深入学习实践科学发展观活动的实施方案.doc

**市国土资源局
第二批深入学习实践科学发展观活动
实 施 方 案

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据《中共**市委关于第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，结合国土资源工作实际情况，制定我局实施方案：
一、提高思想认识、加强思想重视——开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和必要性
中央决定，从**年9月份开始，用一年半时间，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是加强领导班子和党员干部队伍建设的现实需要。作为国土资源主管部门，我们担负着为全市经济社会发展提供国土资源保障的重任，特别是目前政策严、任务重、矛盾多、压力大的形势下，尤其需要深入学习实践科学发展观，以科学发展观指导各项工作的开展。根据市委部署，我局参加第二批深入学习实践科学发展观活动。一定要把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到市委的部署上来，进一步增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风、紧密结合实际，创造性地开展工作，动员领导广大党员以饱满的政治热情投身到深入学习实践科学发展观活动中来。局党组要切实加强对深入学习实践科学发展观活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保证，确保深入学习实践科学发展观活动各项要求落到实处。
二、开展深入学习实践科学发展观活动总的要求和指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变国土资源系统党员干部不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高国土资源参与宏观调控、推进科学发展、促进社会和谐的能力水平；着力解决影响和制约国土资源管理科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于国土资源事业科学发展的体制机制。
三、开展深入学习实践科学发展观活动的目标
根据市委部署：全体党员特别是党员领导干部要牢牢把握中央提出的坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。结合国土管理工作实际，现提出我局深入学习实践科学发展观活动的目标：
紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的工作职能，通过扎实开展深入学习实践科学发展观活动，本着“解放思想求创新，严格执法守红线，加强调控保重点，节约集约促发展”思路，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使国土资源系统真正成为群众满意行业，努力为我市经济社会又好又快发展作出新贡献。
1、在保护资源上有新思路。严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，将科学发展观的要求贯穿到新一轮土地利用总体规划的修编之中，科学配置资源；积极探索基本农田保护新机制，构建土地资源可持续利用的新格局；严格控制农村建设用地规模，大规模开展土地整理，促进土地资源利用方式转变和自然生态环境和谐。
2、在保障发展上有新举措。以深入学习实践科学发展观活动为契机，积极探索新时期土地流转的新路子，按照“依法、自愿、有偿”的原则，以群众自愿为前提，以群众满意为标准，以群众受益为目标，实现土地利用的集约化、规模化、高效化。创新激励机制，深入推动内涵挖潜，不断提高土地利用效率，为**经济社会发展提供用地保障。
3、在维护权益上有新突破。严格落实征地补偿政策，认真解决涉地矛盾和问题，保证征地补偿金100%到位。人民群众得实惠是搞好深入学习实践科学发展观活动的目的。通过深入学习实践科学发展观活动，更好地服务群众，切实解决群众反映强烈的突出问题，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
4、在服务社会上有新提高。充分运用地籍管理信息化成果，建立共享平台，优化行政审批程序，提高办事效率；深入开展优质服务活动，主动走进社区宣传咨询、走进农村帮扶指导、走进企业高效办事、走进现场保障用地，将国土资源服务工作送上门，主动与群众零距离、心贴心；深化文明创建成果，扎实推进作风效能建设，主动接受社会群众和新闻媒体监督，全面提升行业形象，塑造良好的政风行风。
5、在队伍建设上有新气象。通过扎实深入学习实践科学发展观活动，更新观念，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导科学发展的工作能力；加强干部队伍建设，增强党员领导干部的全球视野、前瞻思维和创新理念，提高对复杂形势科学分析、判断和把握的能力；要充分运用深入学习实践科学发展观活动成果指导实践，破解发展难题，培养求真务实的工作作风，增强解决实际问题的能力；要结合党风廉政教育，营造风清气正的良好氛围。
四、开展深入学习实践科学发展观活动的人员范围和学习时间
人员范围：以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
学习时间：深入学习实践科学发展观活动从*年3月开始，到*年8月基本结束。
五、精心组织实施深入学习实践科学发展观活动
深入学习实践科学发展观活动要统一部署、领导带头、科学安排，协调推进，在贯彻落实上级规定要求的同时，坚持理论联系实际，在活动内容、形式、载体等方面，大胆探索创新，切实增强活动的针对性和实效性，使深入学习实践科学发展观活动前后呼应、扎实推进、确保实效。
阶段一 动员部署
（**年3月6日至3月15日）
1、加强领导，强化责任。
为加强对学习实践活动的组织领导，局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室。具体负责对活动的组织、协调、指导和督查。
2、精心组织，狠抓落实。
要结合国土管理工作实际，精心组织好此次活动。领导干部要带头学习、带头查摆、带头整改，真正做到以身作则，率先垂范。要在解决实际问题上下功夫，要认真处理基层和群众反映的问题、意见，做到事事有着落，件件有回音。
3、搞好统筹安排，确保学习和工作两不误。
要把学习实践活动贯穿于国土资源各项工作之中。具体要搞好六个结合：即把学习实践活动与解放思想大讨论活动结合起来；与认真学习贯彻党的十七届三中全会精神结合起来；与献礼共和国六十华诞活动结合起来；与加强党员干部队伍建设结合起来；与深化求真务实效能建设结合起来；与推进各项业务工作的开展结合起来。以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的优异业绩检验活动成效，确保做到两手抓、两促进、两不误。
4、要加强监督，务求实效。
在深入学习实践科学发展观活动中主动接受市委深入学习实践科学发展观活动检查指导小组全程指导和监督。要坚持边学习、边整改、边见实效。在整个活动中，要始终坚持抓好学习和整改，不能将学习和整改阶段化，特别是对群众意见大的事情、群众最希望办、当前能够办好的事情，要列出清单、立查立纠、及早整改、快见成效。
5、要大力宣传，浓厚氛围。
要加强宣传引导，通过编发《简报》、召开座谈会、发放征询意见卡，开设专版、专栏、专题等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传开展学习实践活动的先进典型，努力营造浓厚的学习实践活动氛围。要勤俭节约，讲成本、重实效，严禁铺张浪费，杜绝形式主义。
6、召开动员大会
经研究，拟于**年3月11日召开我局深入学习实践科学发展观动员大会。
阶段二 学习培训、调查研究
（**年3月16日至**年4月25日）
（一）扎扎实实抓好学习培训。
1、明确学习内容。
组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大报告、党中央的一系列指示精神以及省委、市委的一系列决策部署。
2、丰富学习形式。
综合运用集中培训、个人自学、专家辅导、专题讲座、党课教育、讨论交流、撰写体会等形式，增强学习培训的效果。
3、严格学习纪律。
建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。保证学习时间，局领导班子和党员领导干部集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于30学时；保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会，每人都要记不少于1万字的学习笔记。并写1篇不少于2000字的心得体会。领导班子要带头，当好学习的表率。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，带头作学习报告。通过学习，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）实事求是做好调查研究。
1、调查研究。
紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，结合工作实际，深入开展调查研究，着重围绕影响和制约国土资源科学发展的重大问题、群众最关心最直接的现实问题、国土资源管理和服务工作中的突出问题等开展专题调研。党员领导干部将集中对以下8个方面的问题集中进行调研，具体如下：
（1）以科学发展观为指导，构建国土资源管理新机制。（2）坚守耕地保护红线，强化土地开发整理复垦。（3）落实十七届三中全会精神，加快推进农村集体建设用地管理方式转变。（4）搞好建设用地城乡统筹，推动社会主义新农村建设。（5）以节约集约用地为主攻方向，推动经济增长方式的转变。（6）推进征地制度改革，更好地保障被征地农民的合法权益。（7）加大矿产资源开发秩序整规力度，促进资源产业的可持续发展。（8）加强干部队伍建设，提高行政管理和服务水平。要认真总结经验教训，从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识，对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决。对矛盾较大的、历史遗留的、涉及面广的等暂时无法解决的，要在落实成效阶段，制定整改方案直到问题解决。
2、广纳谏言召开座谈会。
邀请部分党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众代表等社会各界人士座谈，就深入贯彻落实科学发展观，围绕合理利用与有效保护国土资源、服务**经济又快又好可持续发展等方面广泛听取意见和建议。使国土资源系统真正成为群众满意行业。
3、进行解放思想大讨论。
紧密联系当前严峻的世界经济危机和我们正面临的前所未有的困难和挑战，紧密联系国土管理工作实际和党员干部的思想实际，认真搞好深入学习实践科学发展观活动与“继续解放思想大讨论”活动的衔接。在如何用科学发展观武装头脑、如何用科学发展的观念重新审视工作中出现的新老问题、如何用科学发展观来解决问题，更好地为人民服务、为**经济腾飞而努力等重大问题上形成共识，进一步落实“保增长、扩内需、调结构、重民生、保稳定”，使之相得益彰、相互促进，并取得更大成效，推动新一轮思想解放。
4、征询多方意见，努力做到群众满意、领导满意。
广泛向市委市政府、各单位、各县局、各国土所以及到我局办理业务的客户发放《征询意见表》，诚邀提出意见、建议。汇总征集的意见和建议，组织开展交流，找出工作难点和主要矛盾，形成专题调研报告。
阶段三 分析检查
（**年4月26日至**年6月6日）
（一）召开领导班子专题民主生活会，群策群力。
围绕深入贯彻落实科学发展观、加快推进经济文化强市建设确定专题民主生活会主题。领导班子要广泛征求和听取群众意见，搞好对照检查，深刻分析原因，明确努力方向。召开民主生活会和党组织生活会，重在总结经验，重在明确方向，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
（二）形成领导班子分析检查报告。
领导班子分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查本部门在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，最终形成领导班子分析检查报告。
（三）组织群众评议。
按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。重点组织好“四评五议两公开”：代表委员评、党员干部评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果将在一定范围公开。
六、落实成效，建立长效机制（**年6月7日至**年7月27日）
以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，集中时间、集中精力、集中力量，解决影响和制约科学发展的突出问题，重点抓好两个环节：
1、制定切实可行的整改落实方案。
认真分析检查报告，针对查摆出来的问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导和业务科室；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。
2、集中解决突出问题并完善各项工作机制。
按照学习实践科学发展观的要求，抓好整改措施的落实。（1）结合整改，清理和检查现行的规章制度，对现行业务工作流程进行清理规范完善，根据新的工作任务要求，制订《业务工作流程》，并向社会公开。（2）现场办公。对群众和社会反应比较集中的问题，领导班子成员要带领有关科室深入基层现场办公，从速办理，立查立纠。（3）进一步健全完善班子建设、党员管理、理论学习、业务培训、调查研究、党内监督、依法行政、行政效能、廉洁自律、日常工作纪律等各项制度，建立健全长效机制。（4）要建立健全整改工作台账，明确整改完成时间、责任科室及具体责任人，集中精力一项一项进行重点整改，务求取得实效。对一时难以解决的问题要及时做好解释说明工作，并积极创造条件尽快加以解决。（5）加强督办制度，建立督查机制。督导组全面督查全局各项整改措施和制度的落实情况，强化管理，及时发现解决存在的问题，查处违纪人员。解决问题要坚持实事求是，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
3、全体党员要结合岗位目标责任制，写出在本岗位如何践行科学发展观。
七、全面总结、巩固成果，促进国土工作按科学发展观可持续进行（**年7月28日至8月5日）
1、写总结报告。
深入学习实践科学发展观活动基本完成时，要做好活动的总结工作，重点总结主要做法、基本经验、实践成效和意见建议，形成总结报告。报市委深入学习实践科学发展观活动指导检查小组。
2、开展群众满意度测评。
采取适当方式向党员、群众通报，并对深入学习实践科学发展观活动进行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
3、召开总结大会。总结活动的基本情况和主要经验，巩固和扩大活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。
4、请市委深入学习实践科学发展观活动指导检查小组对我局此项活动全面评测并为下一步发展提出宝贵意见和建议。

13