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从省委七届六次全会看河北“十二五”发展走向　11月 3日，备受全省关注的省委七届六次全会在石家庄闭幕。会议的重要议题之一，就是审议《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。　这是一份为我省未来五年实现科学发展绘就蓝图的重要文件，也是一份引导河北经济社会科学发展、转型升级的重要文件。　通读全文，目标明确、任务高远、亮点纷呈。　“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越”。　　在新的历史背景下，在奔小康的关键五年，这样的描述让一个更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北跃然纸上。　1 、历史坐标：奔小康的关键五年　“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。”《建议》开宗明义，站在二十一世纪第十个年头谋划未来五年的发展，需要增强科学发展、跨越发展的紧迫感和使命感，更需要深刻认识、准确把握国内外形势的新变化和新特点。《建议》综合分析国内外形势后指出，未来五年，河北的面前，既面临难得机遇，又面临严峻挑战。　“五大机遇”呈现，河北大有可为　《建议》指出，未来五年河北的发展面临国家京津冀地区区域规划即将出台、河北沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略、国内“东企西移”“南资北移”呈加速趋势、国家大力发展战略性新兴产业、国家积极鼓励和引导民间投资等五大重要战略机遇。　省政府研究室工交处处长陈万钦分析，对战略机遇的科学认识源于对国际国内两方面的深刻分析：从国际环境看，当前经济全球化正向纵深发展，新科技革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，有利于河北更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。　从国内形势看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大、劳动力资源丰富、资金供给充裕、科技创新能力不断完善，也为河北加快发展提供了广阔空间。 “四大挑战”犹存，需要提高应对能力《建议》指出，我省经济社会发展面临结构调整任务艰巨、资源环境约束加剧、社会管理难度加大、区域竞争日趋激烈等“四大挑战”。　一是结构调整任务艰巨，产业结构不合理，重化工业比重高，自主创新能力弱，发展方式粗放，节能减排压力大。　二是资源支撑能力弱，生态环境容量不足，水、土地、矿产等资源人均占有量远低于全国平均水平。　三是社会结构变动加剧，利益主体日趋多元，收入分配差距较大，社会矛盾和社会风险不断增多。　四是在全国各地抢抓机遇、竞相发展的趋势下，我省保位追先难度进一步加大。机遇可期，挑战犹存。　省委政法委办公室李明介绍，这四大挑战都有其产生的国内外背景。　从国际上看，金融危机影响深远，国际竞争激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，外部环境更加复杂。　从国内形势看，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，资源环境约束强化，投资消费关系失衡，收入分配差距较大，社会矛盾明显增多，转变经济发展方式刻不容缓，河北经济社会发展步入以转型促发展的重要阶段。　起草组专家共同指出，面对复杂多变的形势，以及转瞬即逝的难得机遇，未来五年河北既要审时度势、增强机遇意识，看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心；又要未雨绸缪、增强忧患意识，充分估计各种困难和不利因素，保持清醒头脑，努力在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。 2 、发展主线：加快转变经济发展方式《建议》指出，制定未来五年的发展规划，要以科学发展观为统领，“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。通读《建议》全文，“加快转变经济发展方式”犹如一条红线贯穿始终。围绕这一主线，《建议》提出了未来五年的“双重任务”、“六个着力”和“八项原则”。 “双重任务”，“两难”中把握平衡《建议》将未来五年河北的“双重任务”表述为：加快发展和加速转型，这种表述的背后，是河北要在发展中把握好既要好又要快的平衡。省委办公厅综合调研室主任张立恒指出，“十一五”期间，我省生产总值增长接近翻番，全省经济社会保持平稳发展，但作为一个拥有7000万人口的大省，没有一定的经济规模，就业、收入、社会保障等一系列社会问题就无法解决，调结构、转方式也缺少可以回旋的余地。　因此加快发展仍将是河北两大任务之一，这也契合中央所指出的“十二五”期间发展仍然是解决所有问题的关键。　　张立恒同时强调，未来五年河北的发展，不仅包括经济总量的增长，更重要的在于质量、效益、竞争力的全面提升。尤其面对不断增加的国内外竞争压力，河北更要立足工业化中期的基本省情，加快发展模式的创新，加快调整步伐，推动经济发展方式的实质性转变。六个着力，细化努力方向《建议》进一步细化了转变经济发展方式的六个着力点：“着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放。” 省委政策研究室综合三处副处长李炳亮介绍，这六个着力点，实际上分别指明了未来五年河北的发展方向、发展支撑、发展方式、发展目的、发展理念和发展动力。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，是河北未来必须把握好的关键。八个结合与增强，体现战略部署《建议》指出，“十二五”时期我省经济社会发展应遵循“八个结合、八个增强”的基本原则。省委办公厅综合调研室曹增辉介绍，加快转变经济发展方式，事关河北改革开放和现代化建设的战略全局，事关河北在新一轮综合竞争中的前途命运，事关河北七千万人民的幸福安康。因此，必须把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，八项原则关系我省经济社会发展的方方面面。把握好这八点，将使全省各地更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫、见实效，提高发展的全面性、协调性和可持续性。 3 、战略重点：一圈一带一区一批　抓重点以带全局，《建议》列出了“十二五”时期我省发展的四个战略重点：一圈：13县(市、区)带起环首都经济圈《建议》指出，建设环首都经济圈，承德、张家口、廊坊、保定四市中的香河、涿州等13县(市、区)重点推进、率先发展。一带：加快建设沿海经济隆起带《建议》指出，将在我省487公里海岸线上，选择唐山、沧州、秦皇岛三市具有近海临港等优势的县(市、区)建设经济隆起带。　一区：打造冀中南经济区《建议》指出，将加强对石家庄、衡水、邢台、邯郸四市的规划协调，建设冀中南经济区。一批：培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团《建议》指出，将培育石家庄东部工业区、唐山动车城等十个主营业务收入超千亿元的工业聚集区，培育开滦集团、冀中能源、长城汽车、新兴铸管、美的邯郸基地等十个销售收入超千亿元的大型企业集团。省委副秘书长魏四海指出，这些战略重点，是对省情进一步认识深化的结果，在致力于举全省之力突出抓好战略重点，形成区域竞相发展、协调发展新格局的同时，实际上也是对全省11个设区市发展定位的进一步明确。他认为，环首都经济圈主要是抓住首都溢出效应逐步显现的有利时机进行的战略布局。据介绍，建设环首都经济圈将坚持吸纳承接、融合提升的原则，通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活等基地，把环首都地区建成经济崛起圈、新兴产业圈、休闲度假圈。　魏四海强调，沿海经济隆起带是充分发挥我省海岸线优势，让生产要素向沿海集中聚集的具体部署，这样通过实施重点推进计划，在我省沿海地区形成新兴产业带、临港工业带、港口物流带、滨海旅游带、沿海生态带及海滨城市带，最终形成沿海、腹地良性互动的经济格局。冀中南地区一向是我省的粮仓，同时商业繁荣、风光秀美、传统产业发达。他认为，在这里推进先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和红色文化旅游基地建设，可推动其与环首都经济圈、沿海经济隆起带良性互动、融合发展，成为全省经济增长的重要一极。他分析认为，支持龙头企业做大做强，致力打造十个千亿元级工业聚集区与十个大型企业集团，是我省推进产业布局优化和集约集聚发展，大力提升我省产业发展综合竞争力的远见之举。(记者董立龙制图/孙涛) 从省委七届六次全会看河北“十二五”谋篇布局河北新闻网河北新闻网讯（河北日报记者李巍） “十二五”期间，河北省将继续加强基础设施建设。四通八达的交通运输体系，将为河北省经济结构转型升级提供强有力支撑。闫军贾恒摄阅读提示 “十二五”时期，河北经济社会发展如何谋篇布局？ 11月3日闭幕的省委七届六次全会给出了明确的回答。会议审议通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要加快新型工业化进程，提高产业核心竞争力；加快服务业发展进程，实现经济结构调整的新突破；加快城市化进程，实现城市发展上水平、出品位；加快城乡一体化进程，推进社会主义新农村建设；加快推进人才强省战略步伐，建设创新型河北；加快文化建设步伐，促进文化大发展大繁荣；加快民生改善步伐，实施十大“幸福工程”；加快改革开放步伐，增强经济社会发展的动力与活力。由此不难看出，下一个五年的新河北，将会打造怎样夺目的精彩。产业调整：生产要素向海，工业聚集成区钢铁产能：向沿海有序转移《建议》提出，河北省钢铁工业要引导生产能力向沿海地区有序转移，形成两至三家千万吨级大型钢铁联合企业。省发改委副主任于明分析说，河北省是铁矿石进口大省，主要依靠海运，但几大钢铁企业却位于内陆，导致运输成本较高。据测算，铁矿石从上海宝山港运到邯郸，公路运输成本每吨约100元。此外，铁矿石到港卸货后产生的堆储费用也较高，因此向沿海转移将是钢铁企业提高市场竞争力的必然选择。工业聚集区：每个设区市重点谋建3至4个《建议》提出，河北省要着力建设工业聚集区，按每个设区市3至4个、每个县1个的数量重点规划建设。据介绍，河北省将对工业聚集区加大政策扶持力度，推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，产业和城市融合发展。最终，这些工业聚集区将成为省内各区域新的经济增长极，科学发展的示范区、改革创新的试验区、对外开放的先行区、先进产业的集中区、惠及民生的样板区。基础设施：高速公路“县县通”，设区市全部通高铁《建议》提出，河北省将继续加强基础设施建设，高速公路基本实现县县通。所有设区市通高铁。省发改委发展规划处副处长杨彦林认为，交通是经济的先行官，“十二五”期间，河北省仍需在公路、铁路、港口、机场建设上下大力。杨彦林说，在铁路方面，主要以优化和完善铁路网络为重点，加快高铁、城际铁路、疏港铁路建设；高速公路则基本实现县县通和主要经济区、主要旅游景点通高速，并可与相邻省份顺畅连接。同时拓展港口功能，支持唐山港、黄骅港和秦皇岛港向综合大港迈进。在改造扩建石家庄机场的同时，将其培育成华北地区枢纽机场、首都机场主要分流机场。加快布局支线机场，加快秦皇岛、张家口、承德新机场建设和邯郸机场改扩建，谋划建设沧州、邢台机场。壮大河北航空公司实力。届时，河北省高铁通车里程将达到1500公里，形成以石家庄为中心的“两小时交通圈”、环北京的“一小时交通圈”。“十二五”末实现所有县(市、区)通高速公路。城市化：城市建设力度不减城镇人口：将占全省人口一半以上《建议》提出，到2015年，全省城镇人口增加到4100万人，城市化率提高到54%，达到或超过全国平均水平。省委办公厅综合调研室主任张立恒指出，在城市化进程中，城市具有“龙头”带动作用，河北省要采取切实有力的政策措施，加快产业和人口向城市聚集。他表示，在全面放宽城市落户条件方面，要大力破除依附在户籍管理制度上的就业、医疗、教育、社保等体制壁垒。同时，深化城市建设、住房保障、城建投融资、行政审批等改革，激发城市发展的生机和活力。城市格局：构建“两群一带”，打造环京“三大新城” 《建议》提出，河北省将加快构建“两群一带”新格局，实施环首都和沿海“新城战略”。张立恒指出，在“十二五”期间，城市群将成为河北省推进城市化的主体形态。为此，根据河北省区位优势及城市、产业发展要求，加快环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带和以廊坊市北三县、涿州、怀来为中心的京东新城、京南新城和京北新城建设。张立恒认为，提速城市化的一个重要方面就是人口向城市聚集。“十二五”期间，石家庄、唐山两大省域中心城市人口规模要达到300万以上，保定、邯郸两大区域中心城市人口规模要达到200万以上，这意味着这些城市将增加数百万的新市民。人才强省：“巨人计划”、“人才家园”双管齐下《建议》提出，实施“巨人计划”，有计划、有目的地培养和引进100名左右创新创业领军人才。同时，在环首都县(市、区)及重点产业园区、工业聚集区规划建设“人才家园”。河北经贸大学经济研究所副所长、研究员田学斌指出，加快转变经济发展方式，调整经济结构，核心是自主创新。按照“巨人计划”，河北省将制定相关特殊政策，完善评价激励机制，鼓励创业风险投资基金、私募股权基金加大对这一项目的投入，设立专项资金，用于高层次创新创业人才的研发资助和创业项目启动。“人才家园”参照公共租赁房有关政策进行建设，将分布在环首都13个县(市、区)及重点产业园区、工业聚集区，解除来冀创业的高层次人才住房难等后顾之忧。省科技厅办公室王志亮表示，今后，京津及周边的高端人才，不仅来河北工作创业的可以入住“人才家园”，即使在京津等地工作创业的，也有望入住“人才家园”。这是一种柔性吸引人才的办法。开放战略：用好环首都与沿海的独特优势河北省沿海开建山西、内蒙古工业园《建议》提出，河北省要在沿海地区建设山西工业园、内蒙古工业园。近年来，河北省港口建设取得突飞猛进的进展，曹妃甸港区、黄骅综合港区建成通航；临港产业加速集聚，一批重大项目相继开工建设；唐山湾国际生态城、黄骅新城和北戴河新区已经开始全面建设，这些都为河北省沿海地区加快对外开放提供了有利条件。省委办公厅综合调研室殷耀军认为，在新一轮的对内、对外开放中，河北省沿海优势应得到更好发挥。秦唐沧地区作为河北省沿海开放的最前沿，除了加强与东北亚地区经济合作，加快推进中日曹妃甸生态工业园、中韩工业园建设外，结合产业转移，加强对省内、国内项目的承接也很重要。因此，完善“飞地”政策，推动河北省内陆地区重化工项目向曹妃甸新区、渤海新区转移，加强与山西、内蒙古等资源大省合作，在沿海地区建设山西工业园、内蒙古工业园，是明智之举。河北蔬菜大举“进京” 《建议》提出，2015年，河北省蔬菜在京津市场占有率达到50%以上，其中高档蔬菜达到30%以上。怎样把河北区位优势变成在京津的市场占有率优势？省委省政府农村工作领导小组办公室经济处处长任俊厚认为，必须通过建设蔬菜示范基地完成这种转变。他介绍，今年9月份，河北省已在15个区位优势突出、生产基础较好的蔬菜生产县(市、区)各选择10个重点村作为示范基地。这些基地销往北京、天津等地超市的蔬菜都贴有专属标识“身份证”，标明品名、产地、生产者、采收期、质量等级、产品执行标准编号等内容。为了满足京津市场对高档菜的需求，省农业厅办公室副主任安然认为，河北省还应引导环京津蔬菜产业示范县在扩大生产规模的同时注重培育高档蔬菜品牌。此外，在环首都地区建设蔬菜物流配送中心和大型农产品批发交易市场，也便于河北菜更快、更好地进入京津市场。中共河北省委七届六次全会在石家庄召开全会综合考虑未来发展趋势和各方面条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，结构调整取得重大突破，社会建设明显加强，基础设施支撑能力增强，人民幸福指数明显提高。全会提出，必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫、见实效，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性和可持续性。要注重当前与长远相结合，切实增强发展的前瞻性；注重速度与效益相结合，切实增强发展的持续性；注重城市与农村相结合，切实增强发展的统筹性；注重投入与产出相结合，切实增强发展的实效性；注重沿海开发与内地发展相结合，切实增强发展的互动性；注重投资与消费、出口相结合，切实增强发展的均衡性；注重经济与社会相结合，切实增强发展的协调性；注重民生与稳定相结合，切实增强发展的和谐性。全会提出，实现“十二五”目标，必须坚持以重点突破带动全局，举全省之力突出抓好“四个一”战略重点，形成区域竞相发展、协调发展新格局。一圈，即加快建设环首都经济圈。一带，即加快建设沿海经济隆起带。一区，即加快发展冀中南经济区。一批，即加快培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团。全会提出，要加快新型工业化进程，提高产业核心竞争力；加快服务业发展进程，实现经济结构调整的新突破；加快城市化进程，实现城市发展上水平、出品位；加快城乡一体化进程，推进社会主义新农村建设；加快推进人才强省战略步伐，建设创新型河北；加快文化建设步伐，促进文化大发展大繁荣；加快民生改善步伐，实施扩大就业、增收富民、教育提升、医疗健康、安居保障、社保扩面、食品药品放心、蓝天碧水、平安河北、社会管理创新等十大“幸福工程”；加快改革开放步伐，增强经济社会发展的动力与活力；全面提高党的建设科学化水平，为实现“十二五”规划提供坚强政治保证。全会深刻阐述了党的十七届五中全会的重大意义，要求全省各级党组织把学习贯彻党的十七届五中全会精神，作为当前一项重要政治任务来抓。要通过深入学习，充分肯定过去五年我国现代化建设取得的巨大成就，进一步认清我国经济社会发展面临的新形势，准确把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，认真领会“十二五”经济社会发展的目标任务和重大举措，切实把思想统一到中央全会精神上来，把行动统一到落实中央的重大决策部署上来。全会全面分析了当前形势和任务，并指出，我省“十二五”时期发展的主要任务是：推进科学发展，加速转型升级。推进科学发展，就是牢牢把握发展主题，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，统筹做好各方面的工作，推动经济走集约式、内涵式发展道路，促进社会管理创新和社会事业全面进步，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力构建城乡协调发展、良性互动的格局，把发展成果体现在人民群众收入水平和生活品质的提高上，为全面建成小康社会打下更加牢固的基础。加速转型升级，就是按照中央要求，把加快转变经济发展方式这条主线，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，大幅度提高产业行业技术水平，大面积促进产品更新换代，推动经济发展由过多地依赖资源能源消耗转到依靠科技创新和发挥区位优势上来，由过多地追求总量和规模的扩张转到提高质量和效益上来，由过多地生产低端产品转到开发优质或高附加值产品上来。具体讲，未来五年，我省的综合经济实力要有一个大的提升，转变经济发展方式要取得实质性进展，城乡社会结构调整要实现大的突破，人民群众生活品质要有新的改善。全会强调，今年是“十一五”的最后一年，确保各项工作任务有一个好的结果，对于“十二五”开好局起好步，有着十分重要的意义。各地各部门要深入扎实做好当前工作，确保完成今年经济社会发展的各项任务。要在统筹兼顾、协调推进各项任务落实的基础上，着重解决好经济运行中的突出问题，集中力量抓好项目建设，以科技创新为支撑推进结构调整，不折不扣地完成节能减排任务，加大城市改造建设的推进力度，做好保障改善民生和维护社会稳定的工作，深入开展创先争优活动，进一步做好新形势下的群众工作。全会号召，全体共产党员和全省人民，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，为顺利实现我省国民经济和社会发展“十二五”规划目标、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！ 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