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党委工作年鉴
【领导班子建设】各级领导班子既是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者、实践者和推动者，又是领导本地科学发展的决策者和关键所在。河南省周口市委以改革创新的精神加强领导班子建设，坚持做到为民诚、为务勤、为事公、为人正、为政廉，不断提高执政能力，使各级班子成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
    坚持深入学习，提高履行职责的能力。政治的清醒源于理论成熟，本领的增长源于不断学习。周口市各级领导班子和领导干部切实把学习作为一种政治责任、精神追求和工作需要，系统学习中国特色社会主义理论体系，做到思想上清醒、政治上坚定；认真学习党的路线方针政策，特别是科学发展观这一重大战略思想，切实增强以科学发展观统领经济社会发展全局的自觉性和坚定性；广泛学习经济、科技、文化、法律、历史等方面的知识，更新知识结构，跟上时代步伐；充分发扬理论联系实际的良好学风，向实践学习，向基层群众寻计问策，选派干部到发达地区挂职锻炼，使学习过程成为研究工作、破解难题、指导实践、推动工作、促进发展的过程。在坚持中心组集体学习制度、组织开展干部培训的同时，领导班子成员积极主动自学，经常沟通交流，做到个人学习经常化、集体学习制度化。
    坚持解放思想，提高开拓创新的能力。周口作为欠发达地区之所以落后，最主要的是思想观念的落后。各级领导班子带头大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神，树立开拓创新的眼光，保持开拓创新的激情，探索开拓创新的方法，开创加快发展的新局面。市委在全市范围内开展了“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动。在活动中，各级领导班子和领导干部既当好活动的倡导者和组织者，又以身作则、率先垂范，当好活动的先行者和实践者，紧密联系思想和工作实际，对照科学发展观的要求，认真查摆存在问题，深刻剖析思想根源，努力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，破除不适应、不符合科学发展观要求的行为方式，解决影响科学发展的突出问题，构建符合科学发展观要求的体制机制，使改革创新成为常态思维，使科学发展观成为自觉行动，使领导方式和工作方式更加符合科学发展观的要求。
    坚持从实际出发，提高科学发展的能力。在发展战略上，立足周口处于工业化初期、城镇化起步阶段、传统农业向现代农业过渡阶段的基本市情，加快工业弱市向工业强市转变、农业大市向农业强市转变、文化资源大市向文化产业强市转变“三个转变”，推进和谐社会建设和党的建设“两大建设”，把潜在优势变成产业优势和现实优势，走追赶型、跨越式发展的路子。在经济社会发展的指导思想上，遵循发展规律，尊重群众意愿，注重发展质量，高度关注民生。针对周口实际，注意不能急、不能慢、不能乱、不能变“四个不能”，做到避免违背经济规律的现象发生，避免违背群众意愿的事情发生“两个避免”，宁可走慢一点，也要扎实一点。在工作布局上，坚持围绕经济建设中心、紧贴民心、把握和谐稳定重心、抓住党的建设核心，推进“四项建设”协调发展。坚持用突破的办法推进工作，努力在工业经济发展、新农村建设、中心城市建设和民生改善上取得重大突破和明显进展，以重点突破带动全局发展。在工作合力上，针对领导干部中存在的自私、小心眼、窝里斗、红眼病、好议论、爱告状等不良风气，大力倡导“三少三多”，即少一些是非长短，多一些和气和善；少一些评头论足，多一些苦干实干；少一些斤斤计较，多一些奉献贡献。针对存在的“怎么看”、“怎么办”等现实思想问题，市委提出“要以发展的眼光看清问题，从全局的高度深化认识，用突破的办法推进工作，靠良好的作风作为保证”，进一步统一了思想、凝聚了人心、鼓舞了士气。在应对矛盾和困难上，在社会转型期特别是欠发达地区，在推进发展中，必然出现一些这样那样的问题。我们妥善应对突发事件和矛盾问题，针对一些热点问题引起的议论和思想波动，我们强调做到“三不”，即积极应对，努力化解，不慌；不受干扰，不加议论，不乱；集中精力，心无旁骛，不变。以此统一思想，正视问题，化解矛盾，稳定大局。
    坚持以人为本，提高为民谋利的能力。科学发展观的核心是以人为本，我党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。各级领导班子坚持把关注民生作为最大的政治、改善民生作为最大的政绩，始终践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把改善民生作为加快发展的突破口之一，正确处理可为与可能的关系，凡涉及群众切身利益的事情，可为的、有条件做到的越快越好，能办但一时无法解决的要千方百计创造条件去做好。正确处理民怨与民愿的关系，群众怨声载道的事情要赶快办、赶快解决，人民群众期待的事情分清轻重缓急，创造条件去办。近几年来，每年办一批惠及群众的实事好事，重点解决了群众反映强烈的出行难、看病难、上学难等突出问题。去年，全市用于解决民生问题的支出占财政总支出的40.7%。今年，市委、市政府向人民群众承诺的“十大实事”正逐件实施并取得明显成效，以实实在在的成效普惠于民、取信于民。
    坚持求真务实，提高执行落实的能力。求真务实，是一个领导干部必备的政治品格和工作作风。市委先后出台了《关于加强党员干部作风建设，加快周口追赶型、跨越式发展的决定》、《关于进一步转变作风提速增效狠抓工作落实的决定》，把提速增效作为工作的主基调，大力发扬严、细、深、实、正的良好风气，说实话、办实事、求实效、抓落实，抓深入、抓具体、抓落实，做到了发展目标切实、工作措施扎实、工作作风务实。坚持领导干部带头干，一级做给一级看，对决定了的事情雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作加强督查、严格问责，一个问题一个问题地去解决，一个环节一个环节地抓落实，增强决策的执行力和有效性，真正确保各项工作任务落到实处、取得实效。为全面加强各级领导班子的思想作风和工作作风建设，我们响亮提出了“五要五不要”和“七个坚持、七个反对”。“五要五不要”即：抓工作要注重实效，不要形式主义；搞建设要量力而行，不要盲目攀比；办事情要民主商议，不要强迫命令；上项目要突出特色，不要千篇一律；促发展要引导扶持，不要包办代替。“七个坚持、七个反对”即：坚持实事求是、量力而行，反对好大喜功、急功近利；坚持深入群众、调查研究，反对官僚主义、高高在上；坚持真抓实干、务求实效，反对形式主义、做表面文章；坚持勤勉敬业、大胆负责，反对推诿扯皮、敷衍塞责；坚持表里如一、忠诚老实，反对弄虚作假、夸夸其谈；坚持加强学习、团结共事，反对不学无术、制造矛盾；坚持艰苦奋斗、廉洁自律，反对奢侈浪费、以权谋私。各级领导班子和全市广大党员干部对照检查，遵照执行，工作作风明显好转，工作效率明显提高。
    坚持团结协作，提高和谐共事的能力。市委班子深刻认识到，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结才能和谐发展。市委健全完善了《中共周口市委规章制度》，制定出台了《中共周口市委关于进一步完善市委常委会工作机制的意见》，认真贯彻执行民主集中制，重大事项、重要工作坚持班子集体研究决定，努力做到科学决策、民主决策。在领导班子之间，“班长”多一些民主意识，善于听取多方面意见，积极支持班子成员开展工作，调动大家的积极性、创造性，形成干事创业的整体合力；班子成员多一些集中意识，牢固树立全局观念、大局意识，坚决维护班子的团结统一。在四个班子之间，党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，大力支持政府依法行政、人大法律监督、政协民主监督，调动一切积极因素，凝聚方方面面的力量，营造团结统一、和谐融洽、干事创业、共促发展的环境和心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。
    坚持廉洁自律、提高拒腐防变的能力。各级领导班子按照为民、务实、清廉的要求，坚持做人有准则，做事有原则，工作有规则，做到讲党性、重品行、作表率。自觉加强党性修养和道德修养，提高拒腐防变能力，慎用手中权力，时刻做到自重、自省、自警、自励，严于自律、严格监督，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，特别是不插手不干预土地的招拍挂，不插手不干预工程的招投标，不插手不干预下级部门和单位的干部人事调整。严格要求下属，切实加强管理监督，真正做到勤管理、多提醒、早告诫、敢批评。党员干部要做到廉洁操守，守住底线，艰苦奋斗，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事，以党员干部的优良作风带动全市党风、政风和社会风气的明显好转。（
【强化理论学习 深化思想认识】为落实下城区政协有关区域教育生态理论专题调研报告的整改建议，结合实验区改革工作转型升级的实际需要，3月3日下午，下城实验区举行党委理论学习中心组学习（扩大）会，进行重大理论的再学习，促进思想认识的再提高，同心合力争取改革事业的新突破。下城区教育局党委书记周培植，党委副书记、局长邵伟华，党委委员、副局长高建梁、卜家雄、郑宏尖，党委委员骆玲芳出席会议。中央教科所下城实验区专家组组长祝新宇博士、机关各科室负责人及办公室、组宣科相关人员列席会议。会议由党委书记周培植主持。
　　会议组织学习了《胡锦涛在中共中央政治局第二十六次集体学习时强调：全面落实国家教育改革和发展规划纲要 努力开创我国教育事业科学发展新局面》、《面向战略需要 加强战略研究——中央教育科学研究所召开所务扩大会议学习刘延东重要讲话》、人民网文章《总理的两个“最”就是我们工作的两面镜子》、《胡锦涛提出社会管理的三个“最大限度”深意何在？》，胡锦涛在中共中央政治局第二十六次集体学习时提出的四点意见，人民日报文章《既要“埋头”，又要“抬头”》，下城区“两会”工作报告，《下城区教育局党委议事规则》，《求是》文章《廉政文化建设：拒腐防变的重要工程》等材料，全面了解、掌握及深刻领会当前教育改革和发展的重大形势和精神，提高对实验区改革工作的认识水平和高度。
　　集中学习后，周培植书记紧扣学习内容，结合实验区工作实际，提出相应的工作要求。他指出，要深刻领会胡锦涛总书记关于做好当前教育改革和发展工作提出的“四点意见”，切实抓好国家教育改革和发展规划纲要的贯彻落实，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。他强调，要提高思想认识，加强作风建设，既要埋头干，又要抬头看，善于把握全局、抓好大事、谋划长远，调动各方积极性共同推动事业发展。同时，他认为必须深刻领会中央政治局委员、国务委员刘延东同志在考察指导中央教科所工作时的讲话精神，加强实验区工作理论与实践的结合。最后他认为，当前还要根据区“两会”工作报告精神明确工作目标，抓好各项重点工作的贯彻落实。此外，周培植书记还对相关资料的学习作了具体部署，要求有关单位做好专题学习，并对理论中心组学习资料的收集提出具体要求，建议建立资料收集制度，进一步提升学习的时效性和实效性。
　　此次学习会内容丰富、主题鲜明、针对性强，增强了与会同志的信心，指明了下城实验区下一步的工作方向，对培育“高位高尚教育”的改革品牌具有积极的推动作用。
【落实学习制度】

窗体底端
在上级组织的岗位练兵比武中夺得23个项目中的17个第一，3名士官获得全军和军区士官优秀人才奖，团司令部被表彰为“全军先进司令部”……济南军区某海防团近段时间的喜事不少。团政委张仁涛说：“这都是我们以创新制度机制为抓手，扎实推进学习型党组织建设取得的丰硕成果。”
    这个团是个历史荣誉较多的团队，曾被总政表彰为“读书育人先进单位”，党的十七届四中全会提出建设学习型党组织的战略任务后，团队迅速掀起新一轮的学习热潮。
    然而，时隔不久，在基层蹲点调研中遇到的几件事让团政治处主任张全华产生了几分忧虑：个别“资历老”的党员干部，坚信“只要有经验，不怕玩不转”，总强调工作学习的“矛盾”；还有部分营连干部拘泥于“填鸭式”、“说教式”的方法，仍停留在读报纸、念文件、听报告等一般层面上，为学习而学习。
    “学习型党组织建设是一项长期战略工程，既不能蜻蜓点水，浮光掠影，也不能好高骛远，脱离实际，更不能消极应对。”党委会上，党委书记、政委张仁涛就部队存在的“学用‘两张皮’”和“经验论”等现象，领着“一班人”进行了认真分析和深刻反思。大家认为，只有建立一套完善的机制，才能让学习型党组织建设在基层扎实推进。
    为此，依据上级建设学习型党组织的有关精神，他们制定了一系列制度：
    “四级联学”机制。针对部队分散驻防在沿海一线，点多线长面广，他们制定了“党委带头、党员示范、以上带下、以联促学”的党委、支部、小组、党员“四级联学”机制，团党委常委与基层党委、机关股长与基层党支部、机关干部与基层党小组分别签订联点帮建协议，帮助制定学习目标，明确学习内容，把准学习方向。
    “军地互学”机制。利用驻守在沿海开放地区，学习资源丰富的优势，他们与驻地建立了“资源共享、方法互通、难题互解”的“互学共创”机制，通过定期召开联席会议和研讨会、交流会等方法提升学习效益。
    制度促学。他们把学习型党组织建设与党日活动、党员思想汇报、民主评议党员等有机结合，建立了融合机制；按照“学习有场所、读书有资料、上网有电脑、教学有设备、活动有经费”的目标，建立了保障机制；着眼量化学习成效，建立了议学评学和奖惩激励机制，将学习能力和实践能力作为选拔推荐干部、评选表彰先进的重要依据，有效激发起了党员干部的学习热情。
    团长陶汉青强调说：“制度只有执行了，才有生命力。”在今年年末的团机关年终工作总结会上，全体机关干部一一登台亮相，在对自我进行总结评定的同时，还要进行述职述学，并接受团学习型党组织建设领导小组的现场评议。一名机关干部因为学习上“三天打鱼，两天晒网”、工作中屡屡出现失误，被领导小组当场亮了红灯，并责令其“下连锻炼一个月，如无明显改进，调离机关工作岗位”。
    团政治处主任张全华说，自评议活动开展以来，先后有两名机关干部下连锻炼，一个荣誉连队因为止步不前受到全团通报批评。与此同时，在“最佳工作”、“最佳材料”、“最佳建议”的“三个最佳”评比活动中，先后有16名机关和基层干部受到表彰奖励。
    “评学议学指名道姓、一点情面也不给，是我们像贯彻条令条例一样抓好学习制度落实的一个具体举措。就是让大家从灵魂深处把学习重视起来，确保学习型党组织建设扎实推进。”陶汉青团长说。
    该团海防二连连队建设一直徘徊在中游水平，多年与先进无缘。今年以来，团党委借助“四级联学”机制，对连队进行“专题会诊”，帮助连队确立了“学习老海岛精神、强化党支部战斗堡垒作用”的建设思路。连队党支部吸取教训，振奋精神，带领官兵大抓各项建设，使孤岛变成了“信息岛”、“堡垒岛”。
    “海防二连只是学习型党组织创建以来，部队建设发展的一个缩影。”团政委张仁涛说，“学习的落脚点在实践，团党委坚持以部队教育训练为牵引，不断抓好学习成果的转化，有力地提升了团队整体建设水平。”
    他们把为基层办实事解难题作为理论指导实践、知识转化能力的检验标准，按照“生活设施人性化、指挥办公设施信息化、战备设施野战化、营院环境生态化”的要求，大力推进基础设施升级改造。如今在这个团，空调、电视、电话、网络进班排，陆上连队都用上热水器，海岛连队也住上了新营房、吃上了新鲜菜。
    团里通过开展学习型、创新型、窗口型、战斗型“四型”团队创建活动，有效激发了官兵的学习和训练热情。团炮兵股长黄祚根革新出的“单独修正量计算器”和58式周视瞄准镜同步显示器，分别将炮长和瞄准手的作业速度提高了60倍和10倍。训练中，他们发现新型车载雷达机械磨损致使电路故障频发后，借助地方技术力量，研制出电路触发芯片，大大降低了故障率，延长了雷达使用寿命，每车每年节约维修经费10余万元。
    海防团还积极开展群众性读书育人活动，为官兵量身打造成才计划。团里投资100余万元，为基层配备了各种文化器材，举办各类培训班，帮助官兵成长成才。他们针对官兵心理问题越来越多的实际，通过建立心理健康档案，举办心理知识讲座，促进官兵身心健康地成长。
【民主集中制建设】民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党委决策实现民主化、科学化的重要制度保证。事实证明，一个班子强，强就强在贯彻民主集中制的质量高。当前，提高贯彻民主集中制质量，我认为应着重在以下“五个方面”用心用力：一是在把好建设方向上用心用力。保证党委决策和部队建设的正确方向，是党委贯彻民主集中制的根本任务。
民主集中制：要素解析
内容摘要：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，这是中国共产党对民主集中制作出的最具创新性的理论发展。这个定义式的论述表明，民主集中制包含着两个基本过程，即“民主集中制是民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”；四个关键的要素，即“民主”、“集中”、“指导”和“相结合”。要正确理解和执行民主集中制，就要科学的、合理的解读这四个要素。为此，本文另辟蹊径，把研究党的民主集中制的重点放在研究两个过程中的四个要素上，展开详尽的探讨，解析了其所含的基本涵义。

　　关键词：民主集中制　 要素　 解析

　　中国共产党自成立之日起，便把民主集中制作为党的根本组织原则和组织制度。关于民主集中制，《中国共产党章程》明确指出，“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这是中国共产党对民主集中制作出的最具创新性的理论发展。这个定义式的论述阐明，民主集中制包含两个过程，一个是“民主基础上的集中”，一个是“集中指导下的民主”，这两个过程不能相互脱节，而必须紧密联系，把它们很好地“相结合”起来。显而易见，在中国共产党对民主集中制所作的创新性论述中，包含着四个关键的要素，即“民主”、“集中”、“指导”和“相结合”。这四个要素究竟包含哪些基本涵义，怎样才是给予了科学的、合理的解读，这是关系到能否正确理解和执行党的民主集中制的大问题。笔者认为，研究党的民主集中制，在重视研究“制度”的同时，应转向研究“过程”并重点研究处于过程中的“要素”。为此，本文另辟蹊径，围绕民主集中制“两个过程”中的“四个要素”，就何谓“民主”、何谓“集中”、何谓“指导”和何谓“相结合”四大方面，力求作出符合民主集中制制度规定的解析。

　　一、何谓“民主”

　　党的民主集中制的第一个过程是，“民主基础上的集中”。在这个过程中，既有着“民主”的要素，也有着“集中”的要素，那么，这样的“民主”要素和“集中”要素究竟包含什么样的涵义呢？我们先来解析“民主”。这里所谈的“民主”，显然是指全体党员（也包括党的干部和由党员组成的各级党组织在内）所享有的民主权利。这些民主权利归结起来，主要就是下列诸项：

　　一是党员享有了解党内事务的权利。党员在党内构成党的主体，发挥着主体作用，党员和党的各级干部有了解、知悉党内事务的必要和责任。因此，党内事务应实行公开原则，即把党务向全体党员和干部开放。党不应该是一个“暗箱”，党内事务也不能搞“暗箱操作”。党要及时地向自己的党员和干部主动通报党务。党提出的要建立党内情况通报制度，就是为了使党务能够在党内得以及时的传达。情况通报的内容既包括一般情况通报，也包括重大情况通报。要根据通报内容的不同性质和特点规定时限，一般性的工作情况一个月或一个季度作一次通报，有重要性或紧急性的工作情况则要即时通报，以使党员和干部对党内各方面的事务都有所知晓。

　　二是党员享有广泛参与党内决策的权利。党内决策、特别是重大决策，必须广泛征求党员意见。决策科学化、民主化是保证党的事业健康发展的基础。各级党组织能否作出正确的决策，关键在于是否遵循党的群众路线，充分反映各级党组织和广大党员的意愿，是否按客观规律办事。进行决策和重大决策征求意见时，应把需要征求意见的决策内容，根据征求意见的范围提前告知给征求意见对象，给征求意见和参与决策的党员群众充分的时间。要合理确定征求意见的对象，扩大征求意见的范围，解决征求意见面偏窄、人数偏少的问题。征求意见的形式可采取调查研究、座谈讨论、交流协商、专家咨询、个别谈话等多种方式，广泛听取和收集党员对决策和重大决策的意见、建议。党员也可以通过各种途径，表达自己的各种看法、观点。

　　三是党员所在的支部、总支部以及各级党组、委员会和代表大会要定期举行会议。党的各级组织通过会议形式进行党的工作，是党内实行民主，党员和党的干部参与党的民主决策、民主管理的体现。特别是党的各级代表大会，必须实行常任制。党的代表大会常任制度是指，党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同；党的代表大会实行年会制，党代表通过有组织有计划地参加党的代表大会及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、参谋和桥梁作用。党的各级代表大会常任制，有利于保证党的全国代表大会和党的地方各级代表大会作为党的最高权力机关，而不是倒过来成为各级党委的陪衬，作为“参谋”、“耳目”。 在建立各级党的代表大会常任制的同时，要建立各级党代会代表提案制度。党代表提案，是指党代表就党的建设中的重大问题或人民群众关心的热点难点问题向代表提案审查委员会提出，请求列入党的代表大会会议议程的书面意见和建议。对代表的提议，各级党代表大会和党委要认真研究、处理。对涉及有关部门、单位的提议，各级党代表大会和党委要责成有关部门、单位及时处理，并加强督办；承办部门、单位要向同级地方党委报告处理结果。对于代表提议的处理情况，要以书面形式，向代表作出认真负责的答复；一时难以解决或需要暂缓处理的，要向代表作出令人信服的说明。也要建立健全党的各级常委会向全委会负责和报告工作的制度。首先，建立健全定期召开全委会会议制度。凡涉及重大问题，都应在充分论证基础上，通过召开全委会会议讨论决定，并在全委会监督下实施。应根据实际需要，适当增加全委会议次数。其次，改变过去全委会只听取报告、接受指令和任务、发言表态的单一内容和形式。再次，常委会应向全委会报告工作，包括报告常委会及其成员廉政建设的情况，接受全委会的审议。最后，建立健全全委会会议议题双向提出制度、民主议事决策制度、全委会票决制度。

　　四是党员享有选举各级干部的权利。党的各级干部必须经由民主选举产生或由民主任命产生。要大力改进党内选举制度，改进候选人的提名方式，党员具有推荐权，应建立党员或代表的提名制度；改进候选人介绍方式，候选人的介绍，在“组织介绍”的同时还应有“自我介绍”；试行候选人的竞选方式，对竞选演说的范围、承诺内容及方式等作出详细的规定，通过竞选演说、接受党员的质询与提问以增进了解，让党员对候选人的参选目的、动机、施政纲领有充分的认识；逐步扩大直接选举的范围和层次并改进和完善差额选举制度；党的各级干部职务都是可以变动的、都有一定任期的，不存在领导职务的终身制。

　　五是党员享有监督权。党内任何人都有监督权，也都要受到他人的监督。实行党员监督制，特别对不称职的干部实行罢免或撤换，是采取民主的办法解决党内干部更新淘汰的基本制度，其方法是由党员、党的代表大会代表或党的委员会成员，向党的组织或党的代表大会提出罢免或撤换不称职干部的动议，实行自下而上的制约监督。

　　二、何谓“集中”

　　以上我们解析了“民主”的涵义，现在接着解析“集中”的涵义。由于民主集中制里的“集中”，是曰“民主基础上的集中”，因此，我们必须首先注意和强调“集中”的前面有个“民主基础上的”限定词，即“集中”必须是民主的，而非其他什么别的东西。这个认识非常重要，因为从根本上说，“集中”有着两种不同性质的形态，一种是与民主相联系的、从属于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一种则是与专制相联系的、从属于专制制度的“集中”，即专制的“集中”。由于有着这样两种性质不同的“集中”，对“集中”的规定和要求也就截然不同。把民主集中制的“集中”与民主相联系，使之从属于民主制度，这就必然要求实行以上五项民主权利，党内必须充分开展民主，然后，才能在“民主基础上”进行“集中”。而且，在实行民主基础上的“集中”时，必须实行多数决定的民主原则和民主程序，即要求少数人去服从多数人的主张，当然多数人也要尊重和保护少数人的权益，这就是说，大家都要按照多数人达成的共识办事。反之，如果把“集中”与专制相联系，使之从属于专制制度，这样的“集中”必然无视民主，它也无须顾及民主原则、民主程序，搞得当然就是“一个人或少数人说了算”那一套，恰恰要求的是多数人去服从少数人，甚至是服从于某一个人，这就势必造成“一言堂”、“家长制”独裁、掌控的局面。这样的“集中”，必然使民主集中制变质走样。

　　那么，在民主基础上的“集中”，是要形成和达到什么样的“集中”呢？其“集中”的结果，大致说来有以下三个方面：

　　一是通过重大决策形成的“集中”。党的活动和工作，最重要的就是对国内外重大问题和党的重大事务作出决策。这样的决策，产生的是关于党的路线、方针、政策、决定等等结果。党的路线、方针、政策、决定是党的生命线，各级党的代表大会、委员会和党组、总支部等组织，承当着就重大问题和重大党务进行决策的重任。在实施重大决策的过程中，党内必须充分发扬民主，广泛征求意见，甚至允许进行争论和辩驳。重大决策还要经过民主程序，切忌变成少数人的空忙。要采取会议表决的形式，达到过半数或三分之二以上的才能获得通过。这样的“集中”，才真正是民主基础上的“集中”，具有公信力和约束力。

　　二是通过制定规章制度形成的“集中”。党要顺利地开展各项活动和工作，还需要制定各种规章制度。党的规章制度作为“党规党法”，是党的组织和全体党员行动的准则，具有科学规范性和长期稳定性。制定党的规章制度，是一件十分慎重的事情，绝不能成为某个人或某一些人意志的体现和需要的满足。党的规章制度的产生和以后的修改完善，同样需要经过广泛的调查研究、广泛的民主讨论，使之成为集体智慧的结晶。

　　三是通过选举或任命干部形成的“集中”。党组织的活动和工作，总是由党的各级干部负责和主持的。各级党的干部是党的事业的骨干、人民的公仆。通过民主选举或民主任命干部形成的“集中”，就是赋予这些干部以职责，在集体分工、个人负责情况下所具有的执行权，即“首长负责制”的办事权力。需要强调的是，授给民主选举或民主任命的干部的“集中”权力，仅仅是完成党的任务的执行权力，即为执行和完成党的任务过程中所负有的指挥权、督查权，而不是其他别的什么权力。

　　三、何谓“指导”

　　民主集中制的第二个过程是“集中指导下的民主”，即集中要发挥“指导“民主的作用。和第一过程“民主基础上的集中”既有“民主”又有“集中”这两个要素一样，第二个过程“集中指导下的民主”也是同时具有“集中”和“民主”这两个要素。而且，遵循逻辑一致的原则，在第二过程“集中指导下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵义，同第一过程中的“民主”和“集中”的涵义必须是一致的。它们的涵义只有一致了，才能一以贯之，否则就会鸡同鸭讲，前言不搭后语，前后互相矛盾。假使认为“集中指导下的民主”所讲的“集中”和“民主”，与“民主基础上的集中”所讲的“民主”和“集中”意思不一样，并有意进行更改，甚至瞒天过海、偷梁换柱，例如把第二过程中的“集中”说成是某个人“意志的集中”，悄悄地变成与专制制度相联系的“集中”，这样一来，民主集中制的这两个过程，前后之间就没有必然的内在的关系了。讲清楚这个道理非常重要，目的在于可以使我们有效地防范有人任意地把前后两个过程的“民主”和“集中”解说成不一样的不当做法。

　　那么，“集中指导下的民主”究竟是怎样地用“集中”来“指导”着“民主”呢？按照前后一贯的规则，“集中指导下的民主”，当然就是用“民主基础上的集中”所形成的三个方面来“指导”民主。

　　一是用重大决策的集中“指导”民主，就是不让有人公然在言论和行为上有公开反对党的路线、方针、政策、决定等的民主权利。当然，党的路线、方针、政策、决定等等形成之后，也不是永远地定于一尊、不可更变的，个别人可以保留自己的意见，可以在下一次会议或适当的场合提出异议和动议，可以通过民主的方式进行变更，以形成新的“民主基础上的集中”的结果。但是在没有做出这样的改变之前，任何人是不允许任意反对和拒不实行现行的规定的，不能说什么“我有我的自由和民主权利”等等。

　　二是用规章制度的集中“指导”民主，就是不让有人具有不服从、不遵守规章制度的民主权利。规章制度形成之后也不是再不可以改变的，但同样地，在未作出新的改变之前，任何人也没有任何理由不予服从遵守。

　　三是用干部分工负责所具有的集中的权力“指导”民主，此时，除了领导者个人把执行权滥用来反对党的路线、方针、政策、决定以及规章制度可以理所当然地被拒绝和控告外，是不允许任何人有不服从他的执行权的所谓的民主言论和行动。

　　由上可见，“集中”何以能“指导”着“民主”呢？这是因为，“集中”是在广泛民主基础上而产生的“集中”，它代表着“众意”和“共识”，所以才有资格和能力“指导”着“民主”，即大家在集体所形成的看法、观点、意见、规范付之行动面前，必须讲服从、讲遵守。此时，倘若还有个别人或少数人不愿意，仍然说三道四，还要保有在一般情况下可以表示反对、不予理睬的“民主”，那就要对这样的“民主”施加纪律的约束和处置。

　　反之，我们要反对另一类的“指导”，即用与专制制度联系的“集中”去“指导”民主。如果是用与专制相联系并从属于专制制度的“集中”去指导民主，由于失去了“众意”、“共识”，不过是以一个人或少数人的意志、意见强加于众人、控制于众人。这样的“集中”显然不具备有指导民主的资格，它所指导的也不可能是什么民主，而是众人已经从根本上被剥夺了民主。用这样的专制的“集中”指导民主，自然与民主集中制背道而驰。

　　四、何谓“相结合”

　　民主集中制的两个过程“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”，并不是孤立存在、相互割裂的，两者之间存在着内在的密切联系。为此，必须实现两者的“相结合”，使两个过程相互衔接，无穷地循环往复，不断的深化发展。这样的“相结合”，也才是完美的。那么，怎样使“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”两个过程完美地“相结合”呢？必须注意做到以下几个方面。

　　首先，不能任意颠倒民主集中制的过程顺序，把第一个过程变成第二过程，或把第二过程变成第一过程。民主集中制是先从“民主基础上的集中”开始，再到“集中指导下的民主”为止，这个关于前后顺序的规定非常重要，说明了民主集中制总是起步于民主，是从“民主”环节而走向“集中”的，然后，因为有了“民主基础上的集中”，才有“集中指导下的民主”。而如果有人贸然把“集中指导下的民主”放到前面去，使它成为第一个过程，那么，这个制度就将变成“集中民主制”，也就从根本上改变了制度的民主性和民主化。

　　其次，不能轻视民主集中制的第一个过程而片面地看重和强调第二过程，甚至把第一个过程弃之不用，只讲第二过程。理解和执行民主集中制，现在在一些党组织和领导者那里，觉得“集中指导下的民主”特别符合自己的口味，而“民主基础上的集中”则不符合，因而就把“民主基础上的集中”搞得轻飘飘的、无足轻重一般；反过来，把“集中指导下的民主”当成最为重要的方面，不断地强化，乃至于无以复加。在一些党组织和领导者那里，民主集中制甚至变成了“没有民主”的环节，只剩下了“集中”的环节，或者只有“集中指导下的民主”的过程，这是完全割裂民主集中制两个过程必须紧密关系的错误行为。应该强调，如果没有“民主基础上的集中”，就不可能有“集中指导下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。

　　最后，无论是“民主基础上的集中”还是“集中指导下的民主”，它们之间的“相结合”，体现的是都是民主，民主集中制的实质也正在于民主。民主集中制中的“民主”讲的是民主本身，而民主集中制中的“集中”讲的还是民主本身。为什么这样说呢？这是因为，“民主基础上的集中”，是对多数人的认识和意见的“集中”；而“集中指导下的民主”的“集中”，也是以多数人的认识和意见进一步“指导”即约束和规范少数人的不正常的民主行为，不允许少数人任意去推翻多数人的认识和意见。由此可见，民主集中制的“集中”，说到底体现的是对大多数人的民主权利的尊重，在其本质上就是民主，也只能是民主。因此，绝对不能把“集中”理解为是和民主相抵触的。归根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是发展民主的动力而不是阻力，都是推进器而不是绊脚石。

　　有了以上对民主集中制四个要素基本内涵的准确解读和认识，今后在党的工作和党内生活实践中，我们就可以进行对照、判断、检查，把凡是不符合以上民主集中制的那些错误言行摒弃在外，以便更好地贯彻执行民主集中制这项根本原则和制度。

【落实联系制度】
旗领导贯彻落实联系点制度工作总结
　　按照《中共##盟委、行政公署关于在盟级领导干部、旗县市四大班子成员中建立联系点制度的实施意见》要求，##旗深入开展了领导联系点活动，积极拓展旗领导包乡、重点项目专项推进、旗领导联系重点企业等制度的活动内容，强化组织、周密部署，全旗20名四大班子主要领导同志以活动为载体，积极深入基层，切实帮助基层解决生产生活及发展中存在的问题，真诚倾听群众呼声，真心关注群众疾苦，开展调查研究，总结经验，以点带面来指导全旗工作，搭建了谋发展、促发展的平台，有效地推动了和谐社会建设。现将##旗四大班子成员贯彻落实联系点制度工作开展情况总结如下：
　　一、活动开展步骤
　　##旗高度重视领导干部“八个联系”工作，积极组织落实，在此项工作中，四大班子成员，一是按实施意见要求，切实履行职责，确保不走过场，确保取得实效。二是带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想、总结经验来指导工作。三是认真倾听民声，了解实情，解决实际困难。四是领导干部到联系点轻车简从，不扰民，不增加基层负担，真正做到了为民、务实、清廉。
　　二、活动开展情况
　　(一)帮助联系乡镇研究发展思路，加快推动生产发展。年初以来，旗各大班子成员深入联系地区，听取各地发展情况汇报，帮助研究发展思路、制定发展规划、完善发展措施。旗委书记刘振财先后两次深入所联系的巴彦高勒镇现场办公，帮助研究确定小城镇建设框架、新农村建设、主导产业培育等乡镇发展思路，协调解决了石头井子村杨树林屯不通电问题，并帮助协调改善了7个村委会办公条件。在全旗领导联系点工作中起到了示范带动作用。旗长王旺盛先后几次深入到新林镇进行实地调研，对新林镇奶牛养殖小区、新农村基础设施等问题提出了指导意见，帮助新林镇发挥区位优势，确立了以农牧业产业化为主攻方向，带动城镇建设，活化畜产品、山产品交易和流通，并帮助联系的嘎查村解决了桥涵和校舍维修问题，落实村委会建设资金10万元，新建水浇地4000亩。人大主任海龙就联系点活动做了认真安排，每月平均深入联系点巴达尔胡镇至少2次以上，随时了解该镇的工作动态和存在的实际困难，及时帮助协调解决了电力线路改造等问题。政协主席哈达在领导联系点活动开展以来，多次深入到图牧吉镇及该镇青龙山嘎查,通过召开班子成员座谈会等形式，了解该镇的各项工作计划和在发展中遇到的困难和问题，积极帮助谋划发展思路。8月7日，政协将第三次常委会议安排在图牧吉召开，进一步加强了与所联系地区的沟通。旗委常委、政府常务副旗长图布新同志在深入其联系点音德尔镇进行调研后，积极帮助谋划设施农业发展。旗委常委、政府副旗长巴图同志在挂职锻炼期间，心系联系对象，通过电话沟通的形式经常与联系点保持联系，在挂职锻炼结束后，深入到所联系的巴彦##拉嘎工作部进行了实地调研和走访，听取了工作汇报，在广泛征求群众意见的情况下，帮助完善发展思路，并指导石头城子村要狠抓牲畜交易市场的发展和扩大。旗委常委、政法委书记白云海同志通过联系，为努文木仁工作部引资100余万元，建设了生猪养殖厂1处。旗政府副旗长李振林同志为所联系的小城子工作部协调了发展肉牛产业贷款100万元，现已购进西门塔尔品种牛200余头。
　　在旗四大班子主要领导的带动下，其他领导也都采取不同形式，围绕推动生产发展，深入联系点积极开展工作，特别是在培育主导产业、争取项目、促进农民增收中发挥了重要作用。领导在联系点活动中，始终高度关注生猪、白鹅产业的发展，及时了解产业发展情况，发现问题及时协调解决。春耕期间，各包乡领导及时深入所联系乡镇，调查了解指导春耕备生产，协调解决生产物资问题。防汛期间，各包乡领导也都及时深入第一线，巡查重点堤段和险工险段