项目建设开工遇到的问题.doc

以科学发展观为指导
破解当前制约项目建设的难题

近期，我们对制约我区项目落地及项目建设进度的因素进行了调查，现报告如下：
今年，我区共落实项目120项。其中：新建项目90项，续建项目30项。按产业类别分，工业项目43项，商贸物流项目71项，其他项目6项。按投资额度划分、亿元以上项目45项，五千万以上项20项。五千万以下55项。
预计到二季度末，可开工（复工）28项，其中新建项目11项，续建复工项目17项。
之所以开工（复工）率如此低，经调查主要是由于项目手续不全，按照国家的相关政策，手续不全坚决不允许开工，加之招商质量不高，企业无办理手续的资金。
一、规划部门的用地性质与土地部门的用地性质存在差异。
土地部门下发的土地证为工业用地，但规划部门规划为物流仓储项目用地，别然拿到了土地证，但规划手续无法办理，需要土地和规划部门能够协调一致。此类项目共7个，包括：千锤纸业仓储物流、华成物资仓储、腾龙石材、博胜物流、嘉科物流、博吉物流、散装水泥仓储。
二、土地利用总体规划修编进度缓慢
土地利用总体规划已经制定了多年没有修编，而我区拟新建设的项目用地土地目前仍为基本农田，按照国家的土地政策，基本农田不允许搞任何建。因此我区的吉林职业技术学院（长东北开放先导区科教园）、莲花山旅游度假区和四家乡温泉度假项目、工业集中区污水处理厂工业污水处理项目、奥莱特汽车维修项目、中钢集团电炉产业园项目等一批项目目前无法办理土地手续。
三、村集体投资建设项目使用村集体土地的手续的办理无明确的规定。
现和平村拟集体投资建设木材建设大市场，其中包括部分废弃地和一般农田，由于没有手续办理的相关规定，土地手续至今无法办理。
四、部分项目因缺少建设资金复工困难
受各方面因素影响，在建项目无后续资金支撑，无法复工。包括建东宾馆建设项目等一批重大项目。
五、部分招商项目质量不高，资金准备不足
这类项目的主要表现是，与村里签订了用地合同，给付了两补资金，但无钱办理土地出让手续，甚至无资金进行项目建设的投入。
针以上述问题，我们认为，要从以下几个方面着手应对：
一、加强协调，多方向上级政府提出建议和意见。
由于土地、规划、环保等审批部门都为市直属派驻我区的分支办事机构，与我区没有隶属关系，因此，各作战单位要加强同各分局的沟通与协调，取得他们的支持，并超前谋划好我区的近10年的土地利用规划，溶入到土地门的土地利用总体规划中。同时要呼吁人大、政协等监督和参政机关，向市政府提出合理的建议和意见，加速土地利用总体规划修编和出台相应的促进项目建设的政策。
二、转变招商方式，变招商为择商。
现在我区物流园区、工业集中区、旅游渡假区的基础设施已经建设并逐步完善，投资吸引力与区域竞争力得到提高。因此，要改变过去抢到一个算一个的招商模式，深入考核投资方的投资实力及项目的效益情况，杜绝圈占地现象的发生。
三、加大规划的投入，完善和园区、集中区的控详规。
目前，有部分项目的落地点都没有控规支撑，规划部门没有审批依据，不能办理规划审批手续。因此要加投入，尽快完善园区规划。
四、加强同金融机构的联系，帮助项目单位融资。
首先是加强同驻区金融机构的联系，向他们推介我区的投资项目，为银行和投资方架桥；其次要向投资方提供省、市关于银企对接方面的信息，努力使我区的投资商进入省、市政府的视野，帮助投资商解决后续资金不足的问题。