全力服务孝昌经济建设.doc

充分发挥审判职能作用
全力服务孝昌经济建设

“建设和谐平安孝昌，共创富民兴县大业”。我院围绕县委重大战略决策，全力服务县域经济建设，为打造孝昌经济发展平台，塑造孝昌良好形象，加快孝昌发展提供有力的司法保障和优质的法律服务。
一、更新服务理念，深化“三个意识”
（一）深化服务全民创业意识。一是统一干警思想，增强大局意识。坚持“凡是有利于全民创业的事情都要坚决地支持和鼓励，凡是不利于全民创业的事情都要旗帜鲜明地反对和制止”的指导思想，将干警的思想统一到保障和促进全民创业健康稳步发展上来。二是切实加强领导，认真抓好落实。成立了服务全民创业工作领导小组，具体负责全院服务全民创业发展环境工作。三是明确岗位职责，上下整体联动。稳步推行“执法两制”工作，对优化全民创业环境、促进全民创业的目标任务作了具体的规定，将工作细化到每个庭室、每个干警。凡因工作方式方法不当或案件处理不得力，影响全民创业的，实行 “一票否决”，部门和承办人年终不得评先晋级，造成严重后果的，将追究相关责任人的党纪、政纪责任。
（二）深化依法护商意识。一是制定“亲商、利商、便商”措施。出台了《县法院服务全民创业五项制度》，推出便民、利民、护民措施五项承诺，落实企业安静日制度，做到 “三个考虑”、“五个不轻易”(办案前要考虑不影响企业的经济运营环境；办案中要考虑保证企业的正常运转；办案后要考虑使单位走出困境，恢复生机。不轻易开警车、鸣警笛到企业调查；不轻易查封企业帐册；不轻易冻结企业银行帐户；不轻易传唤企业负责人；不轻易对企业负责人采取强制措施)。二是突出“以商引商”效应。为资产买断、招商引资穿针引线，通过以案引商、以法护商、以情感商，搭建外商安心经营的平台。对民营企业的涉讼案件，做到庭审规则、庭审过程、裁判文书、适用法律“四公开”。三是突出执行社会效益。对涉及民营经济主体债务的执行，既要坚决，又要慎重，既要严格执法，又要“因案制宜”，决不能因方式方法不当而干扰民营经济主体的正常生产经营活动。对有一定市场和发展潜力的产品,采取协商的办法,只要符合政策,尽量暂缓执行,做到“放水养鱼”。
（三）深化涉企案件执法监督意识。一是充分发挥内部监督机构的作用。立案庭加强立案监督和审限监督。审判监督庭加强对涉企案件的质量监控，一月一评查，确保依法办案。纪检部门对涉企来信来访，逐件核查，迅速处理。二是将监督“请进来”。正确对待和自觉接受来自各方面的监督，聘请6位人大代表为执法监督员和7位政协委员为特邀监督员，对人大代表和政协委员提出的涉及企业发展的意见和建议，及时回复。如在公开审理武河砖厂案件过程中，邀请人大代表、政协委员、执法监督员旁听案件的审理，起到了很好的社会效果。三是“走出去”找问题。积极开展法企共创优良发展环境活动，院领导和各业务庭经常走访企业，倾听对审判工作的意见和建议。
二、优化“五种环境”，服务全民创业
（一）严厉打击犯罪活动，优化治安环境。一是坚持“严打”方针不动摇，依法严惩严重危害社会治安的犯罪分子。二是坚持“一要坚决、二要慎重、三要搞准”的原则，惩处一批经济犯罪分子。进一步深化反腐败斗争, 教育广大党员干部。三是大力开展多种形式的法制宣传，扩大审判工作的社会效果。如对杨某、程某贩卖私盐案开庭公审，并在省、市、县三家电视台和孝感日报、孝感晚报全案报道，大大增强了群众自我保护意识。四是完善延伸帮教制度，加强对未成年犯的教育转化工作。
（二）维护正常经济秩序，优化发展环境。一是加强经济领域的审判工作，保护各类经济主体的合法权益。二是运作企业破产案，培植新的经济增长点。通过受理县水泥厂、县印刷厂等破产案件，加大破产企业的债权清收工作和制定职工安置方案，盘活了企业资产存量，增强了企业的竞争能力。三是积极配合农村税费改革，促进农村社会稳定。对“涉村、涉校、涉企”历欠债务案件采取谨慎受案、调解处理、和解执行的办法，稳定了基层，保护了正常的教学秩序，优化了企业发展环境。
（三）促进规范行政行为,优化行政环境。一是积极探索服务县委、政府中心工作的新路子。组织干警学习《行政许可法》，运用法律、法规手段，坚决制止向企业乱摊派、乱收费、乱罚款和干预企业自主经营以及其它有损企业合法权益的行政行为。二是积极探索促进依法行政的新路子。我院行政审判庭针对行政执法中暴露出的问题和人民群众反映强烈的问题，及时与行政机关沟通，交换意见，提出司法建议，使违法行政行为纠正在行政机关内部。三是积极探索非诉行政执行工作的新路子。对于行政机关申请对企业经济主体强制执行，特别是对企业法人代表采取强制措施的案件，从严掌握，不符合立案条件，或者处罚没有法律、行政法规依据的，一律不予受理执行。
（四）加强和改进执行工作，优化执行环境。一是注重提高执行效益。成立涉企案件执行组，规范和完善执行立案标准，强调申请执行人对可供执行财产的举证责任，减少执行资源浪费。二是注重加大个案的执行力度。通过对被执行人财产审计、运用以物抵债、执行和解等方式，缓解“执行难”。对有能力而拒不履行的当事人，坚决依法强制执行；对涉及困难群众切身利益和社会安定的案件，优先予以执行；对有影响的重点案件，实行挂牌督执。如县农行诉县石油公司借贷合同纠纷一案，法院克服重重困难，组织强有力的执行专班，强制划拨了已呈破产状态的县石油公司440余万元欠贷，化解了金融风险。三是注重诉讼调解和执行和解。按照“能调则调，多调少判”的要求，不断提高调解结案率和执行和解率。建立和完善调解结案、执行和解结案奖励办法。
（五）切实转变工作作风，优化信访环境。加强对涉企矛盾纠纷的调查研究，掌握发展趋势，及时提出对策，法院内部畅通立案、申诉、申请再审程序，从源头上解决好涉讼上访问题。完善信访工作机制，实行信访工作流程管理，建立来信来访登记通报和院长接待日制度，改进来访接待方式，文明接访、规范服务。加大信访案件的办案力度，认真落实各类来信来访案件和有关领导交办的涉法信访案件。均做到了件件有着落，事事有回音。
三、坚持以人为本，提高服务水平。
（一）加强班子建设，发挥领导集体表率作用。按照“建一流班子，带一流队伍”的工作思路，坚持党组集中学习制度，努力提高法院领导干部驾驭全局的能力。充分发挥领导班子的表率作用，引导、激励干警，做到“两个看齐”（干警向领导班子看齐；党员向党组看齐）和领导班子“五个表率”（带头搞好理论学习，做与时俱进的表率；带头坚持原则，做严守纪律的表率；带头转变作风，做联系群众的表率；带头增进团结，做顾全大局的表率；带头廉洁自律，做弘扬正气的表率）。坚持党内“三会一课”和每周五下午的集中学习制度，开展查思想、查作风、查纪律、查执法“四查”活动，层层建立廉政责任制，一级抓一级，对照存在的问题，冷静思考，深入剖析，严肃整改。
（二）推进法官职业化进程，提高队伍整体素质。近年来，县法院始终坚持以人为本，一手抓审判，一手抓学习，采取多种措施，练内功、强素质，引导法官朝专业型、精英型、复合型发展，走出了一条富有特色的法官职业化建设之路。要求干警“强化四个素质，树立四种形象”（强化政治素质，树立爱岗敬业的奉献形象；强化业务素质，树立精通审判的奋进形象；强化道德素质，树立公正廉洁的执法形象；强化职业素质，树立高效文明的服务形象）。努力形成一套“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。精心组织法官参加各类学习培训，使法官队伍素质得到整体提高。
（三）强调文明司法，树立法院良好形象。提出法律真实、程序公正和执行穷尽“三标准”。推出速裁制度，使40%左右的案件进入诉讼快速通道。实行案件繁简分流，尽量扩大简易程序适用范围。强调文明司法，发放举证通知书，培养与人民群众的亲和力。推行风险告知制度，告知当事人在诉讼、执行中的风险。落实司法救助，保证经济有困难的当事人及时行使诉讼权利。强化案件质量评查制度，发现问题，及时通报。认真组织以人民满意为标准、以公正执法为重点的集中教育整顿活动，不断开展争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官和机关作风建设活动。通过开展行风评议和党内民主测评，鼓励先进、激励后进，每月一小结，每季度一抽查，半年一考核，年终结硬帐。今年以来，共减免诉讼费35件3.5万元，10余名贫困当事人的合法权益受到司法救济，真正树立了“人民的法院“好形象。
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