甘肃发展年鉴2010之财政金融.doc

甘肃发展年鉴·财政　金融
Gansu Development Yearbook·Finance and Banking

财政　金融

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财 政

2009年是新世纪以来甘肃省经济社会发展最困难、受到冲击最严重的一年。面对严峻的形势，各级各部门在省委、省政府的坚强领导下，深入践行科学发展观，坚决贯彻中央保增长、保民生、保稳定的决策部署，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，克服困难，抢抓机遇，开拓进取，狠抓落实，全省经济社会保持了平稳较快发展的态势。
【财政收支任务圆满完成】2009年，各级财税部门协调配合，强化执行分析，落实征管责任，实行重点税源动态监控，推进依法治税，加大稽查力度，优化纳税服务，努力做到应收尽收。认真贯彻落实《甘肃省政府非税收入管理条例》，深化非税收入收缴管理改革，积极推进国有资本经营预算制度实施，保证行政事业性收费、罚没收入等收入及时足额入库。全省地方财政收入实现286.6亿元，完成预算的110.9%，比上年增长20.7%。其中：省级收入109.2亿元，占预算的105.7%，增长16%；市县收入177.3亿元，完成预算的115%，增长21.3%。大口径财政收入实现604亿元，完成任务的108.1%，增长36.5%。
积极采取有效措施，强化支出管理，优化支出结构，完善考核评价机制，加快预算下达，加强资金调度，及时拨付资金，从严控制一般性支出，全力保障重点支出。全省财政支出实现1246.3亿元，增长28.7%。其中：省级支出269.9亿元，增长27.5%；市县支出976.3亿元，完成预算的96.6%，增长29%。农林水、教育、医疗卫生、社会保障和就业、交通运输等支出增幅分别达到47.3%、24.2%、49.2%、30%、75.2%。累计下达资金236.5亿元，有力地支持了灾后重建工作。12件27项实事顺利推进，省级共下达资金61.5亿元，比年初预算增加13.3亿元。
【争取中央支持成效明显】各级各部门紧紧围绕国家投资取向，积极汇报，主动对接，努力争取支持。当年，中央下达甘肃省各类补助885亿元，增长24%。义务教育绩效工资、司法经费保障、医药卫生体制等改革政策起步实施。农村公益事业建设“一事一议”奖补、乡村公益性债务清理化解工作列入国家试点范围。白银、玉门两个资源枯竭城市转型加大补助力度。继宕昌、夏河、岷县等23个县之后，又有一批县有望进入国家重点生态功能区转移支付扶持范围。《甘肃省循环经济总体规划》正式批复。《国务院关于进一步支持甘肃加快经济社会发展的若干意见》即将出台。
在中央的大力支持下，省上当年下达市县补助799亿元，增长25%，有效缓解了基层财政困难，保证了工资足额发放、机构正常运转和重点支出需要，提高了基本公共服务均等化水平，支持了经济社会协调发展。
【积极财政政策有效落实】着力加大政府公共投资。及时拨付中央扩大内需投资116亿元，争取中央代理发行地方政府债券65亿元，募集中期票据资金100亿元、地震灾区农户住房重建贷款32亿元，积极落实配套资金，加大对民生工程、重大基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整的投入力度，支持铁路、公路、机场等重点项目建设，保证灾后重建工作的顺利推进。争取国外贷款项目11个，资金6.7亿美元，增加对经济社会发展的投入。
大力推进经济结构调整。安排资金2.1亿元，加快实施科技重大专项、重点实验室、创新服务计划等项目。下达奖补资金4.6亿元，推进企业节能技术改造，支持城镇污水处理配套设施建设。落实资金12.4亿元，加强对环境污染的检测和防治。筹措资金6.5亿元，支持兰州通用机器厂、天水长城控制电器厂等国有企业实施政策性关闭破产。拨付资金2.5亿元，促进中小企业科技创新、结构调整。办理退税7亿元，支持外贸企业扩大出口。补助资金1亿元，支持重点工业园区基础设施建设。
认真落实扩大消费政策。贯彻增值税转型、降低小规模纳税人增值税征收率、取消或停征收费项目等税费减免政策，减轻企业和居民负担28亿元。下达资金3.3亿元，完善操作办法，保证了家电、汽车摩托车下乡等政府补贴的及时兑付。下拨石油价格改革财政补贴1.2亿元，有效降低了石油价格变动对相关行业的影响。
【“三农”投入力度进一步加大】各级财政用于农林水事务、天然林保护、退耕还林、退牧还草、道路建设等方面支出212.9亿元，比上年增加40.5亿元，促进农业生产、农民增收和农村经济社会发展。到位资金25.7亿元，提高了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴补助标准，扩大了补贴品种和范围。下达资金24.6亿元，认真落实退耕还林扶持政策。围绕促进农民增收“六大行动”，筹集资金5亿多元，支持旱作农业、草食畜、马铃薯、中药材、苹果等特色优势产业发展，推进农业产业化经营。农业综合开发资金达到5.5亿元，加大对中低产田和中型灌区节水改造力度。投入资金8.3亿元，解决了150万农村人口饮水安全问题。筹集资金10.9亿元，新建农村沼气用户40.2万户。到位资金28.6亿元，支持水利工程和农田水利基础设施建设。落实资金19.6亿元，加强整村推进、劳动力输转培训等扶贫项目建设，努力改善贫困乡村生产生活条件。拨付资金10.1亿元，支持自然灾害救助、农作物病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱工作。拨付资金1.1亿元，实施新一轮新农村建设试点。下达资金2.1亿元，着力推进村级公益事业一事一议奖补试点，在7个县试点基础上，全面开展集体林权制度改革。拨付资金17.8亿元，建设农村公路5500多公里。
【民生支出保障有力】继续完善社会保障机制。全省社会保障和就业支出199.7亿元，比上年增加46亿元。拨付资金38亿元，提高城市、农村低保和五保供养标准，保障人数达到353万人，实现了应保尽保。拨付资金27.3亿元，保证了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。拨付城乡医疗救助资金4亿元，帮助解决特困人员的看病就医问题。补助资金10.5亿元，有效落实公共就业服务、小额担保贷款贴息、岗位补贴等更加积极的就业政策。安排资金2亿元，解决3838名纯农牧户零就业家庭毕业生就业问题，招录1万名普通高校毕业生充实农村中小学和乡镇卫生院力量。落实阶段性缓缴社会保险费、降低社会保险费率、扩大失业保险基金支出范围等措施，切实减轻企业负担，稳定就业形势。城市保障性住房支出达到22.8亿元，11.8万户住房困难家庭享受到政府廉租房租赁补贴，1.2万困难户直接入住新建廉租住房。省级安排资金41亿元，支持推进灾后农民住房重建、农村危旧房以及国有林区棚户区、贫困残疾人危旧房改造工程。拨付大中型水库移民后期扶持资金1.6亿元，帮助20万群众解决生产生活困难。下达资金1.1亿元，提高街道办事处、社区经费补助标准，实施村干部养老保险制度，在10个县开展新型农村社会养老保险试点。
积极推进城乡医疗保障体系建设。全省医疗卫生支出87亿元，比上年增加28.7亿元。落实新农合补助资金14.8亿元，提高报销比例，参合农民达到1907万人。拨付资金6.1亿元，积极推进医疗卫生体制改革。城镇居民基本医疗保险资金达到3.3亿元，扩大了覆盖面，提高了报销比例。筹集资金0.5亿元，切实保障甲型H1N1流感防控所需资金，积极支持疫情应急处置。安排资金0.5亿元，基本完成50个城市社区卫生服务中心建设任务。实施大学生参加城镇居民基本医疗保险办法。提高省直机关离休人员住院定额结算标准，规范离休人员医疗费管理。将未参保的关闭破产企业、退休人员纳入当地城镇基本医疗保险工作进展顺利。
大力支持教育事业发展。全省教育支出205.2亿元，增加37.2亿元。拨付资金9.8亿元，实施农村寄宿制初中建设和中小学校舍安全工程，增加寄宿生14.1万人。下达资金5.3亿元，确保义务教育学校绩效工资改革顺利推进。安排资金26.6亿元，继续巩固农村义务教育经费保障机制。累计下达资金19.6亿元，其中当年4.4亿元，基本完成农村“普九”债务化解工作。下达资金1.8亿元，提高少数民族地区中小学寄宿生生活费补助标准，部分减免普通中等职业学校新生学费，免除城市义务教育阶段学生学杂费，实行公用经费以奖代补政策。安排资金1.8亿元，支持特色专业、精品课程、博士点以及学科实验室等项目建设。
加大公共文化事业投入力度。文体传媒支出24.2亿元，比上年增加4.8亿元。安排资金3.1亿元，推进电影放映、农家书屋、文化信息共享等农村重点文化工程，继续扩大博物馆、纪念馆免费开放范围。拨付资金11亿元，支持落实人口和计划生育政策。
同时，司法经费保障体制改革平稳实施，分类保障政策全面落实，公用经费正常增长机制逐步建立。公共安全支出57.4亿元，比上年增加12.1亿元。
【各项改革稳步推进】全面实施增值税转型改革，税收制度更加符合科学发展的要求。顺利推行成品油价格和税费改革，建立了以税收筹集公路发展资金、调控能源消费的新机制。调整完善了省对市州及直管县的财政管理体制。省直管县财政管理方式改革稳步推进，直管县数达到41个。积极推进“乡财县管”、“村财乡管”改革，在全省范围内全面推行“一册明、一折统”惠农补贴发放方式改革。部门预算改革向县级推进，综合预算编制不断强化。国库集中支付改革在市州及省管县深入实施，在省级垂管系统全面推进。公务卡应用范围继续扩大。财税库银横向联网工作稳步展开。政府采购规模达到50亿元，增长45.3%。省级行政事业单位国有资产收入管理及资产处置办法出台，管理机制得到加强。财政投资评审职能有效发挥，省级完成评审核查项目667项，评审投资额达到15.8亿元。
“小金库”专项治理工作有序开展，查出“小金库”584个，涉及金额9431万元，并严格按照有关规定进行了处理，治理工作取得了阶段性成效。组织开展了扩大内需政策落实、灾后重建、土地整理、化解“普九”债务等资金使用情况的专项检查。履行会计监管职能，对1470户企事业单位、6家事务所进行了会计信息质量检查。财政信息化建设稳步推进，政务公开力度进一步加大。党建工作、人事管理、干部培训、机关作风和廉政建设取得明显成效，会计资格评价、注册会计师管理、老干部、工青妇、财政科研、新闻宣传、后勤服务等工作，也取得了新进展。
国 税

【税收概况】2009年，面对国际金融危机持续影响下严峻的组织收入形势，全省国税系统始终坚持组织收入原则，正确处理组织收入与促进经济发展的关系，着力强化征管，在成品油消费税政策调整的积极拉动下，通过不懈努力，全省国税收入逐月好转，快于全国平均进度，增幅居全国各省前列，实现了国税收入与经济协调发展的目标。全省国税系统共组织入库各项国税收入334.7亿元，整体增长45.8%，增收105亿元。剔除成品油消费税改革增加消费税83.89亿元，完成总局考核任务250.77亿元，占年计划245.5亿元的102.15%，比上年增长9.27%。
2009年国税收入呈现三个特点：一是伴随宏观经济趋稳转好，国税收入逐月增长、节节攀升。从年初下降24.6%到三月末实现“由负转正”，国税收入一直保持两位数增速，且逐月走高，远高于全国平均水平，全年增幅居全国各省（市）第三位。二是国税部门征收的五个税种除储蓄利息个人所得税因政策原因下降外，其他四税均呈现增长。其中：增值税完成163.8亿元，增长6.1%；消费税完成132.4亿元，增长225%；企业所得税完成24.3亿元，增长9.3%；车辆购置税完成12.2亿元，增长48.9%。三是下属17个征收单位收入情况普遍较好，实现了与区域经济的协调增长。
【税收执法】一是依法治税。加强税收执法管理信息系统管理，严格执法责任制，有效防止执法过错行为发生，平均每月有9个市（州）局实现执法行为“零过错”。落实规范性文件备查备案和合法性审查制度，防范和规避执法风险。加强制度建设，选择6个市州开展依法治税考核指标体系课题研究，10个市州开展规范行政处罚自由裁量权课题研究。进一步规范重大税务案件界定，提升重大税务案件审理质量。认真做好税收政策执行情况反馈工作。加强培训辅导和“五五”普法，建成“税收宣传教育基地”38个、“普法教育基地”40个。对张掖、金昌等7个市（州）国税系统开展税收执法重点检查并督促整改。
二是广泛开展税收宣传。围绕“税收•发展•民生”的主题，以“税收促进发展，发展改善民生”为主要内容，因地制宜，扎实有效地开展一系列形式多样、内容丰富的税收宣传活动，营造了良好的税收法治环境。省局依托省政府新闻发布会平台，发布2008年度全省纳税百强，解读税改政策效应，社会反响良好。加强信息调研、税收科研工作。强化与中税报及省级主要新闻媒体的合作，全面宣传国税工作的热点和亮点，创造良好税收工作外部环境，开展庆祝新中国成立60周年大型宣传活动，评选出20名“全省国税系统有影响有突出贡献的税务工作者”。
三是打击发票违法犯罪活动。加强与公安、地税、工商等部门协作配合，按照“打团伙、捣窝点、破网络”的工作方针，加大打击整治力度，查处发票违法犯罪案件315起，捣毁发票犯罪窝点14个，打掉作案团伙6个，查获各类非法发票196.17万余份，缴获假印章1467枚，配合公安机关抓获犯罪嫌疑人员54人，已移送起诉6人，判刑2人，为国家挽回经济损失1588万余元；查处发票违法违章企业228户，查补税款、加收滞纳金及罚款632.27万元。依法向公安机关移送张掖“12.17”虚开发票案等12起案件，曝光典型案件53起。
【税收征管】加强基础管理，总结定额普通发票推广经验，在金昌、平凉、嘉峪关等地推行定额发票。加强大企业管理，通过多种形式对总局定点联系企业119家在甘成员单位开展自查督导，确定10户企业（集团）为甘肃省第一批省级定点联系企业，积极做好总局45户定点联系企业在甘成员单位及分支机构的日常管理与服务。进一步规范业务流程，加大比对异常“四小票”的审核检查力度。开展商贸、水泥生产企业增值税专项评估和农产品增值税抵扣政策测算工作。严格执行《增值税专用发票管理规程》，完善增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理，实现“以票控税”。制定下发《甘肃省酒类消费税管理办法（试行）》，严格卷烟消费税计税价格管理，开展了非正常销售成品油消费税专项纳税评估。开展所得税专题分析，全面落实新税法及其各项配套政策，制定全省国、地税统一的企业所得税减免税备案管理规定，加强减免税备案后续管理。修订完善“所得税查询分析系统”，积极推行企业所得税电子申报软件和汇算清缴汇总软件，提高所得税信息化管理水平。积极开展国际税收情报交换和税收协定执行工作。进一步加强非居民税收管理。对全省“走出去”企业的户数及分布情况进行了摸底调查。开展相关行业的跨国企业反避税调查，上报155户企业关联申报数据，涉及关联交易金额16.6亿元。开展涉外企业联合年检，253户外资企业参加税务年检，参检率达97.3%。
充分利用第三方信息加强税收征管。利用各类第三方信息开展专项核查累计增加收入2892.59万元。其中利用烟草配送信息核查烟草零售行业一项就补征税款1184.72万元；利用工商、组织机构代码等部门信息，核查纳入登记管理3243户，年增税1144.98万元。继续巩固白银等地应用煤炭产量监控系统成果，白银市煤炭企业入库增值税9241万元，增税3309万元，同比增长56%。加强数据质量管理，深入开展征管状况分析应用和纳税评估，进一步完善“四位一体”互动机制。全年通过互动机制累计评估核查纳税人26984户，移交稽查385户，增收税款13656.77万元。脱水蔬菜加工、铁精粉采选等6个行业纳税评估模型被评为全国“百佳”行业纳税评估模型。全面完成总局重点税源专项评估，评估检查入库税款33.69万元。完成行业纳税评估辅助软件的二次开发，已进入试点工作当中。
【税务稽查】各级稽查部门共实施重点检查3800户，有问题户3608户，纳税人自查2256户，稽查查补收入达58240万元，冲减增值税进项留抵1810万元，调减以前年度亏损5394万元，稽查收入占全省国税实际完成税收任务334.7亿元的1.74%，占总局下达稽查计划的119%。
总局布置的大型连锁超市及电视购物企业、建筑安装企业、出口货物退（免）税重点企业检查项目，及涉及甘肃省的37户重点企业的税收自查工作全面完成。共检查企业1489户，有问题户1223户，实现专项检查收入30562.78万元，调减增值税留抵1510.82万元，调减企业亏损2078.05万元。
【科技兴税】充分发挥信息化支撑保障作用。在全省所有县市区全面实现财税库银横向联网目标，已有43019户纳税人通过财税库银横向联网系统实现电子缴税，占全部纳税户的38.62%，已累计实现电子缴税139.25亿元，占同期入库收入的40%。形成了独具特色的运行维护体系，确保了42套应用软件的平稳运行。自主开发《甘肃省国家税务局网上申报传输平台》软件，完成《车辆购置税申报信息采集系统》和《甘肃国税机动车销售统一发票传输软件》的开发试点工作，助力征管效率提升。完成了机动车销售统一发票税控系统、稽核系统和所得税汇总纳税信息管理系统的上线运行。重新开发网上运维平台。建立安全体系，不断加强“人防、制防、技防、物防”，提高了信息系统安全质量。积极开展金税三期网络改造前期准备，加强对全省299个网络节点、425条线路的科学管理，保证了金税网络的通畅高效。
【落实政策】全省国税系统认真落实以增值税转型为重点的一系列有增有减的税改政策，实现了政策落实、经济发展、税收增收的多赢目标。全省3025户增值税一般纳税人实际抵扣固定资产进项税额9.5亿元；6万余户小规模纳税人因税率调整少缴增值税3.59亿元。成品油消费税改革、烟产品消费税政策调整及重新核定白酒消费税最低计税价格共增加税收89.41亿元。落实小排量乘用车车购税减半征收政策，办理减征车辆77389辆，减税2.08亿元。同时不折不扣地落实其他各项税收优惠政策，共为15万余户符合条件的纳税人办理增值税减免14.43亿元，办理出口货物退（免）税6.98亿元，为2212户（次）纳税人办理企业所得税减免8.26亿元。落实优惠政策有力支持了全省经济回暖向好发展。
落实定员定额管理和国库集中支付改革，加强预决算管理，严格执行总局关于压缩“三项经费”的要求，2009年度全系统因公出国（境）经费、车辆购置及运行费用、公务接待费用支出分别压缩了20%、15%和10%。进一步加强基本建设、固定资产管理和政府采购管理。加强财务监督检查力度，开展“小金库”专项整治活动，对酒泉、定西、陇南市局“一把手”的任期经济责任进行审计，对五个市州局进行内部审计，对全系统基本建设管理情况进行审计调查。
【纳税服务】纳税服务体系逐步落实。倡导和树立征纳双方法律地位平等的理念，充分认识纳税服务与税收征管同为税务部门的核心业务，明确了新时期纳税服务工作“提质、减负、增效、和谐、遵从”新目标，提出并落实十大重点任务。制定了《关于贯彻落实<纳税服务体系>的意见》，细化了八大类39项纳税服务具体要求和措施。通过召开纳税人座谈会、委托第三方开展调查活动，掌握纳税人需求，查找薄弱环节，改进纳税服务。与地税机关联合评定450户A级信用等级纳税人。
纳税服务平台不断完善。制定并执行《关于开展办税服务厅规范化建设试点工作的意见》，梳理办税业务流程，依法清理简并资料报表，着力减轻纳税人办税负担和基层负担。在省局内网开通了“纳税服务交流平台”。加强短信服务平台管理维护和运用，向纳税人发送各类短信263万条，25.18万户（次）不达起征点纳税人通过短信申报纳税。以“甘肃国税”门户网站为依托，“纳税服务网站”一期已建设完毕。开发并推广车购税申报信息采集系统和机动车销售发票传输软件，实现纳税人和办税服务厅工作双减负。
【灾后重建】制定总体安排方案和相关管理制度，建立项目监察台帐，对灾后重建项目层层签订基建责任状，向省上争取中央灾后重建资金2100万元，用好总局恢复征管资金。全省国税系统174个灾后重建项目有149个开工建设，其中119个已顺利竣工。积极协调落实城镇居民灾后重建政策，合理分配补助资金。重视灾区干部的心理恢复，举办两期震后干部心理调适培训班。
【队伍建设】甘肃省国税局下设14个市（州）国税局、2个开发区国税局、84个县（市、区）国税局，1个税务干部学校，2个培训中心。在编干部职工7655人，其中：干部7352人，大专以上文化程度占在职正式职工总数的88.9%，35岁以下的占18.2%。
领导班子建设。深入开展党的十七届四中全会精神学习贯彻活动，举办“领导干部进修班”，着力加强各级领导班子思想、组织、作风建设。顺利完成省局机关新一轮机构改革，对部分市局主要领导进行了调整。按照干部选拔任用条例规定的程序和要求，选拔省局机关处级领导职务2名，处级非领导职务7名，调整、交流处级领导干部19名。对酒泉等5个市局党组和班子成员进行巡视，提出巡视意见和建议9条。组织开展了市县两级先进领导班子评选。
党风廉政建设。全面落实以惩防体系为重点的反腐倡廉建设各项工作任务，广泛开展廉政勤政教育，大力加强税务廉政文化建设，进一步强化“两权”监督，开展了惩防体系落实情况的专项检查。严肃查处违纪违法案件。受理信访案件32件、转办25件，立案并结案1件，“双开”1人。深入开展执法监察工作和全系统的民主评议政风行风活动，省局走进“政风行风热线”广播直播节目，主动接受社会各界监督。
精神文明建设。将干部队伍思想政治、文明创建、党建工作与国税文化建设有机融合，开展多种形式的创建活动。省局机关等5个单位被中央文明委命名为“全国文明单位”，10个单位被命名为“全国文明创建工作先进单位”。
教育培训。制定《甘肃省国家税务局关于全省国税系统2009年～2013年大规模培训干部工作的实施意见》，对今年及以后四个年度的教育培训工作作出了全面安排。圆满完成全国税务系统稽查业务考试任务。全面落实培训计划，深入开展业务培训，省局层面举办各类培训班31期，培训干部2117人次，累计达26452人天；基层国税机关举办各类培训692期，培训干部34493人次，累计达118560人天。争取总局“智力援西”项目，为甘肃省举办一期纳税服务培训班。129人（次）科以上领导干部参加了总局各类培训项目。

地 税

【收入完成情况】2009年，全省地税系统共组织各项收入301.1亿元，比上年增长18.5%。其中：地方税收完成165.7亿元，完成年计划的101.7%，增长12.9%，连续72个月保持了均衡增长；社会保险费完成132.7亿元，增长25.2%；其他收入完成2.7亿元。
【收入特点】一是收入规模逐年扩大，占地方财政收入的比重明显提高。地方税收总量由1994年的16.16亿元扩大到2009年的165.65亿元，年均增长16.8%，占地方财政收入的比重为59.0%，比2008年提高3.6个百分点。二是收入增幅稳步回升，宏观税负逐年提高。收入增幅由一季度的下降6.0%逐季回升，并呈现递增趋势，二至四季度累计增幅分别为7.4%、12.4%、12.9%。三是收入稳定均衡入库，收入质量稳步提高。地方税收月平均入库13.80亿元，比2008年增加1.58亿元，月均收入进度达到8.5%。自2004年以来，地方税收连续72个月均衡入库。四是第二产业税收降幅收窄，第三产业税收稳定增长。第二产业税收前三季度降幅分别为37.0%、17.3%、15.6%，至年底收窄至13.5%；第三产业税收保持在10%左右的区间稳定增长，全年增长10.9%。五是主体税种贡献突出，小税种规模扩大。营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加四项主体税种收累计入库121.57亿元，占地方税收的比重为73.4%，比2008年提高10.3个百分点，抵消企业所得税大幅减收的同时，拉动地方税收稳定增长；房产税、车船税等地方小税种累计入库17.70亿元，比2008年增长20.8%，高于地方税收平均增长率。
【税源分析】税收增长因素：一是经济健康发展为地方税收提供了充实的税源。国家和省上一系列扩大内需调控措施效应的逐步显现，使全省经济发展呈现增长态势，初步测算，受经济增长拉动，地方税收增收约10亿元，对地方税收的增收贡献率达到52.9%。二是政策性因素促进地方税收较快增长。受成品油消费税改革政策拉动，中石油兰州石化分公司、玉门油田分公司、长庆油田公司、庆阳石化公司等企业缴纳城市维护建设税和教育费附加两项附征税收82500万元，比2008年增收68660万元；受调高原煤增值税税率拉动，靖远煤业集团、华亭煤业集团等主要煤炭企业缴纳两项附征税收10252万元，比2008年增收3310万元；受卷烟消费税调整拉动，兰州卷烟厂缴纳两项附征税12420万元，比2008年增收2530万元。
制约税收增长因素：一是价格因素。2009年以来，有色、钢材等主要工业产品价格持续低位运行，其中：电镍平均价格同比下跌50%以上，钢材平均价格同比下跌20%左右。价格下跌致使金川公司、酒钢集团等有色、钢铁生产企业利润水平受到较大影响，有色、钢铁行业实现企业所得税下降80.5%、74.3%，减收13.91亿元。二是政策因素。受国家出台的增值税转型、降低小规模纳税人征收率等结构性减税政策影响，全年减税合计1.07亿元。
【税收征管】一是继续用积极的收入奋斗目标激励促进收入。年初，在认真分析、反复测算的基础上，提出了税收在省人代会确定增收11%、达到162.8亿元的目标基础上，再增收2.9亿元，力争达到165.7亿元；基金收入确保114.6亿元，力争达到120亿元；总收入达到285.7亿元的积极目标。为了确保完成，系统上下一方面引导干部职工充分认识国家为应对金融危机加大投资力度，拉动内需增加地方税源的有利条件，切实提振信心；另一方面进一步研究解决税收工作中存在的困难，堵漏增收，继续以责任制推动税收工作。思想上的正确引导增强了信心，责任制的继续实施强化了责任，保证了税费收入任务的超额完成。二是加强易漏难管行业税收征管挖掘收入。在继续挖掘车辆运输、规模以上餐饮、房地产、房屋租赁四个行业税收潜力的基础上，进一步加强对项目建设营业税的跟踪管理，确保基础设施建设税收及时入库，2009年全省项目建设实现营业税22.9亿元，比上年增长30.2%；针对教育劳务税收管理不到位、流失严重的问题，制定管理办法，使教育劳务营业税大幅增长，共完成410万元；针对旅游业税收费用扣除不真实、营利性医疗卫生服务以及美容美发等新兴行业税收易漏难管的问题，制定征管实施意见，取得了增收1.3亿元的显著成效；针对所得税政策变动较大的实际，强化辅导，加强管理，重点加强了个人所得税自行申报纳税工作，全省年所得12万元以上个人自行申报者达8411人，同比增加1989人，增长15%。
【税务稽查】与国税联合组成检查组，采取统一部署、共同进户和各税费统查的办法，对国家开发投资公司下属的4家公司的纳税情况进行了深入检查，共查补税款2560万元；对省电力公司所属的29个分公司的纳税情况进行了审计式检查，查补入库税款750万元；对建安行业、大型连锁超市、电视购物企业进行了全面检查，查补税款6519万元。通过安排石油销售公司、电信公司、交通银行等28户企业进行自查，共查补入库税款1.3亿元，既增强了企业自觉纳税的意识，也降低了稽查成本，取得了事半功倍的成效。2009年全系统通过日常检查、专项检查、专案检查三种方式，共检查纳税户3262户，查补税款4.8亿元，同比增长54.3%、增收1.7亿元。
【发票管理】在全省所有服务行业、文化体育行业废止手工发票，安装开票软件，进一步扩大机打发票使用范围，从根本上遏制“大头小尾”问题的发生；强化对一次性刮奖奖项设置管理，降低奖金额度，增加小额奖项数量，扩大刮奖中奖面，进一步激发消费者索要发票的积极性；在兰州、天水、白银等地举办发票二次开奖活动，加大发票二次开奖宣传力度，使全社会“索要发票、用真发票”的意识更加强烈；与公安、国税联合对货物运输、餐饮娱乐、建筑安装业发票违法犯罪行为开展专项整治，进一步净化了用票环境。2009年全系统通过进一步强化“以票控税”措施至少增加税收1.2亿元，切实达到了堵漏增收的目的。
【科技兴税】在积极建设安全良好的征管数据省级“大集中”工程硬件环境的基础上，集中人力完成了征管基础数据的采集、应用和信息化网络改造、软件运行维护等，保证了组织收入工作的顺利开展；对不动产、建筑业项目管理软件接口程序进行开发推广，使接口软件成功对接并于5月份在全省上线运行；与中国工商银行等金融单位积极协商，完成了税银代收、批量扣税工作，减轻了纳税人在办税大厅集中报税的压力。通过扎实工作，于2008年5月上旬全面完成了全系统征管数据省级“大集中”工程，实现征管数据省级“大集中”目标，提升全系统利用计算机技术分析比对监控税收和防漏堵失、增加税收的能力，使税收科学化管理水平提高了一个新层次。据不完全统计，2009年全系统通过提升信息化建设水平净增税收2.2亿元。
【税收政策执行】针对国际金融危机对实体经济特别是对全省中小企业发展造成的严重影响，组织人力对全省各项税收优惠政策进行清理，共梳理归纳各类税收优惠政策122条、涉及9个税种，加强宣传，坚决落实；对金融危机之前中央和省上明确规定的减免税政策，严格按政策规定认真贯彻落实，使符合条件的企业继续享受税收优惠，促使其进一步做大做强；对金融危机中国家、省上出台的一系列减免税优惠政策，加大力度全面贯彻落实，真心实意帮助企业克服生产经营困难、恢复发展。据不完全统计，2009年全省地税系统共为企业减免税收21.2亿元。
【纳税服务】进一步创新丰富纳税服务项目、方式，充实完善纳税服务框架，健全减免税管理办法；积极开发以方便纳税人为目的的各类单项软件，创新实施网上申报、银行网点申报等多种服务方式，拓宽多元化申报纳税渠道，加快推进以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式，进一步优化办税服务厅功能，规范12366热线服务；第一时间向纳税人及时告知最新税收政策，促使企业及时掌握政策、运用政策；组织召开由政府相关部门、纳税人和税务部门参加的政府税企座谈会，及时传递信息、沟通情况、研究对策，密切政企、税企关系，构建和谐，促进稳定，推动企业发展；召开纳税评估经验推介会，积极推行实施纳税评估，采取约谈、纳税提醒、事前告知等多种便捷途径，着力破除以往“重进户稽查、轻税前纳税评估”的旧观念，使企业轻装上阵平稳发展。
【机构人员情况】甘肃省地方税务局机关内设职能处室和直属单位18个：办公室、人事处、计划财务处、法规处、营业税处、财产和行为税处、所得税处、国际税务处、社会保险费管理处、征管和科技发展处、纳税服务处、基层工作处、政策研究处、稽查局、发票管理中心、计算机信息中心、干部培训中心、机关服务中心。另按有关规定设监察室、机关党委，现有干部职工126名。下辖14个市（州）、87个县（市、区）地方税务局，按经济区划设置基层征收机构568个，其中城区征收管理分局358个，基层税务所210个。全系统共有干部职工6644名，平均年龄40岁，其中大专以上文化程度的5658人，占干部总人数的85.16%；中共党员4159人，占干部总人数的62.6%。
【领导班子建设】继续加强领导班子的思想建设、能力建设，进一步提高各级领导班子的工作能力、协调各方的能力、做群众工作的能力和抓党风廉政建设工作的能力；提出各级“一把手”方向正、能谋划、善协调、做表率的“四个标准”；表彰14个市州局的领导班子，调整部分市局班子成员，进一步增强领导班子的荣誉感、自豪感、使命感和责任感。
【干部队伍建设】通过深化机构改革，进一步规范内设机构名称、职能、岗责体系，开展竞争上岗、双向选择及轮岗交流，既优化了机构职能和干部结构，又公开选拔了一批能干事和群众满意的年轻干部，为做好税收工作夯实了组织基础；通过强化干部队伍政治建设、作风建设，提出“要看怎样对待名利、要看关键时刻的表现、要看是否勤政敬业，以及要严格遵守劳动纪律、要一切行动听从指挥、要互帮互助、团结协作”等六个评价干部的重点，实化考核内容，使广大地税干部牢固树立了正确的权力观、利益观，进一步坚定了恪尽职守、勤奋工作、踏实肯干、积极履行职责的决心；通过评选表彰9个省级“亮点工程”，进一步激发广大干部学先进、争先进、赶先进的意识。
【党风廉政建设】通过分层次签订年度党风廉政建设责任书，进一步强化各级领导干部的“一岗双责”；通过继续开展税务所长（分局长）向纳税人述职述廉，切实延长监督触角、加大监督力度，有效防范了违法违纪行为的发生；通过深入开展以坚定理想信念、增强宗旨意识、严守党的纪律为主要内容的党性党风党纪教育，强化社会主义理想信念、世界观、人生观、价值观教育；通过安排开展风险岗位人员监督管理的试点工作，继续加大税收执法重点领域和关键环节的监督力度；通过开展专(兼)职纪检监察员（联络员）试点工作，为进一步加强基层纪检监察工作积累了经验；通过继续强化信访举报案件的登记、转办、督办和调查核实工作，使违法违纪案件数量、处理人数仍维持在较低水平。
【精神文明建设】制定文明创建《五年规划》，对全系统精神文明创建工作提出更高层次的创建目标；建立对外门户网站，提高《甘肃地税（周刊）》办刊质量，进一步加大对甘肃地税的宣传力度；举办寓教于文、寓教于乐的全系统职工演讲赛、乒乓球赛、卡拉OK比赛等“三项活动”，既隆重热烈的庆祝建国60周年和地税成立15周年，也进一步增强广大干部职工爱党、爱国、爱地税的热情，达到鼓舞士气、增强干劲和提升团结力、凝聚力、向心力的目的。截至2009年底，全系统创建国家级文明单位2个、精神文明建设先进单位11个；省级文明标兵单位3个、文明单位33个、文明行业9个、精神文明建设先进单位15个，占全系统省、市、县三级101个单位的72%。
【教育培训】深入开展以注册税务师资格考试为重点的“干部培训年”活动。制定培训计划、完善培训经费拨付机制，为全系统“一盘棋”推进干部培训考取“三师”（注册税务师、注册会计师、律师）提供保证；创新制定干部教育培训专项补助资金管理使用办法、干部获得专业技术资格奖励办法、业务标兵选拔办法、以考促学办法等，进一步健全完善干部培训工作的思路、措施、机制，为全系统实施新一轮大规模的干部培训提供了制度性保障；制作发放注册税务师电子辅导教材，召开干部教育培训现场会，切实坚定干部培训工作领导抓、抓领导的决心，起到了释疑解惑明认识、鼓舞勇气提信心、示范带动同推进的作用，为进一步推动干部培训工作、提高干部素质打下了坚实的思想基础。2009年全系统有2340人参加全国注册税务师资格考试，其中：38人取得注册税务师执业资格，33人考试通过四门、72人通过三门、216人通过两门；507人取得计算机二级以上等级证书，其中：四级8人、三级117人、二级382人。
【新闻人物】任建团，男，汉族，陕西神木人，1951年10月出生，中共党员，大专文化程度，甘肃省地税局人事处调研员，被社会保障部、国家税务总局授予“全国税务系统先进工作者”荣誉称号（人社部发【2009】179号文件）。
（李国杰）

中国人民银行兰州
中心支行

2009年，兰州中心支行坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“发挥整体优势，凝聚发展合力，再创一流业绩，实现全面跨越”的总体工作要求，坚定信心，迎难而上，圆满完成年初确定的各项工作任务，为支持全省经济社会平稳较快发展做出了新贡献。
【信贷投入】认真贯彻执行适度宽松的货币政策，引导金融机构加大信贷投入，有力支持了全省经济平稳较快发展。以支持全省经济平稳较快发展为首要任务，抓住扩大内需、促进经济增长的政策机遇，着力在营造货币政策执行环境、保持银行体系流动性、拓宽多元化融资渠道、加强监测分析上下工夫，引导金融机构增加信贷投放，适度宽松的货币政策实施效果显著。通过制定信贷增长指导意见、召开经济金融形势季度分析会和金融机构座谈会等多种方式，准确传导货币政策调控意图。加强与政府、经济综合部门的沟通协调，省委、省政府更加重视金融工作，专门制定下发了促进金融业发展的若干意见。组织金融机构参加各种层次的银企、银地、银文项目对接会，推动了信贷资金与企业项目的有机对接