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创新驱动发展战略就是破除一切制约创新的障碍和制度
2015-04-09徐宪平财经网（北京）
“要推进以科技创新为核心的全面创新，就是要把科技创新摆在最核心的位置，他是基础，如此同时全面推进科技、制度、组织和商业模式的创新。同时，从四个方面推进该战略的实施。”，4月8日，第十二届政协委员，国家发展和改革委员会原副主任徐宪平在北大光华mba行业课程周开幕式上如是说。
对于如何实施创新驱动发展战略，徐宪平从四个方面做出了阐释。第一是宏观背景。他指出，新一轮的全球科技革命在推动新一轮的产业变革，当今世界已进入密集创新和产业变革时代，不论是发达国家还是新兴经济体都在以创新作为突破口寻找新的增长动力，这是大势所趋。
同时，随着我国进入经济新常态，传统要素优势正在减少，老龄化在加速，靠要素、投资，高投入、高消耗、高排放的增长驱动方式已经难以为继，只有依靠科技创新驱动经济增长。
第二是实施创新驱动发展战略面临的问题。
虽然我国在一些重要领域已经挤进世界先进行列，如高铁、核电，某些领域由跟跑者，并行者向领跑者转变。“但是我们在世界上创新型国家行业的排名中我们是靠后的，全球公认20个创新型国家没有我们。”徐宪平指出，要实施该战略目前还面临6大问题：
一是，要素驱动，路径依赖，我们习惯于经济增长，习惯于扩大投资规模，加大资源投入，依靠过度的消耗资源，依靠低性能，低成本，低价格的竞争来谋求发展。
二是，科技经济两张皮，科研与市场严重脱节，与成果严重脱节。
三是，基础研究薄弱，现在跟踪研究多，原创成果少，所以缺乏持续积累。四是，政府和市场的定位不清晰，该政府主导的没有做到位。五是，创新者动力不足，现行的科技成果，权力分配机制没有体现创新者的价值和贡献，所以科研人员缺乏向市场，面向市场研发奖罚的动力。
六是，自主创新开放水平不高。要在更高层次上推进自主创新就必须在更高层次上推动开放创新，开放创新是自主创新的应有之意，自主创新不是关起门来搞创新，开放创新也不是简单的拿来主义。
第三是路径的选择。徐宪平认为，创新驱动的发展战略内涵就是要破除一切制约创新的思想障碍和制度。他表示要推进以科技创新为核心的全面创新，就是要把科技创新摆在最核心的位置，他是基础，如此同时全面推进科技、制度、组织和商业模式的创新。同时，从四个方面推进该战略的实施。
一是，要充分发挥市场决定性作用。二是，发挥就是要大力发挥企业的主题作用，企业是基础创新的主题力量。三是，最大限度发挥科技人才的创造力。四是，发挥就是要更好的发挥政府的推动作用。
第四是实施创新驱动发展战略的政策措施。
徐宪平认为，一是要从消除制度障碍入，实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新行业垄断和市场封锁，改进新技术，新产品，新商业模式准入管理，健全基础政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新机制五个方面举措。
二是，建立技术创新的市场导向体制。
三是，强化金融创新的功能，放宽创业投资优惠政策的适用范围，开展知识产权证券业务的具体政策。
1四是，完善成果转化激励政策让科研人员取得更多的股权期权等合法收益，向创新者让利。
五是，构建更加开放的科研体系。还有一个问题股权转让以后收税的问题，关于所得税的问题也需要政策保障。
六是，创新培养用好吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调。
以下为徐宪平发言：
徐宪平。尊敬的各位老师，各位同学，很高兴应洪滨院长的这一邀请就创新这一主题与在座各位们各位们交流讨论。我想首先请允许我做一个简要的回顾，党的十八大报告首次提出实施创新驱动发展战略，十八大到现在一年多，习近平总书记，李克强总理就创新问题多次发表讲话，做出批示。去年的8月18号习近平总书记主持中央财经领导小组第七次会议听取实施创新驱动发展战略，这个专题汇报，是发改委、科技部分头准备，各自汇报四分钟，轮流进行pk。
这个会上总书记最后确定“实施创新驱动发展战略”刻不容缓，定了几件事情。第一件事情就是要制定一个加快实施创新驱动发展战略的改革性文件。大家注意到今年3月5号，李克强总理在全国人大会议上所做的政府报告中提出，就是要推动大众创业，万众创新。
我有幸在发改委负责这项工作，包括前期研究，包括汇报准备，特别是文件起草。今天围绕“实施创新驱动发展战略”，我从宏观背景，突出问题，路径选择，政策措施四个方面谈点看法，做些解读。
第一点就是宏观背景。为什么要把实施创新驱动发展战略作为一个重大战略，一项重大任务，分析当前国内外的发展环境和条件，我把他归纳为四个最大，我们的宏观背景。第一就是最大的趋势，新一轮的全球科技革命在推动新一轮的产业变革，这是个最大的趋势。当今世界已经进入了密集创新和产业变革的时代，金融危机发生以后各个国家，无论是发达国家还是新兴经济体都在研究，都以创新为突破口，在研究如何寻找新的增长动力的源泉，增强未来的竞争性。
美国两度发布创新战略，奥巴马提出“实施先进制造业创新网络计划”，全国布局了45个制造业的创新中心。我看3d打印的中心，其中80多个高校、企业是一个综合体。欧盟提出了到2020年，面向2020年创新型联盟战略。德国提出了工业4.0的计划，日本提出新一代汽车计划（11：30）日本创新计划，韩国提出了新动力综合推进计划，俄罗斯也提出了2020年创新发展战略。
对于新一轮的科技革命和产业变革如何定位。这个是没有统一的说法。美国著名学者里夫金，写《第三次工业革命》的作者，他们的观点是以构建可再生能源体系为基础的第三次工业革命。而德国的看法，以智能制造为主的第四次工业革命。麻省理工的两位教授写了一本新书叫《电子机器时代》，第一次机器时代蒸汽机，它释放了人的体能。第二次机器时代智能机器人将释放人的脑能，并且人的脑能是无限的。当然还有的学者认为，互联网革命是数字化的革命。但是我想这里面一个最大的特征，新一代的信息技术和互联网的融合叠加，这是最大的看点。
互联网的人机互联，人物互联，人人互联，物物互联，万物互联，可以讲真要改变全球的经济生态和发展方式。
我看英国《每日邮报》报道，俄罗斯一个32岁的亿万富翁他公布了一项计划，组成了一个团队列出了一个时间表，要在2045年把自己的大脑上传和下载实现永生。他有推进计划讲了三个时间节点，无独有偶拥有19个名誉博士名衔，创办了6个公司的美国google的工程总监，他信心满满的认为，30年后，也就是2045年人的大脑和计算机可以对接，在这个意义上可以实现永生。这是一个最大的趋势，这可能会给我们的生产方式，生活方式带2来颠覆性的影响。
第二个最大，就是我国经济发展进入新常态，这个新常态是个官方的语言。什么叫做新常态。我简单的介绍一下三个变化，第一是增长速度发生变化，经济的潜在增长力在下行，改革开放前30年我们经济增长大家都知道达到了10%，保持两位数。所以2009年我从XX省政府调到发改委负责编制十二五规划的时候，当时我们一个最大的担心是什么。担心速度太快，不利于转方式调结构。中央政府的规划，今天没有机会讲规划是什么东西了，中央政府的规划通过全国人大审议具有法律效益。
我们讲他体现了国家的意志，明确了政府的重点，要引导市场主体的行为。中央政府多年来只要把这个目标定下来以后，地方政府要加哪，一般加两个点。当时为了防止速度太快，要调结构，究竟是7%，还是7.5%，还是8%，在国务院常务会上是有争论的。最后李克强副总理，当时还是副总理主持这个会议定了7，主要是从转方式调结构。
但是地方政府加码怎么办。我们提了一个非常有意思的，也是十二五的一个大的亮点就是两同步，居民收入的增长要与经济增长同步，劳动报酬的提高与劳动生产力的提高要同步。比如你XX省提出增长12%，但是你居民收入要达到12。现在到了十三五最大的担心就是经济下行，不知道十八大报告没有，十八大报告涉及到一句话，说到2020年要实现经济总量比2010年翻一番，人均的收入也要翻一番。
这个翻番的概念是7%点几，你看十二五这几年，前30年刚才说了是10%，2010年9.%，2013年7.7%，去年7.4%，今年政府工作报告提出7，经济已经出现了下行。对于十三五的经济潜在的增长力，国内外大多数的研究机构和专家都认为，在6到7.5之间。我说这个变化基于速度在发生变化，增速下不来，从两位数到一位数，从高速到中高速。
第二个就是增长的条件发生了变化。传统要素优势在减少，因为中国人多，但是中国现在已经到了劳动力的峰值，年龄化在加速。去年60岁以上的人口占总人口比例已经达到了15%，预测到2020年还要提高2个百分点，就是干活的人少了，养老的人多了。劳动力供求关系吃紧以后，劳动力的成本就会提高，你们中间有不少企业家老要加工资，不然就找不到人。
另一个方面你大规模的推进工业化，城镇化，大量的占有耕地，中国人均耕地水平才是世界平均水平20%几，美国人均4亩多，我们快接近警戒线了，0.8亩。这么多人，13亿人要吃饭。所以这个土地成本，建设成本也在上升。
我看到一个数字，2008年到2013年全国土地出让金，每亩的均价从41.6万元已经涨到73.5万元，这个成本也在发生变化。
第三个增长的动力发生变化。你传统靠什么呢。要素驱动，投资驱动，高投入，高消耗，高排放，以这么一个方式已经难以为继了。我给大家讲去年我们经济总量是63.6万元，投资是50.2万亿，50.2万亿的投资，民间投资占了64%，我们主要还是靠投资来拉动增长。开玩笑，现在再有个4万亿都不够，投资已经带不动了。去年一年增长7.4%，大概8千多亿美金，这个量是相当于我们1994年的全年gdp总量，这个量在世界上排位已经排到第20，带不动了。
那么新的增长动力源泉在哪。就在科技创新，还有制度创新。所以我们说科技创新和制度创新双轮驱动，以科技创新引领经济转型，产业升级，以制度创新激发大众创业，万众创新。
所以我想这是第二个。第三个最大的挑战，挑战是什么呢。跨入中等收入陷阱。这是世界银行首席经济学家在2006年提出的概念，当你人均gdp超过4千美元的时候，你已经进入到上中等收入国家，你就要迈向高收入国家，大家看1.2万美元迈进。我们从2010年就过了人均4千美元，去年是7600万美元，中国现在处于一个从中等收入国家向中等发达国家，我一般不用高收益3这个词，我们规划司长说了一次被社会上骂的一塌糊涂，用中等发达国家迈进，这么一个重要阶段。
国际经验表明，在这个阶段中你面临五大陷阱要解决。第一你产业要从低端走向中高端，你不能老卖箱包、鞋袜，你达不到高收入。第二这个阶段中（24：52）差距要引发矛盾，要解决好。第三个陷阱就是城市化进程加快过程中的平民窟，总理说的一边是高楼大厦，一边是棚户区也不行。第四个社会的福利水平究竟多高，怎么把握。还有一个资本账户要开放，这五个东西你不解决，你就不可能从一个上中等收入国家迈向高收入国家。
我个人认为中国还有一个问题，就是生态环境的问题。你不能gdp翻一番，雾霾翻一番，那还有什么意思。现在我们基本上身在雾霾之中。
国际经验还表明，你在这个阶段中你不能够再照搬沿用从低收入国家向中等收入国家迈进时候的那种办法，你过去的办法解决不了现在的问题了，你要创新，你要转型，你要想这个产业从低中端向中高端迈进的话，你靠什么。就是靠创新，科技创新。
世界上有很多这样的例子，就是跨不了，跨不过中等收入陷阱。有一个数字表明上个世纪60年代，按照当时的标准全世界100多个国家都进入了中等收入国家。但很多的国家跨越不了这个陷阱，解决不了这些问题，到至今为止这100多个国家中只有13个国家进入了高收入国家，其中日本、韩国，还有我们国家的香港和台湾地区是很成功的，像巴西、阿根廷、泰国都是一个停滞不前，徘徊不前的案例。
我看到总书记内部一个讲话，这是可以说的，他访问阿根廷，跟克里斯蒂娜在讨论，克里斯蒂娜多次跟他讲到，说中华人民共和国刚成立之初，那个时候我阿根廷已经是世界上的经济大国了，我可以制造飞机，制造汽车，制造火车。你那个时候用毛主席的话说是一穷二白。但60年过去以后，今天我们的高铁，我们的核电远远的走在世界的前列，阿根廷真是被我们甩掉了，他现在还在1万美元下面徘徊。
所以，我们还是沿着老有的路径解决不了这些问题，我们必须要有创新的思路来跨越这个陷阱。
第四个最大的变化，这是我把他提炼成，最大的变化是市场在配置资源中起决定性作用，这个话很厉害。大家之知道十四大是92年召开的，小平南巡召开的，十四大首次提出建立社会主义市场经济体制。从十四大到十八大，现在是20多年，这20多年来一直是提市场在配置资源中起基础性作用，直到十一届三中全会去年开始，首次提出起决定性作用。那么市场起决定性作用的话，就可以说企业就会发挥主题作用。
我认为这是中国改革里程碑的一个创新和发展，这是中国社会主义市场经济内涵的一个质的提升。这句话，这个含义是了不得的。按照这句话，将来未来会充分发挥价值作用，将充分的有利有效的齐把各类市场主体创业创新。
我想讲的第二个问题就是实施创新驱动发展战略面临的突出问题。我们国家现在科技创新是个什么样的状况。实施创新驱动发展战略面临什么样的问题，我先简要给大家说说。从我们国家的科技创新能力看，两句话，同发达国家比较差距逐步缩小，三种表现。
在一些重要领域已经挤进世界先进行列，我刚才讲高铁、核电，某些领域有跟跑者，并行者向领跑者转变。在制造业的部分领域，已经接近国际先进水平，少数区域国家领先水平。在做规划的时候，我们老跟科技部讨论，中国最头疼的指标衡量科技的指标，讨论来讨论去只有投入的指标，产出的指标很难找到，像研发的投入，科技进步贡献力他们知道他是一个抵扣，现在我们用的一个指标。这几年看，我们国家去年申请国际专利的数量已经达到25539件，十二五前4年翻了一番，现在排在世界上第三，前两位是美国和日本。
但是我们在世界上创新型国家行业的排名中我们是靠后的，全球公认20个创新型国家没有我们，我们监管经济总量排在第二。但是创新型国家，各种各样的综合评价排在20到30位，创新型国家有门槛和指标，科技进步要达到60%，我们才50%，这是从科技创新能力。
4从实施创新驱动发展战略的角度看，我认为现在有六大问题。一个问题是要素驱动，路径依赖，我们习惯于经济增长，习惯于扩大投资规模，加大资源投入，依靠过度的消耗资源，依靠低性能，低成本，低价格的竞争来谋求发展。一讲到发展，一讲到增长就是上项目，上大项目。我省里当了6年半的副省长管土地，我看每年就要干掉20多万，一个中等县的耕地，但是地还不够，都是大量的占用资源。政府如此，企业如此，每次开会经济发展快的时候就是要上项目，经济发展慢的时候也要上项目，已经形成一个路径依赖。
这为什么呢。你要分析一下，他有一些深层次原因。我在这也说三句话，如果不改变要素价格扭曲的状况，不打破知识产权侵权易，维权难的僵局，不消除靠垄断赚钱易，靠创新难的弊端，大家都觉得创新不赚钱，你知识产权得不到保护，所以这是一个。
第二个问题就是科技经济两张皮，主要的特征，一方面企业在国家创新决策中被边缘化。我在这也冒充一句，反正也没有科技部，现行科技的管理体制行政和计划色彩比较多，政府主导的科技项目，这个可能就说到，不一定说北大，政府主导的科研项目大量的向高校，和科研机构倾斜。这样就造成科研与市场需求脱节，与成果转化脱节。
我讲一个数字，我们国家科技成果转化率不到10%，部分重点大学科研院所的科技成果转化率不到5%，而发达国家是40到50，这是一个方面。另一方面企业也缺乏创新的动力和活力，刚才我说的前面那三个图都是有关的。我在发改委分管着高技术司，我每年跟踪这个受理，现在我们规模以上的工业企业37万个，就是有研发机构和开展研发活动的比例只占到13.7%，研发的投入占主营业务收入的比例不到1%。
中国说了一句话土话，“舍不得笼中鸡，哪能打的山中鸟”。我非常钦佩华为的任正非先生，华为研发投入占营销收入的比例是超过了10%。所以华为他就是牛，他去年申请的国际专利3442个，世界上企业第一，美国的高通排第二，但是只有2409件，比他少了1千多件。在我们企业应用研究支出中，也做了个调查，只占全社会支出的20%，发达国家是50%。现在中国的企业搞基础研究的占比例1.4%，美国的企业搞基础研究的占17%，特别是当年日本和韩国他在转型的时候，就是依靠大企业牵头搞研究，既搞应用研究，又搞技术研究，政府把创新资源向企业倾斜。我们现在创新资源向高校科研机构倾斜了，迅速带动了国家转型发展。
第三个问题基础研究薄弱。我们国家基础研究的投入长期偏低，只占全世界研发支出的不到5%，发达国家以后是15到20。中国人干事不是打击大多数，他的的确确有一个急功好利，他都是重视短期见效项目，不重视长期布局的项目，如果你不加强基础研究的话，从源头上就缺乏技术供给。所以我们现在跟踪研究多，原创成果少，所以缺乏持续积累。
我们在一些重点的领域难以自主选择和引领技术发展的方向，在一些关键核心的技术上能力存在瓶颈制约。搞了这么多年cpu没解决，集成电路正在攻关，这都是政治问题。政府官员一旦退下来，老讲政治问题。我们因为还是看的比较清楚，我都有数据说话。
第四个问题政府和市场的定位不清晰，该政府主导的没有做到位，集中力量办大事是我们一个优势，我们的制度优势，但是发挥不够。抓重点，抓尖端，抓基础力度不够，所以有些瓶颈制约解决不了。刚才讲我们每年大概，去年财政性的科研经费支出大概也已经达到2580亿，这个支出中说实话这个项目，我后面参与才知道真的都是小散不全，原来我以为都是集中力量攻关，并且向企业倾斜的不够。
政府和市场的定位不清晰还有一个问题，该放的市场没有放开，政府管制过多，干预过多，什么都想管，什么都想批，不利于新技术，新产品，新形式，新业界，新生事物发展壮大。所以这样一个政府，李克强总理上来以后他承诺5年要把行政许可放掉1/3，这两年就放的将近7成了，但是中央政府放给地方政府，地方政府都要放，但是放来放去还是放到政府手上。
我讲一个真实的故事，挺有意思，中国这个审批经济真是不得了，这是一个专门研究防5止蝗虫的院士。说河南出现了蝗虫要派飞机去灭掉，杀掉要批准，把这个报告送上去5天以后批准了，蝗虫早把河南的庄稼吃完了飞到XX县区，这个就很要命的事情。
还有一个最大的弊端，这个可能大家都有感受，就是政府喜欢采用选拔式的创新模式。我通过认定，通过评选，通过目录，通过试点来确定你是创新企业，没有实现普惠制的创新政策，这是最要命的。总理说现在要大众创业，万众创新，你搞什么选拔式，这个一定要废掉，我们明年就准备废掉，大家废掉也很难。
第五个问题创新者动力不足，现行的科技成果，权力分配机制没有体现创新者的价值和贡献，所以科研人员缺乏向市场，面向市场研发奖罚的动力，这也造成了不少，既然我搞科研没有什么利益，我主要精力放在申请国家的项目经费上，那就是跑项目，做课题，出论文，评职称再跑项目，日子过的还不错。美国1980年出台了一个《拜杜法案》，把联邦财政支柱形成的科技成果所有权和处置权，大幅度的纳给研究机构，科技人员创新活力就起来了。在这个方面我们还有一个产权制度，一个税收制度，一个人才制度，也没有达到激发创新动力的程度。
第六个问题自主创新开放水平不高。我们回想一下，我们这几年创新走过的路，什么路。引进吸收消化再创新，走的这么一条路，还算不错的。但是我们充分利用全球的的科技成果，智力资源和高端人才渊源不够。所以现在引进的空间越来越小，难度越来越大，西方国家对我们崛起始终抱有戒心，动不动进行打压。但是与此同时信息化和网络化的来临，把全球的创新资源紧密的联系在一起，创新团队，创新成果，可以说正在打破空间和国界的限制，全球创新方式已经发生重大变化。
我们讲要自主创新，自主创新是我们的立足点。但是要在更高层次上推进自主创新就必须在更高层次上推动开放创新，开放创新是自主创新的应有之意，自主创新不是关起门来搞创新，开放创新也不是简单的拿来主义。
所以未来我们一定要有更加开阔的视野，更加灵活的方式，更加开放的政策来融入全球创新体制，充分发挥全球创新资源。
第三点想讲讲路径选择。大家问创新驱动的发展战略他的内涵是什么。我看了我们文件中，以及在起草过程中，我们理解就是要破除一切制约创新的思想障碍和制度分离，激发全世界创新活力和创新潜能，我们说要提高劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效力和效益，要增加科技进步对经济发展的贡献度，要营造大众创业万众创新的制度环境和政策环境。
那么这个路径是什么样的。我后面因为这一段思考，我就讲了一个推进四个发挥。一个推进，就是要推进以科技创新为核心的全面创新，就是要把科技创新摆在最核心的位置，他是基础，如此同时全面推进科技、制度、组织和商业模式的创新。我认为对中国13亿人这么一个庞大市场来说，管理制度、组织架构和商业模式的创新尤为显得重要。
你看商业模式的创新，风起云涌，如火如荼。淘宝网、滴滴打车、yy教育、餐饮、o2o都是。这种新的业态，新的产品，新的服务忽如一夜春风来，千树万树梨花开。
我经常跟我们高技司的同志在讨论，现在利用我们的大数据，云计算，利用我们的基因测速这些技术，还有利用我们的互联网，能不能解决当今政府最头疼的两个问题，一个老百姓看病难看病贵的问题。由于医疗资源，优势资源肯定是不均衡的，老百姓从农村到小县城，都要到省城来，甚至到北京来，这个问题我想基因测速有了，如果全国的医疗数据能够共享的话。
再一个中小企业融资难，融资贵的问题，但是你想光靠大数据，互联网和云计算解决不了，这个里面融资的问题，他牵扯到一个社会信用体系的构建，牵扯到互联网经营究竟怎么监管，看病这个问题牵扯到医疗数据，大数据的问题，我上次在政协一个会上做了一个发言也有了解，现在80%数据都集中在政府和公众部门手里，形成一个一个信息孤岛。你要搞大数据，首先数据要开放，共享，应用过程当中怎么依法，因为涉及到个人隐私，也涉及到国6家安全。这不光是一个新技术能够解决的，制度创新也很重要。
那么四个发挥，第一个就是要充分发挥市场决定性作用。市场是决定创新的根本力量，要让市场成为优化配置创新资源的主要手段，发挥市场对技术研发方向，路径选择，要素价格和各类创新资源配置的主导作用，我是一直相信，我在公司也担任过老总，我一直相信市场的力量远远大于政府。
我给你们讲个例子，很生动的例子。1998年我在XX省纪委当主任，那个时候不叫发改委，当时省委省政府很有先见之明的，书记省长决定每年拿出3个亿，连续拿3年设立高新技术引导基金。但这个怎么运作。就是让科技厅发改委，经委和农办一起组织一个科技引导小组。大家都笑了，你说农办他也分了一块发展科技现代农业，但是当时很高兴提出项目就哭笑不得。我印象最深有次提了三条，就是本地猪和本地猪杂交高技术，本地猪与外地猪杂交，还提了一个，好像一个竹子做的板子，拿过来之后领导就去批项目，当然媒体不要报道，我估计当时省委省政府不行。
最后这9个亿就是一个资金补助，到现在了无痕迹，泥牛入海无消息。而反过来2000年的4月，政府引导基金是99年，2000年的4月湖南（56：03）上市以后拿了一个亿，在深圳成立一个达晨创投，1个亿到今年15年，达晨已经成为中国创投行业最具影响力的本土公司，现在他管理的资产150个亿，投了260个项目。然后通过ipo退出37家，通过并购退出26家，他赚的利益很丰厚，但他不会告诉你。你看市场原因导致的。
现在在全国22个经济中心有机构，那个时候我还有点事情，我在湖南大学，当时在读博士，我研究风投。我当时在经营出版社，把我博士论文出了一本书《中国资本市场中的风险投资》，但是我光有理论没有实践，我就游说书记省长，在我省纪委下面管的经济建设投资公司拿了1个亿，搞了XX省高创投在本土运作。但是湖南市场化环境，你政府运作的好，今年回去的时候我去了解了一下，当年的1个亿，现在资产已经到了（57：34）个亿，有6家上市公司退出，退出的金额达到10个亿，投了44个项目，盈利总额11个亿，一定要相信市场。
当年的那些小兄弟，现在都当市长书记了，私下我就跟他谈，你们地方负债这么多的话，怎么还的了，他说开始解钱的时候就没有考虑还，你这么多的企业家，当然私下说，这么多的企业，当你们要上项目的时候，你们首先考虑如何筹钱，如何赚钱，如何还钱，没有效益的事你们是不干的，是绝对不干的。
第二个发挥就是要大力发挥企业的主题作用，企业是基础创新的主题力量。我们说到底要实现科技与经济的紧密结合，必须激发企业创新的内生动力，我们要围绕企业配置创新资源，优化创新环境，让企业真正担当起创新主题的重任。这里面特别是企业家，刚才讲到企业家是创新的组织者，推动者，特别尊重企业家的创新精神，要鼓励企业家投身创新事业，依法保护企业家的财产权和创新收益，让他们没有后顾之忧。未来我们在文件设计中，将来国家制定技术创新的规划、计划、政策、标准都要吸收企业家参加。并且在专家咨询委员会中，本来我们说企业家要占到50%以上，后来说不要定量，在交大，交大比例不过50%就不是交大了。
第三个发挥，最大限度发挥科技人才的创造力。人才是创新活动中最活跃的力量，总书记说过一句话创新驱动的实质是人才驱动，人才是创新了第一资源。所以怎么用好人才，怎么跟大家培养用好吸收各类人才，怎么强化激励机制和科研人才合理，更多的利益回报和精神鼓励。最大的鼓励是什么呢。期权、股权。
中国杂交之父袁隆平先生是我的小老乡，我们原来在一个城市，他是解决中国人吃饭问题具有很大贡献的，对解决亚非拉地区种水稻国家的吃饭问题也有很大贡献。用袁隆平先生的话，现在农产已经达到100公斤，下一个目标瞄准多少呢。瞄准一个极限目标，大概1公顷16吨，现在1公顷15吨，这个极限目标。这个老先生我记得有两句很有内涵，很经典7的话，一个叫做农业科研的论文是写在实验田上，还有一句话叫与大地贴的更近，看天空才能更远。
他当年搞农田高科的时候，2000年上市的时候，XX省委省政府
徐宪平。XX省委省政府很开放，给了他股权激励，你在网上查现在他还拥有隆平高科的股权1337万，市值24块钱一股，价值3.2个亿。当然他老先生过的很俭朴，最大的爱好就是打台球。
最后一个发挥就是要更好的发挥政府的推动作用，这个也是，政府是创新发展的支撑力量，政府的首要职能是干什么。你就是营造公平竞争的市场创新环境，我认为放松管制，减少干预就是政府对创新的一个最好支持。我们说如果当年监管当局不能容忍支付宝可能带来的金融风险，不能容忍qq、微信打破通信市场的既格局，就没有今天的阿里巴巴和腾讯在全球互联网异军突起。
但是同时政府要干什么呢。我们用了一个词，政府要坚持有为有限的举国体制，因为你集中了国有资源，你是有为有限的举国体制。干什么呢。就像上世纪60年代攀登两弹一星高峰一样，强化基础研究，攻克关键核心技术，破解重大瓶颈，这是政府要干的。
小平同志有一句话，如果中国没有原子弹，氢弹，没有发射卫星，中国就不是有重要影响力的大国。我们要形成自己的发声点。
最后我讲讲实施创新驱动发展战略的政策措施。党中央国务院印发了《关于深化体制机制改革，改革实施创新驱动发展战略若干意见》。在制定《意见》的时候，我们当时跟总理报这个方案的时候，我们就提出你既然把创新看的这么重要，既然认为创新是为了推动经济转型产业升级的强大动力，这个文件一定需要一个针对性，系统性，突破性和操作性强。我在发改委6年搞了10个重大规划文件，在跟各部门协调中我开了句玩笑，一个文件出台征求意见的时候不协调等于零出不去，反正现在意见不协调上不了会，协调以后基本等于零，创新的东西抹掉了。
但是最后协调比不协调好，文件走的出去。但是这么一个文件在各部门形成相当的共识，大家都支持，都想突破，因为你现在没办法，经济也下行，产业又低端，你要走出一条创新路。这个文件的话，我在网上看到专家和业界的评价六个字叫“力度大，出招准”，这个文件总共是前期研究应该搞了将近1年，文件起草搞了半年，现在是8个方面30条改革举措。我数了一下，涉及96个政策点。
第一条第一个方面营造机密创新的公平竞争环境，把他摆在最重要的位置上，就是要围绕社会普遍关注的创新市场环境问题，从消除制度障碍入手，提出了实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新行业垄断和市场封锁，改进新技术，新产品，新商业模式准入管理，健全基础政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新机制五个方面举措。
我给你讲讲两个事情，两点背景，一个知识产权问题。现在大家知道侵权成本低，维权成本高，国家知识产权局对4千件知识产权侵权的赔偿案件进行分析，最后表明97%以上的商标侵权案件难以证明他的实际损失和赔偿价，采用法定的赔偿方法，发明专利权侵权赔偿很难超过60万，使用新型专利侵权一般不超过10万，平均的赔判也就是15万。并且走完程序，5到6年，怎么去打。
还有一个，这次行业中专门讲医药，新药的审批，为什么说要改革新产品，新技术，新的业态，新药审批，我们国家新药开发分别经历过临床一期，二期，三期和生产许可审批。每次的审批时间大概一年，整个走下来要5到6年，美国的药监局他规定新药的审批一般不超过三个月，否则你就视作同意。所以这个文件有人提出，要深化药品等创新产品审评审批制度改革优化流程，缩短这个周期，这个一定要改，不然出来黄花菜都凉了。
第二要建立技术创新的市场导向体制，知识产权保护，因此这个文件中提出要研究降低侵犯知识产权行为行使无罪的门槛，要调整损害赔偿标准，要探索实施惩罚性的赔偿标准。8第二个要建立技术创新市场的导向机制，这里面也提了四条，特别是提出来普惠制的财政政策，你不搞选拔式的创新了，我就实行普惠制的政策。普惠制的财政政策大家都要想，我们统计局做了一个统计，37万家规模以下的工业企业做了一个调查，2010年享受到研发费用（01：11：19）的企业不到3%，
1.1万家，并且1.1万家8570户，都是国家认定的高新技术产业。
所以最终我们提出能不能把这两个名录给取消掉，哪两个名录呢。一个就是国家重点支持的高新技术产业领域，一个当前优化发展的高技术产业化，重点领域指南。你把他取消掉以后，只要你创新我这个政策就给你，全面进行覆盖。但这个事情在这个过程中还是有点不同意见，最后分两步走，留了一句话将来调整为主，加大研发费用，包括优惠政策的适用范围，迈了一大步，为取消这两个目录打下了很重要的伏笔。
第三个强化金融创新的功能，这个里面有些创新的政策。比如说允许商业银行投贷联动，多年没解决现在解决了。现在很多商业银行在研究，招点投行的人干投贷联动的事，放宽创业投资优惠政策的适用范围，开展知识产权证券业务的具体政策。
另外还提出，原来发改委和财政部有一个产业发展基金，大概投了的100多个亿，我们投了也是市场化，过去是你省里，我给你1千万搞个创投，我给你5千万，地方政府配5千万，企业配1.5个亿，总共2亿这么一个盘子。完了以后没有母基金，母基金规模不行，这次定了400亿，也是完全市场化，企业化的公司运作。
第四个完善成果转化的激励政策，就是要让科研人员取得更多的股权期权等合法收益，向创新者让利，提出了加快下发科技成果使用，处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。特别是提出，你知道吗。过去有一个规定科技成果转化发改委有一个规定，利用财政性进行支柱的高校，高等院校和科研院所中，将来支柱的项目记，全部放入成果转化的时候用于奖励科研负责人，骨干技术人员和团队的比例不低于20%，不低于20%就可以了。但是我们的国有资产管理部门，他的脑袋国有资产流失，将来追究我的责任，所以我就是就低而不就高，就20。这次我们要改成50，你最低就是50，这也是一个大的进步。
再一个要构建更加开放的科研体系。还有一个问题股权转让以后收税的问题，关于所得税的问题，一开始我们就主张你实现了股权转让是为了不再收税，后边就讲2014年8月份这个政策给了中关村，2014年的12月份这个政策给了中关村和张江之外其他自主创XX县区，不可能在2015年的2月份又放到全国了，所以就含了一下，原则上是5年一交。但是下一步个税改变的时候再看，实际交吗。虽然股权收入给了我，但是预期还是有风险，你马上收了我的钱激励不够。
总书记讲了一句话，内部讲的，要让科研人员一招致富，名利双收，这话很厉害。第六创新培养用好吸引人才机制。再一个推动形成深度融合的开放创新局面，还有一个是加强创新政策统筹协调。反正这个文件在网上，已经批了，大家都可以看到。我告诉大家这么好的政策是不是不出中南海，现在中办和国办已经在组织把这个文件确定的任务要分工，这个事情由这个部门办，你要尽到职责。今后要定期的督办，因为你就认为中国经济要转型要升级，经济还要健康发展，2020年要实现全面小康，这一条我就一定落实这些政策，所以这是明确的。
此外我跟大家说一下，去年下半年以来一系列关于科技创新，体制讲话的实施方案意见密集出台，比如改革完善院士制度方案，促进智慧城市健康发展的指导意见，深化中央财政各级计划专项资金管理的改革方案，推广中关村试点政策和推进国家自主创新示范区建设的意见，促进云计算创新培育消费信息产业新业态的意见都已经印发了。
那么大力发展电子商务，加快培养经济新动力的意见，国务院常务会议已经通过，马上要发。国家大数据的战略及行动纲要发改委已经正在制定意见，与此同时科技部牵头，发改9委，财政部参加，会同相关部门正在研究制定下一步，体现国家意志的重大科技项目和重大科技，总书记都提出来了。说了这么多，我记得南宋的理学家，文学家朱熹写过一篇文章，他写到“昨夜江边春水深，朦瞳巨舰一毛轻，向来枉费推移力，此日中流自在行”。一场春水，水位高涨，平常推不动的大船浮在水上像一片鸿毛，自自在在潇潇洒洒。
所以我理解这首诗的寓意就是，做人做事都要借势，顺应发展大势，借势而行，乘势而上。打个比喻，创新驱动发展战略有如一江春水，万里东风，托着中国这艘大船，驶行乘风破浪，浩浩荡荡，驶向理想的彼岸，实现中华民族伟大复兴的中国梦。我祈祷，我坚信，天佑中华，谢谢大家。（发言根据现场速记整理，未经本人确认）
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