建立赌博特区的正方观点.doc

我国的彩票业最初从纸质的传统型（九八抗洪）、即开型（即开即兑）彩票开始，引入电脑网络技术后，发展到乐透型（30选7、35选7）、数字型（七星彩、3D、排列三）和竞猜型（足球彩票）等，近几年又推出了视频彩票（中福在线、十一运夺金、快乐扑克），去年底湖北的马彩也已进行测试。总的说来，彩票在稳步开放。一个事物都有两面性，要看它利大还是弊大。香烟这个东西都知道它有百害而无一利，为什么国家允许生产、销售？就是因为它能为国家创造税收。
1月13日上午，政协海南省五届二次会议举行联组讨论会，委员们对政府工作报告进行了热烈讨论，就发展博彩业、国际旅游岛建设、应对金融危机、做强海洋经济、加快农村教育发展、加快农信社的改革、加大国外促销力度、发展航天产业等建言献策。
56名政协委员联名提案提出《关于适度开放海南博彩业的建议》。这个提案的发起人委员姜兴君在会上作了发言。
姜兴君说，自从1987年国务院允许民政部门发行福利彩票以来，中国的博彩业事实上已经合法化了。另一方面，从1987年新中国发行第一张公益彩票至今，发行记录屡创新高。进一步开放，就是民间存在的社会游戏和一些地下存在的私彩、博彩转化为政府有控制的博彩游戏方式，这是需要政府研究和考虑的。赌博、私彩等已成为海南民间一种较为普遍的社会现象，政府虽然多次打击但收效甚微，堵不如疏。
姜兴君还说，私赌、私彩在海南及在内地大有市场，尤其广东、海南和云南等多个省区泛滥成灾。非法地下赌场亟需取缔，中国博彩业必须由政府垄断，将所筹资金用于福利事业和公益事业，以文化营销为核心，将中国的“福”文化贯穿其中。随着中国居民收入水平的提高，彩票市场将随之不断增长。彩票事业将带动消费和就业，带动旅游业的发展，增加财政收入，促进公益事业的发展，推动经济发展。
民生姜兴君建议，海南有得天独厚的地理条件，悠久的彩票历史，“彩票”在市活所占的重要分量，具备适度开放博彩业的基本条件。海南应该是制度创新、体制创
1847年，澳葡当局宣澳门赌博合法化；1863年，摩洛哥的查尔斯三世决定在首都蒙地卡罗设立合法赌场；1931年美国内华达州实现赌博合法化。 “1989年一年内，爱荷华州、印第安纳州和南卡罗莱纳州三个州一下子同时开了赌禁。1990年，卡罗拉多州和密西西比州又开了赌禁。最後是密苏州和密西根州也於90年代中期先後开了赌禁。现在美国有11个州正式实现赌场合法化，在这11个州开有433个赌场，用着36万名员工。除了赌场之外，还有其它30多个州实现其它赌博方式合法化。目前美国的50个州中仍在禁赌的只剩下2个州。”1 这种规模化的赌博合法化及其可观的经济收入直接导致博彩全球化。1995年，美国学者罗伯特?古德曼曾经用“赌博爆炸”一词来描述上世纪8090年代美国博彩业发展的火爆局面。

“据中央电视台披露，目前中国周边正形成一个从日本、泰国、缅甸、马来西亚到菲律宾、新加坡、印尼、并一直延伸至澳大利亚及欧美的庞大境外‘赌博网’”。2
日本已经开始在为赌博合法化做准备。
韩国现有14家赌场，2002年韩国博彩业总收入已达到100多亿美元。目前中国内地到韩国的赌客比例还不大，但韩国赌场已把吸引中国赌客作为重点目标。
朝鲜也有两个赌场：一个设在平壤，另一个设在罗津先锋经济特区，目标赌客是中国和俄罗斯的游客。
赌博在泰国也有松动的迹象，例如近年来泰国风行网上足球赌博。
10多年来缅甸博彩业也有较快发展，位於缅中边境金三角地区 （缅甸掸邦东部第四特区）的猛拉小城已成为一座以博彩业为经济支柱的国际性城市。猛拉城规模较大的赌场有“东方大酒店”、“金三角”、“蓝盾娱乐城”、“老东方娱乐城”等。赌场中的开台老、牌手、监台、管理、後勤、外围以及非法放贷人员以中国人居多，而赌徒则几乎100%来自中国的广东、浙江、福建等经济发达地区。
越南於1989年宣将北方城市海防列为经济开发区，允许外国人在开发区内经营赌场，并於1992年正式发出赌业专营执照。两年後越南的第一个赌场在海防市的海滨度假胜地图山开张。2002年越南又在与广西东兴市隔河相望的芒街开设了“哥龙赌城”。这两个赌场都以吸引中国游客为主，而中国内地的旅行社也都把这两个赌场作为行程的必经之地或重要旅游点。
澳门是目前在中国实现了赌博合法化的地区。自2002年特区政府“赌权开放”以来，澳门的赌场已由原来的10多家迅速发展为26家。2006年博彩业总收益逾558亿元，比2005年458亿多出100亿元，增幅达22%。其中赌场收益近550亿元，比2005年447亿增加102亿元，增幅达23%。两项记录均创历史新高。目前澳门赌场收益已超越美国拉斯维加斯，成为全球博彩业的第一。而澳门博彩市场的主要客源来自内地。
马来西亚由华商林梧桐拥有和经营的着名的“云顶赌场”於1971年就已开业，2001年收入为6.7亿美元。
新加坡政府於2006年决定解除禁赌令，并发出两个赌牌。首个赌牌由拉斯维加斯金沙集团公司夺得，该公司拟投资30亿美元，建设滨海湾赌场；第二个赌牌由林梧桐的云顶集团及丽星邮轮夺得，拟投资34亿美元开办圣淘沙赌场。这两大赌场将分别在2009年和2010年落成，估计会为新加坡创造3.5万个就业机会，并使政府财源滚滚。
菲律宾早在上个世纪90年代仅马尼拉市就有三大赌场，规模豪华庞大，虽然其门面不标榜是赌场，但面各式各样赌具，应有尽有，集全球不少豪赌客。
澳大利亚是世界博彩大国。据统计，到2002年已有豪华赌场13家，老虎机10853台，赌台1111张，员两万多名，博彩年收入达84.4亿美元。目前，澳大利亚的中国客源并不多，但澳大利亚政府和赌场看好中国市场，正以积极姿态准备从这块大市场上分得一杯羹。
美国是目前世界第一博彩大国。拉斯维加斯赌城所创造的“辉煌”已为世人所知。而位於美国东岸新泽西州的大西洋赌城，在不到10年的时间就发展成为加斯维加斯强有力的竞争对手，40多座赌场酒店全部集中在滨海大道上，每年吸引超过2500万人次的游客和赌客，其中有不少是中国人。
俄罗斯是目前世界第二博彩大国。仅莫斯科就有约60个赌场，圣彼得堡至少有20个，但现在俄国赌场发展最快的地区在中俄边镜，如海参崴、哈马罗夫斯克、布拉戈维申斯克等地都建有许多赌场。
与中国西北接壤的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，近几年也都纷纷建赌场，所有赌场都以中国赌客为主。
此外，欧洲不少国家的赌场也有大面积的扩展，台湾地区开赌场的事也正在酝酿中，香港特区有些政党和人士也多次促政府在香港建赌场。
酒店业的增长率每一年都在增长超过30%，平均每一年的增长36.8%，这个增长的速度很惊人的。酒店几乎已经建立了重要的基础，而且我看到未来酒店业的发展也是非常重要的。
博彩业开放对经济影响之饮食业。还没有开幕的银河，里面据说有超过50个特色餐厅，将来饮食业也是一个重要的增长。过去6、7年增长平均每年的复利增大概50%左右。当然不能说餐饮变成一个独立的元素，酒店业可以说，酒店业同比一下香港、深圳、广州和珠海，澳门的酒店业的价值比价格，这个价值比还是很高的。
博彩业开发对批发零售业的影响：
威尼斯人的500多个商店，还有将来几个酒店里面的购物中心等等，零售业也是发展起来了。但是我也大胆的说，零售业也不可以跟香港比，目前来说，未来的5—10年我们还是在追。零售业也是很大一个所谓龙头跟龙身之间的元素。
博彩业开发对会展业的影响：
今年政府也在加强会展业的发展，未来的5—10年会是会展业的发展期，政府连同一些私人机构一起投澳门会展的标。大型的会议动辄几千人，澳门的大型酒店根本没有办法开一个大型的会议，因为光是赌客已经占了很多的客房，如果几家可以连动起来的话就可以。
博彩业开放对经济影响之房地产
比如说拉斯维加斯房地产市场在没有金融海啸之前是美国连续10年都是增长率最高的。但澳门将来会不会有什么金融海啸，我就不太懂，但是目前为止还看不到这个可能，澳门币的供应量太小了。08年第三季度金融海啸的发生，我们得到了一个很大的好处。2008年10月份我们的外地工人超过了10万。2008年第三季度我们的通货膨胀率如果没有雷曼事件的话，会超过10%，但是一个金融海啸过来，澳门得了很大的好处。
博彩业开放对经济影响之人力资源。大家知道对于人力资源的影响也是很大，从这个图可以看一下，我们最高峰08年的时候年底是9.2万，但是有两个单月超过10万，但是我们年底的时候已经减到9.2万，因为金融海啸政府做了一个很大的决策，把一些外来工人有序的退场，退到目前为止大概是7.5万左右。从今年的七、八月份开始，我们的外来工开始回复增长了。未来一段时间，澳门的经济也会因为外来的工人增加而产生新的动力。

在国际上面不管这个地区有没有赌场，大概有1%的会成为病态赌徒。没有赌场他可以自己赌，可以打麻将，赌彩票、足球等等。一个人在美国用了30年的时间，比较了博彩开放以前和开放以后，发现病态赌徒的数目没有明显的增加，就是0.7%—0.9%。他们发现30年以前整个美国只有两个地方有赌场，就是大西洋城和拉斯维加斯，30年后只有两个州是犹他州和夏威夷州没有赌场，结果发现病态赌徒的人口占比没有明显的增长。但是绝对的数目有所增加，因为整个人口的基数增加了。