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丽水统计分析

(86)

丽水市统计局
二O一O年十一月二日

第二次经济普查课题之二

丽水市外向型经济发展现状及对策

20世纪80年代后期，随着改革开放的深入，丽水市启动实施外向战略，依托区位、资源和产业优势，积极主动参与经济全球化进程，全市外向型经济得以较快增长，形成了对外贸易、利用外资、对外经济技术合作全面进步的新格局，极大地促进了全市经济和社会事业的快速发展。
一、外向型经济发展现状
（一）对外贸易
丽水市进出口贸易在近几年取得了较快发展，进出口总额增长迅速，总量不断扩大。2008年全市实现进出口总额12.68亿美元，是2004年第一次经济普查时的3.07倍，年均增长32.4％，其中出口总额10.31亿美元，是2004年的2.76倍，年均增长28.9％。进出口贸易依存度逐步提高，2004年为13.0%,2008年达到17.1%。
表一:丽水市2004年-2008年进出口情况(万美元)
年份
进出口总额
其中：
进口额
出口额
2004
41266
3951
37315
2005
52340
8277
44063
2006
56874
2153
54721
2007
84284
9407
74877
2008
126801
23685
103116
1、进出口贸易较快发展，增速呈现持续上升态势。近年来，虽然受国家宏观调控、人民币升值、原材料价格上涨等诸多不利因素的影响，但是丽水市进出口贸易增速还是呈现连续上升趋势。据统计，2004—2008年，全市进出口总额增幅分别为39.2％、26.8％、8.7％、48.2％、50.4％，其中出口总额增幅分别为38.9％、18.1％、24.2％、36.8％、37.7％。
2、生产型企业出口增长快于流通型企业,且增速迅猛。近年来,丽水市外贸生产企业增长较快,生产型出口企业出口额从2004年的1.43亿美元增加到2008年的7.04亿美元，增长3.93倍,年均增长49.0%;流通型出口企业出口额从2004年的1.75亿美元增加到2008年的2.61亿美元，增长49.4%,年均增长10.6%;三资出口企业出口额从2004年的0.56亿美元增加到2008年的0.66亿美元，增长了18.9%,年均增长4.4%。
3、一般贸易出口好于加工贸易，所占比重九成多。近年来，丽水市一般贸易出口呈现稳定增长，增速快于加工贸易。2004年全市实现一般贸易与加工贸易出口额分别为3.58和0.15亿美元，分别占96.1％和3.9％。2008年，全市实现一般贸易出口额10.20亿美元，比上年增长38.1％，增幅高于加工贸易29.3个百分点，占出口总额的比重上升至98.9％，加工贸易出口额0.11亿美元，比上年增长8.8％，占全市出口额的比重下降至1.1％。
4、欧洲市场超过亚洲市场，成为我市第一大出口市场。2004年丽水市出口市场前三位依次为亚洲、欧洲和北美洲，三个市场占全市出口总额的八成多。但随着市场多元化的发展，以及欧盟市场的兴起，欧洲逐渐成为我市第一大出口市场。2008年，全市对欧洲市场出口3.67亿美元，比上年增长32.6％，占全部出口额的35.6%，所占比重比2004年提高5.2个百分点；亚洲市场出口3.54亿美元，比上年增长48.6％，所占比重比2004年下降1.6个百分点；北美洲市场出口1.56亿美元，所占比重比2004年提高0.4个百分点。
表二:丽水市自营出口主要市场分布表(万美元)
国(地区)别
2004年出口额
2004年占总额%
2008年出口额
2008年占总额%
合 计
37315
100.0
103116
100.0
亚 洲
13418
36.0
35443
34.4
其中：香港
2048
5.5
2800
2.7
日 本
2227
6.0
2473
2.4
东 盟
2776
7.4
9310
9.0
中 东
4461
12.0
11002
9.2
欧 洲
11318
30.3
36669
35.7
其中：欧盟
4775
12.8
19838
19.2
拉丁美洲
2035
5.5
6551
6.3
其中：巴西
579
1.6
1969
1.9
北美洲
5494
14.7
15599
15.1
其中：美国
4903
13.1
14343
13.9
非  洲
4751
12.7
7735
7.4
大洋洲
299
0.8
1119
1.1
5、商品结构不断优化，机械产品增长明显。2004—2008年，丽水市出口商品结构发生了明显变化，传统低附加值的纺织品、轻工艺品出口增势趋缓，比重已由五成多下降至三成左右，机械产品比重上升明显。2008年，全市机械产品出口6.33亿美元，占出口总额比重由2004年的39.9％增长为61.4％；纺织品类出口1.51亿美元，占出口总额比重由2004年的28.1％下降为14.7％；轻工艺品类出口2.01亿美元，占出口总额比重由2004年26.2％下降为19.5％。
表三:丽水市自营出口主要商品表
商品名称
单位
2004年金额
2004年占总额%
2008年金额
2008年占总额%
1.农副产品
万美元
1360
3.6
2574
2.5
其中：香菇
吨
3
0.1
1347
1.3
2.纺织服装
万美元
10495
28.1
15122
14.7
3.轻工工艺品
万美元
9792
26.2
20122
19.5
其中：鞋类
万美元
3982
10.7
7618
7.4
玩具
万美元
1991
5.3
3907
3.8
文体用品
万美元
1458
3.9
4744
4.6
4.机械产品
万美元
14889
39.9
63297
61.4
5.化工产品
万美元
780
2.2
2001
1.9
（二）利用外资
从1991年引进第一家外商投资企业以来，丽水市利用外资经历了从无到有、从小到大的发展过程。特别是2004—2008年，丽水市加快实施生态立市、工业强市、绿色兴市的“三市并举”战略，加快产业结构调整，积极拓展招商引资渠道，创新引资方式，重点利用华侨回流要素加大招商力度，利用外资实现了快速增长。截止2008年底，丽水市累计批准外商投资项目128个，总投资7.02亿美元，合同外资2.83亿美元，实际到资1.99亿美元，其中2008年全市新批外商投资项目10个，合同利用外资1.20亿美元，比上年增长325.7％；实际利用外资0.81亿美元，比上年增长264.3％。丽水市合同利用外资和实际利用外资分别从2004年的0.30亿美元和0.21亿美元提高到2008年的1.20亿美元和0.81亿美元，年均分别增长41.1％和41.0％。
1、大项目比重提高，支撑作用增强。2004年全市平均单项合同外资为229.9万美元，2008年全市平均单项合同外资达到1198.9万美元，总投资1000万美元以上的项目5个，其中5000万美元以上的项目就有3个。
  表四: 2004-2008年项目平均利用外资情况（万美元）
年　份
项目平均总投资额
项目平均合同利用外资
2004
605.0
229.9
2005
670.2
241.7
2006
373.4
125.9
2007
613.7
187.7
2008
2338.1
1198.9
2、外资并购成为丽水市利用外资的主要方式。2008年全市有4个外资并购项目，无论从总投资、合同外资和还是实际外资来看，并购已成为丽水市吸引外资的主要方式。
3、第二产业吸引外资保持主导地位。新批的全部项目和有实际外资到位的18个项目中的17个都属于第二产业，在目前发展情况下，第一、三产业利用外资还无法撼动第二产业的主导地位。
（三）境外投资
2004—2008年，丽水市境外投资保持较快增长。2004年前,丽水市境外投资几乎没有。截止2008年，全市累计新批境外投资项目21个，总投资1444万美元，中方投资额1257万美元。其中，2008年全市新批境外投资项目8个，总投资231万美元，中方协议出资144万美元。
二、外向型经济发展面临的困难与问题
丽水市外向型经济发展起步较晚，跟一些发达地市相比,还存在着较大的差距和不足。
(一)外贸出口起步较晚，产品市场竞争力不强
虽然近年来丽水市外贸出口数量增长较快，但由于起步较晚,出口总量偏少的格局依旧没有根本改变。2008年，全市实际出口总额仅为全省的0.7％,在全省排名倒数第二。同时,丽水出口产品结构相对单一，中低档的劳动密集型产品比重较高，产品附加值不高,缺乏强势品牌，使得出口产品在激烈的国际市场竞争中所获得的利润空间较小、竞争力较差。
表五:2008年浙江省进出口分地区统计表(万美元)
地 区
进出口额
同比增长%
出口额
同比增长%
全省合计
21115118
19.4
15429450
20.3
省级公司
972673
9.7
733796
8.3
杭州市
3833930
11.0
2627687
13.3
温州市
1399209
14.3
1190351
17.3
嘉兴市
1983273
23.1
1410421
20.8
湖州市
558766
31.1
490018
33.4
绍兴市
2382668
23.5
1749502
26.7
金华市
954799
19.9
896929
18.9
衢州市
132528
24.9
89935
24.6
丽水市
126801
50.5
103116
37.8
台州市
1381115
24.5
1176444
25.6
舟山市
605319
48.5
328613
37.7
宁波市
6784036
20.1
4632638
21.1
（二）利用外资水平不高,资金到位率较低
近年来丽水市实际利用外资数量逐年提高，但利用外资规模相对较小、层次较低的局面没有大的改观，大项目和优势项目少，缺乏以点带面的龙头项目，尤其是世界排名前500强的跨国公司在丽水投资极少。近年来丽水市外商投资的行业主要集中在制造业,第一、第三产业很少。2008年全市实际利用外资总额仅为全省的0.8％,在全省排名倒数第二,实际资金到位率不足七成。
 表六: 2008年浙江省各市外商直接投资情况   (万美元)

合同外资
占比％
实际到资
占比％
全 省
1782217
100.0
1007284
100.0
杭 州
622788
34.9
331154
32.9
宁 波
447342
25.1
251713
25.0
温 州
45972
2.6
26175
2.6
嘉 兴
228735
12.8
135975
13.5
湖 州
176794
9.9
80206
8.0
绍 兴
166823
9.4
77235
7.7
金 华
38424
2.2
51151
5.1
衢 州
11349
0.6
5828
0.6
舟 山
4701
0.3
15855
1.6
台 州
27300
1.5
23890
2.4
丽 水
11989
0.7
8102
0.8
（三）外向型经济基础较为薄弱，产业集群度不高
丽水市企业总量不多,规模偏小,集群度不高,导致出口增长不是很稳定,不利于大幅提高出口总量。另一方面,产业集群度不高导致项目载体少,对外资的吸引力较弱,利用外资项目质量不高。从外资投向的产业结构来看,2008年外商在丽水的投资绝大部分均为第二产业。
（四）招商引资形式单一,渠道不宽
近年来丽水市招商引资主要采取政府组织招商的形式,过度依赖侨资的外资结构制约外资质量的提升。现阶段，利用外资不能仅仅停留在资金层面，引入先进的技术和产能、引入先进的企业管理与国际市场开拓能力、与本市企业携手共赢融入经济全球化成为利用外资的主要任务，而这些是侨资本身所缺乏的，这就要求我们加大招商引资力度，改进方式方法，引入高素质企业，在招商定位上走出华侨的框框。
（五）外向型人才缺乏,制约外向型经济的发展
由于多方面的原因,丽水市还没有形成一支精通国际经贸、国际法和营销管理等知识的高素质外向型专业技术人才队伍。丽水许多民营出口企业从国内市场转入国际市场时间不长，对国际商务和规则还很陌生，真正熟悉和了解ＷＴＯ规则的企业不多，对如何应对技术壁垒、绿色壁垒、限额等方面的准备还很少。加之许多企业缺乏一整套有效的激励机制和人才培养机制，在人力资源市场上还没有树立起很好的形象，很难吸引、留住人才，这对民营企业外向型经济的发展是极为不利。
（六）国际国内市场环境仍然复杂多变、贸易争端增多
近年来，全球经济发展的不确定性因素增多,主要经济体的未来经济复苏道路曲折艰难，形势好转的基础并不牢固。同时,贸易保护主义愈演愈烈，贸易技术壁垒、反补贴调查等国际贸易摩擦明显增多，人民币升值压力加大，给出口带来巨大挑战。丽水的劳动密集型出口产品是建立在低劳动成本基础上的，出口商品技术含量低、附加值低的问题已成为遭遇技术性壁垒的一大隐患。在国内，近年来国家的多项经济宏观调控措施密集出台，出口退税调整加上通涨因素，企业的成本短期内有急剧上升的可能，这将致使部分实力较弱的企业蕴藏着较大的生存危机。
三、加快丽水市外向型经济发展的建议和对策
发展外向型经济，应在注重质量和效益的基础上，走出去与请进来并举，实施以出口为主，开展对外贸易、引进外资、境外投资一起上的“大经贸”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，调整出口产品结构，建立起与国际惯例相适应的经营管理机制，以实现丽水外向型经济向更大规模、更高水平的发展。
（一）积极实施外贸出口多元化战略，努力提高出口创汇能力
1、大力发展外贸出口主体。大力培育重点进出口企业、出口产品基地，将扶持外贸发展政策重点放在引导企业走差异化竞争之路，积极鼓励企业提高自主研发能力(新产品开发、技改等)和自主销售能力(创品牌、建网络、建终端)上，把增强企业自主创新能力作为产业结构调整和开放型经济增长方式转变的中心环节。鼓励优势企业进入大型跨国公司的全球供应体系，结合引进国外先进设备、先进技术，进一步提高企业技术和管理水平；加强与科研院校联系，依托重点企业，建立行业技术中心，切实解决行业发展中的关键技术和共性技术问题；鼓励已有一定技术优势和有较强经济实力的龙头企业开发专利产品、原创技术，发挥行业示范带头作用。通过构建出口促进资金扶持体系、健全出口孵化和强化进出口协调服务体系，以产业重点企业为龙头，形成专业出口基地。
2、重点培植壮大主导出口商品。一是依托资源优势，大力改善农产品流通环境，开辟农产品“绿色通道”，努力提升出口农产品质量和档次，大力发展具有创汇能力的农副产品项目。二是积极推动外贸企业实施“科技兴贸”战略，重点支持汽摩配、机电产品等高新技术研发项目。三是加大品牌培植力度，加快推进具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，优化出口商品结构，提高出口产品档次，优化外贸增长方式，实现由单纯数量粗放增长到数量与效益增长并重的转变。
3、积极发展加工贸易和服务外包。立足本地优势资源，发挥劳动力资源丰富的优势，把加工贸易和服务外包作为新的经济增长点来抓。做好引导和扶持，推进服务外包和服务贸易，促进对外承包工程和劳务合作等重点行业的服务出口。
4、深度开发海外市场。引导企业研究自身产品、服务在全球化、区域化中的不同战略定位，实施与主要贸易伙伴国的支柱产业进行差异化竞争策略，大力开展与发展中国家经济资源开发和综合利用等领域的合作。精心组织好国内外大型出口商品交易会、展览会，实施行业企业集体走出去参加国际性博览会工程，组织更多的企业出国参展。
（二）加大招商引资力度，着力提高开放水平
1、提高对发展外向型经济重要性的认识。当今世界是一个开放的世界，在经济全球化和区域经济一体化的新形势下,任何一个地方的发展都离不开外界。如果不对外开放，就只能是固步自封,就会限制自己的发展。只有坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国内国际两个市场、两种资源，构建更具活力、更加开放的经济体系，充分利用外面提供的资金，引进先进的技术和经验，才能实现丽水经济社会的跨越式发展。
2、着力提高对外开放水平。主动接轨，加快融入长三角、海西经济区的分工合作，接受发达地区的辐射，加快承接产业转移。加强与港澳台侨的交流合作，抓住内地与香港、澳门、台湾建立更紧密经贸关系的契机，进一步加强与港澳台在产业、贸易、金融、物流、人才等方面的合作。重点做大对台小额贸易和直接贸易规模，拓展与台湾在农业、科技、文化、旅游等方面的合作。
3、加大招商引资力度。在招商方式上,推行企业为主、中介操作、政府推动的招商运作模式,采用网上招商、委托招商、以商引商和专业型、小分队专题招商等方法,改变过去以追求数量扩张为主的招商模式，变“招商引资”为“选商选资”，实行项目好中选优。明确产业招商主攻方向,工业项目以新能源、新材料、机械装备等为主，着力引进一批产业关联度大、技术含量高、对产业升级促进作用明显、经济效益好、资源消耗低的大项目;提高第一、第三产业在整个外商投资企业中的比重，加快培育和引进现代农业、大型商业卖场、商务酒店、旅游开发等行业企业。
（三）推进制度与机制创新，优化外经贸环境
1、优化产业基础。根据《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》，制定和完善丽水市外商投资的产业配套政策,结合丽水市的经济发展目标和实际情况，明确以高技术领域的关键产品加工制造和关键技术应用为重点的发展定位，大力引进技术密集型项目，打通出口外销渠道，做大做强出口企业，逐步形成有一定规模的出口企业群。
2、优化服务环境。健全和完善各类服务体系，提高服务水平和质量。强化政府宏观调控职能，加强对外经贸中长期发展规划、发展战略及政策的研究，提高对经济国际化的调控能力和水平。加强部门协作，转变工作方式和工作作风，提高服务效率，形成支持外向型经济发展的合力。建立和完善外经贸管理体制中的信息反馈和沟通机制，加强和涉外企业的对话和联络，积极为企业发展出谋划策，帮助企业特别是中小企业了解国际市场动态，拓展海外市场。
3、优化人才环境。重点在引、育、用三方面下功夫，采取送出去、请进来的办法,以高薪聘请、公开招聘等形式引进国内外优秀人才。加快培养一支具有丰富扎实的外经贸专业知识、熟悉WTO基本规则和国际惯例、具备较强开拓能力的外经贸管理干部队伍；加快培养具有开拓创新意识、熟悉国际市场、懂经营管理的企业家队伍；加快培养具备较强涉外专业知识、良好外语水平、善开拓、会谈判、懂营销的涉外专业人员队伍。大胆改革人才管理使用制度,建立流动、开放、竞争的用人机制和激励约束机制,敢于重用人才,善于使用人才,使那些具有创新精神、年富力强的优秀中青年人才尽快脱颖而出。
4、加强监测和预警。建立健全预警机制，完善国际贸易摩擦快速反应机制。加强和完善政府、企业、行业协会及中介机构的分工协作，促进三者互动，形成多主体、多层次、多形式、高效协作的国际贸易摩擦应对体系，提高快速反应的国际贸易摩擦应对能力。加快推动企业和产品的国际质量标准认证以及各种环保、安全和准入认证，提高产品的国际市场通行能力。突出国际市场研究，加强公共信息资源开发和服务，鼓励建立外经贸公共信息服务体系和预警体系，为企业开拓市场保驾护航。
（四）加强交流与合作，稳步推进企业 “走出去”
有针对性地加强与中东、东盟、非洲等地的联系、沟通与交流，建立政府间的经贸合作促进机制，重点推介丽水市的投资环境，促进外国客商来丽水市投资,尽快把丽水市在世界各地建立的友好城市关系向实质性的经贸合作推进。同时通过考察各地商贸市场，帮助企业积极开拓国际市场，促进丽水外贸业务发展。
建立丽水市“走出去”基本构架，更广泛地参与国际经济合作，积极鼓励和支持优势产业向境外发展，在更大范围和更深程度上参与国际合作与竞争。加强境外汽摩配件、机电产品、承包工程市场的开发力度，有效带动全市汽摩配件、机电产品、成套设备和劳务出口。鼓励外贸企业设立境外自主品牌专营店、研发或售后服务机构，重点鼓励企业开展各类国际标准认证和境外商标注册，支持企业以海外上市、并购、参股等方式拓展海外市场。

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