延迟退休规章制度的利弊.docx

延迟退休制度的利弊
目前，法定的退休年龄是男60岁，女55岁，退休年龄要往后推迟的说法，已经是传了好几年了。
xx年10月14日，人社部部长尹蔚民介绍了“十二五”以来就业和社会保障工作成就，称我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。
对于延迟退休改革方案什么时候公开。尹蔚民称，经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。
对于延迟退休，有不少人持反对意见。对于一些刚退休的老人来说，他们觉得，延迟退休可以让自己在岗位上多做一些贡献。不过，也有市民表示，延迟退休很可能会对个人利益和年轻人就业产生不好的影响。那么延迟退休有何利与弊呢。
首先，这一制度会加剧人力资源供需关系矛盾。据资料显示，近年来，我国城镇每年需要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位也只有l200万左右，供大于求的缺口在l200万以上。如此来看，我国当前的人力资源本来就供过于求，如果大批应退休人员延长工作年龄，必然致使人力资源供求关系矛盾更为突出。而大量的社会成员无法找到工作，不仅意味着人力资源的极大浪费，也意味着今后养老金积累更加困难，其结果是年轻的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为一个更加难以解决的社会问题。
其次，推迟退休年龄并不能从根本上解决当前养老基金巨额空帐的问题。按照何平主持的《中国，养老保险基金测算与管理》课题组的测算，中国社会养老保险个人账户的空账以每年1000多亿元的规模扩大。针对如此庞大的基数和如此快速的增长，即便是退休年龄每提高一年，养老基金增收40亿元，减支160亿元，可以减缓资金缺口200亿元，但这也只是杯水车薪，解决不了根本性问题。相关部门应该通过增量的保障措施来缓解这个缺口，而不是把解决问题的希望寄托在推迟退休年龄上。
最后，推迟法定退休年龄可能加剧行业间不平等，损害社会公平。目前我国实行退休制度双轨制。国家公务员退休后，退休金由国家财政支付。企业人员则为在职时由本人和所在企业向社保机关交纳养老保险金，退休后按所交保险金的多少计算本人的退休金。企业职工和政府公务员相比起来，公务员的待遇相对高且有保障，企业职工则完全不同。而且，对于企业职工来说在职并不意味着有保障，企业效益不好的话，随时面临着被裁员下岗等风险，而对于年龄较大但又不到退休年龄的下岗失业人员来说，不但要自谋生路维持生活，还要自己缴纳养老、医疗等各项保险，如果再推迟退休年龄就意味着还要缴纳更多的费用，这样无疑是更拉大了不同社会群体间的差距，有损社会公平。
第二篇：延迟退休的利弊论延迟退休的利弊
利：
1.有利于减轻国家养老金支付压力。延迟退休，一方面增加了老职工向国家缴纳养老金的年限，一方面，在职工寿命不变的情况下，减少了其领养老金的年限。一增一减，使得国家所支付养老金的压力大大减少。
2.有利于填补因老龄化带来的就业缺口。我国老龄化情况日益严重并在将来一段时间内有增加的趋势，而由此引发的就业缺口将是我国经济发展的一大阻碍。延迟退休，使得相当部分岗位有老职工坚守，无异于填补了部分岗位空缺。
3.有利于充分利用“老职工”群体的劳动力资源。老职工，虽然年龄大，但他们多年的工作经验和娴熟的工作技巧都是丰富的劳动资源。延迟退休，让他们把这些资源更充分的投入到工作中去，为经济发展做出贡献，也避免了这些资源的闲置和浪费。
4.有利于优化就业结构层次，提高劳动力竞争压力。延迟退休，必将使得部分岗位被老职工占据，就业市场需求减少。促使新生代劳动力必须努力提升自身技能，提高自身竞争力，使得新生劳动力更具创新性和竞争性。
5.减少用人单位的用工成本。老职工拥有丰富的工作经验和娴熟的工作技巧，在能力衰弱之前，他们为用人单位服务的时间越长，越能够为用人单位省下不菲的职工培训费用。一个优秀的职工对于用人单位来说无异于一个优秀的飞行员，损失一名飞行员的成本是高于建造一家飞机的。
弊：
1.老职工是一个较大群体，延迟退休可能损害他们的利益，引发他们的抵触心理。延迟退休虽然缓解了国家的压力，但相对于现行的退休制度，依然损害了老职工的利益，在法律的要求下继续工作，恐会引起部分老职工的抵触心理。这无论对于老职工还是用人单位都是不利的。
2.增加社会就业压力。相当部分岗位被老职工占据，意味着新生的劳动力的就业机会减少，就业压力增加。
3.劳动力更新周期变长，不利于引进新的职工和用人单位的创新。尽管老职工有着丰富的经验和娴熟的技术，但相对于新职工，他们思想固化、行事僵化，在新想法新思路上远不如新职工，因而不利于创新。而对新职工的需求不大，将不利于引进新的职工。
第三篇：延迟退休利弊1正方：应该推迟退休年龄反方：不应该推迟退休年龄
正方观点①大家好，今天我方观点是退休年龄该推迟，延长退休年龄是应对人口老龄化的积极应对，我国平均年轻已经从50岁左右上升到72岁，在我国进入老龄化，劳动力逐步短缺走的时候，现在开始考虑延迟退休年龄正是应对劳动力工休关系的对策。另外延长退休年龄也是大势所趋，官方把退休年龄延续到其次人口受教育年限在不断延长，如果我们不怕退休年龄延长65岁，社会资源就会造成浪费，现在培养大学生4年，硕士、博士更久，如果按照55岁的标准，这些高学历人才毕业后可工作年限将大大简短，其次在55岁和60岁正处于黄金时期，这时候退休就是最大的浪费。最后我国养老金帐户还是比较空的状态下，根据最新的统计数据现实，未来20年，我国养老金缺口在2.5万亿左右，针对这个状况，我们国家采取的方法就是延长退休年龄。针对以上观点，我方认为退休年龄该延长。
②我方观点是现在人的生活水平逐渐提高，人口的年龄开始逐渐延长，同时受教育年龄也从原来我的高中毕业延长到普遍的大学毕业，普遍出来现在都是24岁左右。在这里，社会工作时间变短，工作时间变短对社会的服务性是不好的。
③我从正面论述一下延迟退休有什么好处，每年退休一年就可以填补养老基金200亿，所以加入延迟退休5年，那就达到了1000亿，我们可以很大的程度上弥补养老金缺口。现在的人口达到60岁是1.44亿，到2030年会达到20%，随着老龄化家居，我们要延迟退休时间，才能弥补养老金，这样大家才可以安度晚年
④大家好，正方重要的论据就是提到养老金，从咱们国家社保基金考虑的，如果推迟退休的确可以暂时缓解一部分养老基金的压力，但老年人延迟退休，会增加医疗支出，抗风险能力弱，工伤补偿也会更加多。社保基金中，养老保险金增加了，但医疗、工伤这方面的也会增加，不能的解决的我们社保基金的短缺的局面。谢谢大家。
水平得到了大幅的提升，50年代，我国人均寿命为50岁左右，到2010年我国人均寿命已达到了74.83岁。由于人口老龄化和平均寿命的增长，给我国的养老保险制度带来了较大的冲击。
另起：年龄的积极作用
首先，推迟退休年龄可以缓解养老金的压力，这个积极作用是显而易见的，推迟退休年龄后，一方面会延长参保人员的缴费时间，使养老保险金的积累不断增加，另一方面又缩短退休金的发放时间，可以有效的缓解老龄化带来的养老保险金支付压力，确保了社会保险制度的持续性。
其次，由于平均寿命的提高，低龄退休实际上也是一种对人力资源的浪费，很多职工退休后身体还处于健康状态，再加上工作多年积累的经验，以及较高的技术水平和业务水平，退休后在家里也闲不住，从而重新走上工作岗位，出现了大量的返聘现象。因此，推迟退休年龄可以更好的开发老年人力资源。
反方观点
①我方观点是不应该推迟退休年龄，我从社会民生、社会道德、社会公平三方面进行阐述，首先民生，我们认为退休涉及到的是养老保险、医疗保障、社会福利等诸多方面的系统性工程，系统性工程就应该用系统性政策应对，而如果单纯头痛医头，脚痛医脚，不会起到好效果。
二，社会公平，谁才能从推迟退休年龄中受益呢。是那些高收入群体，公务员群体；谁是不能在这中间收益呢。是那些低保人群，他是社会的一种中坚，而我国30面改革开放，人口红利最重要的是他们贡献的，社会弱势群体需要不需要保障。如何保障。怎么保障。我想如果不保障这些人，那么就无法应对中央说的科学发展观，就无法应对和谐社会。三，社会公平，60岁退休已经成为契约或者合同，正如对方一辩说的，为200亿的小权，而趋利避害的话，那么社会公平何在。所以我方论点是不影响推迟退休年龄。
②大家好，我论证一下，假设我们的退休年龄延长到65岁有什么害处。第一个人的问题，如果每个人都交5年钱，而少领5年钱愿意么。第二不利于企业，65岁的人退休，不利于企业。第三不利于国家，缺口知道是多少吗。是200亿，所以我认为没有必要为两百亿失去国家的信用。
③大家好，正方重要的论据就是提到养老金，从咱们国家社保基金考虑的，如果推迟退休的确可以暂时缓解一部分养老基金的压力，但老年人延迟退休，会增加医疗支出，抗风险能力弱，工伤补偿也会更加多。社保基金中，养老保险金增加了，但医疗、工伤这方面的也会增加，不能的解决的我们社保基金的短缺的局面。谢谢大家。推迟退休年龄的负面作用
推迟退休年龄，对于工作相对轻松，收入稳定的人群来说，当然希望晚一点退休，但是对于很多企业和职工来说，无疑是反对的。
首先是大部分企业是根据效益来计发工资的，作为职工本人，有时候在企业工作时领取的工资甚至没有退休后领取的退休金多，当企业不景气时，会出现内退、退养的方式，使部分职工自己开始缴纳养老保险费，因此，很希望尽早退休，纳入社会养老保险范畴，推迟退休时间会造成职工队伍的不稳定。
其次，作为企业来说，也不希望推迟退休年龄。近年来，由于养老保险费的不断提高，很多企业感觉压力很大，甚至成为企业领导最头疼的事情，欠缴养老保险费的现象时有发生，有些企业甚至多年不招收新的员工，而去返聘已退休的人员，从而降低人员成本。如果推迟退休年龄，会给企业造成一定的负担。
五、个人观点
推迟退休年龄问题，必须慎重，充分考虑各方面的利益，要处理好就业和收入分配的问题，特别是低收入人群的收益水平。
一是就业形势要有所好转。我国的就业形势目前出现了“两难”，即就业难，招工难，这是因为劳动力资源需求和供给的结构性原因造成的，而不是缺少岗位或者人力过剩造成的，我国政府也将人力资源结构性失衡作为宏观调控的重点，这一问题解决好了，会为推迟退休年龄政策的实施起到关键性的作用。二是社会保障系统的完善。对于挂在单位无业可就的人，特别是个人缴纳养老保险的人，推迟退休年龄对他们来说无疑是一个打击，但是当社会保障系统比较完善，特别是失业保险和最低生活保障等相关制度更加完善时，能够缓解部分职工的后顾之忧，确保他们的生活水平时，推迟退休年龄的政策才会得到实施。
总而言之，是否推迟退休年龄还需要进一步论证，如果单纯从缓解政府负担方面，而没有缓解社会负担来看，推迟退休年龄将是弊端多多，得不偿失。我国现在也以开始制定收入分配制定改革，只有当人们的生活得到保障时，推迟退休年龄才会得到社会的接受并顺利实施。
第四篇：延迟退休背景及利弊分析延迟退休背景及利弊分析
摘要。2016年2月28日，人社部研究所所长金维刚表示延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期，到2022年正式实施。该消息一经发布，便在社会中引起了密切的关注与讨论，本文将从就业以及养老金的缴纳与支付等视角对延迟退休的背景及利弊影响进行分析。
关键词：延迟退休；背景；利弊分析
随着社会的发展与医疗技术进步，我国的人均寿命已由建国初的40.5岁增至目前的75.5岁，老年人口的数量与日俱增，加之计划生育的影响，人口老龄化问题日益加重。由人口老龄化造成的养老金压力加快了延迟退休方案的制定步伐，日前人社部研究所所长已经表示延迟退休方案将在明年正式出台，延迟退休已经成为我国亟待解决的改革问题之一。
一、延迟退休的背景
（一）人口老龄化严重
根据国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.22亿人，占总人口比例为16.1%；65岁及以上人口数为1.44亿人，占比10.5%。按照国际上通常说法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或者65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区处于人口老龄化。按照这个标准看，中国已经进入老龄化的门槛，处于老龄化逐步加深的阶段。
（二）养老金缺口巨大
2014年一份名为《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年gdp的比率为16.6%。实际上，我国的养老金长期以来都存在着巨大的缺口，充实社会保障基金、拓宽资金的来源已经迫在眉睫。然而在当前经济发展不景气、养老金收益率较低的情况下，延迟退休年龄自然就成弥补养老金收支缺口的一剂“灵丹妙药”。
（三）劳动力年龄人口开始下降
我国规定男子16岁～60周岁，女子为16岁～55周岁，这部分人口被视为劳动年龄人口。近年来随着计划生育的负面影响逐渐显现，我国的劳动年龄人口于2011年达到顶峰后便开始走“下坡路”。据相关资料显示，我国劳动力年龄人口总量已从2011年的9.4亿减少至2015年的9.1亿，且依然有继续减少的趋势，预计在2030年以后劳动力的供给将出现严重不足。
（四）延迟退休已成国际潮流
我国现行法定退休年龄（女职工50岁，女干部55岁，男60岁）的规定于1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，至今已将近40年。
目前世界上大多国家都在推行延迟退休，发达国家的退休年龄已经普遍达到了65岁，部分发展中国家的最低退休年龄也以达到了60岁。考虑到我国目前的人均寿命延长的国情以及国际上普遍延迟退休年龄的潮流，我国政府应该加快出台延迟退休年龄的方案。
二、延迟退休的影响
（一）有利影响
1.减缓养老金支付压力
据《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》全年基本养老保险基金收入27620亿元，比上年增长11.7%，其中征缴收入21100亿元，比上年增长9.5%。全年基本养老保险基金支出23326亿元，比上年增长17.7%。年末基本养老保险基金累计结存35645亿元。从账面上看，养老金并无缺口，而且还“绰绰有余”，这明显与学界对养老缺口的担忧形成巨大反差。不过据业内人士分析之所以会出现养老保险基金结余规模不断扩大的现象，是因为《社会保险法》出台实施以后，全国各地的社保部门扩大了对养老金的征缴范围并加大了征缴力度，同时国家为了解决历史遗留问题，出台了允许部分人群一次性补缴的措施，这才导致基金征缴收入剧增。
实行延迟退休一方面可延长劳动者养老基金的缴费年数，另一方面也可推迟劳动者领取养老金的时间，从而增加养老金的积累量。按照“中国养老保险基金测算与管理”课题组的测算，若退休年龄每推迟一年，养老统筹基金就可增收40亿元，减支达160亿元，合算起来仅一年便可减缓基金缺口200亿元，大大减轻养老金的支付压力。
2.应对劳动力人口减少现状
在我国劳动力人口开始减少的背景下，保留现有岗位上的劳动者就成为了缓解劳动力短缺的重要方法。延迟退休既可增加劳动者在岗位上的工作年限，也能发挥“老人”在工作岗位上的经验和技术优势。因此不仅能有效应对劳动力减少的现状，而且可以为社会创造更多的价值。
3.提高劳动者退休后的养老金收入
目前我国人民领取养老金的条件为：一是达到领取养老金的法定年龄，二是缴费年限满15年，且这两个需要同事满足。根据现行基本养老保险政策规定的月基本养老金计算公式：月基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。其中：
基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×本人缴费年限×1%=全省上年度在岗职工月平均工资（1+本人平均缴费指数）÷2×缴费年限×1%
个人账户养老金=退休时个人账户储存款÷本人退休年龄相对应的计发月数。计发月数略等于（人口平均寿命-退休年龄）x12。
由公式可以看出，基础养老金与缴费工资的高低以及缴费年限的长短挂钩，缴费年限越长，计算基础养老金这一部分的比例也就越大，并且计算比例没有封顶。个人帐户养老金部分，个人帐户养老金的计发月数是以社会的平均预期寿命为依据，按照退休年龄的时间来分别对待，退休年龄越晚对应地计发月数就越小，个人帐户养老金就越多。
经过以上分析可得出。延迟退休不仅能增加基础养老金的收入，也能增加个人账户养老金的收入，进而使劳动者能够在退休后领取更多的养老金。
（二）不利影响
1.挤占劳动岗位，增加年轻人就业压力
工会界在今年全国两会上的大会书面发言透露，目前中国每年退休的人数约有700万人，延迟退休也就意味每年相应期间或减少约700万个就业岗位，而我国每年新增的劳动力达到2400多万个。虽然年轻人与老年人存在很小的岗位竞争和替代，但是对工作岗位的挤占都是从上级往下级的，需要一个中间层次的接续，而且近年来我国劳动力市场的供给总量大于需求总量。因此，延迟退休仍然给年轻人的就业带来不小的压力。
2.加重企业养老金的缴费负担
在许多企业中，劳动者的工资会与工龄挂钩，所以临退休员工的工资会普遍比同岗位的新员工高出很多，相对应地，企业为这些员工缴纳的养老金数额也比同岗位的新员工大。延迟退休会使“老员工”延长自己工作的时间，企业也要依法为其缴纳更大数额的养老金，这无疑加重了企业的缴费负担。
3.损害不同层级劳动者的利益
对劳动强度大、工资待遇低的劳动者而言，因为他们工作压力大，长时间从事高强度的体力劳动对身体损伤也大，到了60岁的退休年龄身体就很难负担起工作的强度。因此，这些劳动者都渴望着能早点退休领取自己的养老金，避免自己的身体再受到伤害。
对普通的低收入劳动者而言，他们不会因为延迟退休而获得较高的收入，自己在岗的工资与退休后的养老金相差不多。所以与延迟退休在岗位上辛苦工作相比他们更乐意选择提前退休拿着养老金惬意地生活或者找一份相对轻松的兼职工作来增加自己的收入。
对高收入劳动者而言，虽然延迟退休会使其获得更高的收入，但他们在工作期间就已积累了大量的财富，由延迟退休所增加的收入对他们来说意义不大，他们需要的是退休后的闲暇时间或是单位返聘给自己带来的成就感。
总之，延迟退休的实行已经不可逆转，它符合我国的发展状况与国际潮流。政府应当早做打算，权衡利弊，充分听取民意，坚持循序渐进的原则，努力将延迟退休可能造成的负面影响降到最低。
参考文献：
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[4]苏春红，李齐云.延迟退休年龄效应分析与中国渐进式推进策略研究[j]理论学刊，2014（5）
第五篇：延迟退休年龄的利弊分析延迟退休年龄的利弊分析
[导读]。是否应该延长退休年龄。事业单位、政府机关等均表示支持延迟退休，认为可以继续在其工作岗位上发挥潜能；但诸多体力工作者表示反对，有超过90%的受调查者反对延迟退休呈现一边倒的趋势。其实延迟退休各有利弊，好处在于可缓解我国日益庞大的养老金压力，更大程度发挥人口红利；坏处比如挤占年轻人的生存空间加大成社会就业压力，同时扩大分配不公。
关于延长退休年龄的争论未曾消停过，而退休年龄如何确定，已成为世界各国面临的一道难题。
10月1日起，上海开始施行“柔性退休”尝试。各类企业人才在自愿协商的前提下，可以延迟申办养老保险金。这部分人主要指具有专业资格的人，在达到法定退休年龄后，可将申领基本养老金的年龄推后几年（男性至65岁、女性至60岁）。此政策一出，质疑声一片。
在业内专家看来，勿搞“一刀切”的延长退休年龄已具备共识，这点和上海的“柔性退休”不谋而合，但如何使退休机制更具“弹性”，如何在延长退休年龄的潮流趋势中满足最多人的利益，的确值得思索。
现状——大量劳动者“不买账”
有关延迟退休的争论再次成为大家关注的焦点。日前，XX省人力资源和社会保障局出台了《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，这让参加城镇养老保险的企业职工领取养老金的年龄可以“柔性推迟”。
一石激起几层浪。在部分人肯定相关政策的同时，更多人却将此联系到了“上海是全国最早进入老龄型社会的城市”的事实，进而又联想到了百亿元左右的社会养老保障金的缺口。对此，XX省人力资源和社会保障局副局长鲍淡如日前否认了“因养老基金压力试行延迟申领养老金”的说法。
《人民日报》日前的评论则鲜明地指出，“延领养老金≠延迟退休，别误读了上海的新政策。”该评论同时指出，“上海的探索精神值得肯定。不过，即使只是延领养老金，恐怕仍需考虑得更周全些。”
事实上，有关延迟退休的问题早在多年前就已经提出，而今年，更是在全国范围展开了激烈的讨论。9月10日，国新办发布了《中国的人力资源状况》白皮书，其中，“2035年，我国两名纳税人将供养一名养老金领取者”的说法引起了社会舆论的广泛关注。当时，人社部官员还表示，“是否延长退休年龄还在研究，需综合考虑人口结构和就业情况。”
对于这项议案，拥护者和反对者都给出了自己的理由。而根据媒体报道，事业单位、政府机关等相关人员均表示支持延迟退休，认为可以继续在其工作岗位上发挥潜能；但诸多体力工作者却表达了反对，甚至有声音认为，这或将成为既得利益者继续获取财富的工具。另据某网站的一项网络调查显示，有超过90%的受调查者反对延迟退休，支持者则仅占10%左右。
相关专家则认为，确实应该研究延迟退休年龄的问题，以应对“人口红利”的消失，并减轻我国人口老龄化的压力。
面对种种非议，人社部最终在上个月对外作出了“目前不会调整退休年龄”的明确表态，这才暂时打消了人们的种种猜测。但在双向选择中的养老金压力及就业压力下，如何作出正确的决断，或许仍是相关部门值得思考的问题。利弊——延迟退休各有利弊
目前，我国公民的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。特殊工种男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁。随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，但关于延迟退休的利弊之争还在持续发酵。
崔新生（中国价值指数首席研究员）。延迟退休的利弊共存。好处在于可缓解我国日益庞大的养老金压力，更大程度发挥老一代人在企业中的经验作用；坏处同样存在，比如挤占年轻人的生存空间乃至造成社会就业压力，同时，这让一部分利益集团更加得益，而真正需要帮助的人却难得益，造成不公。
值得注意的是，我国不能完全照搬国外经验。因为我国与其他国家在产业结构、人口压力等方面都情况不同。此外，延退也不能从根本上缓解我国养老金压力。
孙立坚（复旦大学经济学院副院长）。从积极意义上看，首先，延退确实可以缓解养老金压力，进而缓解地方政府的财政压力。毕竟，在金融危机尚未完全结束及土地财政政策备受质疑的情况下，国家相关部门及地方政府仍需要将大量的精力花在交易、基础设施建设、城镇化建设等诸多方面，而延退省下来的资金可以用在这些方面。其次，相关企业的延退人员将继续为企业提高效率，并让企业继续充满竞争力。
从负面效应上看，这或将导致企业活力大打折扣，并限制年轻一代人才的发挥空间，进而不利于企业的转型升级和创新发展。
宋颂兴（南京大学商学院教授）。目前坊间所流传的正反两方面的说法都有道理。缓解社保金压力是事实，但是否为根本性的解决方法还很难说。造成社会不公、加大社会压力等也是事实，但现在并未实施延退政策，相关的说法无从用数据等事实来考证。总之，一旦实施延退措施，是各有利弊。
实质——养老金制度“漏洞百出”
从养老金诞生开始，就伴随着空账。根据最新数据，中国现在的养老金空账大约为1。3万亿元。假若这些人到了60岁还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。然而，在养老金亏空现象的背后又隐藏着怎样的玄机。
宋颂兴。这是两个社会焦点问题的延伸。首先是中国养老金制度的不健全，行政机构、事业单位、私企雇员的养老金标准并不完全一致，有的甚至存在比较大的差异。其次，这是我国收入分配不公正、收入差距过大等问题的延伸
崔新生。这其实是我国养老难等诸多社会及经济问题的显现。不可回避的是，我国的养老金、退休金等甚至可以被称为“黑洞”，同时从纵向比较，我国的养老金实际上是处于不断贬值的状态，这才造成了相关缺口。还有一个原因是，我国的养老金、社保金等增值功能不够，没有充分发挥其投资效益，更没有给我国的退休人员带来相关实惠。
从更深层次说，这也是我国深化体制改革中所遇到的阵痛之一，短时间或许难以从根本上得到改变。
孙立坚。这背后无疑存在着我国经济结构方面的争论。与国外不同，中国是以劳动密集型产业为主，产业结构以制造业为主，这就意味着延退不能充分发挥年轻人的作用。而像欧洲不少国家，其70%以上是以服务业为主，所以，其延退仍能充分让老年人发挥应有的劳动力价值。
解决——做大社保基金“面包”
目前中国60岁以上老年人有约1。69亿。预计2050年中国60岁以上老年人将占三成，达31%。更值得注意的是，养老难问题在农村更为严峻，更加无解。目前在农村有8000万至9000万60岁以上农民，新农保推进试点周期过长，难以全面覆盖，一些农村地区80岁以上老人生活相当困难。破解目前的困局已迫在眉睫。
孙立坚。首先，可以将“面包”做大，让社保基金充分参与资本市场，从中获取相关收益，并达到保值和增值的目的；其次，相关部门要大力打击挪用社保基金的问题，以充分保障普通民众的利益；再次，如果需要延退，可以先让国有企业进行试行，这也是其承担社会责任的一部分；最后，相关部门或可考虑，其中的一部分社保资金由国有企业来分担，以缓解越来越庞大的社保金压力。
宋颂兴。要做的第一步恰恰是健全我国的养老金制度，或可制定统一的标准，同时要尽量涵盖我国城乡所有的地区，且要解决部分历史遗留下的养老金问题，如在当年没有养老金的时候，部分员工的相关保障是“存”于国有资产中的，这部分人的利益不能忽略。第二步，面对越来越大的社保金压力，我国的国有企业应该主动承担其中的责任，甚至可通过分红来解决相关问题，这也是比较公正的解决方法。解决了这两个步骤，或许才可以考虑我国延迟退休该不该实行的问题。
值得说明的是，在注重社保金安全稳定的大环境下，我国社保金参与资本市场获得增值并不是一个很好的途径。此外，虽然“一刀切”的方式并不好，但想要通过行业和岗位来划分延退人员，暂时还难以实现。
崔新生。一旦真正在全国实施延迟退休的政策，可以从以下几个方面解决。首先，要坚持政策的差异化，不能“一刀切”地将所有人都划归到延退范围。具体来说，可以以产业或行业来划分，从不同的岗位着手，制定不同的方法。尤其是，相关办法要细化到公务员和国有事业单位的公职人员，在有可能的情况下，应将其划分到延退范围之外，以避免出现更大的争议。
其次，就是建立在现行体制之外的相关独立机制，完善养老保障，并给予适当的财政补贴。
再次，相关部门或可考虑建立“夕阳产业”或适合老年人的岗位，继续发挥可用劳动力资源的效用。
他山之石——国外养老制度一瞥
随着全球人口老龄化的加剧，近几年，一些发达国家正在不断调整和制定退休政策。在探讨中国应该如何完善发展养老制度的时候，我们不妨来看看发达国家是如何实行的。
发达国家退得晚
很多国家参考的退休年龄都在60岁到65岁之间。目前，世界各国男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁。不过，发展中国家的法定退休年龄低于发达国家。
英国：法定退休年龄为65岁。但为了弥补270亿英镑的巨额养老金账户亏空，英国政府2002年12月17日出台举措：鼓励“老人们”延缓退休时间。新政策称，那些愿意坚持工作到70岁的人们在退休时将获政府一次性2万英镑的“奖励”。今年7月30日，英国政府建议从明年4月起取消65岁退休的规定，拟5年内调高退休年龄至66岁。
意大利。以前法定退休年龄为妇女60岁，男子65岁。在缴足35年的分摊金后，可在55岁时提前退休，或是在缴足37年的分摊金之后提前退休，不论年龄。今年6月10日，意大利政府宣布，女性公务员退休年龄将向男性公务员看齐，从61岁提高至65岁。
法国。在1982年以来，普通退休制的法定退休年龄为60岁。目前也拟将有资格领取养老金的年龄从目前的60岁提高为62岁，领足额退休金年龄从65岁提高到67岁。
希腊。在工作37年之后可退休。今年2月，希腊政府提出，在未来5年把平均退休年龄由61岁提升至63岁。退休金额不固定
在很多国家，退休职工领取的退休金并没有一个固定额，要视退休年龄、工作年薪和年限、供职岗位等情况的不同。少者，领不到原工资的50%；多者，可以领到原工资的100%以上。
美国。政府发放社会福利保障金的最低年龄是全额65岁左右，减额62岁左右，所以许多人都选择在这个岁数前后退休。但是，如果想在退休后过得舒适一些，许多人就会选择推迟退休。
日本。国民年金是日本养老金制度的基础，20岁以上60岁以下、在日本拥有居住权的所有居民都必须加入。个体经营者、无业人员等每月需缴纳1。33万日元，企业职工和公务员则分别加入包含国民年金在内的厚生年金和共济年金，缴纳金额为收入的17。5%，由职工和雇主各负担一半。
法国。工龄达到40年以上者退休后，每月可得到相当于原工资70%的退休金。不过，计算退休金的工资是根据年龄，按在职时工资最高的21年至25年的平均值作退休金的基数。
德国。男性65岁，女性60岁，工龄达到45年的退休者获得全额退休金，即工资的70%。在职德国人每月都要将工资10%上缴国家，同时雇主也要为雇员支付工资10%的退休金基金。
西班牙。到65岁，要向国家社会保障委员会缴纳退休基金才有权领取退休金，基金必须缴纳15年以上。其中缴纳基金35年以上，可领取全额退休金。
资金源自专项税金
纳税人上缴的专项税金是欧美一些国家的基本养老金保障系统的主要资金来源。
美国。雇主和雇员各拿出工资收入6。2%的税收，形成专用“社安金”。其中85%用于支付养老金，15%则用来支付残疾金、遗属遗孤抚恤金等其他社会保障基金。
法国。基本养老金由雇主交8。2%，雇员交6。55%；法国对遗属遗孤补助的资金来源于由雇主按雇员收入的5。4%交纳，作为困难家庭补助金。
瑞典。将养老金分成两块，一部分是基本养老金收入，另一部分是“养老附加金”，这是瑞典特有的。“养老附加金”据退休前的收入状况和纳税情况而定，工龄越长，工资越高，“养老附加金”积累就越多。
法国。法国是世界上公认的实施社会福利比较“慷慨”的国家。一般职工退休后可以领取原工资50%的退休金，公务员则按退休前工资的75%计算。法国法律规定，必须交满160个季度的养老保险金并满65周岁以后申请退休，才能全额按比例享受退休金。法国对一般退休者原工资收入的计算基数是由当事人收入中最佳25年的平均值构成。
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