农村集体经济组织会计人才队伍建设路径探析.pdf

第2 5卷第3 期2023年6 月文章编号：1 0 0 8-3 8 1 2(2 0 2 3)0 3-0 2 5-0 4农村集体经济组织会计人才队伍建设路径探析辽宁省交通高等专科学校学报JOURNAL OF LIAONING PROVINCIAL COLLEGE OF COMMUNICATIONSVol.25 No.3Jun.2 0 2 3李昕一1 牛悦2（1.天津机电职业技术学院管理与信息学院，天津3 0 0 3 50；2.天津市南开区王顶堤街道办事处，天津3 0 0 1 9 0）摘要在乡村振兴战略背景下，当前农村集体经济组织在会计人才队伍建设方面，仍然存在一定的不足。会计人才来源和构成相对单一、会计专业知识和工作技能相对较低、工作保障和福利待遇相对薄弱。对此，各级部门需要强化农村集体经济组织会计人才队伍建设，拓宽会计队伍制度渠道、加强会计队伍教育培训、优化会计队伍工作机制、完善会计队伍工作保障，为乡村振兴战略的实施、农村集体经济的发展，提供会计人才保障。关键词乡村振兴；农业集体组织；会计人才队伍中图分类号：F302.61问题的提出2021年1 2 月，财政部、农业农村部联合下发农村集体经济组织财务制度，要求加强农村集体经济组织财务管理，并明确提出，农村集体经济组织应当依法依规配备专（兼）职会计人员，并按规定履行职责。其中，会计主管人员应当负责组织本集体经济组织的会计工作，其他会计人员负责会计凭证的填制、账簿登记、会计核算、报表编制、档案保管以及财务公开等日常工作，并配合开展集体资产年度清查、审计和调查工作。建立一支具备良好职业道德和专业素养的会计人才队伍，对于规范农村集体经济组织财务行为和促进农村集体经济发展具有重要意义。为进一步规范农村集体经济组织财务管理，推进农村集体经济发展，本文结合相关政策和地方经验做法，针对当前农村集体经济组织会计人才建设提出建议，旨在提升农村集体经济组织会计人才职业道德和专业素养，为乡村振兴提供财务管理的人才基础。2农村集体经济组织会计人才的现状与不足人才振兴是乡村振兴的关键因素。在农村集体经济建设过程中，熟悉农村产业发展规律、具备良好职业道德和专业素养的会计人才，是实现乡村振兴产业兴旺目标的重要条件1 。近年来，文献标识码：A随着农村产业经济发展、财务管理规范化，农村集体经济组织会计人才队伍建设取得了一定的成绩，但相对于农村集体经济发展的现实需求，当前农村集体经济组织会计人才队伍建设仍然存在一定的不足。具体表现为以下几个方面：（1）会计人才来源和构成相对单一。在农村传统社会结构和文化观念的影响下，“会计”被认为是掌握集体经济组织重要信息的人员，对农村经济发展具有重要影响2 。因此在安全考虑下，当前农村集体经济组织会计人员的选任一般会存在以下几个备选顺序。一是优先从村两委成员中选任，二是优先从集体经济组织负责人的亲友中选任，三是从具有成员权的村民中选任。这些选择顺序尽管有一定的合理性，能够保证集体经济组织财务信息的安全性，但也导致集体经济组织会计人才的来源和结构相对单一，产生一定的负面影响。首先，农村集体经济组织会计人员的来源和结构相对单一，会限定会计人才来源的范围，将一些具备专业会计知识和素养的人排除在外，降低了农村集体经济组织的财务管理水平。其次，来源和结构相对单一可能会产生“优亲厚友”现象，诱发财务管理违法行为，甚至在一定程度上为“小微腐败”提供了条件。最后，会计人才来源和构成相对单一，有可能会收稿日期：2 0 2 3-0 1-1 7基金项目：全国教育科学“十四五”规划2 0 2 2 年度教育部青年项目（EJA220564)。作者简介：李昕一（1 9 8 9 一），女，天津人，硕士，讲师，注册会计师，税务师，会计师。研究方向：会计学、财务管理。25辽宁省交通高等专科学校学报对农村集体经济组织在产业发展、资金投人、利后，除了少量会计知识和会计技能培训之外，缺润分配等工作产生负面影响，不利于农村集体经少系统性、规范性的继续教育。济组织发展。（4）内部控制和工作机制相对缺乏。(2）会计专业知识和技能相对较低。在工作保障方面，部分农村地区的经济发展受到来源和结构的影响，当前农村集体经济水平相对较低，农村集体经济组织的硬件设施不组织会计人员的专业知识和技能相对不足。尤其到位，缺少必要的办公设备。与此同时，部分农是表现在以下几点：一是学历水平明显偏低。在村集体经济组织在内部管理方面，缺少明确规范少数东部发达的农村地区，由于集体经济组织规的财务管理制度，在审核、内控方面存在疏漏，模大，人口素质整体较高，会计人员能够具备大导致会计人员在工作中没有清晰的工作要求，不专及以上学历，其他地区的农村集体经济组织，利于展开工作。此外，农业资产本身也有其复杂多数会计人员为高中以下学历。二是专业知识和性，特别是一些牲畜和不宜计量的资产，本身存专业技能相对较低。部分会计人员均未能熟练掌在较大的灭失风险，需要做出与之相关的减值准握财务制度和规范，对农村集体经济组织财务备的会计估计和会计判断，而这些对普通会计工制度了解不够深入。特别是对新的会计准则、作人员来说较为困难。与此同时，为应付上级财财务制度较为陌生，难以适应当前会计工作的新务检查，有些会计人员又收集与业务内容不符的要求。例如，在采购以及财务支出时，农村集体发票，破坏了财务管理的严肃性。调研发现，农经济组织会计人员工作不到位，大多以自制的收村集体经济组织会计还存在着大量的白条入账、款与付款凭证为主要财务依据，缺少正确开票、财务签章无专人保管、经济业务处理随意、会计格式规范的收据、发票等有效票据3 ，反映出会监管缺位等现象6 。在信息化发展方面，部分农计人员对一般财务做账程序的认识不足。三是信村集体经济组织依然采取传统的纸质票据模式，息化能力相对不足。一些会计人员尚未掌握信息在与市场主体、乡镇政府财务管理部门的对接化财务管理技术，特别是一些年龄偏高的“老会中，存在一定的障碍。集体组织领导对于信息化计”，在信息化方面能力较为薄弱。建设和数据安全的意识不到位，没有意识到建立（3）工作保障和福利待遇相对不足。会计标准体系和信息化平台的重要性，对相关的村级组织法律性质上属于群众性基层社会组制度建设也不够重视，因此更加制约了基层会计织，不纳人财政预算保障范畴。村”两委”班子工作的发展7 。组成人员的日常经济来源及福利报酬原则上只能3农村集体经济组织会计人才建设路径由村集体自行解决4 。基层政府财务管理部门认农村集体经济组织财务制度为农村集体为农村财务工作内容单一、工作要求相对较低，经济组织会计人才队伍建设提供了指引。在乡村因此对农村集体经济组织会计人员的工作保障和振兴的背景下，各级部门需要采取多种方式，强福利待遇重视程度不够。这使得当前农村集体经化农村集体经济组织会计人才队伍建设。在调研济组织会计人员的工作保障和福利待遇相对不的基础上，结合其他地区的先进经验，本文提出足。尽管部分地区将农村集体经济组织会计人员以下建设路径。明确为村两委人员，享受副职待遇，但既有的工3.1拓宽会计队伍制度渠道资福利与市场同等水平相距较大，影响了会计人首先，农村集体经济组织应当从制度层面规员的工作积极性。有学者在2 0 1 8 年对内蒙古自范会计人才选任。在具备集体经济组织成员资格治区C县1 3 1 个村委会的调研中发现，农村会计的群众当中，选任具备会计初级资格、廉洁奉人员年平均工资收人小于1 万元。相较而言，居公、严谨负责的人员承担会计工作。坚持从群众委会会计人员的工资则至少在4 万元以上。由于中选拔的最大优势就在于选拔出来的人员与基层农村会计人员日常工作本来就烦琐，收人又不高，群众感情深，也更容易贴近基层，了解基层在乡很多人宁愿外出务工也不愿意在村里当会计5。村振兴背景下面临的各种新型财务业务问题，开更为重要的是，经费的紧张也导致很难保证对会展工作也会更为得心应手。计人员开展培训，技能培训较为短缺。农村集体其次，农村集体经济组织要推进会计人员聘经济组织的会计人员普遍反映，承担岗位职责之任制度。为此，可以通过劳动合同的形式，在社262023年第3 期会上招录具备会计基础知识、熟悉农村集体经济组织财务管理工作的人员，充实会计队伍。此外，农村集体组织可以考虑创新“大学生村官”选聘。在“大学生村官”选聘中，设置专门的农村集体经济财务管理岗位，定向选聘会计学、财务管理等专业的本、专科大学毕业生。目前，不少高等农业院校围绕“新农科”建设，培养了一批实用技能型农林人才，其中包括农业会计人才。这些大学毕业生深人农村，不仅有利于优化农村会计人才队伍年龄结构，而且有利于提高会计工作水平，为当地农村经济建设输人新鲜血液1 8 。当然，暂不具备人员条件的农村集体经济组织，也可由乡镇、街道牵头，按照招投标程序与代理记账机构签订采购合同，建立健全责任机制，规范委托代理关系，深化政府购买服务。政府购买服务的优势在于会计服务的专业性强，减轻了当地培养会计人才的成本。但是，也应当注意，政府购买服务也许只是过渡时期的办法，从长远上看，农村集体组织仍然很有必要建立一支具备一定规模、了解当地经济业务的专业化会计人才队伍。3.2加强会计队伍教育培训首先，农业农村主管部门和街镇政府要开展常态培训。各级农业农村主管部门和涉农街镇政府要建立长效培训机制，有计划、有组织、有步骤地对农村集体经济组织会计人员开展业务培训，提高会计人员的综合业务水平。在常态培训中，要尤其关注以下几点：一是对国家统一的会计制度、会计信息化管理制度、会计档案管理办法等与农村经济业务紧密相关的制度文件的学习；二是对集体资产、收益分配和产权管理等复杂业务的处理；三是对集体经济组织决策程序、会计监督、财务信息公开等做法的经验交流和借鉴。其次，农村集体经济组织要开展自我培训。农村集体经济组织可以经常性地邀请专业会计人员讲解会计专业知识，同时也可以邀请农村地区工作经验丰富的“老会计”，针对日常工作的具体问题进行经验指导。这种方法的好处在于“接地气”，更有针对性地解决问题，将问题化解在基层。农村集体经济组织在开展自我培训的同时，要注意总结和凝练经验做法，并形成可复制、可推广的案例，供其他地区参考。此外，农村集体经济组织也可以与附近的本科院校和职业院校开展长期合作，尤其是借助高李昕一等：农村集体经济组织会计人才队伍建设路径探析3.3完善会计队伍工作保障首先，从财政资金的角度，各级财政部门应当按年度安排专项资金，对农村集体经济组织会计人员的劳动报酬、福利待遇、办公设备、物质奖励、教育培训等，提供财政支持。同时，提高会计人员福利待遇，保障农村合作经济组织会计享受与其他主要村干部同等的劳动报酬和福利待遇。鼓励农村集体经济组织与会计人员签订劳动合同，采取市场化薪酬制度。其次，从软硬件设施的角度，要改善会计人员的工作环境。农业农村主管部门、涉农街镇政府和农村集体经济组织要强化软硬件设施投人，结合农村实际，为会计人员提供信息化办公条件。可以为商户安装有线网络，确保商户可以正常地打印发票、传输财务数据。从整体上改进农村的信息网络建设，扩大宽带网络建设范围，鼓励运营商将业务推向农村地区。鼓励加大对财务软件设计和运营商的补贴力度，鼓励他们开发适合于本集体的、容易理解、便于上手使用的财务软件，并定期对会计人员展开培训，明确软件使用的规范，及时发现并解决使用过程中的问题9 。最后，农业农村主管部门、涉农街镇政府要提高会计人员在农村经济决策中的话语权。经济越发展，会计越重要。在推进乡村振兴的工作中，要挖掘会计信息的价值，就需要重视会计人员在经济决策中的作用。会计人员不仅承担着记账算数等基础工作，还肩负着政策解读、信息处理、风险监控、业务把关等多重任务。农业经济业务日趋复杂，会计人员的任务也越来越艰巨，这就更需要主管部门为会计人员的工作提供更加强有力的工作支持。3.4优化会计队伍工作机制首先，农村集体经济组织要建立健全内部控制机制，明确会计人员的职权范围。按照农村集体经济组织财务制度规定，农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人27职扩招的机会，组织农村集体经济组织会计人员分批次在学校进行继续教育，提高会计人员整体的学历层次和专业技能；高校可以通过提供会计技能培训、专家指导、线上咨询等课程，充分利用网络技术，保证会计、财务相关的实用知识能够更好在农村普及，发挥高校的人才优势，从整体上提升农村集体经济组织会计人员的数量和质量。辽宁省交通高等专科学校学报员等按规定履行职责。该制度第二章第十一条规对薄弱等问题。在乡村振兴的背景下，各级部门定，会计主管人员负责组织本集体经济组织的会需要通过多种渠道，强化农村集体经济组织会计计工作，审核本集体经济组织的财务会计报告，人才队伍建设，不断优化农村集体经济组织会计在财务会计报告上签名并盖章；会计人员负责本人才发展空间，包括拓宽会计队伍制度渠道、优集体经济组织会计凭证审核及填制、会计账簿登化会计队伍工作机制、加强会计队伍教育培训、记及核算、财务会计报告编制及报送、稽核、会完善会计队伍工作保障等多种路径。以此为基计档案保管、财务公开等日常工作。配合开展集础，为乡村振兴战略的实施、农村集体经济的发体资产年度清查、审计和调查工作。展，提供会计人才保障，最终实现产业兴旺、生其次，农村集体经济组织要建立一套行之有活富裕的发展目标。效的财会监督体系。作为我国经济监督体系的重要组成部分，财会监督需要深入到社会经济活动的各个方面，农村集体经济组织财务管理也同样如此。农村集体经济财会监督体系的核心任务在于控制财务风险，实现集体资产保值增值。在财会监督体系下，会计人员能够对不合法、不合规的工作要求予以制止，对打击报复会计人员的行为，要追究相关人员责任，强化领导干部的经济责任，从根源上防范领导干部公款私用、优亲厚友、贪污截留等腐败问题。最后，农业农村主管部门和街镇政府要加强对农村集体经济组织会计活动的审计工作。在农村集体经济组织审计中，要以财政资金审计为主线，加强对会计人员涉及捐赠资金、财政资金的财务处理的指导，加大对资金规范使用的监督力度。4小结与讨论当前农村集体经济组织在会计人员队伍建设方面，既取得了一定的成绩，也面临一定的不足，存在人才队伍来源和构成相对单一、专业知识和工作技能相对较低、工作保障和福利待遇相2023年参考文献1】范思文，魏爱萍高校会计支持乡村振兴战略路径探析J】，山东农业工程学院学报，2 0 2 1，3 8（1 2)：8 0-8 4.2詹孟于，曾子涵，刘金彬.新型农业经营主体的会计职能需求及其体系构建 J】.河北经贸大学学报，2 0 2 0，4 1（6）：94-100.3谭健明，马丽莹，俞奥博.乡村振兴战略视角下乡镇财务管理问题探析 J】：中国农业会计，2 0 2 1（1 0)：9 0-9 2.4殷兴魁，黄定泽.关于完善农村财务人员管理的思考 J】山西财经大学学报，2 0 0 9（S1)：1 5 8-1 5 9.5】王永在.农村会计人员现状调查以内蒙古自治区C县131个村委会为例 J】。农村财务会计，2 0 1 8（2）：5 4-5 6.6詹孟于，曾子涵，刘金彬.新型农业经营主体的会计职能需求及其体系构建 J】：河北经贸大学学报，2 0 2 0，4 1（6)：94-100.7王彩琴.互联网时代农业企业会计问题研究 J，农业经济，2017(6):77-79.8李茜.“新农科”建设与成本会计人才培养模式探索J】中国乡镇企业会计，2 0 2 1（1 2）：1 6 5-1 6 7.9刘凯.现阶段如何实现农村经济管理的信息化 J，中国乡镇企业会计，2 0 2 2（1)：1 6 8-1 7 0.An Analysis of the Construction Path of AccountingTalents in Rural Collective Economic OrganizationsLi XinyiNiu YueAbstract In the context of the rural revitalization strategy,there are still some deficiencies in the con-struction of accounting talents in the current rural collective economic organizations.The source and com-position of accounting talents relatively single,accounting professional knowledge and work skills relativelylow,and job security and welfare benefits are relatively weak.In this regard,departments at all levels needto strengthen the construction of the accounting talent team of rural collective economic organizations,broaden the channels of the accounting team system,strengthen the education and training of the accountingteam,optimize the working mechanism of the accounting team,improve the work security of the accountingteam,and provide the accounting talent security for the implementation of the rural revitalization strategyand the development of the rural collective economy.Keywords J rural revitalization,agricultural collective organization,accounting talent team28