强力推进企业深化产权规章制度改革加速县域经济民营化进程.docx

强力推进企业深化产权制度改革加速县域经济民营化进程
我市新一轮企业改革大体经历了三个发展阶段。第一阶段（从1999年6月起至2001年底），以盘活闲置存量资产为主要目标，主攻困难工商企业改革。主要采取招商引资、启动民资，通过承包、租赁、拍卖等多种方式盘活存量资产。据统计，我市通过各种形式盘活存量资产近3亿元，每年拉动即期工业经济增长约5个百分点。第二阶段（从2001年下半年至2002年底），以置换企业国有资产、置换国有企业职工身份为主要内容，将改革向经营正常的企业拓展。主要用经济补偿办法，依法解除和终止国有企业职工原有劳动关系，并通过再就业建立新的劳动关系；用整体出让、经营管理者收购等多种手段，实现国有资本有序退出。第三阶段（从2002年下半年开始），以县域经济民营化为主攻方向，将改革向各类企业拓展。目前，我市商业、物资企业的产权制度改革已基本完成，粮食、外贸、交通企业的改革已进入扫尾阶段，正在向企业化管理的事业单位拓展。截至2003年3月底，经过近四年的艰苦努力，全市共有230户企业通过多种形式的产权制度改革退出国有、集体序列，累计筹措改革成本3.7亿多元，置换国有企业职工身份近三万人。在三县一区中，XX县区和XX县区已率先实现县域经济民营化，XX县区和XX县区有望在今年6月底基本实现县域经济民营化，市直工商企业将在今年基本实现民营化。目前，在全市规模以上工业企业中，国有及国有控股工业企业数量比重由1999年的68.5%降至10.8%；完成工业产值占规模以上工业产值的比重由1999年的66.7%减至38.6%。
回顾近四年来的改革实践，我们的主要做法是：
3、广开渠道，筹措改革成本。由于我市企业自我积累能力弱，地方财力又十分有限，改革成本筹集难一直是制约企业改革进展的重要因素之一。为突破难点，加快改革进程，我市进行了认真探索和实践，通过多种渠道，累计筹措改革成本37282万元。一是招商“引”一块。近四年来，我市以改制企业为主体，以盘活存量资产为目标，积极吸引江浙沪等地客商收购我市企业资产，筹集改革成本6500余万元。二是启动民间资本“吸”一块。通过多种渠道，鼓励民间资本收购、参股、租赁国有和集体企业，累计筹措改革成本5500万元。三是企业自筹“拿”一块。各改制企业通过清收应收帐款、变现有效经营性资产，筹集改革成本4490万元；通过银企协商，按照商定的偿还比例，处置抵押资产，筹集改革成本5629万元。四是地方财政“挤”一块。市、县、区政府通过处置土地资产，将土地出让金全额返还改制企业，用于职工安置，累计返还土地出让金5209万元；由地方财政直接安排用于支持企业改革的专项资金2648万元，其中，2002年市本级财政安排市直企业改革专项资金达2142万元。五是机关、事业单位“捐”一块。即从财政供给渠道的机关、事业单位工作人员在近几年的增资部分中切出一块，用于支持企业改革，累计筹集资金2180万元。六是延期支付“缓”一块。对企业职工的住房补贴，采取政府承诺、依法公证，发放延期支付凭证，在以后年度的土地资产处置收益中偿付，累计缓付改革成本5126万元。
4、坚持公开、公正，依法规范操作。企业改革涉及到方方面面的矛盾和问题，是一项复杂的系统工程。在企业改革中，我们坚持公平、公开、公正的原则，阳光操作，规范运作，充分尊重并落实职工的知情权、参与权和监督权。在具体改革实践中严把“四关”：一是资产评估关。所有改制企业在改革之前必须请有资质的中介机构进行清产核资和资产评估。对重点骨干企业，委托省级评估机构进行评估，以保证资产评估的准确性、公正性和权威性。二是资产处置关。企业的资产处置坚持市场化运作，尽可能采取竞价拍卖方式，在难以形成竞争局面的情况下，采取集体定价方式。三是经济补偿关。对职工的经济补偿（包括补发应发未发的工资、退还集资款、补交欠缴的社会保险费等）均在企业内部张榜公布，接受职工全过程监督。四是职代会审议关。企业改革方案形成后，广泛发动职工进行讨论，征求职工意见，在提交同级政府论证审定后，提交职代会讨论通过后方可实施。
5、坚持有情操作，保障职工权益。我市不少国有困难企业由于生产经营难以为继，都不同程度地存在着欠发职工工资、欠职工集资款、欠缴社会保险费问题，成为影响社会稳定的严重隐患。在企业改革过程中，我们坚持有情操作，千方百计地筹措资金，保障职工的合法权益。近四年来，全市共补发职工工资900多万元，退还职工集资款近2000万元，补交欠缴的社会保险费近3000余万元。仅2002年在市直特困企业池州农药厂、三元化工总厂、造纸厂等3户企业的改革过程中，就补交社会保险费447万元，退还集资款353万元，补发职工工资159万元。同时，我市还积极加大再就业工作力度，通过政策扶持、信息咨询、再就业培训等多种方式，促进职工再就业。目前全市下岗职工再就业率达70%以上。
6、优化改革环境，齐心合力攻坚。在近几年的改革实践中，我市企业改革已形成了“党委统一领导、政府牵头负责、部门协调联动、企业具体实施、社会各界参与”的工作格局，有四个合力在共同推进企业改革：一是领导层的合力。市委、市政府和各县、区党委政府在深化企业改革上思想高度统一，并形成了一套行之有效的工作机制与合力。二是部门联动的合力。各级各有关部门能够自觉维护企业改革的大局，相互支持，相互配合，相互协调。在改革指导力量的配置上，能够自觉服从党委、政府的决策，选派精兵强将参与指导改革；在政策的研究制订上，顾全大局，主动放弃一些部门利益；在改制企业收费上，能减则减，能免则免；在疑难问题处理上，能尽早谋划，为党委、政府决策当好参谋。三是改制企业党、政、工的合力。各改制企业党组织能充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，将思想政治工作贯穿于企业改革全过程，着力化解矛盾，保持稳定。各改制企业经营管理层按照既定的改革方案，精心组织实施。企业工会组织在维护广大职工利益的同时，帮助做好说服教育工作，及时化解职工的矛盾情绪。四是社会各界支持改革的合力。各新闻媒体把握正确的舆论导向，加强对企业改革的正面宣传，及时报道企业改革的典型经验和成功做法，在全社会形成支持企业改革的舆论氛围。公安、信访等部门积极、冷静、妥善地处理群访事件，避免矛盾激化。对严重干扰党政机关正常工作秩序、伤及人身安全的违法违规行为，能采取有效措施予以制止。各中介机构对改制企业能够实事求是地进行审计和评估，自觉减免各项收费。各机关、事业单位工作人员能主动地对自己的子女、亲戚开展教育工作，引导他们支持改革，参与改革。
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