《南京市政协外网提案系统》需求说明书-[v1.1].doc

客户需求说明书
南京市政协外网提案办理系统需求说明书-V1.0

作者
武伟
创建日期
2008-7-18
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南京擎天科技有限公司
2008-7

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9提案办理绩效考核
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1 引言 1
1.1 文档目的 1
1.2 文档作者 1
1.3 文档读者 1
1.4 术语与缩略词 1
2 建设目标 2
3 外网功能需求 3
3.1 数据处理 3
3.2 工作流程 3
3.3 提交提案 5
3.4 提案录入 6
3.5 提案校对 6
3.6 预分办 6
3.7 提案初审 6
3.8 立案处理 7
3.9 提案后期处理 7
3.10 委员待反馈 8
3.11 追踪提案（B类） 8
3.12 短信提醒 9
4 提案查询 9
5 统计分析 9
6 往年提案查询 11
7 提案工作知识查询 11
8 提案线索征集 11
9 提案办理绩效考核 11
10 其他功能需求 12
10.1 用户信息维护 12
10.2 修改密码 12
10.3 修改个人信息 12
10.4 查询结果及提案打印 12
10.5 其他需求 13

南京擎天科技有限公司 第12页 共19页
1 引言
1.1 文档目的
本文描述的是《南京市政协外网提案办理系统》的客户需求，该文档的目的是便于需求提出方与开发方共同确认需求，为系统概要设计、详细设计和系统验收提供依据。
1.2 文档作者
n 南京市政协提案委
n 南京擎天科技有限公司
1.3 文档读者
本文的预期读者是：南京市政协提案委、南京擎天科技有限公司的相关人员。
1.4 术语与缩略词
n 南京市政府办公厅：简称“政府办公厅”
n 南京市政协提案委：简称“提案委”；
n 南京擎天科技有限公司：简称“擎天公司”；

2 建设目标
以Internet网络及南京市政务网络为依托，借助南京市电子公务二期平台，改造完善南京市政协外网门户网站，建设南京市政协外网提案办理系统，结合南京市政府内网“建议提案”办理系统，通过内外网的数据数据交换，实现如下目标：
n 外网门户的提案提交查询功能：包括提案提交、提案查询、委员反馈、B类件追踪、提案审查、统计查询等模块。不同的角色使用不同的功能；
n 信息交换系统：内外网信息交换（外网提案办理系统与南京市公务平台建议提案办理系统进行数据交换）；
n 政协门户网站改造完成后，现有的工作模式将进行调整。即：所有的提案都将通过门户网站录入，政府内网办理系统不再录入提案；
n 政协内网办公系统提案管理模块的查询方面的调整；
n 其它辅助功能：短消息提醒、委员管理等功能；

3 外网功能需求
3.1 数据处理
数据的流向和处理节点如下图所示：

3.2 工作流程
政协提案委负责处理政协委员提交的提案，工作流程如下图所示。
对于提案委的工作人员来说，针对政协委员所提交的提案所做的处理都在外网网站上进行，并且，所有处理进行到向办公厅提交提案为止。在系统中，就是将处理完成的提案数据通过数据交换，提交到政府办公厅的内网办理系统，提案委工作人员的工作便告结束。

3.3 提交提案
主要用于提案者提交提案，委员、党派、团体、专委会、界别小组组长有此权限。
浏览门户网站上的公开信息无需登录。若要进行提交提案、查询提案等操作，提案提交人(政协委员、党派、团体、专委会、界别小组)必须通过“用户名”和“密码”登录市政协提案办理外网网站。对于提案提交人(政协委员、党派、团体、专委会，界别小组)来说，登录系统后，可以做到提交提案、查询提案办理情况、对办理结果提出反馈意见和评价等。
提案提交人按市政协提案纸形式的要求在网上填写相关内容[无初审意见、审核意见、案号、类别几项内容]，相关情况、案由及案由内容为必填项。
Ø 数据项：
提案人所需要填写的内容如下，提案提交后进入“待立案库”：
提案人、提交方式、会后件、年度、案由、提案内容、希望的承办单位、登记日期、相关情况说明(经过调研、本人撰写、他人代写、他人委托、第一次提出、多次提出、同意公开发表)。
一件提案会有多家办理单位，在多家办理单位的情况下，一家单位为主办单位、其他为协办或分办单位。
Ø 功能需求：
1．结合网络的特点，设置“是否联名”功能，通过此功能，提案人可以对自己提交的提案通过网络征求联名。
a、提案人确定需要征求联名后，在其提案案由内容后，显示“联名人签名”按钮；
b、任何一名提案人登录系统后，即可看到浮动窗体—“征求联名”，点击后，显示所有征求联名的提案目录，点击某一提案，显示提案的基本信息，其它委员阅读后，可以选择“是否联名”（以勾选形式）。如勾选联名，系统将这名委员的相关信息自动生成在征求联名的提案的“联名人签名” 中；
c、征求联名的提案人，每次登录系统后，可以看到一个浮动窗口，显示—“已有联名人，请确定”，点击后，弹出窗口，显示联名人列表，提交人可以以勾选的方式确定最终选定的联名人。
2．提案人可以暂存自己撰写的提案，并可对其进行修改，一旦正式提交便不能再做修改。
3．所有被提交的提案记录在系统的“待立案库”中。立案后转入“立案库”，指定为不立案后转入“不立案库”，“待立案库”中对应的记录自动删除。
4．政协委员填写提案时，“提交人”一栏自动填写，政协工作人员录入提案时，“提交人”一栏从委员名单中选择。提案人明确有复议人的情况下，可以从委员名单中选择添加复议人。
5．设置“智能分析”功能。提案者在完成提案撰写后，点击“提交”按钮后，系统提示提案者此时有两种选择：（1）直接提交；（2）检索历史提案。如果点击“检索历史提案”，系统将自动检索出与此提案相似的前3年的5—10件历史提案（按相似度大小从高到低排列），包括：提案者、承办单位、办理结果和反馈意见。供提案者参考。提案者在检索所有历史提案后，再确定是否“提交”。有2种选择：“提交”、“不提交”。
政协机关工作人员录入的提案无需设置此功能。
6．非提案人从网上直接提交的提案，由政协的工作人员手工编“受理号”，提案录入系统后，由系统自动生成“流水号”，最终由录入人员手工将“受理号”与 “流水号”进行记录和对应。
3.4 提案录入
提案办可以将委员的纸质件提案信息录入到系统中。应支持多人（10人以上）同时录入，增加必选项“提交形式”：包括纸质、电子邮件、移动U盘。
若由提交人自己提交的提案，则“提交形式”默认为“网络”。
3.5 提案校对
政协委员提交的提案保存在系统的“待立案库”中，可由政协机关的工作人员进行校对处理，提案是否经过校对处理不影响其他处理的进行。
可在任何时机进行校对。录入员、提案办工作人员有此权限。
校对人员登录系统后，系统显示所有未校对的提案列表，校对完成后自动从列表中移除。此后若需要调整修改，在后期处理中进行。
3.6 预分办
市政府办公厅督察处的工作人员可以对提案进行预分办处理。正式的分办将在内网办理系统中进行。预分办的数据来源于“待立案库”。
未作预分办的提案不能进行除校对以外的处理。
3.7 提案初审
提案委委员登录系统后，除了可以查看 “待立案库”中政协委员提出的所有提案外，还可以对未立案的提案发表意见和建议。
界面模式为：显示所有提交的提案，可按类别查询。点击某件提案后，显示界面为：上面为提案的基本信息，包括：提案者、案由、案由内容等；中间部分为建议“立案”、“不立案”、“撤案”和“并案”；下面为初审者录入建议不立案理由。立案委委员的初审结果不能确定该提案最终是否立案。
初审者点击提案内容，系统弹出窗体显示提案内容，在此窗体中使用者可以设置字体的大小，字体分为大(三号)、中(四号)、小(小四)三种。
提案委委员可以查看其他提案委委员的建议。
3.8 立案处理
对于政协委员提出所有提案由提案委主任认定提案是否立案。
对提案委主任来说，可以查看：
1）、可以看到其它初审者的意见；
2）、对所有初审者的意见具有统计功能，即统计出同意“立案” 、“不立案”、“撤案”和“并案”的百分比。(是针对一个提案，还是所有提案)
提案立案处理界面上部为建议提案所有内容，中间显示提案委委员的初审意见。
提案委主任对所有提案（包括已初审的和未初审的）有选择立案、不立案、撤案和并案的权限，一旦某个建议提案被确定为“立案”、 “不立案”、“撤案”或“并案”后，便自动从“待立案库”转入对应的“立案库”、“不立案库”、“撤案库”或“并案库”。
功能说明：
1、提案委主任对所有提案（包括已初审的和未初审的）有选择立案和不立案的权限，一旦某提案被点击“立案”或“不立案”后，其它参加初审的委员或其它人员便不能对此提案做预审处理。提案委主任签署审核意见后，系统自动将立案提案有关信息转入立案库，不立案提案转入不立案库，撤案提案转入撤案库，并案提案转入并案库，四各库中的数据可以实现互倒，如：可以对立案的提案进行修改，改为不立案，改后自动进入不立案管理系统，反之也可实现。
2、对提案者提出撤案的提案在统计数据时，不计入提案总数；
3、对需要并案的提案进行处理，在统计提案总数时，不计入提案总数，进入并案数据库。
4、立案、不立案和撤案处理一键即可完成。并案处理单独处理。由提案委主任选择要并案的提案，并写出并案意见，如：该提案并入流水号为XXXX的提案。系统自动将该提案状态设置为：待并案。事后由提案委工作人员进行并案处理。
3.9 提案后期处理
针对提案委主任处理后生成的“立案库”和“不立案库”中的提案，由提案办的工作人员进行后期处理。
对于已立案的建议提案，由工作人员编“案号”、填写“主题词”、录入“领导批示”等。“案号”不允许出现重号。
对于指定为不立案的提案，编号自动生成。工作人员需填写“不立案说明”，指定处理方式，如：转人民来信、转交某部门等。若后期处理中某件提案由不立案转为立案，不立案库中仍要保持编号的连续性。
设置领导批示栏、重要提案确定栏2 项。重要提案分四项：市委常委领办、市长领办、主席督办、专委会促督办，以勾选形式确定。增加“优秀提案”选项，以勾选形式确定。
两个数据库中的提案在未提交市政府内网办理系统之前，可以实现互倒。即：可以将立案库中的提案改为不立案，从而自动进入不立案库；也可以将不立案库中提案改为立案，从而自动进入立案库。
所有的处理完成后，由提案办工作人员将“立案库”、“不立案库”、“撤案库”和“并案库”中的提案提交内网办理系统。数据的提交过程由系统自动完成。
在正式提交内网办理系统之前，各库中的提案均标识为“未提交”，提交后，全部标识为“已提交”，提案委工作人员只能针对未提交的提案进行处理，其他的所有查询操作均针对已提交的提案进行。
使用本功能的角色包括：
提案委主任
提案办工作人员
3.10 委员待反馈
办理完结的建议提案都必须由提案人进行反馈。
功能需求：
1．设置待反馈目录，显示已办理等待提案者反馈的提案列表；
2．提案者具有反馈意见栏目的意见建议的修改权。 “提案办”工作人员有更改委员反馈内容的权限；
3．如有不满意件，系统自动提示提案办工作人员；
4．填写反馈意见后，相关的提案将自动从待反馈列表中移除，并通过数据交换将代表委员的反馈意见转入后台办理系统。
使用本功能的角色包括：
n 提案者：（政协委员、党派、团体、专委会），只显示本人的待反馈提案。
n 政协机关工作人员
3.11 追踪提案（B类）
主要是指B类件。模式同内网建议提案办理系统的“跟踪目录”基本相同，在将建议提案答复的数据从内网交换到外网后，所有B类件提案自动转入到此栏目中。代表委员点击该栏目后，可以查看到自己今年或往年的B类提案。每当有新的办理结果后，将通过数据交换在外网进行反馈，保证委员可以及时了解自己所提的B类提案办理情况。
使用本功能的角色包括：
n 提案者
n 政协机关工作人员
3.12 短信提醒
所有提案在经过主席会议确定立案后，在导入政府建议提案办理网站的同时，系统通过短信方式提示提案者可进入“网上提案系统”查询自己的提案是否立案。
提案人在网上发出征集联名的信息后，若有委员表示愿意联名，系统自动发送短信提醒给联名征集人。
办理单位答复后，短信提醒委员。
4 提案查询
功能需求：
1、 当年提案查询功能。按“登记日期”查询，时间要精确到分；按“案由”查询采用模糊查询方式。在提交方式中分四个选项：纸质、电子邮件、移动U盘、网络。此外，还可以按照：类别、提案人等查询条件查询。
2、 重要提案查询功能。作为单独的一个栏目。通过该模块可以查询当年的重要提案，包括：市长领办、常委领办、主席督办、专委会督办、领导批办等。应具备历史数据查询功能。
3、 提案工作动态显示功能。使提案者了解提案办理情况及有关信息，主要链接提案委专栏中的提案工作动态、督办活动。进入该模块后，显示2个子栏目，一是提案工作动态；二是督办活动。
功能说明：
1． 政协委员和团体等提案提交人只能查询本人的提案，包括：待立案、已立案、未立案、撤案、并案以及相关的历史数据；
2． 提案办工作人员可以查询政协委员提出的所有提案；
使用本功能的角色包括：
n 提案者
n 提案办工作人员
5 统计分析
1． 提案基本情况统计功能（如下表所示）：
不立案件数

占总数(%)：

立案件数

占总数(%)：

个人联名件数

占总数(%)：

个人提案件数

占总数(%)：

参加提出提案的委员数

占委员总数的比例(%)：

参加提出提案的人次数

集体提案件数

占总提案件数(%)：

党派团体件数

党派团体(%)：

界别小组件数

界别小组(%)：

专委会件数

专委会(%)：

集体联名件数

2． 提案者提案件数统计功能。统计所有提案者提出提案件数。
3． 类别统计功能。按九个大类别及二级子类别统计出占立案和全部提案的百分比。具体表格如下：
市政协提案按类别统计表

序号
类别名称
立案提案数
占立案总数(%)
占提案总数(%)
一
综合经济
40
6.83
6.03
1
综合经济
40
6.83
6.03
二
工业科技
21
3.58
3.16
1
工业
10
1.70
1.50
2
科技
11
1.88
1.65
三
农村工作
22
3.76
3.31
1
农村工作
22
3.76
3.31
四
商贸旅游
29
4.95
4.37
1
商贸旅游
29
4.95
4.37
……
……

4． 对不立案提案基本情况的统计功能。
不立案件数

占总数(%)：

个人联名件数

占总数(%)：

个人提案件数

占总数(%)：

参加提出提案的委员数

占委员总数的比例(%)：

参加提出提案的人次数

集体提案件数

占总提案件数(%)：

党派团体件数

党派团体(%)：

界别小组件数

界别小组(%)：

专委会件数

专委会(%)：

集体联名件数

5． 增加“提交方式”统计。
6． 增加“市委常委领办、市长领办、主席督办、专委会促督办和优秀提案”统计，主要统计件数、所占立案提案百分比。
(4、5、6项统计请提供表格设计)
使用本功能的角色包括：
n 提案办工作人员
6 往年提案查询
该模块主要实现以提案的要素作为查询条件对往年的提案进行查询。
(往年的含义，提案何时转往年库)
7 提案工作知识查询
该模块可以实现对一些提案基本知识、工作条例、有关规定及领导重要讲话的查询，提案办负责后台维护。分三个子栏目：提案基本知识、提案工作条例及规章制度、领导讲话。
8 提案线索征集
该模块主要包括以下几个功能：
1、征集提案线索功能。普通市民以“用户名”和“密码”登录系统，通过该功能模块发表自己的想法和意见。
发表意见和想法的市民必须先注册，注册成功后才能正式发表意见。
注册时需要填写的信息为：
用户名、密码、邮箱、联系电话(手机)、联系地址
其中：用户名、密码和联系电话为必填项。
注册人填写注册信息，提交后，系统向注册人的手机上发送“验证码”，正确输入验证码后，系统接受注册，否则注册失败。
2、提案线索处理功能。提案办工作人员在后台对征集的线索进行归纳、选择，有2种处理方式：
（1）直接发布。对所有提供的提案线索可采取勾选的方式，发布到专门设置的“提案线索库”中，提案办工作人员可修改提案线索。
（2）整理后发布。提案办对所有提案线索进行归纳整理后，重新发布到“提案线索库”中。
3、提案者查询功能。提案者进入该系统，可查询到经处理后的提案线索。
9 提案办理绩效考核
该模块实现对当年的提案办理情况进行考评，主要通过读取政府建议提案办理网站有关数据，对每个承办单位办理工作进行综合评分，最后生成表格，按分数高低进行排列。可查询每年各承办单位提案办理情况。
（考评标准、生成的表格待确定）

南京市政协提案查询提交系统建设改造方案
10 其他功能需求
10.1 用户信息维护
本系统的用户涉及到多个部门和群体，包括：政协委员、市政府办公厅工作人员、各个承办单位工作人员、政协机关工作人员、党派团体等。
市政府办公厅工作人员、各个承办单位工作人员、政协机关工作人员的信息由系统管理员进行维护。
政协委员、党派团体的信息由政协机关的工作人员维护。
所有用户信息的维护(包括：新增、删除、修改)在内网和外网系统中分别维护，其中，内网维护各机关的工作人员信息，外网维护政协委员的人员信息。
最新的用户信息通过数据交换更新到内网和外网的数据库中。
10.2 修改密码
所有的用户密码在新建时统一由系统管理员设立，用户登录后可以自行修改自己的密码。
用户在登录内网和外网后都可以自行修改登录密码，通过数据交换保持内外网用户信息的同步。
10.3 修改个人信息
政协委员的个人信息若产生了变化，在外网登录系统后可以自行修改，修改后的数据通过数据交换更新到内网数据库。
个人可以修改的信息包括：工作单位、单位地址、单位邮政编码、单位电话、传真号码、职务、家庭住址、家庭邮政编码、家庭电话、手机号码
10.4 查询结果及提案打印
1、所有提案能查询且可下载打印；
2、按查询条件可生成提案目录并能下载打印；
3、单件提案打印模版如下图所示；
4、提案表格下载；

政协南京市委员会 届 次会议提案

案 由

年　度

登记
日期

是否会后件
提案 者

征集联名
相关
情况
经过调研
本人撰写
他人代写

他人委托
第一次提出
多次提出
同意公开发表

建议
承办单位

初审意见

审核意见

是否
重点提案

不立案理由

处理方式

内　容

表格说明：每件提案打印时，既生成此表格模式，可选择字体大小，分为：大、中、小三种，大为3号字，中为四号字，小为五号字；字体为宋体，标题为黑体加粗2号字。
10.5 其他需求
1、所有提案修改都在政协外网“网上提案系统”中操作，通过数据交换进入政府建议提案办理网站。市委、市政府领导批示通过数据交换从内网转换到外网。
2、在后期处理模块中，增加领导批示栏和确定重要提案栏，实现录入领导批示和确定重要提案的功能。
3、在政协门户网中的提案选登中，每年提案确定立案后，所有立案数据转入“提案选登”系统中，提案委在后台对其进行选择，确定是否公开。待年底所有提案办结后，通过数据交换，由内网再把答复交换到“提案选登”系统中，经过选择后公开，此时系统应自动将前面公开的提案覆盖。
4、在所有查询中增加“优秀提案”和“重要提案”查询条件。
5、全会上预分办的承办单位，在市政府办公厅确定承办单位后，通过数据交换后应覆盖预分办的承办单位，如有改办应可以通过数据交换及时变更承办单位。
6、增加每件提案的状态栏。如校对状态，显示是否校对？

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