铜川市耀州区家电下乡现状及对策.doc

铜川市耀州区家电下乡现状及对策

一、政策背景、意义及现状
我国自2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，从2008年12月1日，山东、青海、河南、四川、陕西等14个省、自治区、直辖市及计划单列市开始推广家电下乡。耀州区的家电下乡政策便是从2009年开始在全区范围内实行的。家电下乡政策是为了应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项利国利民的重大举措，有助于提高农民生活水平，改善农村消费环境，开拓农村市场，同时带动国家经济发展，拉动内需，给经济危机中的企业带来巨大的发展机会，这是一项由政府牵头带动国民经济发展的重要政策。
耀州区政府和商务、财政等部门高度重视家电下乡推广工作，使这一项政策在我区得到了很好的推广，在全区范围内引起了极大的反响。全省家电下乡工作会议后，区政府成立了耀州区家电下乡工作领导小组，全面负责推广全区家电下乡工作。2008年12月16日举行了“家电下乡”启动仪式，邀请区人大、区政府、区政协的领导参加耀州区家电下乡启动仪式。2009 年区商务局、财政局加大家电下乡宣传力度，联合印发了2000份《家电下乡公告》和1000份《全国推广家电下乡政策解答》宣传手册，张贴和发放到乡镇、村委和农民手中。在政府广场举办耀州区家电下乡大型宣传活动;区电视台、新耀州报等媒体对家电下乡的产品销售、补贴兑付、相关政策进行了一系列的宣传报道;家电下乡销售企业与邮政部门联合制作邮函宣传册，发送邮函13万件。开展送家电下乡产品到照金革命老区的销售宣传活动，为老区人民送去了党的惠农政策。农民群众对家电下乡有了全面了解和认识，调动了农村家电消费的积极性。2010年12月1日，承办陕西省家电下乡新增产品（电动自行车）销售启动仪式暨大型促销活动。这次活动由省商务厅、省财政厅、省工信厅、铜川市人民政府、耀州区人民政府主办，全省20户中标企业、30户商家设摊位36个，共摆放10类家电产品3600台（件），现场销售家电产品523台（件），销售金额170万元，现场兑现补贴款22万元。通过丰富多彩的宣传手段，把家电下乡政策的内容、购买流程、申报补贴方式、销售网点分布情况等政策内容宣传清楚、解释明白，真正做到了家喻户晓，有力的推动了家电下乡工作。
自2008年12月9日至2010年12月14日，全区备案登记家电下乡销售网点35家，累计销售家电下乡产品 38822 台（件），销售金额 8132.04万元，补贴家电下乡产品 33889台，兑付补贴金额 889.96万元。2010年销售下乡产品25486台（件），销售金额5708.71万元，去年同期销售12066台（件），销售金额2193.48万元。2010年下乡产品的销售量、销售金额比上年年翻了一番，销量和销售额均位居全市第一位。我区家电下乡工作取得了显著成绩。耀州区家电下乡产品销售创新高的原因有：一是受家电下乡扩大品种、提高限价、现场直补等一系列利好政策的刺激，农民群众购买热情提高。家电下乡工作开展以来，历经三次大的政策调整，初期实行由农户持有关票据和证件到户籍所在地乡镇财政所申报补贴，乡镇财政所审核、区财政局复核后兑付的方法。中期实行简化补贴程序，改为销售网点代审，乡镇财政所复核兑付。2009年9月1日起实行“补贴资金由销售网点现场审核并垫资兑付，财政部门与销售网点定期结算的兑付程序。实行直补后，一改申领家电下乡补贴手续繁琐的问题，解决了困扰家电下乡工作的难题。2009、2010年，国家财政部、商务部、工业和信息化部两次要求加大家电下乡政策实施力度，将家电下乡补贴类产品由原来的四类扩大到九类，调整家电下乡补贴类产品限购数量，大幅提高家电下乡产品最高限价，并对提高限价部分所对应的下乡产品实行定额补贴。新政策实施后，满足了农民群众购买下乡产品的愿望，提高了购买积极性。二是区商务局、财政局做好组织协调，解决家电下乡中存在的问题，把家电下乡政策全面高效地落到实处。在政策调整过程中，区财政局、商务局贯彻落实省、市文件精神，认真开展家电下乡网点备案登记和销售网点的标准化建设，加大家电下乡政策的宣传力度，做好培训和指导工作，加强监管和服务工作，落实家电下乡补贴兑付政策，解决家电下乡工作中存在的问题 。1、票据问题。部分销售网点为小规模纳税人，原来每个月交定额税，无论卖多少台家电，上缴的税费是固定的，如果给消费者开具税务发票，还要交3%的税，无形中增加了经营成本，影响了销售网点经营家电下乡产品的积极性。此外，由于税务发票领取有限额，部分销售网点存在销售发票不能及时开具、信息登陆不及时等问题。商务和国税紧密协作，将家电下乡销售网点作为优化纳税服务的重点之一，将全区35户家电下乡企业转为一般纳税人，从票种核定，到发票购领、使用、验旧各个环节，做到票源充足、及时供应，提供绿色通道。2、程序问题。在简化审核兑付程序，实行销售网点现场审核并垫资兑付工作中，对前期已销售未兑付补贴问题 进行了集中清理，要求所有营销网点对9月1日前销售的产品，未兑付补贴到位的进行集中清理，抓紧办理补贴兑付、销售录入、资料申报等工作。财政、商务部门多次召开紧急会议集中讨论、研究应对措施和处理方法。深入城区、乡镇各营销网点现场核查，根据对已售“家电下乡”产品未办理补贴情况的清理名单，逐一排查，负责通知到人，落实补贴款，对确实有困难无法办理的，由工作人员通知购买人并登门服务办理完结，实行“发放现金、一次办结”的方法全部解决。截止2009年10月，全区补贴资金兑付率由59.92%提高到95.52%。3、流通网络建设问题。为加快我区农村家电下乡流通网络体系建设构建布局合理、覆盖面广的农村下乡产品流通网络体系建设。区商务部门会同财政部门筹集农村家电下乡流通网络体系建设资金和操作人员培训费10余万。支持销售网点信息建设，服务体系、配送体系建设等。主要用于电脑、打印机、复印机、条码扫描枪购置等。以及操作人员及服务人员的业务培训。根据网点的标准化建设情况、销售数量及补贴兑付金额排名、投诉情况等综合考评，给予奖补。
二、目前家电下乡工作中存在的问题
从一年的政策的落实来看，家电下乡确实起到了重大的 极作用。一方面，政府13%的财政补贴政策，大大提高了农民的购买积极性，进一步提高了农民的生活质量，方便了农民的生产生活；另一方面它有助于家电企业开拓农村市场，鼓励和引导农村消费升级，为我区经济的发展起到了推动作用；再一方面，农村市场的活跃为我国家电行业应对国际金融危机起到了重大的积极作用，极大的扩大了内需。但是，我们也要看到，随着家电下乡工作的深入开展新的问题不断出现。主要体现在以下几个方面：
1、家电下乡网点布局问题。因我区的地理位置的特殊性，区域内经济发展不平衡，致使贫困、偏远地区销售网点备案偏少，备案进度不够理想，目前全区14个乡镇，备案销售网点仅覆盖6各乡。家电下乡的销售网点与其他家电厂商混杂在一起，有的农户甚至找不到中标企业的销售网点，销售网点的分散，不集中，对于那些偏远的农民来说购买下乡产品十分不方便。建设家电下乡大卖场，遵循市场经济的规律和内在需求“布点选店”，实行一站式购物，实施乡镇家电连锁品牌加盟计划，建设覆盖全区的物流配送网，方能解决农民群众的后顾之忧。
2、产品售后服务问题的出现。随着销售量的猛增，家电下乡产品的售后服务问题日益凸显，通过对耀州区35家家电销售企业走访调查发现，家电维修网点少，商品退换难、维修服务差，配件价格贵，厂家不能严格执行国家“三包”承诺是农村消费者反映最为强烈的。家电售后服务问题亟待解决。有些农民购买的家电下乡产品在使用一段时间后便出现了问题，使得农民不得不对家电下乡产品的质量产生了怀疑。同时，售后服务也没有跟上脚步，产品出现了质量问题，商家却并没有及时地给予解决，或是要等上很长的一段时间，售后服务网点的路途遥远等，都严重打击了农民的购买积极性，严重阻碍了家电下乡的顺利进程。
 3 、经销商为消费者先行垫付补贴的政策，为销售网点骗取补贴提供了便利。家电下乡销售网点未按相关文件要求，将非补贴用户购买的家电下乡产品录入家电下乡管理系统“补贴用户购买”项，私自留用、抽取产品标识卡，非农户口冒充农民购买家电下乡产品，用没有取得资格的产品冒充家电下乡产品，伪造购买人姓名、联系电话、身份证等信息骗取补贴……通过各种各样的招数，相当于总货款13%的补贴，就流入了骗补商家的口袋，直接影响到出借户口农民的切身利益，造成财政资金流失
三、解决的意见和建议
1、财政局、商务局会同家电下乡成员单位对全区家电下乡营销网点有骗取补贴，私自留用标示卡，滥用农民资料和信息等违规行为，累计超过三次，立即取消家电下乡销售网点备案资格；
2、加强对家电下乡销售网点的监督检查，财政、商务部门对销售网点，采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，抽查情况应专门造册备案。每月抽查比例不得低于10%。对补贴2台以上(含2台)及他人代领补贴的农民，实现100%抽查。与家电下乡信息管理系统中相关数据进行比对，跟踪回访，判断交易真实性和骗补行为，对违规行为及时给予处罚。
3、建立统一的监控，加强资金监管，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付，核实补贴兑付情况，做好财政部门与销售网点垫付资金的结算进度，不拖，不压。
4、加大政策宣传力度，要求家电下乡销售网点悬挂统一的家电下乡指定店标识牌，张贴购买须知、中标型号、中标最高限价、购买流程以及有关政策解读；
5、加强对产品标识卡的管理。认真落实家电下乡信息管理系统发布的《家电下乡专用标识及使用规范》，加强对产品标识卡的监督检查。
6、建立风险保证金制度。销售网点上缴一定比例的风险保证金，在年度内发生盗用标识卡、抽卡销售、滥用农民信息和资料、低价销售、虚开发票等骗取补贴行为的给予罚没处罚。
7、推进我区下乡产品流通网络建设，降低下乡产品流通成本、提高服务水平、扩大农村消费，在重点扶持的基础上，在全区家电销售企业中全面升级改造销售和售后服务流通设施，建立健全我区功能配套、设施完善、顺畅快捷的家电下乡产品销售和售后服务网络体系，降低流通成本，提升售后维修服务能力。