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财务管理75农村集体经济组织与村委会财务管理职责划分李恩运城市盐湖区农村经济事务中心山西运城摘要：根据党的十九大战略部署，全国各地普遍实施农村集体产权制度改革，形成了政经分离的农村基层治理新格局，与之相对应的农村财务管理机制为正确划分集体经济组织与村委会财务管理职责提出了迫切要求。本文根据政经分离后两者在农村基层治理中的职能，从资金管理、资产管理、债权债务管理、财务收支及审批决策等五个方面对两者在集体财务管理中的职责和权限做出具体划分，为创新农村财务管理机制，顺应农村改革发展进行积极探索。关键词：农村集体经济组织；村委会；财务管理职责根据 中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，全国各地普遍实施了农村集体产权制度改革，经过清产核资、成员身份确认、折股量化和集体经济合作社赋码登记四个阶段，有43.8万个村完成了集体产权制度改革，成立了新型农村集体经济组织，原由村委会代行的农村集体资产资源经营管理职能交给了农村集体经济组织，随之产生了农村基层组织政经分离的新村级治理构架。农村集体经济组织作为特殊法人，在农村基层治理中与村委会承担着不同的职能，之前由村委会全权管理集体资产资源的模式与改革后的新发展形势已不再适应。正确划分集体经济组织和村委会在财务管理中的职责权限，成为当前农村财务管理中极为迫切的任务。一、财务管理职责划分原则1.依法依规集体经济组织和村委会都要遵循现有的财务制度和法规，按照会计制度进行账务核算。2.职能匹配村委会主要承担组织村民依法自治、管理村级公共事务、办理公益事业等职能，集体经济组织则主要承担管理和经营集体资产资源，发展壮大集体经济，给集体成员创造经济收益等职能。在划分财务管理职责时，要紧紧围绕村委会与集体经济组织的职能，在权属确认、组织机构、经营管理及群众监督等方面创新管理机制，适应产权改革后的新形势。3.财务公开产权改革后，村委会和集体经济组织的财务预算、大额资金审批等重大财务事项均实行民主决策和集体联签，要执行财务公开制度，特别重大的经济事项须严格按照 四议两公开 的程序进行。二、具体职责和权限划分正确划分农村集体经济组织与村委会在财务管理中的职责和权限，首先必须完成账务分设工作。一是除了村委会在银行已开设的基本存款账户外，集体经济组织也应在银行单独开设基本存款账户，集体经济组织的资金不再由村委会代管，应划拨到集体经济组织开设的银行账户；二是集体经济组织应独立于村委会而另设账套，登记核算集体经济组织发生的财务事项。其次要划清集体资产资源权属，明确集体经济组织和村委会各自的管理权限与职责。最后要健全村民（代表）大会、村民委员会、村务监督委员会及集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等管理机构，明确工作职责，建立相应的运行管理机制。1.资金管理职责的划分对村集体的资金要根据不同属性、用途区别对待，其中村委会管理的资金为村委会履行公共事务管理和提供公共服务所需的资金，包括了维持村委会正常运转的资金、村级转移支付资金、服务群众专项经费、党建经费等；村委会实施的公益性建设项目专项应付款包括村巷道、路灯、文化娱乐中心、老年人日间照料中心等修建项目资金、公益性事业项目的 一事一议 自筹款和村民捐款等；公共服务活动专项应付款包括元宵节社区活动、文明村镇建设及村居环境卫生整治等项目的专项资金；其他资金如银行存款产生的利息等。除村委会管理的资金外，其他资金属于集体经济组织成员所有，由集体经济组织管理，其中包76财务管理括生产经营活动中取得的资金、征地补偿款、集体经济发展项目专项应付款、其他资金等。2.资产管理职责的划分农村集体资产为集体成员所有，由集体经济组织管理，在集体经济组织账上反映与核算。村委会在集体资产管理中只对履行公共事务管理和提供公共服务职能所必需的资产具有使用权，并负有保管、维护职责，需保障集体资产安全。由村委会使用且负有管护职责的集体资产主要分为两大类，一是村委会使用的办公用房及办公桌、书柜、电脑、打印机等办公设施；二是村文化娱乐广场、日间照料中心、路灯等公益性设施。村委会对这类资产只有使用权，没有所有权，不可擅自处置这类资产。3.债权债务职责的划分村委会在日常管理中形成的债权债务由村委会承担，在村委会账上核算；村集体在生产经营过程中形成的债权债务由集体经济组织承担，在集体经济组织账上核算。4.财务收支界限的划分村委会的收入主要有财政转移补助收入，是各级财政拨给村委会用于相关工作人员工资、办公用品、水电费等维持村委会日常管理的收入；其他补助收入，是财政拨付用于维持村级组织运营的其他收入，如党建经费、服务群众专项经费、村民文化活动经费等；公益性事业项目资金收入，是村委会在实施公益性事业项目中取得的财政拨款，如修建农村巷道、图书室、健身广场等项目资金收入、一事一议 自筹及财政奖补收入等；其他收入则包括对日间照料中心养老人员收取的伙食费、村委会收到的捐款及银行存款利息等。村委会的支出主要有工作人员工资、村委办公费等管理费用；村巷道、健身广场等公益性设施管护费用；以及其他支出如戏曲演出、老年人活动及清运垃圾等。农村集体经济组织的收入主要有经营收入，其是村集体从事生产经营活动产生的收入，主要包括销售商品或提供劳务发生的收入、资产租赁收入等；发包及上缴收入是指农户或其他单位因承包集体耕地、园地、鱼塘等上缴的承包金及集体开办企业上缴的利润等；补助收入是集体经济组织从财政获得经济发展项目的补助资金；投资收益是集体经济组织进行债权或股权投资取得的收益；其他收入是银行存款利息收入、固定资产处置净收益、资产盘盈收入等。农村集体经济组织的支出主要有经营支出，即村集体销售商品、提供劳务、租赁资产等经营活动发生的支出；管理费用，集体经济组织管理活动发生的费用，包括理事会、监事会及经理等管理人员工资、管理办公费用等；其他支出，包括固定资产清理净损失、公益性固定资产的折旧费用、无法收回的应收款项损失等。5.审批决策职责的划分村委会的最高权力机构、管理机构及监督机构分别为村民（代表）会议、村委会和村务监督委员会，集体经济组织则分别为成员（代表）会议、理事会和监事会。两者的财务管理主体不同，分别对各自的财务收支进行审批。在财务分级限额审批时，村委会的审批权限根据金额大小分别为村委主任审批、村委主任与党组织书记共同签批、村委会集体决策联签、村民（代表）会议决议；集体经济组织的审批权限则分别为理事长审批、理事长和党组织书记共同签批、理事会集体决策联签、成员（代表）会议决议。三、产权改革后农村财务管理出现的新问题1.集体经济组织账上支付村委会的支出农村集体经济组织财务制度 规定农村集体经济发展成果应当用于村级组织运转保障、农村公益事业。根据该规定，一些工作人员以村级运转或农村公益事业资金短缺为由，在集体经济组织账上报销村级管理费、公益设施维修费等应由村委会承担的支出。集体经济组织管理人员在审批这类支出时，由于不了解村委会的具体情况，所以不能从专业性角度严格把关，可能造成村委会一些超预算、不合理支出在集体经济组织账上报销。2.村集体资产的管理难度加大村集体经济组织虽然管理村集体的所有资产，但仅能对使用的经营性资产资源加以控制，村委办公设施及公益性设施等非经营性资产由于被村委会使用，所以清查这类非经营性资产时还须村委会配合，对集体资产的日常管理造成了一定困难。3.村委会实施集体经济发展项目随着农村乡镇财政改革的不断深入，村集体的项目资金从原来的银行实有资金划拨变为国库集中支付，且所有项目资金包括经济发展项目只针对村委会，项目资金支付只能通过村委会办理，否则财政数字管理系统不能通过，致使村集体经济发展项目资金在支配使用时只能由村委会决策审批，最终导致集体经济组织的发展项目由村委会实施。财务管理774.村委会的财务监管缺失财政部、农业农村部制定的 农村集体经济组织财务制度 规定依法代行农村集体经济组织职能的村民委员会、村民小组等参照执行本制度，接受乡镇人民政府和农业农村部门、财政部门的监督指导。中国相当一部分地区在产权制度改革前，特别是经济欠发达的中西部地区，其农村集体经济组织职能均由村委会依法代行，村委会的财务管理按规定仍执行集体经济组织财务制度。产权改革后实行了政经分离，村委会不再代行集体经济组织职能，其财务管理是否还适用农村集体经济组织财务制度，政府主管部门是农业农村部门还是民政部门，目前还存在一定争议。四、完善农村财务管理机制的对策与建议1.引进现代企业财务管理制度积极探索创新农村财务管理机制，建立完善的销售与收款业务、采购与付款业务、全面预算管理、绩效评价考核与激励等内部控制制度，与现代企业管理接轨，推动农村集体经济组织逐步走向规范化经营轨道。规范农村集体经济组织收支管理及收益分配，严格按照集体经济组织章程和财务制度进行收益分配，着重明确集体经济收益用于村级组织运转保障和公益事业的部分，按照成员（代表）会议通过的决议金额，将款项从集体经济组织银行账户划转到村委会的银行账户，由村委会统筹安排，绝不允许在集体经济组织账上直接报销村委会支出。2.提高农村财会人员业务素质产权改革后，相当一部分村集体的经济发展模式由资产资源发包租赁变为自主经营，新增了一定数量且复杂的经济业务，对会计核算也提出了更高的要求。当前急需加强农村财会人员业务知识培训，重点培训财务软件操作、农村 三资 监管平台运用、农村集体产权交易及集体经济组织生产经营核算方法等。具备条件的地方可聘请注册会计师、高级会计师等高水平专业人才，依托专业人才提高农村财务管理规范化水平。3.加大集体资产资源监管力度深入开展农村集体资产资源年度清查工作，利用清查工作成果建立集体资金、资产、资源的 三资 台账，明确每一件资产的存放地点、状况、账面价值、管护措施及责任人等，因管理不当造成集体资产损毁、报废及遗失等的相关人员须进行责任追究。开展农村集体 三资 专项整治及 清化收 工作，及时解决农村 三资 管理中存在的问题，有力化解村集体的债权债务，清收集体资产资源发包租赁中形成的应收款项，有效整合村集体资产资源，提高村集体资产资源的整体使用效益。4.推进农村财务管理数字化和信息化建设利用全国农村集体资产监督管理平台，完善产权管理、清产核资管理、财务管理及登记赋码管理系统的数据与信息，通过四大管理系统功能实现农村财务的实时在线监管。探索多种农村财务公开形式，除在村财务公开栏进行纸质公开外，还需开发农村财务公开APP，使农民群众可以随时通过互联网对农村集体财务进行监督。5.加大政策配套与扶持力度各级政府部门要继续深化农村集体产权制度改革，制定完善产权制度改革的相关配套政策，从国家层面制定适用于村委会的财务制度，明确村委会财务管理的政府主管部门。承认农村集体经济组织的独立法人地位，政府职能部门应直接与农村集体经济组织对接，使国家财政扶持农村集体经济组织的项目资金真正用于集体经济组织发展项目，使集体经济发展壮大。五、结语创新农村集体财务管理模式，对村委会和集体经济组织实施分账管理，构建适应现代农村社会发展的新型基层治理结构，均对农村集体财务管理提出了更高的要求。正确划分农村集体经济组织与村委会之间的财务管理职责，明确集体资产权属、使用及管护责任，划清集体经济组织与村委会的财务收支界限，在财务审批、重大经济事项决策等方面分别制定相应制度，是当前农村财务管理的重要内容。参考文献1.杨似慧，李敏瑞，张小玲.乡村振兴背景下创新农村集体经济组织财务管理研究.山西农经，2020（01）.2.崔东平.农村集体经济组织与村委会账务分离的实践.农村财务会计，2020（09）.3.张亚利.加强农村集体经济组织财务管理工作研究.基层农技推广，2020（09）.4.邢千红.浅论村委会与农村集体经济组织职能差异.新农业，2021（10）.5.拉毛卓玛.农村集体经济组织创新发展中村委会的角色定位分析.农业开发与装备，2020（06）.（责任编辑：冯竹）