博州年鉴2010.doc

抢抓机遇 开拓奋进
努力开创全县经济社会又好又快发展新局面

温泉县地处祖国西北部，准噶尔盆地西缘，距自治区首府乌鲁木齐市630公里，距亚欧大陆桥西桥头堡阿拉山口口岸169公里，伊犁霍尔果斯口岸170公里。全县总面积5881平方公里，边境线长276公里，辖2镇、3乡、2场，境内驻有兵团农五师所属87、88团。居住着汉、蒙、哈、维等24个民族，总人口7.48万。是自治区的22个畜牧业县和41个粮食生产县之一，是自治区级“旅游强县”，为自治州的农业区、生态区和旅游区。
2009年，温泉县在自治州党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、自治区、自治州一系列决策部署，按照“保增长、保稳定、保民生”的总体要求，奋力拼搏，全面完成了各项预期目标任务。全县地方生产总值达到7.79亿元，较上年增长16.1%；完成固定资产投资2.8亿元，增长37.3%；地方财政收入达到3226万元，其中一般预算收入2712万元，增长22.2%，农牧民人均纯收入达到4620元，增加502元。
农业农村工作实现新发展。立足农牧民持续增收，积极调整种植业结构和生产布局。小麦种植面积达18万亩，冬小麦面积达到9.38万亩；以马铃薯、西瓜、沙棘、花卉为主的特色种植已达1.2万亩并逐步形成规模。高效节水新技术取得重大突破，首次试点推广加压滴灌技术获得成功。现代畜牧业发展步伐加快，推进草畜平衡牧民定居示范点建设，新增饲草料4万亩。积极发展牦牛、土鸡、獭兔等特色养殖业，规模已达12.5万头（只）。粮油、畜禽、花卉、冷水鱼等农副产品加工类龙头企业和农民专业合作经济组织得到快速发展，荣获自治区“农业产业化先进县”称号。大力发展劳务经济，全年转移农村劳动力1.93万人次，实现创收3937万元。全面落实强农惠农政策，共投入涉农资金1.4亿元，农业发展基础进一步夯实。
工业经济取得新突破。深入实施以优势资源转换增值为核心的“工业富县”战略，全年完成工业增加值2506万元，较上年增长26.8%。在立足农副产品加工、矿产品开发两大领域外，积极发展外向型经济，首次实现马铃薯、冷水鱼鱼片等地产品直接出口零的突破，完成进出口贸易总额71.3万美元。招商引资到位资金5762万元，增长20.1%，完成任务的115%，出台了《温泉县招商引资奖励办法（试行）》。泰能矿业、华阳矿业、田野食品等8家企业成功落户温泉。
城市建设和管理再上新水平。按照“一年一变样，三年大变样”的城市建设目标，着力打造生态、旅游、宜居城市。聘请国内知名规划设计院进行城市总体规划修编。投入1.3亿元，实施了幸福苑住宅小区二期工程、四街建筑物“穿衣戴帽”、县城路灯改造等建设项目，县城面貌焕然一新，发展环境进一步优化。制定了《温泉县城市管理办法（试行）》，大力开展了街容街貌和环境卫生整治，顺利通过自治区“最佳卫生县城”复验。
旅游业呈现新景象。对旅游总体规划进行了修编，加快了旅游景区通讯、住宿、接待场所等基础设施建设，提高了服务质量和水平。依托“那达慕”草原节、新疆环赛里木湖自行车赛等活动，着力打造“神山圣水、西域泉都”品牌，成功创建自治区“旅游强县”，切实提升了旅游业的知名度和整体发展水平。全年接待游客20.05万人次，旅游经济总收入979.8万元，分别增长5.6%和6.1%。
社会各项事业开创新局面。认真落实党和国家各项惠民政策，全年投入涉及民生资金2亿元，有力推动了社会各项事业和谐发展。投入2681万元，更新改造危旧教学用房1.7万平方米， “两基”顺利通过国检。加强公共卫生服务体系建设，新农合参合率达99.25%；累计为1158户计划生育家庭发放奖励扶助金，荣获自治区“婚育新风进万家”先进县和“计划生育优质协会”称号。成功举办了第七届“那达慕”草原节、新疆第三届环湖赛温泉赛段和闭幕式颁奖文艺晚会等大型文体活动，荣获自治区“乡村百日文体竞赛先进县”称号，乌兰牧骑队获“全国文化系统先进集体”荣誉。农村广播电视“村村通”工程和中央农村广播电视节目无线综合覆盖率达到99%。新建廉租住房200套、抗震安居房1514户，连续五年荣获自治区“抗震安居先进县”称号。实现就业再就业2918人次。
维护稳定强化新举措。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚定不移抓好维护稳定的各项工作，保持了全县社会大局稳定。深入开展维护民族团结、维护社会稳定集中学习教育活动，打牢了各族干部群众维护团结稳定的思想基础。依法加强宗教事务管理，健全完善县级领导干部联系宗教人士和宗教场所制度，杜绝了零散朝觐现象的发生。边境管控连续三年保持“零越界、零公交”。正确处理人民内部矛盾，连续三年实现零进京赴乌上访目标。
党的建设得到进一步加强。第二批学习实践科学发展观活动圆满完成，第三批学习实践活动正在深入开展，全县各级领导班子对科学发展的认识进一步深化，能力进一步增强。以农村、社区为重点，扎实推进“四知四清四掌握”工作机制。新建党组织8个，新成立社区2个。认真做好援疆工作，两地高层互访力度进一步加大。不断完善和落实惩治和预防腐败体系，在13个部门成立纪检组、对10个重点部门派驻纪检组长实行垂直管理，扎实开展治理“小金库”等专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪行为，为全县改革发展稳定提供了坚强的政治保证。
2009年，在面临诸多困难的情况下，温泉县党委、政府自加压力、直面差距、奋力赶超，在自治州对县（市、口岸）经济社会发展综合考核中，取得了三产增加值增长目标和发展速度、工业增加值增长目标、固定资产投资增长目标、外向型经济、住房保障、安全生产、综治、教育、计生等10个单项工作第一和全州综合考核第一的优异成绩。2010年是“十一五”规划的收官之年，温泉县将进一步加快经济结构调整步伐，加快发展现代农业，加快推进新型工业化进程，进一步加大城市建设力度，大力发展以改善民生为重点的社会各项事业，坚定不移地维护社会政治大局稳定，全面提升党的建设科学化水平，努力实现全县经济社会又好又快发展。力争全县地方生产总值较上年增长12%；地方财政一般预算收入增长12%；固定资产投资增长28%；农牧民人均纯收入增加500元。
一、凝心聚力，努力推动经济社会发展迈上新台阶、实现新突破
㈠ 进一步强化农业基础地位，加快现代农业发展步伐。稳粮是前提。使小麦面积稳定在15万亩，玉米稳定在12万亩，不断提升粮食区域化、规模化、标准化生产水平。大力发展马铃薯、酱用番茄、西瓜、花卉、沙棘等经济效益高、市场前景好的特色作物，使种植达到2.3万亩以上。积极发展庭院经济，把庭院经济培育成为农民增收新的稳定来源。立草是根基。坚持牛、羊、猪、禽、獭兔、冷水鱼六业并举，大力推进畜禽良种化、生产规模化、饲养标准化、防疫规范化。新增饲草料地1万亩以上。继续巩固完善540户国家游牧民定居工程建设任务，把牧民定居示范点作为高标准养殖小区来打造。加快发展绿色、有机畜产品，尽快把畜牧业发展成为促进农村经济发展和农牧民增收的支柱产业。节水是关键。重点推广滴灌、喷灌等高新节水新技术，完成新增高效节水灌溉面积2万亩。创优是出路。大力支持赛湖、双劲福、天源等现有农副产品加工企业发展，使企业上规模、上水平，真正做大做强。吸引更多的州内外企业参与农业产业化经营，延伸农业产业链条，促进农产品加工转化增值。积极发展农村合作经济组织、农民专业合作社、专业大户和经纪人队伍，尽快把特色农牧业做成特色优势产业。增收是目的。着重抓好致富技能培训和转移就业培训，引导支持农村劳动力向非农产业战略性转移，到二、三产业和城镇就业，完成农村富余劳动力转移1.8万人次以上，实现劳务创收4800万元以上。
（二）着力扩量提质增效，全力加快新型工业化进程。进一步盘活存量，优化增量，充分发挥后发优势，积极引进先进技术，全面提高工业运行质量，走跨越式发展道路。继续坚持领导干部联系重点企业、一企一策等为企服务机制。把招商引资作为加快新型工业化建设的首要任务，不断优化充实项目库，切实提高招商工作的针对性和实效性。积极稳妥推动外向型经济发展，加大扶持和引导力度，努力提高出口产品档次、附加值和竞争力。完成招商引资8000万元，增长38.8%；实现乡及乡以上工业增加值3000万元以上，增长20%以上；进出口贸易额115万美元，增长61.3%。
㈢ 积极推进城市化进程，快速提升旅游城市形象。按照“一年一变样、三年大变样”的城市建设目标，进一步加大城市规划建设力度，重点实施好圣泉花苑干部安居小区、龙泉花园住宅小区、县团结路贯通和博格达尔农贸市场改造等工程建设，提升城市的功能和品味。进一步健全城市管理机制，继续推行“区域式联动，网格化管理”城市管理模式，实现城市管理全覆盖，提高城市管理水平。
（四）着力提升旅游业发展水平。完成旅游业发展总体规划修编，抓好区域旅游发展规划和重点景区景点建设规划，制定完善各项制度，全面提升经营管理水平。进一步加大旅游招商力度，推动景区开发建设步伐，完善旅游业吃、住、行、游、购、娱“六大要素”。要以推广“温泉”、新疆北鲵等旅游品牌为营销核心，积极争取上级支持，有序开发旅游项目，集中推介一批精品旅游线路，全力打造“神山圣水，西域泉都”品牌。努力把温泉县打造成全疆重要的旅游目的地。
（五）加快推进社会事业发展，着力保障和改善民生。巩固提高“两基”成果，加大校舍危房改造力度，促进义务教育均衡发展。抓好县医院扩建、哈镇卫生院标准化建设和30所村级卫生室基础设施建设。全面落实新型农牧区合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，确保参合率、参保率分别达到95%和90%以上。落实好国家和自治区就业扶持政策，突出抓好大中专毕业生、就业困难人员和零就业家庭就业问题。适当提高城乡低保、医疗救助补助标准，保障弱势群体的基本生活。抓好廉租住房、经济适用房的建设，加快干部职工统建房建设，改善城市低收入家庭和干部职工住房条件。加强对外宣传工作，营造良好的外部环境。加强公共文化服务体系和能力建设，推进“村村通”和“西新工程”，全面提高广播电视综合覆盖率。实施天然林保护、重点防护林、退耕还林、农村环境综合整治等生态环境工程建设，加大草原保护力度，积极推进农村能源建设，努力把温泉打造成全疆的生态区。
二、坚定不移维护社会政治稳定，为经济又好又快发展创造良好环境
牢固树立“稳定压倒一切”和长期作战的思想不动摇，始终坚持一手抓团结稳定、一手抓改革发展，全力落实各项维稳措施。要继续坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持严打高压态势，牢牢把握对敌斗争的主动权，进一步巩固“平安县”创建成果。继续加强边境一线管控，认真落实军警兵民“四位一体”边境管控工作机制，确保边防稳固。进一步强化对宗教活动、宗教场所和宗教人士的管理，加强爱国宗教人士的思想和队伍建设，发挥好他们在抵御渗透、维护稳定、构建和谐社会中的积极作用。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实把矛盾纠纷排查化解工作作为重中之重，作为经常性、常态化、基础性的工作深入推进。进一步增强做好新形势下群众工作的本领，切实把群众工作做深、做实、做细，夯实维护稳定的群众基础。要进一步巩固和发展民族团结的大好局面，打牢各族群众团结奋斗的思想基础，形成促团结、保稳定、增和谐的强大合力。
三、进一步加强和改进新形势下党的建设，切实提高各级党组织、各级干部的执政能力和领导水平
坚持把抓基层、打基础工作放在突出位置，重点加强以农村和城镇社区为重点的基层组织建设，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐的坚强战斗堡垒。选好配强村党支部书记，加快推行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”、村“两委”成员交叉任职，实现党的领导与村民自治的有机结合。着力选好配强以党组织书记为重点的社区领导班子。适应新形势、新任务的要求，不断加强和改进机关、学校、社会团体等基层党组织建设，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。注重面向基层一线选拔干部，对在村队、社区工作成绩突出、群众认可的优秀干部可以选任到乡(镇、场)领导班子中或给予相应职级待遇。加强对重点环节、重点部位的监督检查和专项治理。积极推进学习型班子建设，提高党员、干部特别是领导干部思想政治水平，切实把科学发展观的学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断增强领导科学发展的能力。
新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。温泉县党委、政府始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，始终保持脚踏实地、求真务实的工作作风，咬定目标不放松，不达目的不罢休，一步一个脚印地把各项事业不断推向前进。全县干部群众正在以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加扎实的工作，排难而进，奋力开创全县新一轮加快发展的崭新局面，为建设更加繁荣富裕和谐秀美的温泉而努力奋斗！

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