金属结构人行天桥PPP项目意向计划书.doc

金属结构人行天桥
PPP项目意向计划书

金属结构人行天桥PPP项目意向计划书
“畅行人行天桥，连接安全未来”
一、 项目背景
1、##市交通情况
2016年11月3日，高德地图联合交通运输部科学研究院、清华大学戴姆勒可持续交通研究中心、阿里云、清华同衡规划设计研究院等权威机构正式发布了《2016年第三季度中国主要城市交通分析报告》。根据一般印象，全国最堵塞的城市应该是北上广深这几座一线城市，然而根据报告结果，全国最拥堵的排名第一的城市却是##：##早高峰从6点至7点是全国最拥堵城市；晚高峰17点同样全国最堵；本季度##的高峰拥堵延时指数为2.176，意味着市民高峰期驾车出行所花费的时间是畅通情况下的2.176倍；而根据市民因拥堵而造成的时间成本计算，##通勤族每月因拥堵造成的时间成本达580元。
2、行政区划及人口情况
##市，黑龙江省省会，中国东北北部的政治、经济、文化中心。全市总面积约为5.384万平方公里，为全国辖区面积第二大的城市，包含9个市辖区、7个县，代管2个县级市。据调查，截止2016年，全市常住人口已突破千万，其中0-14岁少年儿童占比约12%，65岁以上老人占比超过8%。直接带来的影响就是城市公共服务设施、交通等配套资源不足。
3、##市机动车情况
随着人民生活的逐步提高，私家车数量激增。根据新闻报道，截止2016年，##市机动车保有量已突破150万辆，其中仅市区机动车保有量就增至117万余台，为2010年的近4 倍。如再计算上不在统计之列但却在境内长期滞留的、短期过境的、以及军警特等其它车辆，那么##市区路面上实际上每天保守估计大约有130余万辆车，相当于2010年前4倍甚至更高的总体车流通行压力。
在汽车保有量，尤其是私家车数量暴涨的同时，与成熟的汽车社会国家相比，我国交通事故发生率和致死率远高于发达国家，道路交通安全形势十分严峻，面临“文明之失”的挑战。与快速的汽车化进程相比，驾驶人安全驾驶素质亟待提高，非机动车及行人安全意识明显不足，也就导致出现了很多完全可以避免的“车撞人”的交通事故。
城市逐步发展，人民生活水平逐步提高，但城市的交通拥堵情况越来越严重，交通事故越来越多，如果改善交通，保障人民生命安全，也就成为了社会各界的关注热点。
二、 改善思路
##市机动车数量不断攀升，车流量也随之不断增加，但城市交通的服务对象是机动车、非机动车和行人。在城市道路沿线的部分路段或十字路口附近，行人过街难的问题日渐凸显。一方面，机动车辆为了避让行人，频繁减速停车，行驶速度和效率大大降低，油耗和尾气排放却大大上升，浪费能源且污染环境；另一方面，由于行人具有随意性强的特点，相对于机动车和非机动车，行人是交通的最弱者，极易受到伤害。因此，即使在有红绿灯的情况下，交叉路口的事故率也居高不下，尤其是在平面的交叉路口，人和机动车平面通行，更是增加了行人的事故率。
行人穿越通车道路主要有四种方式：人行道、人行横道、人行天桥、人行地道。其中，前两者为平面式，行人与车辆相互影响并阻滞交通，且由于存在路口处路权不明确问题及各类机动车及行人不文明现象，存在相当程度安全隐患；后两种为立体人行过街设施，能够有效避免车流和人流平面相交时的冲突、保障人民安全的穿越道路的需求、提高道路安全行使车速、减少交通事故、减少污染排放，更能有效的缓解交通拥堵情况。因此，立体式过街设施，是城市交通建设中不可缺少的重要组成部分。根据《城市道路交通规划设计规范》：横过交叉口的一个路口的步行人流量大于５０００人次/每小时，且同时进入该路口的当量小汽车交通量大于１２００辆/每小时，应设置相应立体人行过街设施；在城市的主干路和次干路的路段上，人行横道或过街通道的间距宜为２５０～３００米。
城市横向交通设施综合评价
设施类型
方便程度
安全性
污染性
建设费用
对系统交通的影响
缓解交通拥堵
对其他公共设施的影响
城市可持续发展
人行横道
（无信号灯）
差
低
高
无
高
副作用
无
阻碍
人行横道
（有信号灯）
良
良
高
低
高
副作用
无
阻碍
人行天桥
优
优
无
中
无
效果
明显
中
促进
人行地道
优
优
无
高
无
效果
明显
高
促进
由于人行地下通道对现有各类地下管线破坏巨大、投资大工期长、养护成本高、汛期易倒灌等劣势，人行天桥成为城市立体交通设施的首选方式。虽然目前##已有一定数量的大型人行天桥，也有部分在建工程，但相当多直行道路和十字路口，仍缺少必要的立体过街设施，人车相互影响严重，给行人过街留下安全隐患，还远远不能满足城市人民出行时安全便捷过街的需求。
人行天桥主要有钢混结构与钢构两种。由于主要用于行人穿越道路，金属结构人行天桥具有以下优势：从环境效益来看，金属结构比混凝土产生的灰尘小；拆除容易，可回收利用；减少水泥、砂石的使用，减少对土地资源的破坏；金属结构受拉力能力强于混凝土结构，韧性好，抗震性能好；施工简单快捷，工期短，施工期交通的影响小。
若是能在一些行人较多且车流量较大的区域，设置更多规模不等的金属结构人行天桥，必定能相当程度的确保人民安全，缓解交通拥堵。
三、 PPP项目意向性项目计划
建设人行天桥，需要投入资金，后期运营维护，对政府财政会造成一定程度的压力。在这种情况下，PPP模式下基础设施建运管探索应运而生。
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。任何PPP项目都是公益性项目，不以利润最大化为目的。
黑龙江省安徽商会，扎根黑土地多年，长期参与黑龙江省经济建设，发起人张伟特提出本方案，旨在更好的造福龙江，建设龙江。
1、 意向性项目方案
由张伟发起，以商会为依托，自筹及募集资金，以PPP模式承建部分直行道路、三岔路口及十字路口金属结构人行天桥，并完成后续管理及维护工作。
政府授予本项目公司桥体广告特许经营权及冠名权。项目期限15年（自投入使用起），期限内人行天桥所有权及特许权归属项目公司；或项目期10年（自投入使用起），期限内政府每年补助项目公司造桥款10%，期限内人行天桥所有权及特许权归属项目公司，但每年项目广告利润20%上交政府财政；到期后政府有权收回天桥所有权并承担相应后续管理维护工作，或政府与项目方再次签订协议由项目公司继续运营维护。
全部桥身广告面积中，25%无偿用于悬挂路标指示牌或符合宣传主题的精神文明建设等公益性广告（需政府提供载体）；75%用于投放合法合规的商业性广告；若交通管理部门需架设相关信号设备或电子监控设备，可无偿借用桥体结构部分。设计、投建、维护、电力费用由项目公司承担，政府起督导及协调的作用。若在项目公司运营期限内，人行天桥不符合城市整体规划，由政府给出相关意见，项目公司负责自行拆除，但若有需要赔付广告投放人部分，由政府全额承担。
2、 项目优势
Ø 政府督导，民间出资，无财政负担下修建公共基础设施；
Ø 提高交通效率，缓解地面交通压力，改善拥堵情况；
Ø 方便人民出行，实现人车分离，提高人民幸福指数；
Ø 保障人民群众生命安全，减少潜在交通事故；
Ø 提高运管护效率，快速维修维护；
Ø 指示性路标、信号设施、监控设备安装悬挂；
Ø 更多显著位置宣传社会主义精神文明建设；
Ø 拉动需求，增加税收，创造就业岗位。
3、 项目实施路线
①发起人与政府签订意向性协议，并成立项目管理公司，负责相应的资金募集、项目建设管理、运营管理、项目再投资等。
②项目公司提交假设人行天桥路段选择方案，选取原则：交通繁忙人车混行路口、主要中小学校附近、主要医院附近、交通枢纽附近、人流密集的商业区或文体活动场所附近等。
③区域位置获得政府同意后，项目公司委托专业机构完成人行天桥设计方案，并在政府备案；设计方案需符合城市整体风格，兼顾美观性、便捷性、实用性，力争成为塑造城市景观的重要元素。。
④签订正式PPP项目合同，项目公司开始投建第一批人行天桥。
⑤桥体结构材料及其他相关材料的订制，必须符合相关国家要求，拟采用全金属大跨径或异形板结构，全身防锈防腐处理，桥面覆防滑橡胶。具备相应国家资质和施工能力的施工方确定。
⑥政府督导协调下，完成施工并假设相应电力、照明系统。政府与项目公司共同验收，并投入使用。
⑦由项目公司成立维护管理部门，或单独成立维护保养公司，负责日常性维护管理工作。治安管理由临近公安机关负责；清扫及冰雪清理由相关环卫及城管部门负责。
⑧另行选取路段，并完成②~⑥的部分。
4、 风险分析
整体来看，项目实施执行百利而无一害，风险水平较低。项目运行之中，存在以下风险：
与城市区域整体规划冲突，拆除风险；
广告销售迟滞或低廉，资金不足以满足利息支付及日常维护；
材料成本上涨，增大逐步投建的压力；
人工成本上涨，增加日常维护的压力。
5、 远景规划
除初步提出本方案，第一批拟投建3-5座金属结构人行天桥之外，提出项目远景方案，只为更好的配合政府，服务市民。
①成立公益网站或与政府网站、门户网站合作，由市民给出相关建议或投票，选取人民切实需要假设交通设施的区域，最大程度的满足市民的出行需求。
②在项目逐步良性运作之后，在人行天桥上下阶梯处配以自动扶梯或垂向电梯，拓展服务对象。
③条件容许后投建可移动式人行天桥，在部分中长期施工路段、规划不明确路段应用，解决由于施工造成的出行不便，实现快速应用，可持续利用。
④项目运行良好后，由主城区向区县发展，甚至向龙江其他城市发展，逐步推广。
⑤探索桥体空间拓展，融合小型商业，在便民的基础上，减少占道经营等不文明现象。
⑥在地面不方便架设人行天桥的区域，探索进一步合作，尝试地下过街通道工程。