某某县大南小流域水土流失治理初步设计报告.doc

国家水土保持重点建设工程建宁县大南小流域初步设计 1综合说明

水保资证乙字第015号

国家水土保持重点建设工程建宁县大南小流域水土流失治理
初步设计报告

建设单位：建宁县水土保持办公室
设计单位：福州冷山水土保持工程技术咨询有限公司
二○○八年十二月

设计单位地址：福州市鼓楼区六一北路450号4层402室
设计单位邮编：350001
项 目 联系人：洪双旌
联 系 电 话：13809500893
电 子 邮 箱：hsj209901@

项目名称：国家水土保持重点建设工程
建宁县大南小流域水土流失治理初步设计报告
项目主管单位：福建省水土保持办公室
项目责任主体：建宁县水利局
项目负责人：兰有兴
技术负责人：饶建群
项目地点：建宁县溪口镇
项目业主及法人代表：建宁县水土保持办公室 饶建群
项目建设期限：2009年1月至2009年12月
设计单位：福州冷山水土保持工程技术咨询有限公司
资质证书：水保资证乙字第015号
编写人员： 洪双旌 水保岗培（甲）证（水）字第1909号
李国华 水保岗培（乙）证（闽）字第378号
胡敬辉 水保岗培（乙）证（闽）字第457号
洪航旌 水保岗培（乙）证（闽）字第272号

目 录
1 综合说明 4
1.1 概述 4
1.2 编制依据 7
1.2.1法律法规 7
1.2.2规范性文件 7
1.2.3技术规范 8
2 基本情况 11
2.1 自然条件 11
2.1.1 地理位置 11
2.1.2 地质、地貌情况 11
2.1.3 气候、水文特征 12
2.1.4 土壤、植被概况 12
2.1.5 土地利用现状 13
2.2 社会经济状况 13
2.2.1 人口、劳动力状况 13
2.2.2 农业总产值及群众生活水平 13
2.2.3 交通、水利、通讯等基础设施情况 14
2.3 水土流失和治理状况 14
2.3.1 水土流失状况 14
2.3.2 水土流失危害 17
2.3.3 水土保持现状 18
3建设目标、规模和工程总体布局 21
3.1建设目标 21
3.3 建设规模 21
3.4 总体布局 22
3.4.1 原则 22
3.4.2 总体布局 22
4 工程设计 24
4.1 工程措施设计 24
4.1.1 坡改梯 24
4.1.2 道路 24
4.1.3 排水沟 25
4.1.4 蓄水池 26
4.1.5 引水渠 26
4.1.6 河岸绿化带工程 27
4.2 植物措施设计 27
4.2.1 封禁 27
4.2.2 造林 28
4.3 主要工程量汇总 29
5 施工组织设计和分年实施计划 32
5.1 施工组织设计 32
5.2 实施计划 33
6 投资概算 34
6.1 投资概算 34
6.1.1 编制依据 34
6.1.2 费用构成 34
6.1.3 基础单价 35
6.1.4 费率取用标准 35
6.1.5 概算水平年 36
6.1.6 投资概算 36
6.2 资金筹措 53
7 效益分析 54
7.1 经济评价依据及范围 54
7.2 评价参数 54
7.3 效益分析 54
7.3.1 生态效益 55
7.3.2 社会效益 55
7.3.3 经济效益 56
7.3.4 国民经济评价 56
8 项目组织管理 58
8.1 组织管理机构 58
8.2 工程管理措施 58
8.3 技术保障措施 59
8.4 资金管理 60
8.5 项目建后管理 60
8.6 项目变更管理 61
8.7 监理监测 61

附表1-6
附图：
1 小流域地理位置图
2 水土流失现状图
3 水土保持措施总体布局图
4 水土保持措施布局图
5 坡改梯设计图
6 机耕道设计图
7 蓄水池设计图
8 引水渠设计图
9 造林设计图

3
1 综合说明
1.1 概述
建宁县大南小流域是《国家水土保持重点建设工程福建省2008-2012年建设规划》中的一部分，已经水利部和财政部的批准，水利部、财政部《关于国家水土保持重点建设工程2008-2012年规划的批复》（水保〔2008〕133号），《国家水土保持重点建设工程福建省2008-2012年建设规划》2008年底已开始实施。
大南小流域位于建宁县西北部内陆山区。西北与溪枫、渠村相连，东北与杨林接壤，东连高圳，南临理心镇；境内地势西北高， 东南低，并由西北向东南倾斜，形成两边高，中间低，为山间河谷盆地。小流域是杨林溪上的一级支流，并由枧头村汇入杨林溪，是建宁县城关工农业生产的重要水源。
大南小流域土壤成土母岩主要为3大类，以变质岩为主，其次是花岗岩和沉积岩，土壤可分为3大类：红壤、黄壤、水稻土。
小流域热量丰富，夏无酷热，冬季温暖，属于典型的中亚热带海洋性季风气候。年日照平均时数1720.7h，太阳总辐射量418.3J/cm2，≥10℃积温日照时数为1299h，积温在4900-6300℃之间，年平均气温16.5℃，最冷月一月份气温5℃，极端最低气温-9.6℃，最热月七月气温26.2℃，极端最高气温39.9℃；无霜期270d，多年平均降雨量1800mm，年最大降雨量2400mm，年最小降雨量1200mm。
大南小流域土地总面积38.41km2，其中农业用地3.4km2，林地30.51 km2，园地4.43km2，城镇居民点用地0.02 km2，水域0.03km2，草地0.02km2，人均土地1.29hm2，人均耕地0.11hm2。小流域总人口2967人，全为农业人口，农村劳动力2048人，人口密度77人／km2。
据2006年调查：大南小流域水土流失面积12.58km2，占土地总面积的32.57%，其中轻度流失6.65km2，占水土流失面积的52.86%，中度流失3.52km2，占水土流失面积的27.98%，强度流失1.35km2，占水土流失面积的10.73%，极强度流失以上1.06km2，占水土流失面积的8.42%。属南方红攘丘陵侵蚀区，在《国家水土保持重点建设工程福建省2008-2012年建设规划》中属山地丘陵茶果园强中度水土流失区。大南小流域水土流失以水力侵蚀为主，属面状侵蚀和溅蚀，土壤侵蚀模数1300t/km2·a。水土流失的主要特点是：1、以面状侵蚀和溅蚀为主；2、分布林地和坡耕地； 3、园地水土流失较为突出，幼龄果园和林地迹地更新水土流失严重。
上世纪八十年代初建宁县恢复了水土保持机构，积极开展了水土流失的治理工作，分别在溪口小流域、富田溪小流域、里心小流域开展了侵蚀坡地水土流失的综合治理，取得了一定的成效。到目前为止，大南小流域治理水土流失面积120hm2，占原水土流失面积的12.9%，其中坡改梯15hm2，造林10hm2，种草10hm2，封禁85hm2，截排水沟2km，蓄水池15口，道路2km。
设计本着水土流失治理和新农村建设相结合，有效保护和合理开发利用流域资源，布设措施，综合治理，恢复植被，控制水土流失，使大南小流域生态效益、经济效益、社会效益有所提高，达到如下六条指标：
(1) 治理水土流失面积980hm2，治理程度达到77.9%；
(2) 综合治理措施保存率达80%以上；
(3) 宜草宜林面积达80%以上；
(4) 林草植被覆盖率从68%提高到75%；
(5) 提高防洪减沙效益，减沙率达70%以上；
(6) 小流域土壤侵蚀模数从1300t/km2·a降低到800t/km2·a以下。
总体布局：流域上游及山脊、山顶和陡坡地全面实施封禁，山顶戴帽涵养水源，依靠自然的修复能力辅以人工促进措施，恢复植被；对林地流失实行造林和适当补植草灌， 松、杉混交科学配置；对中、下部的坡耕地(黄花梨果园)施行改造，以提高坡耕地的土地生产能力，改缓坡耕作为修筑标准等高水平梯田，以此示范推动建宁县黄花梨支柱产业的发展；沟道以沟渠和护岸相配合，以引水和排水相结合，提高防洪能力，确保当地的农业生产和促进生态的好转。
建设规模：采取措施总面积1225hm2，拟治理水土流失面积980hm2。即封禁1070hm2、造林110hm2、坡改梯45hm2、蓄水池45口、引水渠0.3km、道路2.85km、排水沟2.25km、河岸绿化带2.36km。
本项目总投资361.97万元。其中工程措施投资107.02万元（占总投资的29.6%），林草措施投资179.97万元（49.7%），封育治理措施投资36.02万元（占10.0%），独立费用28.42万元（占7.8%），基本预备费10.54万元（占2.9%）。实施时间为2009年。
本项目治理后，植被覆盖率从68%提高到75%，每年可增加蓄水238.65万m3，减少土壤侵蚀量1.60万t，项目区土壤侵蚀模数从1300t/km2·a降低到800t/km2·a，减沙率达70%以上。
本项目效益计算期累计可产生直接经济效益1348.1万元，效益费用比1.32>1，经济内部收益率7.18%，大于社会折现率7%，是合理可行的。
1.2 编制依据
1.2.1法律法规
《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国农业法》
《中华人民共和国水土保持法实条列》
《福建省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》
1.2.2规范性文件
《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发[1993]5号文）
《全国生态环境保护纲要》（2000年）
水利部、财政部《关于国家水土保持重点建设工程2008-2012年规划的批复》（水保〔2008〕133号）
《国家水土保持重点建设工程福建省2008-2012年建设规划》（福建省水利厅 2008年）
《福建省水土保持生态建设规划2000-2030年》
《福建省人民政府关于印发福建省“十一五”生态环境建设专项规划的通知》(闽政[2002]14号)
《建宁县国民经济和社会发展“第十一个五年”规划纲要》
1.2.3技术规范
《水土保持规划编制规程》（SL335—2006）
《水土保持综合治理 规划通则》（GB/T15772—1995）
《水土保持综合治理 技术规范》（GB/T16453.1—16453.6—1996）
《水土保持综合治理 验收规范》（GB/T15773—1995）
《水土保持综合治理 效益计算方法》（GB/T15774—1995）
《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190—96）
《水利水电工程制图标准 水土保持图》（SL73.6—2001）
《造林技术规程》（GB/T15776—1995）
水总[2003]67号文“关于颁布《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》的通知”。
水利部水总〔2003〕67号《水土保持工程概（估）算编制规定》。
水利部水总〔2003〕67号《水土保持工程概算定额》
《水土保持工程初步设计报告编制暂行规定》（水利部水保〔2000〕187号）

项目名称：国家水土保持重点建设工程建宁县大南小流域特性表
序号及名称
单位
数量
备注
一.建设条件

1. 小流域面积
km2
38.41

2.人口
人
2967

3.农业人口
人
2967

4.多年平均降雨量
mm
1800

5.24h最大暴雨
mm
196.25

6.多年平均气温
℃
16.5

7.植被覆盖率
%
68

8.水土流失面积
km2
12.58

9.土壤侵蚀模数
t/.m2.a.
1300

10.综合治理面积
hm2
120

11.治理度
占总面积
%
3.12

占流失面积
%
12.9

二.工程规模

综合治理面积
hm2
1225

1.封禁
hm2
1070

2.水保林
hm2
110

3.坡改梯
hm2
45

4.道路
km
2.85

5.排水沟
km
2.25

6.引水渠
km
0.3

7.蓄水池
口
45

8.河岸绿化带
km
2.36

三.施工

1.主要工程量

土方量
万m3
6.84

石方量
万m3
0.12

2.主要材料

树苗
万株
29.74

化肥
t
19.7

4.施工期限
月
12

四.工程效益

1.年拦沙能力
万t
1.6

2.年蓄水能力
万m3
238.65

3.林草植被覆盖率
%
75

4.累计治理度
%
90.8

5.累计直接经济效益
万元
1348.1

五.经济指标

1.静态总投资
万元
361.97

工程措施
万元
107.02

林草措施
万元
179.97

封育治理措施
万元
36.02

独立费用
万元
28.42

基本预备费
万元
10.54

2.综合治理指标

单位治理面积投资
万元/km2
30.00

效益费用比

1.32

经济内部收益率
%
7.18

63

国家水土保持重点建设工程建宁县大南小流域初步设计 2 基本情况
2 基本情况
2.1 自然条件
2.1.1 地理位置
大南小流域位于建宁县西北部内陆山区。西北与溪枫、渠村相连，东北与杨林接壤，东连枧头，南临理心镇；境内地势西北高，东南低，由西北向东南倾斜，并形成两边高，中间低，属山间河谷盆地。小流域是杨林溪上的一级支流，并由枧头村汇入杨林溪，是建宁县城关工农业生产的重要水源。
大南小流域属杨林溪的一级支流， 杨林溪由城关汇入濉溪， 小流域距县城8km，属于溪口镇管辖境内。大南小流域主要包括大南和枧头两个行政村，属于金溪上游，小流域土地总面积38.41km2。
2.1.2 地质、地貌情况
大南小流域属丘陵地貌。在地貌上表现出明显的层次特征，从四周向中部依次出现高丘、低丘和河谷平原， 境内地势西北高，东南低，由西北向东南倾斜，属山间河谷盆地。该区境内地质构造复杂，起伏平缓的丘陵和河谷盆地，地质构造以华夏系为主，褶皱带呈北偏东、北北东方向展布，岩性多系加理造山运动时期形成的黑云母花岗岩；还有中生界侏罗系的火山岩、侵入岩、砂岩、砂砾岩；其次为震旦系变质岩和部分紫色叶岩；局部地区还有石灰岩、橄榄玄武岩。岩性多为酸性。在这种地质条件及风化作用共同影响下，形成该区地形地貌是山地向丘陵盆谷的过渡地带。大南小流域以丘陵为主，海拔在350～450m之间，相对高度一般都在100m之间，山体浑圆、坡度较缓，加上该区盆谷地形相当发育，丘陵、盆谷相间交错，光、温条件较好，为发展农业生产提供了较好的地形条件。
2.1.3 气候、水文特征
项目区热量丰富，夏无酷热，冬季温暖，属于中亚热带海洋性季风气候。年日照平均时数1720.7h，太阳总辐射量418.3J/cm2，≥10℃积温日照时数为1299h，积温在4900-6300℃之间，年平均气温16.5℃，最冷月一月份气温5℃，极端最低气温-9.6℃，最热月七月气温26.2℃，极端最高气温39.9℃；无霜期270d，多年平均降雨量1800mm，年最大降雨量2400mm，年最小降雨量1200mm，雨量充沛，水资源丰富。但年内降雨分配不匀，雨季、旱季明显，暴雨多集中在4～9月，干旱集中在10月至翌年的3月， 台风集中在6～10月。项目区气象特性详见附表1。
2.1.4 土壤、植被概况
项目区土壤成土母岩以花岗岩、变质岩和沉积岩3类，。土壤可分为红壤、黄壤、水稻土3大类。水稻土主要分布在山间河谷、溪河两岸和低山缓坡地带。
据调查，该流域境内林草植被覆盖率为68%，由于受长期人为的破坏，原生植被已大量破坏，植被退化严重，现有植被几乎全部为人工针叶林所代替，针叶林组只有暖性针叶林植被型， 用材林有马尾松、杉木、竹和杂木。森林涵养水源能力大大下降， 削弱了森林调节地表和径流能力，已成为闽江源头的大患，再加上近年来人为的开发利用，坡耕地面积的扩大，加剧了水土流失。
2.1.5 土地利用现状
大南小流域土地总面积38.41km2，其中农业用地3.4km2，占土地总面积的8.85%；林地30.51 km2，占79.43%；园地4.43km2，占11.53%；城镇居民点用地0.02 km2，占0.05%；水域0.03km2，占0.08%；草地0.02km2，占0.05%；人均土地1.29hm2，人均耕地0.11hm2。土地利用存在问题：土地大部分为花岗分化的红壤，发育深厚，林地退化，生态系统较差，土地肥力下降，抗灾能力弱；其次，在治理和利用土地过程中植物品种单一，治理资金短缺，土地生产能力不高，利用率还有待进一步提高。项目区土地利用现状详见附表4。
2.2 社会经济状况
2.2.1 人口、劳动力状况
大南小流域总人口2967人，全为农业人口，其中农村劳动力2048人，人口密度77人／km2。详见附表2。
2.2.2 农业总产值及群众生活水平
大南小流域农业生产主要以种植业为主，粮食作物一年三熟制，主栽水稻、地瓜，经济作物为莲子、烟叶等，果树以黄花梨为主，兼有弥核桃和水密桃。其中莲子和黄花梨是建宁的拳头产业，全国闻名；由于受水土流失和土壤贫瘠等因素的制约，水土流失地树木生长极其缓慢，单位面积提供的产值达不到正常林地产值的20%，经济效益不佳。牧业、渔业生产受各方面条件的影响，还没有发挥出应有的效益。2007年大南小流域农业总产值3250万元，其中农业产值2020万元，林业产值815万元，牧业产值27万元，副业产值22万元，其他产值366万元。粮食总产量1726t，人均占有粮食582kg，农民人均纯收入仅3720元，详见附表2。
2.2.3 交通、水利、通讯等基础设施情况
大南小流域距溪口镇政府所在地仅6km。据不完全统计，全镇公路通车里程达127km，各村间交通便利，村村基本通车，通信电话覆盖该区各村。
溪口镇在农村水利建设方面，基本农田大部分都有排灌措施，基础较好。杨林溪从溪口镇境内流过，是当地的主要工农业水源，也是县城濉溪的上游，而濉溪又是金溪的上游，为闽江源头，是建宁县城关工农业生产用水的主要河流，因此应更好地保护和利用濉溪上游尤其重要；在农村教育方面，当地政府逐步加大了对农村教育工作的扶持力度，教育基础设施完善，在 “十一五”期间计划，加快发展农村教育文化事业工作，普及九年义务教育，村村有小学。
2.3 水土流失和治理状况
2.3.1 水土流失状况
（1）水土流失现状
据2006年调查：大南小流域水土流失面积12.58km2，占土地总面积的32.57%，其中轻度流失6.65km2，占水土流失面积的52.86%，中度流失3.52km2，占水土流失面积的27.98%，强度流失1.35km2，占水土流失面积的10.73%，极强度流失以上1.06km2，占水土流失面积的8.42%。大南小流域为南方红壤丘陵侵蚀区，在《国家水土保持重点建设工程福建省2008-2012年建设规划》中属山地丘陵茶果园强中度水土流失区，水土流失以水力侵蚀为主，属面状侵蚀和溅蚀，土壤侵蚀模数1300t/km2·a，高于建宁县平均水平。水土流失的主要特点是：1、以面状侵蚀和溅蚀为主；2、分布林地和坡耕地； 3、园地水土流失较为突出，幼龄果园和林地迹地更新水土流失严重。项目区水土流失现状详见附表3。
（2）水土流失成因
①降水因素
小流域位于我省西北部山区，属于亚热带海洋性季风气候，降水量充沛而时空分布不均，降水强度大，多年平均降水量1800mm。降水集中在每年的3-9月，降水量约占全年一半。6-10月为台风阵雨季节，降水集中而不稳定，降水量约占全年1/3。年际变化大，并常伴有强暴雨，使项目区容易产生水力侵蚀引发的水土流失。
②地形因素
小流域以丘陵为主，山地占小流域土地总面积的85%，丘陵起伏，地表切割强烈，岭谷相间而坡度陡，坡耕地和果园多的特点。这种地形特征易于强降雨引起的水力冲刷，地表一旦失去植被的保护，容易产生水土流失。
③土壤因素
流域内土壤主要以花岗岩分化为主，面积大，是该流域的又一特点。从成土母岩的性质、特点来看，以燕山期的花岗岩发育形成的红壤分布面积最广。其特征表现为颗粒粗大、风化强烈、风化层深厚。土壤结构松散，抗冲性差、粘性差，持水性差，抗侵蚀力能力也弱。在高温多雨的反复作用下，土壤分化侵蚀，在径流冲刷作用下形成沟蚀甚至崩岗等严重水土流失。这种成土母岩发育而来的土壤，虽然土壤深厚，疏松，但有机质含量偏低。一旦原有的植被破坏后就很难恢复，不利于植物的生长，容易形成大面积的侵蚀。
④植被结构
虽然林业用地占土地总面积的79.4%，近山、低山大部分开发成果园，果树品种有90%为黄花梨，水土流失主要集中在冰冻灾害的林地、迹地更新、坡耕地和果园，占小流域水土流失总面积的80%以上。林地由于长期以来重伐轻抚，过度砍伐，破坏大量的原生植被，森林植被资源呈现不断减少，天然阔叶林植被极少，代之以次生林和人工林，幼林比重明显偏大，约占林地的50%，在林种结构上针叶林等林木比重过大。再加上当地群众砍伐薪柴，给植被的恢复带来了极大的难度，土壤难以得到休养生息，林木长势差，水土保持功能减弱，降低了山体涵养水源的能力，地表径流增大，不能充分保护地表土壤，成为水土流失内在原因。
⑥人为因素
由于小流域地貌类型以丘陵为主，决定了农业用地以坡耕地为主。农业耕作还是采用顺坡种植方式，大量开发坡地种植果树，存在建设标准低，只求数量，没有采取有效的水土保持措施等问题，直接导致地表植被的破坏，使地表裸露，加上高温多雨，加速水土流失的发生与发展，也增大了土壤的侵蚀量。
（3）水土流失特点
以水蚀、面蚀为主，严重的地方伴有部分沟状侵蚀和崩岗；在现有土地利用中林地和果园水土流失面积占了绝大多数，分布面较广。
2.3.2 水土流失危害
水土资源是人类生存最基本的条件，而严重的水土流失导致自然生态平衡失调，生态环境逆向演替，土壤肥力衰退，自然灾害频发，农林牧业产量降低。水土流失不仅成为制约当地经济持续发展的主要原因，而且还严重威胁人类正常的生产生活。
破坏水土资源，土壤沙化，地力下降。水土流失首先表现为表土被冲刷，带走土壤中的养分，导致土层变薄，引起土壤肥力降低，甚至基岩裸露。流域内大部分是花岗岩发育为主的红壤，该土壤具有土层深厚、疏松，含沙多，粘性差，持水性差，抗侵蚀能力弱，容易产生地表径流，而流域内又大量顺坡种植黄花梨和不合理的开垦，缺少必要的水土保持防护措施，果树在幼龄期水土流失严重。顺坡种植的幼龄果园土壤侵蚀模数在3000t/km2以上。
淤积河流、冲毁农田。小流域地处濉溪上游，水土流失使下游的河床逐步抬高，泥沙淤积河道，河道变浅，影响灌溉与行洪能力。大量泥沙输入下游河道造成泥沙淤积，冲毁农田，累计沙压良田有5hm，制约着当地农业的发展。
生态环境恶化，自然灾害频繁。由于地表植被不断的破坏，加上坡地地表土层日渐变薄，降低林地蓄水保土能力，生态环境更加脆弱，水灾、旱灾等自然灾害的频频发生。
2.3.3 水土保持现状
（1）项目区水土保持工作情况
上世纪八十年代初建宁县恢复了水土保持机构，积极开展了水土流失的治理工作，分别在溪口小流域、富田溪小流域、里心小流域开展了侵蚀坡地水土流失的综合治理，取得了一定的成效，使水土流失区的植被面貌起了很大的变化。到目前为止，大南小流域初步治理水土流失面积120hm2，占原水土流失面积的12.9%，其中营造水保林10hm2，坡改梯15hm2，种草10hm2，封禁治理面积85hm2，建截排水沟2km，蓄水池15口，道路2km。
（2）主要经验和问题
各级政府重视，切实把水土保持工作摆上位置。建宁县从1981恢复水土保持机构以来，县委、县政府高度重视水土保持工作，把水土流失的治理工作提高到保护闽江源、生态安全的重要高度，统一认识，增强水土保持意识。该县水土保持机构在八十年代就开展了水土流失的普查工作，摸清情况，并对水土流失区进行了治理，各级政府把水土保持作为生态建设和改善人民生活的主要内容，先后制定了一系列优惠政策和乡规民约，组织发动广大人民群众投入水土保持建设，经过十几年的努力，建成的黄花梨、猕猴桃基地已成为农民主要的经济收入。
加强宣传，提高全民水土保持意识。全面贯彻执行《水土保持法》和相关法律法规，深入广泛地开展水土保持法律、法规宣传，通过各种宣传媒体，社区、镇村公开栏以及宣传标语、宣传单等载体进行宣传，加强宣传教育，做到常年宣传与集中宣传相结合，重点宣传与面上宣传相结合，向群众宣传与向领导宣传相结合，提高当地农民的水土保持法律意识。
加强项目管理，提高治理水平。管理项目尽量做到“三个落实”，即规范管理措施、规范质量标准、规范资金使用，确保专款专用。
加强体制创新，调动群众治理的积极性。建宁县运用市场手段，推行和完善承包责任制，坚持谁防治，谁受益，允许继承和转让，使防治的责、权、利紧密地结合起来，调动群众的积极性，鼓励大户承包治理荒山荒地，鼓励社会其他团体，以多种形式参与水土流失治理，着力把地力条件差的水土流失地变为优质高效的果园。坚持通过发展农业产业来带动水土流失的开发性治理，弥补治理资金的短缺，加快治理的进度，提高治理的水平和效益。
大南小流域的广大人民群众在实践中积累和掌握了丰富的经验和参与技能，具备了开展水土流失治理的能力，现在他们治理水土流失的积极性很高。
具有成功的经验。建宁县水土保持部门在治理里心、溪口、富田溪等小流域水土流失过程中，利用黄花梨、猕猴桃等果树的种植发展农村经济，利用木荷与马尾松混交促进地表植被的恢复，使侵蚀小流域建成高效农业经济区域，为当地农民带来了极大实惠的同时，促进了生态环境的良性发展。

（3）存在的主要问题
虽然建宁县的水土流失综合治理工作取得一定的成效，也积累了很多成功的做法与经验，探索出许多适合当地实际的治理模式。但小流域水土流失治理进度偏慢，人与自然资源的矛盾越来越激烈，作为闽江源的治理力度还不够，特别是恢复植被过程中针阔叶林的搭配比例还有欠缺，不尽合理。因此在水土保持工作中仍然存在问题和困难，水土流失治理工作仍有许多问题亟待解决。
果园建园质量不高。建宁县水土流失严重的地方往往是在果园，由于果园的建设是当地农民自发的生产，缺少规划，建园技术跟不上，资金不足，形成了建园标准低，存在水土流失的现象。
治理资金缺口较大。一是水土流失治理资金投入不足，小流域经济基础还较差，农民的收入主要靠种植业，当地的经济作物也是近年来刚发展起来的黄花梨、猕猴桃、烟叶和原有的莲子，地方财政困难，大部分靠上级部门拨款，水土流失治理经费得不到保证，治理效率和措施等级偏低，直接影响了水土保持防治任务的实施和完成。二是治理资金投入缺乏连续性，水土流失治理是一个长期持续的过程，由于建宁县属经济欠发达地区，地方政府投入水土流失治理的资金有限，没有足够的资金用于水土保持，使水土流失治理工作不能连续的开展，治理工作时续时断的现象时有发生，往往造成在治理结束后，缺乏资金进行后期管理，出现水土流失反复和重复治理的现象。

国家水土保持重点建设工程建宁县大南小流域初步设计 3建设目标、规模和工程总体布局
3建设目标、规模和工程总体布局
3.1建设目标
设计本着水土流失治理和新农村建设相结合，有效保护和合理开发利用流域资源，布设措施，综合治理，恢复植被，控制水土流失，使大南小流域生态效益、经济效益、社会效益有所提高，达到六条如下指标：
(1) 治理水土流失面积980hm2，治理程度达到77.9%；
(2) 综合治理措施保存率达80%以上；
(3) 宜草宜林面积达80%以上；
(4) 林草植被覆盖率从68%提高到75%；
(5) 提高防洪减沙效益，减沙率达70%以上；
(6) 小流域土壤侵蚀模数从1300t/km2·a降低到800t/km2·a以下。
3.3 建设规模
本项目采取措施总面积1225hm2，治理水土流失面积980hm2。以植被恢复为主，辅以坡耕地改造等小型水利水保措施，主要建设内容：
(1)植被恢复工程1180hm2：即封禁1070hm2、造林110hm2；
(2)小型水利水保工程3项：坡改梯45hm2、蓄水池45口、引水渠0.3km。
(3)其它配套工程：道路2.85km，排水沟2.25km（道路排水沟600m，果园排水沟1650m），河岸绿化带2.36km。
3.4 总体布局
3.4.1 原则
(1)坚持预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的水土保持工作方针；
(2)以小流域为单元，全面规划，结合该流域的自然资源条件和水土流失现状，进行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，布设相应的水土保持防治措施和经济发展项目；
(3) 按照省、市有关流域治理规程的要求，以《水土保持综合治理技术规范》为技术标准，合理编制综合治理设计；
(4)治理水土流失与新农村建设相结合，与脱贫致富相结合，与生态效益、社会效益、经济效益相结合；
(5)坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则。
3.4.2 总体布局
根据大南小流域的自然条件及水土流失状况，从生态环境综合整治与资源合理开发利用的角度出发，以与群众利益最密切相关和能充分发挥治理措施的最佳效果为目的，作如下布设。
小流域全面推行生态修复，使现有中、轻度水土流失斑通过植物自身的修复能力尽快得到恢复、改善、提高，发挥森林水源涵养、保持水土、保护闽江源头和提供用材等多功能的作用。
总体布局：流域上游及山脊、山顶和陡坡地全面实施封禁，山顶戴帽涵养水源，依靠自然的修复能力辅以人工促进措施，恢复植被；对林地流失实行造林和适当补植草灌， 松、杉混交科学配置；对中、下部的坡耕地(黄花梨果园)施行改造，以提高坡耕地的土地生产能力，改缓坡耕作为修筑标准等高水平梯田，以此示范推动建宁县黄花梨支柱产业的发展；沟道以沟渠和护岸相配合，以引水和排水相结合，提高防洪能力，确保当地的农业生产和促进生态的好转。
完善黄花梨果园蓄排水系统，在坡面径流汇集处配置蓄水池，旱期供水，农时施肥、喷药；新开田网作业道路，修建排水沟，以有效拦蓄园地内竹节沟径流。水土保持工程总布置图详见附图3。

国家水土保持重点建设工程建宁县大南小流域初步设计 4 工程设计
4 工程设计
4.1 工程措施设计
4.1.1 坡改梯
坡改梯总面积45hm2，位于溪口镇枧头村。枧头村现有的黄花梨坡地果园顺坡耕作的现象十分普遍，水土流失较为严重，干旱矛盾突出，影响果树生长。坡改梯工程可以有效蓄水拦沙，控制水土流失，提高土壤抗旱能力。对项目区内现有的果园和坡度≤20°中强度流失坡地进行坡改梯，以提高土地的产出率。
设计标准：水平梯田按坡面平均坡度20°为标准设计，结合坡面排水系统。梯田田面宽2.5m以上；田坎倾角65-75°；保持竹节沟、田埂及梯坎高度、宽度整齐一致。竹节沟上宽40cm×下宽30 cm×深30cm×长200cm，竹节要低于园面10cm，以便排水；田埂上宽20cm×下宽40 cm×高20cm，断面呈等腰梯形，夯实成型，设计防御10年一遇3-6h最大暴雨，即降即排；梯田与作业区便道交接处注意设排水沟道。详见附图5。
坡改梯施工包括定线、清基、筑埂、保留表土、修平田面等五道工序，并配套道路、灌溉、排涝等工程措施。
4.1.2 道路
（1）果园机耕道
在枧头村坡改梯果园修建机耕道2.0km，根据地形布设，按一级机耕道设计，要求顺直，大弯就势，小弯取直，连接村镇道路，路面宽3m，铺10cm碎石硬化，提高路面抗蚀能力。道路断面设计尽量做到挖、填方平衡，挖方坡为1：0.75，填方坡为1：1。详见附图6。
在官家村修建机耕道0.25km，连接坡改梯果园，按一级机耕道设计，路面宽4m，铺10cm碎石硬化。道路断面设计尽量做到挖、填方平衡。详见附图6。
（2）果园便道
为更方便果园日常进行施肥、杀虫、采摘等管理工作，提高作业效率，根据实际情况在果园内布设两条管理便道，便道总长度600m。便道路面宽1m，铺10cm碎石硬化，道路断面设计尽量做到挖、填方平衡。
4.1.3 排水沟
排水沟工程总长度2.25km。
枧头村坡改梯果园山脚地势较平坦。因此根据果园的地形条件，沿着山顶到山脚，在各个山谷内布设四条主排水沟；在主排水沟两傍梯田的内侧布设排水边沟，连接主排水沟，平均每间隔5个梯田布设一条排水边沟，形成一个“鱼骨架”模式的排水系统。使山谷两侧梯田内的多余雨水，汇集到排水沟内，排入村镇道路边沟。
主排水沟长度共650m。采用矩形断面设计，深30cm、宽30cm，采用C15砼现浇，厚10cm，基础铺10cm厚砂垫层，排水沟比降控制在1%左右。排水沟落差较大地段每隔50m设置一个沉沙池。详见附图6。
梯田内侧排水边沟长度共1000m。采用断面设计，深30cm、宽30cm，设计上应低于梯田田面高度的5-10cm，在连接主排水沟的出水口处，采用砖砌。
果园便道排水沟长度共600m。采用矩形断面设计，深30cm、深30cm。
排水沟工程总计开挖土方300m3，回填土方300m3，C15砼现浇40.25m3，铺碎砂垫层10.5m3。
4.1.4 蓄水池
每1hm2设置开敞式长方形蓄水池1口。蓄水池采用半埋地式，埋深1.3m，每座容量9m3，规格3m×2m×1.5m。蓄水池池底和池壁均采用C20钢筋混凝土现浇，厚20cm，要求防渗，池底铺30cm厚碎石垫层。蓄水池注意与排水沟的连接，多余水量从下游排水沟排走；蓄水池入水口处要求设置沉沙池，规格50cm×50cm×50cm，排水沟、竹节沟径流经沉沙池沉淀后流入蓄水池，雨季须定期对沉沙池进行清理。共新建蓄水池45口。详见附图7。
蓄水池工程总计开挖土方703.17m3，回填土方703.17m3，C20砼现浇189.0m3，铺碎石垫层81.0m3，钢筋制作、安装6.75t。
4.1.5 引水渠
在谢坑村的农田新建一条引水渠共0.3km，用于农田灌溉，引水渠根据当地地形和流量进行设计。采用矩形断面，尺寸b×h=0.6m×0.4m，，采用C20砼现浇，厚12cm，渠底铺砂碎石垫层厚10cm。砼渠道均采用现浇砼整体结构，每隔5m设置一条伸缩缝，缝宽2cm，采用沥青沙浆填实。
引水渠工程总计开挖土方237.6m3，土方回填夯实237.6m3，C20现浇50.50m3，砂碎石垫层25.20m3。详见附图8。
4.1.6 河岸绿化带工程
从谢坑村到官家村的河道两岸，土质疏松，易冲刷。因此处河岸未采取护岸工程措施，部分河岸存在崩塌现象。拟对这段河道的两岸采取加固加高，种植绿竹和百喜草护坡。既达到保持水土，美化村庄周边环境的作用；同时也稳固河岸，对河岸两侧的大片农田起到很好的保护作用。河岸绿化带总长度2.36km。
种竹沿河岸走向，两岸各种植2排，株行距2m×2m，隔行品字型种植，穴状整地，穴规格60cm×60cm×50cm，每穴下基肥土杂肥0.4kg，种植方式采用分兜苗穴种。其余裸露地全部种植百喜草，种植面积1.30hm2。种植方式采用穴播草籽，50kg/hm2，穴规格30cm×30cm×20cm，每穴下基肥土杂肥0.2kg。详见附图9。
河岸绿化带工程共计开挖土方6550m3，夯实土方6550m3，种植绿竹2360株，百喜草草籽65kg