农村生活污水治理存在的问题及建议.pdf

HUANJINGGUANGLI环境管理HUANJINGYUFAZHAN农村生活污水治理存在的问题及建议刘蕾，于丽，张秀丽（烟台市环境监控中心，山东 烟台 264000）摘要：农村生活污水治理关系着农村人居环境的持续改善。文章介绍了农村生活污水特点及常用治理方式，指出目前农村生活污水治理存在的问题，针对问题提出相应的解决策略，为推动农村生活污水治理工作的有序开展提供参考。关键词：农村；生活污水治理；措施建议中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：2095-672X(2023)03-0001-05DOI.10.16647/15-1369/X.2023.03.001Problems and optimization measures of rural domestic sewage treatmentProblems and optimization measures of rural domestic sewage treatmentLiu Lei,Yu Li,Zhang Xiuli(Yantai Environmental Supervision Center,Yantai Shandong 264000,China)Abstract:This paper introduces the characteristics and common treatment methods of rural domestic sewage,points out the existing problems in the treatment of rural domestic sewage,and puts forward corresponding solutions,to promote the orderly development of rural domestic sewage treatment projects to provide a reference.Key words：Rural areas;Domestic sewage treatment;Suggestions0引言农村生活污水治理是农村人居环境综合整治工作的一项重要内容，关系到农村人居和生态环境的持续改善，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。近年，国家出台了 农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）等相关要求。本文从分析农村生活污水特点及治理方式入手，对目前农村生活污水治理过程中存在的困难和问题进行了归纳总结并提出了相应的建议。1农村生活污水特点农村生活污水主要为厨房用水、洗涤洗浴和冲厕用水，这些用水分散，没有配套管网进1HUANJINGGUANGLI环境管理环境与发展HUANJINGYUFAZHAN行收集，排放随意1。污水有如下特点2：1.1水质特点农村生活污水性质相差不大，含有机物、氮、磷等，可生化性强。1.2水量特点（1）农村生活污水区域排放量一般都比较小；（2）水量波动大，因生活规律相近导致污水排放不连续，早、中、晚排放量大，且具有明显的季节性特征，夏季排放量大于冬季。1.3排放特点农村生活污水一般呈粗放型排放。因村庄的地理分布导致污水分散难以统一收集。农村生活污水中的有机物、氮、磷等污染物随着人们无意识的排放和雨水冲刷污染土壤、地表水和地下水，如果不加以重视并处理利用，不仅会阻碍农村人居环境的改善更会威胁到饮用水安全和农民群众的身体健康，对农村生态环境产生恶劣影响。2常用农村生活污水治理方式决定农村污水处理方式的因素主要包括村庄发展规划、人口规模、人口密度（或房屋间距）、距城（镇）区市政管网的距离、环境条件、经济条件和运行管理等，也取决于处理水的用途。2.1纳入污水管网处理方式农村生活污水收集后接入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一进行处理的方式。2.2集中拉运方式农村生活污水经收集系统汇入蓄水池暂存，将污水就近拉运至污水处理厂（站）或汇入管网进行处理的方式。2.3建设集中污水处理站方式将区域范围内的污水统一收集再进行处理的方式。2.4建设小型一体化污水处理设备方式单户或联户将生活污水收集后汇入污水处理终端进行处理的方式。3存在的问题3.1治理方式实用性差污水具有地域性差异，要结合当地实际，主要涉及气候、资金、土地占用以及排放要求等因素，对治理方式加以优选，然而现在部分地区在治理农村生活污水时存在照搬照抄、强制技术转移和应用的情况，没有结合当地实际情况进行科学合理的选择，污水治理实用性相对较差3。部分地区在农村污水治理过程中存在盲目追求“无动力”、“零”运行费用的问题，以至于治理方式选择不当，不仅达不到污水治理的环保要求，而且造成了资金浪费，甚至出现了二次污染问题引起村民的不满。有的治理模式未考虑村民的生产生活习惯4，这就导致虽然建成了配套的管网和设施，但因村民习惯将生活污水用于庭院洒扫和菜地浇灌，或将厕所粪污用于农田施肥而收集不到污水5的现象。同时，排污管线布设相关技术应用有所局限，通常采用末端截污的方式，无法做到雨污分流6。3.2资金投入不足农村生活污水治理是一项复杂的系统工程、民生工程，需要大量的资金投入，虽然中央对农村环保建设投入了一定的专项资金，市、县（区）也给予了补助，但资金缺口仍然巨大。由于投入机制和资金来源单一，现有的资金投入难以支撑污水治理的中后期运行和管理，无法满足农村生活污水治理的全部需求7，制约了农村污水治理项目的大规模实施。作为一种缺乏投资回报的公益性项目，一些地区在政2HUANJINGGUANGLI环境管理HUANJINGYUFAZHAN府出资建成污水治理设施后常常存在“重建设，轻管理”的现象，且因缺乏后期资金投入导致村镇无法承担污水治理设施的运行维护费用逐渐被停用。农村污水治理是一项长线投资项目，为取得污水治理的长期效益需强化政策集成，探索构建多元的投融资体系，促成“建得起、用得起、管得起、有长效”的农村工程。3.3统筹力度不够农村生活污水治理涉及到住建、环保、发改委、农业农村、水利等多个部门，各部门之间权限交叉，职责不明，未形成统一合力，存在多头管理、“九龙治水”的现象。虽然很多部门都涉及到农村生活污水治理建设项目的实施，但因信息共享不足，各建各管情况普遍8。部分地区不能充分把握村庄演变发展趋势，未将“生态优先、绿色发展”的理念贯穿到农村生活污水治理的全过程和各方面，人为割裂了污水治理与生态系统的内部联系9。缺乏科学统筹，未与国土空间规划、村庄发展规划、城乡供排水规划、农田水利建设规划、交通运输规划等互相融合，导致在实际工作开展过程中，存在“各自为战”的现象10。3.4监管和维护困难农村污水治理设施建设完成后，要想确保治理设施的正常运行并保持长期有效的治理效果，需进行常态化的运维与管理，而实际农村生活污水治理过程中运行维护管理体制与监管机制不完善，现有的政策措施也只有关于治理设施建设的考核，后期维护管理资金的投入缺乏相关政策支持，造成设施在运行过程中仍存在较多问题11。负责监管的部门设置不够科学12，设施责任主体模糊，权责不清。乡镇政府作为最直接的行政管理机构存在经验不足、专业技术力量薄弱等客观原因，导致设施损坏严重却无人维修，存在“有人建、没人管”的现象；因后期运营管护资金投入不足、管网配套不同步等因素，污水治理设施“建而不用”“晒太阳”的问题比较突出10。3.5农民主体参与缺位深入推进农村生活污水治理将有效改善农村地区的人居生活环境。然而，部分地区为完成上级下达的任务指标，开展工作时简单推行，没有结合当地的实际需求，把农民这个获益主体的能动性排除在外，造成政府做、群众看的情况。另一方面，宣传教育不够，村民普遍缺乏环保意识，对生活污水直排造成的污染缺乏了解和重视，参与污水治理的积极性不高，部分村民持观望甚至排斥的态度，影响了农村生活污水治理工作的开展7。4改进措施及建议4.1因地制宜，经济实用农村生活污水治理涉及面广且过程复杂，应充分尊重乡村价值，进一步保护好乡村形态和肌理，坚持系统观念，结合农业灌溉回用、生态保护和修复需求，打破以往点源治理的固有思维模式，从生态系统的整体性出发，将污水治理融入到乡村振兴、乡风文明、共同富裕之中，协同推进污水资源化利用，打造生态宜居的农村人居环境10，实现农村生活污水治理与循环农业发展、农村生态文明建设有机融合。农村在选择污水处理技术和方案时应注重调整思路，杜绝照搬照抄城市治理模式，遵循“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环”的原则8，坚持从现实需求出发，通盘考虑村庄布局、人口规模、环境状3HUANJINGGUANGLI环境管理环境与发展HUANJINGYUFAZHAN况、自然条件、经济水平等因素，选择适合本地区的农村生活污水治理模式13，落实“一镇一策、一村一策”，明确治理目标、序时、措施，统筹农村生活污水治理工作，确保生活污水的高效治理。积极推进污水资源化利用，优先选取雨污分流、过滤沉淀、坑塘存蓄、浇灌农田等成本低、运行费用少、维护管理简便和受益人口众等生态化的污水治理模式8，做到“肥水不流外人田”。采用顺坡就势、沟底铺管的方式，尽量不破路开沟，不征占土地，聚焦解决污水随意排放的问题。4.2政府推动，多元投入农村生活污水治理涉及资金量巨大，为实现设施“建成一个、运行一个、见效一个”需优化调整投资结构。落实地方财政事权，加强农村污染防治财政资金投入保障，积极争取中央和省级专项资金补助，加大本级财政投入力度，探索建立市场化服务机制，拓宽资金筹措渠道。创新投融资方式，规范运用政府和社会资本合作（简称PPP）模式，鼓励和支持企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认建等形式参与农村生活污水治理项目，激发市场活力。完善财政投入及管理方式，通过开展项目收益权、特许经营权等质押融资担保，引导社会资本参与农村生活污水治理的运行维护和管理，建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措方式，打好政策资金“组合拳”，为农村生活污水治理设施的正常运转提供全力保障14。完善和落实农村生活污水治理设施建设用地、用电用水保障和税收优惠等相关扶持政策。大力推进资金整合统筹，强化财政资金使用监管，切实提高资金使用效率。4.3统筹规划，协调推进农村生活污水治理是一项面广量大、任务繁重的系统工程，也是一项惠及千秋的公益事业，开展过程中需上下联动，形成合力，统筹推进15。加强协调合作，做好农村生活污水治理专项规划与国土空间规划和村庄发展规划衔接，建立涉及规划、项目立项、用地、环评、招投标、监理等环节的绿色联动审批通道，合理简化用地手续，完善用地审批，切实保障农村污水治理工程和设施建设用地需求，合力推动农村生活污水治理工作开展。推动以县级行政区域为单元的农村污水治理统一规划、统一建设、统一管理，在前期调查论证的基础上，遵循“一次规划、分期实施”的原则16，确定规划总体方案及年度治理内容，并做好与远期衔接，确保治理有序推进。4.4协助管理，强化监督农村生活污水治理仅靠政府主导、农民参与无法完成持续专业的运营管理工作13，应全面建立农村生活污水治理设施运行维护机制，强化设施建设与运行管护一体推进，明确设施产权归属和管护责任主体、有效保障运行维护工作经费，确保设施建成一个、运行一个。鼓励有条件的地区采用专业化、市场化的建设、运行和管理，通过政府采购与招标方式引进专业的第三方服务机构17。实行目标责任制，分解落实目标任务，强化考核评估。明确相关部门职责，制定出台农村生活污水治理设施运行维护管理及考核办法。加强信息通报和工作对接，指导督促项目建设单位科学设计、规范施工、严格监理、严格竣工验收，完善档案资料，及时移交运维，参与4HUANJINGGUANGLI环境管理HUANJINGYUFAZHAN运维工作考核。完善建立广泛的社会监督机制，设立群众举报热线和举报信箱，加强社会监督17，从上到下层层把关、梯度管理。4.5积极宣传，提高意识充分运用“声、屏、报、刊、网”等平台搞好舆论宣传和引导工作，以群众喜闻乐见的形式广泛宣传环境卫生整治及农村生活污水治理的重要意义、推进举措，号召广大农民群众主动参与、敢于监督、倡导文明。开展农村生活污水治理知识和典型案例宣传，强化环境卫生意识，促进农民群众形成健康文明的生活方式，增强民众参与生活污水治理的自觉性和主动性，从源头减少污水乱泼乱倒的现象。广泛动员农民和社会各界积极参与到农村生活污水治理过程中，鼓励和引导农民群众积极投工投劳，让农民群众真正成为农村生活污水治理工作的组织者、建设者和受益者。5结语农村生活污水治理是全面提升农村生活环境质量的重要途径，是农村生态文明建设及乡村振兴战略的重要组成部分，推进农村生活污水治理是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”18建设目标的重要举措，也是社会主义新农村建设的重要内容。破解农村生活污水治理难题需要综合施策，多管齐下，管理体系、技术体系和投入机制建设缺一不可19。因此，应充分结合农村的特点，因地制宜科学合理的选择污水治理或资源化利用方式，结合农村发展实际进行动态优化调整，梯次推进农村生活污水治理，切实改善农村人居环境，提升生活质量。真正把好事办好、实事办实，让农民群众长久受益。参考文献1郭欢,宋风英.人工湿地污水处理技术在北方农村生活污水处理工程中的应用J.科技信息,2012,(17):439+484.2张金梅,戴安全,李浩然.四川农村生活污水排放特点和处理技术的探讨J.微量元素与健康研究,2013,30(1):74-76.3王秀,刘芳,周景雷.农村生活污水处理调查与对策研究J.科技与创新,2022,(8):13-16.4李松,李云,刘晨峰.“十四五”农业农村生态环境保护:突出短板与应对策略J.中华环境,2021,(1):37-39.5白影冬.农村环境污染原因及治理对策J.资源节约与环保,2021,(2):97-98.6李秀梅.农村生活污水治理现状及对策浅析J.资源节约与环保,2021,(4):89-90.7韩光远.农村生活污水治理问题及优化措施J.黑龙江环境通报,2022,35(1):114-116.8高生旺,黄治平,夏训峰,等.农村生活污水治理调研及对策建议J.农业资源与环境学报,2022,39(2):276-282.9王波,郑利杰,王夏晖.现代农村生活污水治理体系实现路径研究J.环境保护,2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