浅谈碳计量对于实现“双碳”目标的重要作用.pdf

浅谈碳计量对于实现“双碳”目标的重要作用谢 杰曲雯洁（威凯检测技术有限公司）摘要：根据我国对低碳经济发展的要求，分析了我国为实现碳达峰与碳中和（简称“双碳”）目标的现状和存在的主要问题，从碳排放权交易（简称“碳交易”）、实现“双碳”目标和企业绿色发展的角度，总结了碳计量对于实现该任务的重要作用，并对如何推进“双碳”标准计量体系的建设提出建议。关键词：碳计量；碳排放；碳达峰；碳中和；低碳经济 ：，（），（），：；引言全球气候变化是目前人类社会面临的巨大挑战，中国作为负责任大国，正积极采取有力度的政策和举措应对气候变化。而“双碳”计量是我国能源资源有效利用、产业结构深度改变、人民生活方式健康转变、社会经济结构健康转型的重要基础，是完成我国温室气体排放量“可测量、可报告、可核算”任务的关键保证，对我国如期完成“双碳”目标至关重要。“双碳”任务的现状和主要问题“双碳”核心是控制碳排放总量。若“双碳”任务没有准确的计量数据，则没有发言权。摸清碳排放底数是科学的决策、对成效进行评估和进行国际谈判的重要基础，是我国实现“双碳”目标的先决条件。“双碳”任务现状根据 年国务院新闻办公室印发的 新时代的中国能源发展 白皮书：年碳排放强度比 年减少 ，提前完成了 年制定的碳排放强度减少 的总体目标 。年月第七十五届联合国国际会议的一般讨论上表示：二氧化碳排放量力求于 年前到达高峰，努力争取 年前完成碳中和 。年 月气象雄心峰会上继续表示：到 年，企业境内总额（）的二氧化碳排放量将比 年减少 以上 。根据 联合国气候变化框架公约 国家联络人向 联合国气候变化框架公约 秘书处正式提交的 中国落实国家自主贡献目标进展报告（）：年碳排放强度比 年累计下降 ，比 年降低 ，“双碳”任务正有条不紊的进行中。在国务院办公厅颁布的 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 中 计量与测试技术 年第 卷第 期明确提出：要求大力发展绿色生态低碳领域、加强理论研究和前沿技术布局、进一步健全标准核算制度、逐步形成系统有效的低碳核算制度、建立重要领域和行业温室气体控制标准、健全低碳生产标准的体系、积极参与有关标准制订，从而实现碳计算技术的独立控制、增强碳排放数据检测功能，把握建立国际互认的碳计量监测核算报告标准主动权，打破欧美国家长期垄断局面。面临的主要问题（）碳排放计量体系尚不健全。随着科技创新和产业升级，碳排放参数不断更新，能源消耗及生产工艺过程中出现的碳排放测量结果准确性需尽快提高。现有的碳排放清单准确性和时效性均存在较大不足，国际上对我国碳排放数据存在明显高估，现象对我国履行国际减排责任十分不利。（）我国企业对生产过程碳排放的计量能力不足。由于国内企业无论规模还是质量均存在参差不齐的情况，中小企业的高层往往因为个人能力和见识的限制，对碳排放的计量工作不够重视，企业自身对计量工作的能力存在较大的缺口，造成碳排放测量结果不准确。因此，该现象造成中国企业在国际贸易中面临较高的碳关税成本，在提高市场竞争力方面遇到瓶颈。（）国家在确立碳计量技术规则方面存在欠缺。没有规矩则不成方圆，碳计量作为较为新兴的技术领域，好的市场规才能提供更清新的发展环境。年国家已将制定相关的标准和规程规范方面列入计划，目标为：于 年新建或改造不少于 项计量基准、计量标准，制修订不少于 项计量技术规范，筹建一批碳计量中心，研制不少于 种标准物质 样品，完成不少于 项国家标准和行业标准（包括外文版本），实质性参与不少于 项相关国际标准制修订 。但实现该目标还需要时间。由于现阶段碳计量规则的缺失正影响着碳排放量的国际互认，因此，对我国在国际碳市场的谈判竞争力和话语权造成了一定程度的负面影响。碳计量对实现“双碳”目标的重要意义 碳计量是碳交易的重要基础在实施碳交易的过程中，数据管理将成为关键要素。碳交易标的即为对碳排放容量空间的所有权（即碳排放权），由于它是一个虚拟产品，无法使拥有者很好的理解，因此，数据记录能产生较为直观的印象。一个碳交易系统的建立意味着碳计量体系的完整搭建，其操作包括从技术标准与规范的配套、基础排放数量的计算，到交易管理方式与管理平台的设计等全套流程。运用计量技术手段精确量化与核算生物燃料的总量，从而核算实际碳排放量或直接测定实际碳排放量所得数值，是企业形成碳交易系统的重要基石与保障。企业能耗测量仪器设置越规范，测量手段技术水平越先进，能耗数据的收集越全面，碳交易系统的基础也就越坚实。因此，打好碳计量基础、建立完善的计量体系不仅是正确计算二氧化碳减排总量、进行碳交换的主要条件，也是企业涉及温室气体排放量申报、审批等工作内容的重要前提。碳计量是实现“双碳”目标的先决条件碳减排、碳达峰、碳中和是国家最郑重的承诺，承诺的“底气”来源于“数据”，“数据”则来自于“计量”。如若不能对计量过程进行规范，甚至缺乏计量过程，则数据来源会出现问题，“双碳”目标即成为空中楼阁。唯有科学、精准的计量的技术，方可为目标的实现指明合理的发展方向。碳计量的技术好坏、准确度高低、技术准入难度大小、操作是否简单、方法是否合理，都将直接影响整个行业的前景，因此，其有效发展是“双碳”目标实现的必要条件。低碳计量是企业落实绿色发展理念、实现高质量发展的重要基础碳计量为企业的生产能源指标评价、节电技术的有效性等提供科学精确的测量结果，在评价的同时，引导行业进行节约活动、推动节电产品的普及，推动产业及区域的低碳发展。企业通过合理配置能耗计量器具，加强资源管理，或实施节能改造、运用节能设计等方法节能降耗，提升能源利用效率，从而达到降低成本、绿色发展、提高市场竞争力的目的。此外，最后的成效如何、措施是否落实、是否达到预期节能目标，则仍需借助碳计量予以验证。“双碳”标准计量体系建设的建议 “双碳”标准计量体系（后文简称计量体系）是构建碳市场环境的重要环节，是企业了解内部碳排放水平和对相关管理能力评估的重要依据。良好的计量体系能为碳交易主管部门制定相关政策与法规谢杰等：浅谈碳计量对于实现“双碳”目标的重要作用提供数据支持，提高温室气体排放数据准确性，为合理分配资源和任务指标提供依据，是企业有效进行的碳资产管理的基础 。年 月，市场监管总局等九个重要部门联合印发 建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案 明确了我国“双碳”标准计量体系工作总体部署，并在方案中提出：到 年，“双碳”标准计量体系基本建立；到 年，“双碳”标准计量体系更加健全；到 年，技术水平更加先进、管理效能更加突出、服务能力更加高效、引领国际的碳中和标准计量体系全面建成，服务经济社会发展全面绿色转型，有力支撑碳中和目标实现 。积极推进顶层制度规划（）积极推进国家层级的相关法律法规制定，增强国际碳计量确认制度的约束力。（）积极推进国家统一标准的建设，克服政策试运行过程中由于措施多样造成的地域分化问题。（）积极配合相关计量标准建立和规程规范的制定，规范低碳计量核查体系在行业内实施的方式方法，通过制定细则等方式，确保落实到真正参与操作的人员，提高碳数据的准确定和可靠性。加强机构的能力建设。（）充分发挥党中央工作领导团队的统筹协调作用，主管部门做好进行整体部署和系统推进，行业部门制定合适的标准规范，各地区各有关部门确保政策到位、措施到位、成效到位，监管部门对各机构加强监督力度。（）提高企业对碳排放的规则意识，开发更精确的全流程监控技术，加快碳排放信息公开透明化建设进程，加大对于企业违规违法行为的处罚力度。（）加强对第三方组织机构的监管力度，建立国家统一的机构准入考核制度和动态监控体系，提高相关从业人员技术能力水平和职业素养，进而全面提高第三方组织机构对企业出具的碳排放量的结论的有效性和可靠性，降低政府对企业节能减排工作的监管成本，并提高碳排放监管领域的工作效率。优先建设重点领域，积极推进重点工作（）加速推动中国钢铁、石油化工等国家重点行业的计量体系建设，为深入实施中国“双碳”进程和碳税、碳交易等工作打好基础。（）积极推进全国统一的碳排放量信息平台的建设，定时发布碳排放量信息，使社会各方监督监管更具有可行性；积极推进区域链、人工智能、大数据分析等新兴技术的运用，降低人工和维护成本，提高系统的数字化管理效率。加强国际协作（）积极与国际组织互学互鉴，多开展学术和技术研究交流，协作完成对国际行业标准的重难痛点课题的研究并提出解决方案。（）促进相关标准的国际互通互认，为碳关税的谈判打好基础，做好准备工作。（）把握契机，增强中国在国际层面的标准制订方面的竞争力和话语权，提高全球行业内影响力。结语低碳经济政策是促进中国经济社会增长和自然环境好转的最有力保证。各国的政府部门、企业及科研工作者们正持续关注碳排放的定量方面的研究工作，我国也在加强计量监管、提高对碳排放量的测量技术方面表示出坚定的决心。更加高效地利用现代技术对温室气体排放量进行准确可靠地计量，可更加迅速的明确企业的主要污染源和高能耗点，使企业能更加具有针对性、循序渐进的开展节能减排工作，以点带面如期完成“双碳”目标，最终实现真正的低碳经济的建设和发展。参考文献 央视新闻 新时代的中国能源发展 白皮书 中华人民共和国商务部 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话 中华人民共和国中央人民政府 继往开来，开启全球应对气候变化新征程 在气候雄心峰会上的讲话 中国新闻网 中方提交 中国落实国家自主贡献目标进展报告（）新华社 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 国家市场监督管理总局 市场监管总局等九部门联合印发 建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案 焦晓平、黎蕾、王琦 构建碳计量核查体系 服务碳达峰碳中和目标 中国财政，（）：中华人民共和国中央人民政府 国务院关于印发 年前碳达峰行动方案的通知 碳服网 碳排放的量化与数据质量保证的过程 计量与测试技术 年第 卷第 期