42农村环境治理机制的研究进展....................................................................................................4
2.1农村环保的主体功能........................................................................................................42.2环境保护法制建设............................................................................................................52.3农村生态环境信息监测....................................................................................................52.4城镇生产方式对环境的影响............................................................................................62.5城乡二元化发展对环境的影响........................................................................................63研究展望........................................................................................................................................7
3.1强调农村生活环境保护，采用“体验式、感染式”的宣传方法...............................73.2加大农村环境保护投入，加强农村基层环境保护组织建设........................................73.3加快政府环保相关人员培训工作，提高环保人员素养................................................73.4建立农村环境保护的风险机制，加强对农村环境问题的危机管理............................73.5加强农村环保的战略布局，尽快出台相对独立完善的环保规划................................8参考文献...........................................................................................................................................8
1引言
改革开放以来，我国农村经济有了较快的发展，与此同时伴随的环境问题也日益突出，农村饮水安全、食品安全等问题已经成为社会关注的焦点。近年来，农村环境保护问题得到了社会各界、各级政府的高度重视，针对农村环境保护，国家在环境保护政策制定、规划和资金投入方面做了大量努力，但目前我国农村环境保护仍然面临严峻挑战。
2农村环境治理机制的研究进展
现阶段我国专门针对农村环境问题已经有一些研究，这些研究从不同的角度、不同的侧重点进行了有益探索，主要包括5个方面。
2.1农村环保的主体功能
吕忠梅（2000）认为农民的参与是环境权、市场经济和村民自治背景的必然反映。通过农民参与，能够实现环境正义和环境效益的双重价值。目前，农民有效参与农村环境保护存在着许多严重的障碍。因此需要从立法完善、参与权的确立、信息公开、利益驱动以及司法救济等方面切实保障农民参与农村环境保护［1］。陈丽华（2007）认为确立村民自治组织作为环境管理机构的法律地位，赋予其在本村范围内环境规章制定权、环境事务处理权、环境处罚权等权力，能最大限度地整合农民的力量，产生良好的环境保护效益。这种观点主要强调农村基层自治组织的作用，通过赋予自治组织新的环保职能来达到环境保护的目的［2］。王国平（2004）、乌东峰（2005）则认为农村环境污染以面源污染和生活污染为主，而且污染源和污染主体分散零落，政府环保部门实施监管不仅不现实也不经济。通过调动中国农村社区机制，调动群众的积极性参与环境保护，使环境保护成为群众共同行动和全社会的共同事业［3-4］。章也微（2004）认为作为公共事务的农村垃圾处理是政府的职责内容之一，政府在解决农村环境问题中又有着不可置疑的主导作用。因此，政府应该采取有效措施对农村环境资源配置进行最恰当的干预来弥补因市场失灵带来的效率损失［5］。胡双发、王国平（2008）认为我国政府主导的环保模式与农村环保不兼容，主要体现在信息不对称、行政管理的分割性、环境管理的行政色彩浓厚、地方政府的地方保护观念、环保机构的“倒金字塔”结构以及排斥公众参与决策监督等方面［6］。高韧、吴春梅（2009）认为社区环境是公共产品供给的一个重要部分，有效的制度激励安排是城乡发展战略转型初期，农村社区公共服务体系建设由以外生战略引致的政府行政为主的外推动力机制向建立在基层民主自治基础上的社区内驱动力机制转变的重要推动力量。农村环保的主体功能主要从农民的参与机制、社区作用、民间环保社团、政府功能定位展开论述，特别是强调各个主体在农村环保中应该担负的责任。一方面各自的论述中对农村特殊环境的适应性可能有所欠缺，一个重要的前提是农村的社会结构比较完整，与城市相比具有类似性，农村社会发育完全会出现各种衍生组织，农村的社会运行像城市一样有严密的逻辑而不存在更大的随机性，代表政府的村委会能起到像城市一样的主导作用等。这些与我国农村现状的“支离破碎”的社会构成有所矛盾。另一方面，也容易把各个主体看成孤立的部分，大多数研究较少论及它们的协调机制问题［7］。
2.2环境保护法制建设
刘岚（2006）分析了我国关于农村环境法律体系在立法、执法等方面存在的问题，据此提出了健全和完善农村环保法制的一些设想［8］。张晓文（2006）则认为应加强环境保护法在农村的执行力度，保证农村的环境［9］。栾志红（2007）认为农村环境法律制度的缺失主要表现为农业自然资源利用和保护、生态保护缺乏统一规范，农村污染防治立法缺位或规定不完善，农民的环境权益无法得到有效保障，《环境保护法》应加强农村环境保护［10］。杨永芳（2005）分析了我国现行农村生态环境保护法律体系中存在的问题，并从公共环境意识、经济手段、所有权、行政领导责任制、立法和执法方面，提出了建立我国农村环境保护法律体系的对策。近几年来，法治论的运用研究趋于具体化［11］。郭琰（2008）、钱水苗（2009）分别从农村环保立法的环境正义和环境公平角度做出了详细论述［12-13］。张晓敏（2008）认为要以科学发展观统领我国农村环境立法，建立和健全我国农村环境保护法律体系，从源头上加强农村循环经济建设，走经济增长与环境保护并重的发展道路，是解决农村环境污染的必由之路［14］。蔡守秋（2008）认为农村环保立法包括防治农村环境污染和生态破坏，发展生态农业和农村绿色能源，建设环境优美村镇、生态村镇，实行农村环境综合整治法律几个方面［15］。蔡守秋、吴贤静（2009）通过问题分析，细致地提出了农村环境保护立法的原则、指导思想、各个主体的作用等政策建议［16］。
2.3农村生态环境信息监测
学者们通过对农村的生态环境进行监测评估，达到发现农村环境问题的目的。朱承章、单正菊（1994）通过对土壤环境子系统、大气环境子系统、水环境子系统进行数据采集，在考虑经济效益、社会效益、生态效益的基础上，全面系统地监测农村生态环境状况［17］。杨友孝、蔡运龙（2000）通过一体化核算体系研究表明，中国农村发展在过去的一段时期内存在巨大的资源和环境代价。这种代价在实物形式上表现为关键性的自然资源数量锐减和质量下降以及环境污染加剧；在价值形式上则表现为农村资源净产值和环境净产值的损失［18］。安艳玲、陆根法（2003）研究认为，在农村环境问题中，对环境污染评价和控制的难点在于信息非对称性，主张通过建立村民和当地干部、利益集团参与的污染控制报告制度来解决信息非对称问题，为农村环境问题的解决提出建议［19］。孙勤芳（2005）针对全国农村生态环境质量的信息特征，描述了“全国农村生态环境质量信息共享系统”的构建途径［20］。以上研究表明，农村环境恶化的重要原因是人们对环境恶化的信息掌握不足，所以必须通过信息的监测来解决农村的环境问题。但现在农村环境问题已经非常突出，只是缺少实践中的重视和具体可行的解决方案。即便如此，信息检测或是环保评估仍然可能为环境问题的解决提供巨大帮助。
2.4城镇生产方式对环境的影响
众多学者认为农村环境恶化受工业化、产业化的城镇的生产、生活方式影响比较严重。中国农村工业化初级阶段和较低发展水平造成了严重的环境污染，农村工业的环境管理远远滞后于农村工业的发展。解决农村环境问题，需要改革自然资源的利用方式和制度，克服短期化行为；强化环境管理，提高技术水平；合理布局，建立农村工业开发小区。李铜山（2005）认为造成农村环境污染的原因主要是由于农村经济增长方式粗放，环境保护意识不强，产业结构和工业布局不合理等。在目前有利条件下，构建农村环境保护体系及创新其运作机制已成为解决我国农村环境问题的重要措施［21］。陈国锋、张祝平（2006）以XX省XX市为例，重点分析了农村环境污染的现状及五大制约因素，强调要保护农村生态环境，只有走可持续发展之路，并针对性地提出对策。包括深入开展宣73传教育，增强农村环境保护意识；加强环保设施建设，提高环境污染治理水平；建立资金筹措、考核、示范村、生态农业特色村、村民自治组织等机制；开展农村环保科研，切实推广污染防治技术等［22］。刘兆征（2009）认为畜禽养殖产业是我国农村环境污染的重要原因［23］。乐小芳（2009）认为农民群体兼业化和跨区域转移，传统农业生产方式与现代的农业生产要素相结合，土地细分和农业生产内向型的规模扩大并存，乡镇企业的快速发展以及与农业趋向分离四大生产方式对农村环境影响深远［24］。在研究农村环境恶化问题中，一般认为城镇工业化或部分地区的农村工业化、农业的产业化是农村污染的主要原因，而乡镇、农村工业化水平一般较低，其污染更严重。相应的对策是提高生产技术水平，提高生态、环保技术水平，转变生产方式等。
2.5城乡二元化发展对环境的影响
李锦顺（2007）把社会学概念“断裂”拓展到农村生态环境领域，认为城乡社会断裂是农村生态环境恶化的深层结构性原因，而农村生态环境恶化又造成城乡社会断裂的再生产。要走出城乡社会断裂和生态环境恶化彼此强化的怪圈，必须加快城市化进程，建立农村民间环保组织，保证农民的话语权、参与权和监督权，加大对农村环境的资金投入，设立乡镇工业发展区，建立全面的、绿色的gdp考核机制［25］。李雪飞（2005）认为我国存在二元开发和二元环保政策。在国家财力过多地向城市倾斜的情况下，农村大部分乡镇财力普遍不足，无条件也无能力实行环境保护。所以在城市居民享受着边开发、边保护带来的好处的同时，广大农村居民的生存环境却被工业文明所蚕食［26］。韩彦东（2005）在分析农村环境质量对我国城乡统筹发展的积极作用和农村环境质量不断恶化原因的基础上，提出改善农村环境质量的政策建议。包括建立城乡宏观环境保护体系，实施农业生产内部创新和克服外部效应等［27］。王文军（2006）认为我国农村环保投融资存在巨大问题，城市的投资模式要向农村延伸。城乡二元化包括工业水平二元化、环保政策的二元化，或是城乡剪刀差加重了农村环境恶化。所以制定对策主要应针对工业化、二元化，建立绿色gdp制度，资金向城乡倾斜，使工业小区集中等。3研究展望
农村环境污染治理机制涉及内容广泛，综合分析以上研究，提出了机制构建的指导思想和应坚持的原则。具体来说，农村环保机制主要包括5个方面。
3.1强调农村生活环境保护，采用“体验式、感染式”的宣传方法
现阶段农民普遍知道环境保护的一些问题，但并没有积极投身其中，在宣传教育中要使农民更加具体真实地体验到环境问题与自身生存之间的关联性，自然引发他们对环境问题的重视和思考。在宣传时应采用“感染式、体验式”的宣传手段，少用或不用单纯的说教形式。首先，要给农民树立美好环境、美好生活的概念。通过展示优秀环境村庄的图册、照片、生活方式，甚至实地参观来激发农民对美好环境的追求和向往，打破农村环境“脏、乱、差”的固有认识。长期坚持下去，农民会从注重自身整洁转向农村环境的整体整洁。其次，要用环境破环的严重代价提醒村民注意自身的生存环境问题，使其意识到自身与环境间的相依相存关系。
3.2加大农村环境保护投入，加强农村基层环境保护组织建设
目前，农村缺乏环保基础，更直观的表现就是缺乏农村环保基础设施，各级政府应将环保投入适当地向农村倾斜，以改善农村环保基础设施，通过兴建这些基础设施，发动部分农民参与建设、管理、运作过程，不仅可以对其进行有效的环保教育，还可以较低的人力成本带动其环保积极性。针对农村基层环保力量薄弱导致上级的环保政策难以有效执行的状况，农村环保要注意重心下沉的问题。首先，要加大对乡镇、村一级基层农村环保投入，形成一个上下统
一、灵活调度的管理体系。其次，农村缺乏相应的环保组织者，村委会或乡镇政府可以设置数个环保联络员，形成组织体系，方便协调调度。
3.3加快政府环保相关人员培训工作，提高环保人员素养
政府管理人员与农村环保的效果密切相关，有关研究结果也证实了二者之间有显著的影响关系。然而在农村政府环保人员中，不少人员还没有认识到农村环保的紧迫性和严重性，对他们应加强教育，进行培训，不仅要使其提高认识，更要促进其环保能力的提高，能够严密思考农村的环保问题，提高自身环保业务素质。
3.4建立农村环境保护的风险机制，加强对农村环境问题的危机管理针对农村交通落后、信息闭塞的现状和农村环74环境保护与循环经济境的严峻性，在农村环境保护中要尽快建立相应的风险机制，防范可能出现的环境危机，加强与公共危机管理系统的联系，防止由此产生的突发性事件。
3.5加强农村环保的战略布局，尽快出台相对独立完善的环保规划
农村环保工作任重而道远，但是在传统的环保工作中，农村环保工作却寄生于偏重城市环保工作的系统内，产生诸多不适问题。由于农村环保的特殊性，所以应单独考虑农村环保问题，要尽快出台相对独立的农村环保规划。
参考文献
［1］吕忠梅.再论公民环境权［j］.法学研究，2000（6）：18-21.［2］陈丽华.论村民自治组织在保护农村生态环境中的权力［j］.湘潭大学学报：哲学社会科学版，2007（5）：35-37.［3］王国平.环境保护与中国农村社区机制的选择［j］.求索，2004（4）：8-11.［4］乌东峰.论农村社区机制与农村生态环境保护［j］.学术论坛，2005（1）：81-85.［5］章也微.从农村垃圾问题谈政府在农村基本公共事务中的职责［j］.农村经济，2004（3）：89-91.［6］胡双发，王国平.政府环境管理模式与农村环境保护的不兼容性分析［j］.贵州社会科学，2008（5）：91-96.［7］高韧，吴春梅.农村社区环境卫生公共服务供给主体的制度激励研［j］.经济问题，2009（1）：87-89.［8］刘岚.浅论我国农村环境的法律体系建设［j］.特区经济，2006（12）：136-137.［9］张晓文.论农村环境污染防治的法律对策［j］.农业经济，2006（1）：33-35.［10］栾志红.《环境保护法》的修改应加强农村环境保护［j］.理论前沿，2007（11）：44-45.［11］杨永芳，周志民，谭莉梅.解决农村生态环境问题的法制对策［j］.农业现代化研究，2005（5）：177-181.［12］郭琰.环境正义与中国农村环境问题［j］.学术论坛，2008（7）：38-41.［13］钱水苗.环境公平应成为农村环境保护法的基本理念［j］.当代法学，2009（1）：77-80.［14］张晓敏.科学发展观视野下的我国农村环境保护立法思考［j］.河南师范大学学报：哲学社会科学版，2008（11）：164-166.［15］蔡守秋.论农村环境保护法规制的主要领域［j］.中国地质大学学报：社会科学版，2008（11）：2-5.［16］蔡守秋，吴贤静.农村环境保护法治建设的成就、问题和改进［j］.当代法学，2009（1）：68-76.［17］朱承章，单正菊.基层环境监测站开展农村生态环境质量监测与评价的探讨［j］.中国环境监测，1994（10）：41-47.［18］杨友孝，蔡运龙.中国农村资源环境与发展的可持续性评估［j］.地理学报，2000（9）：596-605.［19］安艳玲，陆根法.解决中国农村环境保护信息非对称性的方法探索［j］.环境污染与防治，2005（4）：83-86.［20］孙勤芳，缪旭波，高振宁，等.全国农村生态环境质量信息共享系统设计与实现［j］.农村生态环境，2005，21（2）：23-27.［21］李铜山.论农村环境保护及其机制创新［j］.贵州社会科学，2005（5）：25-28.［22］陈国锋，张祝平.论农村生态环境污染治理与可持续发展［j］.自然辩证法研究，2006（6）：84-88.［23］刘兆征.当前农村环境问题分析［j］.农业经济问题，2009（3）：70-74.［24］乐小芳.我国农村生产方式的特征及其对农村环境影响分析［j］.XX省环境科学，2009（1）：19-22.［25］李锦顺.城乡社会断裂和农村生态环境问题研究［j］.生态经济，2005（2）：28-32.［26］李雪飞.二元政策体系与城乡市场差异［j］.江苏社会科学，2001（1）：84-90.[27］韩彦东.改善农村环境质量实现统筹城乡发展［j］.生产力研究，2005（12）：53-54.
第二篇：城中村治理的制度创新城中村治理的制度创新
何慧丽李向群
【摘要】
在城市化进程之中，城中村因征用土地、分配财富等引发了一些社会治理问题。作为地方党委和政府，如何通过制度创新，将村民自治与基层党建结合起来，使村民受益、村庄相对稳定，并服务于城市全局的可持续发展，是一个十分重要的问题。XX市XX县区通过实行村级文书制度，促进了村民自治制度建设和基层党组织建设的有机统一，改善了村两委关系，达成了一定程度的村级良性治理。
【关键词】
村级文书制度；城中村；乡村治理；村两委关系；基层党组织建设
近些年来，我国积极推行村民自治制度，乡村治理不断完善。但在一些村庄，也出现了村两委关系不和谐、利益纠葛复杂化等问题。［1］特别是随着城市化进程加速，在某些城中村，因征用土地、分配财富等引发了一些社会治理问题。［2］作为地方党委和政府，如何通过制度创新，将村民自治与基层党建结合起来，使村民受益、村庄相对稳定，并服务于城市全局的可持续发展，是一个十分重要的问题。为了解决城中村治理中存在的问题，2005年XX市XX县区试行聘用村级文书工作，取得了良好效果。2007年，该区颁发了《XX县区村级文书聘用管理暂行办法》，进一步规范了村级文书制度。本文拟在实地调查研究的基础上，对村级文书制度与基层民主制度和基层党组织建设的关系作一简要介绍和分析。
村级文书制度与基层民主制度建设
在某些城中村，“财大气粗型”的村委会主任在与村支书的利益搏弈中居于上风，党组织很难对其进行管理。许多村庄存在利益冲突，由于村务不公开，出现了村民“不能看”“、不会看”、“不愿看”、“事不明”“、气不顺”等问
题。这就需要建立一套制度，改善村支书、村主任、村民之间的关系，推动基层民主制度建设。村级文书制度就是这样一套制度。
村级文书聘用的对象，应具备以下条件。男60周岁、女55周岁以下的中共党员或入党积极分子，一般不由村两委干部兼任；《暂行办法》颁布前已聘用、工作成绩突出的年龄可放宽；初中以上文化程度，有一定的公文写作能力和农村基层工作经验；群众基础较好，所在村的党员群众评价较高；遵纪守法、公道正派，无不良社会反映和违法违纪行为；身体健康，能完成农村基层组织安排的各项任务；愿意为村集体工作，乐于为村民服务。
村级文书在镇（街）业务部门指导下，在村党支部和村委会的集体领导下，履行以下职责：村务公开资料的收集、公开与管理及其他日常事务性工作；文件、资料的上传下达与管理；村两委联席会及村民会议、村民代表会议及村委会的会务与记录工作及会议记录本的保管；村党支部、村委会印章的保管，凭会议记录和村书记、主任的签字使用印章；信息联络工作；村级组织的文秘和日常行政事务，实行坐班制；完成镇（街）、村党支部、村委会安排的其他工作任务。从制度设计上，文书员不由村两委干部兼任，这就与村干部没有利害关系冲突，不属于既有村级权力集团的范畴。另外，素质较好、有一定群众基础、乐于为村民服务，这是文书员尽责的一个基本保证。从文书员职责上看出，它是村务公开民主管理工作的协调人、事务人、监督人以及村级事务的发言人，起着村两委“办公室主任”的角色。村两委按照上述职责使用文书员，使平时工作做到了会议有人记、制度有人定、资料有人存、印章有人管、公开有人提、事务有人抓、群众意见有人答复。村级文书制度的绩效，从推动村级
民主制度建设方面来看，表现为如下四方面：
1.保证了村务公开的全面性和及时性。全镇村务公开栏按政务类、事务类、财务类及回音壁四块进行了统一规范。文书员通过日常工作，对公开栏进行经常性的
清理维护，公开内容做到了应公开全公开。村财务收支明细账和村干部工资补贴每月公布一次，民政、计生、发展党员、征地拆迁、村干部工作分工有变动随时公示公开，所有工程建设和各业承包招投标的全过程全面公开；文书员也主动向村两委了解并索取公开资料及时进行公开；村文书员严格按照“提议—审查—确定—公布—建档”的程序公开各项村务。XX县区东孚镇东埔村还针对村民对小组财务也应该公开的要求，进一步把公开栏建至村民小组，在全村六个村民小组全面建立了公开栏，把涉及各小组的财务、组务，特别是征地等村民关注的事项公布到各小组，涉及到全体村民重大利益的公示内容均被制卡存档，受到村民的欢迎。
2.有利于村两委工作的有力开展，促进了村两委关系的改善，保证了村两委换届过程中的连续性和稳定性。村文书员的配备，改变了“村主任抓着村委会公章、书记锁着党组织公章”的不良现象，同时也在一定程度上将村“两委”主要干部从许多繁琐的日常事务中解脱出来，有力地推动了村两委工作的科学性和明晰性。施行文书制度以来，文书员管理着印章和登记薄，清楚地记着各项社会治安管理事务、社会救济、优抚补助事务、计划生育、独子证明等事务、种粮补贴事务、土地征用相关事务（如征地面积各户情况公示、征地综合补偿款分配发放清单公示、房屋拆迁、租地承包合同、土地经营权确认等），以及其他村里公务，比如身份证明、分户申请证明、义务教育证明等。村文书办公室里井然有条地陈列着农村经济相关材料存档、换届管理相关材料存档、村务公示材料存档、党支部文件存档、劳动保障部门相关材料存档、村委会有关事务材料存档、合同存档、征地材料存档、学习实践科学发展观及远程教育相关材料存档、医疗保险材料存档、土地款分配方案存档，等等。对村务管理的文书资料，特别是集体经济合同文书，全部建档管理，使村务管理过程有据可查，减少了过去村干部间的相互猜疑现象，逐步培养了相互沟通、交流与配合的好习惯，也为换届移交工作奠定了良好基础。
3.提高了村民参政议政的意愿和能力。有了村文书员这个“常驻代表”和“发言人”，村部的办公环境得到了明显改善，村民到村委会办事反映情况有人接待，问题能得到及时的解决或答复，群众更愿意到村部去坐一坐、看一看、聊一聊，村“两委”干部与群众的交流多了，信息渠道通了，村干部感到事情好办多了，同时在群众的面对面监督下，村“两委”的工作作风、施政方式得到了改进，工作效率大大提高，党群干群关系得到了极大改善。在东孚工业区的
一、二期开发建设中，东埔、山边两村征地近3000亩，莲花村在日月谷项目的征地也近500亩，未出现任何群体性上访。由于文书制度的周到和及时，群众对村级事务的决策与管理做到了然于胸，主动参与决策与管理的积极性明显增强。此外，通过文书制度这一制度化建设，还减少了村干部因侥幸而犯罪的机会。
可见，村级文书制度的设置，弥补了村级组织既有权力结构的缺陷，有效促进了村民自治制度建设。
村级文书制度与基层党组织建设
在许多城中村，党组织工作被动，软弱无力，党的领导核心地位和作用难以保持和发挥。大多数村庄的情况是村两委合不来，“兜不拢”：村委会成了村民自治的主体性力量，村支部在处理村里大事、财权、事权和村务时只属配角，失去了核心领导作用。如何加强城中村的基层党组织建设，如何使村民自治在党支部的领导和上级党委的指导框架下进行。文书制度就是加强村级党组织建设、强化上级党委对村民自治制度有效领导的机制创新。表现在：
1.文书员的选择范围限于村里的党员或入党积极分子，有助于保证党组织的领导作用。如上所述，文书员候选范围是：男60周岁、女55周岁以下的中共党员或入党积极分子，一般不由村两委干部兼任。就实际情况来看，全区所聘用的27名文书员中有24名属党员，占89%。给村全体党员在村两委之外一个重要的角色位置——村两委“办公室主任”，其实是在一个关键的位置上起到了加强党的
力量、制衡村民自治委员会的作用。
2.在实际操作中村级文书推荐聘用，是由镇（街）党（工）委视情况决定的，其中村支部及村支书的作用相当重要。
村文书推荐聘用的程序中，有个人自荐环节，即符合聘用条件的对象向村党支部报名；然后，是村两委推荐环节，主要是村党支部根据报名情况，对有关人选进行初步考察，召开村两委联席会研究分析，确定不少于三名人选，并排序上报给镇（街）党（工）委。这种程序安排，也有助于提高村支部的地位和作用。
3.从村文书员的待遇、管理制度安排来看，村文书员是上级党委和政府加强村级党建的好抓手。（1）关于待遇：村级文书实行固定补贴制。固定补贴由区级财政承担，按村两委副职的标准发放（1100元/月）。（2）关于管理：镇（街）党（工）委和政府（办事处）为村级文书聘用工作的主管部门，负责村级文书的聘用、业务指导、学习培训、年度考核和日常管理。如果采取招考聘用的方式聘用文书员，从发布信息、组织报名、公开考试，再到组织考察，择优聘用等程序，其执行主体均是镇（街）党（工）委和政府（办事处）等相关上级部门。（3）在相关规定中，特意强调村文书员的监督职责：村级文书在日常工作中，如发现村两委的工作要求有明显的违法违纪现象，应及时予以制止，并迅速向镇（街）党（工）委、政府（办事处）等上级有关部门报告；如认为村两委的工作意见有不妥之处，应向村两委提出建议意见，并及时向有关部门报告。但报告后上级未予以明确答复的，应执行村两委意见；镇（街）党（工）委、政府（办事处）与村党支部、村委会的工作意见不一致时，执行镇（街）党（工）委、政府（办事处）的意见。可以看出，文书员作为在镇（街）业务部门指导下，在村党支部、村委会的集体领导下履行职能的村务专职工作人员，其经济补贴和管理考核均来自上级党委政府，其受权来源和成本支付均来自于上级，其具有向上级负责“通风报信”等监督村两委干部的“特派员”职能，这是村文书员不同于其他村干部的特殊一面。将村民自治与基层党建结合起来，是农村基层制度创新的方向。XX市XX县区的
村级文书制度，已经实施了五年多时间，在促进基层民主制度建设和基层党组织建设方面发挥了积极作用，收到了良好效果，对于其他地区的乡村治理，特别是城中村治理，具有一定借鉴价值。
参考文献：
[1]姜秀杰.村民自治制度背景下（农）村“两委”关系问题研究——基于XX市XX县区的实地调查[d].山东大学学位论文，2009.3.
[2]邓春玉，王悦荣.我国城中村问题研究综述[j].广东行政学院学报，2008，（1）.
何慧丽：中国人民大学农业与农村发展学院博士后
李向群：中共XX市XX县区区委党建办主任、集美大学文学院客座教授
第三篇：农村环境治理农村环境长效管理汇报材料
近年来，我镇高度重视农村环境整治工作，农村垃圾处理基本做到了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾清运模式。为切实改善农村生产生活环境，保障农民群众身心健康，促进农民群众生活方式转变，营造一个适于劳动、宜于人居的绿色家园。今年，我镇以更高的要求和标准对重点村、重点区域、重点路段的环境进行整治，并要求每一个村做到有目标、有措施、有成效，求优求美，再上一个台阶。
一、主要做法
（一）加强领导，强化组织
近年来，我镇一直把爱卫工作摆在重要议事日程，写入政府工作报告。镇主要领导把爱卫工作与经济建设同研究、同规划，有力促进了爱国卫生运动的全面开展。镇政府每年制定《松陵镇农村环境卫生长效管理实施意见》，将爱卫工作纳入目标管理，与各村签订卫生综合工作责任书，镇爱卫办按计划组织具体实施。全镇的爱国卫生工作形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，专兼职人员、专业队伍专门抓的良好局面。今年初，我镇及时调整农村卫生考核领导小组，为全镇爱卫工作的开展提供强有力的组织保证。针对省级卫生村复查，又专门成立了卫生村复查领导小组，及时下发《关于组织开展2011年度XX省卫生村复查的通知》，明确标准和完成时限。镇政府先后召开2次专题会议，进行工作部署。通过以会代训、现场观摩、主要领导讲话的形式，不断提高村干部对农村环境综合整治重要性、必要性的认识。
（二）明确职责，加强协作。农村环境卫生是一项系统工程，单靠哪一个部门是做不好的。为此我镇明确了各相关部门的职责，充分调动各方面的力量。镇宣传部门及时对环境综合整治活动进行宣传；镇城管队加强了镇容村貌的监管，特别要加大了对公路沿线废品收购点的清理和建筑工地、企业周边卫生的监管；环保部门力促所辖区域企业污水处理和烟尘排放达标；镇绿化办加强了对辖区内绿化的管理；镇机电站进一步开展“河道双清”活动，保持河道通畅和清洁；镇
爱卫办经常组织相关部门到各村进行面对面的指导等等。通过镇相关部门的通力合作，村领导高度重视，确保了全镇环境整治活动取得长效和实效
（三）加大投入，完善机制
根据年初制定下发的《松陵镇农村环境卫生长效管理实施意见》，各村在按总人口5‰以上的比例配备保洁员的同时，配备了专兼职卫生督查员，实施划区包干，划片管理的办法。村卫生督查员每天对全村卫生长效保洁情况进行督查考核。镇环卫所对一些主要沿线增配保洁员，实施长效管理。对近郊6个村的环境卫生长效管理实行市场化运作。镇农村卫生考核领导小组每月对各村及主要沿线长效管理情况进行督查。为保证卫生长效管理的工作经费，镇政府每年按农村人口45元/人的标准对各村进行补助的同时，对涉及重大任务保障，基础设施建设、改善再进行专项补助，仅2011年两项合计共180余万元，其中不包括环卫所工作经费和近郊6个村实现市场化运作的44万元。
（四）明确标准，严格考核
为进一步加大考核的力度和范围，我镇2011年的《松陵镇农村环境卫生长效管理实施意见》中增加了食品药品安全、农村卫生现代化、农民健康工程3个内容，并制定详细的标准。同时要求各村设立村卫生督查员。镇农村卫生考核领导小组的考核办法也作了改进：一是加大考核密度，由过去每季考核一次改为每月一次；二是改进考核方式，由明查改为不定期暗访，结果及时通报；三是完善考核内容，由单一的环境卫生考核改为包括爱国卫生、食品药品安全、农村卫生现代化、农民健康工程四大内容的综合性考核；四是提高奖惩力度，在提高奖金额度的同时，加大扣除补助经费的力度。村卫生督查员每天考核的结果，直接与保洁员的收入挂钩。镇农村卫生考核领导小组的考核直接与村干部年终报酬、村长效管理补助经费挂钩。
二、主要成效
（一）卫生基础设施日趋完善
全镇1xx余农户均配备了标准垃圾桶，每个自然村落均建有垃圾收集房，70余座水冲式农村公共厕所分布在21个行政村，按农村人口5‰配备的21支保洁队伍已正常运作，7辆压缩式垃圾车专门用于运送各村生活垃圾到市垃圾填埋场，实现了农村垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的清运模式。农村集中供水率达100%，无害化户厕普及率达到99.9％，消灭了露天粪坑，粪便无害化处理率达100%，各村绿化覆盖率均在25%以上，硬化的村道通到每个自然村落。新农村建设点排水管道实现雨污分流，农创村村级污水处理系统运行正常。农村卫生基础设施已基本达到卫生要求。
（二）环境卫生水平得到较大提升
通过农村环境整治工作的扎实开展，农村生产生活环境得到很好改善，农民群众生活方式逐渐转变，一个适于劳动、宜于人居的农村环境基本形成。目前公路沿线基本消灭了废品收购点；主要沿线300米内的600余座渔棚全部进行“穿衣戴帽”，全镇80%的河道已疏浚；农户宅前屋后的柴堆、杂物得以清理和规范堆放，影响村容村貌的鸡鸭棚得以清除和改造；村庄生产、生活垃圾做到“日产日清”；村民爱护环境的意识逐步提高；“田清、水秀、户净、村美”的农村新气象正在形成。
（三）、群众环境卫生意识明显提高
爱国卫生工作是一个需全民参与的工作，我们把健康教育与开展大环境整治有机结合起来，发放宣传资料、拉横幅、贴标语，做到家喻户晓，老少皆知。利用村民组长、党员干部、村民代表组成的强有力的宣传队伍，逐步改变群众爱护环境的意识。“卫生清洁户”的评比活动，极大地推动村民自觉维护庭院环境卫生，自觉保持家前屋后干净整洁，做到家禽圈养维护生态环境、建设美好家园的责任意识。
我镇在农村环境卫生整治和维护中虽然做了很多工作，取得了一定的成效，但对照上级标准，还存在一定的差距，人民群众的卫生意识和行为意识还有待进一步提高。同时，由于卫生工作动态性强、反复性大的特点决定了环境卫生整治
任重而道远，我们将进一步