风景园林建设工程的招标与投标管理.ppt

第三章风景园林建筑工程的招标与投标管理,教学目的与要求,1.掌握招标投标的基本概念2.熟悉工程招投标的基本原则3.掌握工程的招标方式4.了解工程招标投标的程序5.了解风景园林建筑工工程招投标制度的意义招投标管理6.掌握风景园林建筑工程的评标原则与方法,2000年1月1日，我国开始实施中华人民共和国招投标法，此后我国的建设工程招标投标活动步入了有法可依健康发展的轨道。在经济体制转轨的现阶段，随着我国依法治国的深入开展，依法制定统一的建筑工程招标投标工作程序，规范招投标行为、机制、体系，就显得尤为重要。建筑工程招投标工作的完善，其核心和本质就是发育、健全建设市场竞争机制，通过贯彻执行招投标法、合同法等相关法律、法规不断促进建设市场的发展。风景园林建筑工程的招标与投标工作的完善贯穿于风景园林建筑的设计、施工、监理等建设活动的全过程，能够让风景园林建筑高质量、高效益地发挥作用。,一、关于几个基本概念,招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。,1.招标与投标是一种商品交易方式。虽然交易成本较高，但具有很强的竞争性。2.建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。3.建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。4.招标与投标是一种市场行为，是在招投标法等法律法规的规范下的法律行为。,（一）招标与投标,工程招投标,工程招投标,（二）标底,标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。在建设工程招投标活动中,标底的编制是工程招标中重要的环节之一,是评标、定标的重要依据,且工作时间紧、保密性强,是一项比较繁重的工作。,在建设工程招投标活动中,标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据,且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。,标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。,（三）评标,所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标是否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。,评标委员会,评标委员会须由下列人员组成：（1）招标人的代表。招标人的代表参加评标委员会，以在评标过程中充分表达招标人的意见，与评标委员会的其他成员进行沟通，并对评标的全过程实施必要的监督，都是必要的。（2）相关技术方面的专家。由招标项目相关专业的技术专家参加评标委员会，对投标文件所提方案的技术上的可行性、合理性、先进性和质量可靠性等技术指标进行评审比较，以确定在技术和质量方面确能满足招标文件要求的投标。（3）经济方面的专家。由经济方面的专家对投标文件所报的投标价格、投标方案的运营成本、投标人的财务状况等投标文件的商务条款进行评审比较，以确定在经济上对招标人最有利的投标。（4）其他方面的专家。根据招标项目的不同情况，招标人还可聘请除技术专家和经济专家以外的其他方面的专家参加评标委员会。比如，对一些大型的或国际性的招标采购项目，还可聘请法律方面的专家参加评标委员会，以对投标文件的合法性进行审查把关。,成员人数评标委员会成员人数须为5人以上单数。评标委员会成员人数过少，不利于集思广益，从经济、技术各方面对投标文件进行全面的分析比较，以保证评审结论的科学性、合理性。当然，评标委员会成员人数也不宜过多，否则会影响评审工作效率，增加评审费用。要求评审委员会成员人数须为单数，以便于在各成员评审意见不一致时，可按照多数通过的原则产生评标委员会的评审结论，推荐中标候选人或直接确定中标人。专家人数评标委员会成员中，有关技术、经济等方面的专家的人数不得少于成员总数的2/3，以保证各方面专家的人数在评标委员会成员中占绝对多数，充分发挥专家在评标活动中的权威作用，保证评审结论的科学性、合理性。专家条件参加评标委员会的专家应当同时具备以下条件：（1）从事相关领域工作满8年。（2）具有高级职称或者具有同等专业水平。具有高级职称，即具有经国家规定的职称评定机构评定，取得高级职称证书的职称。包括高级工程师，高级经济师，高级会计师，正、副教授，正、副研究员等。对于某些专业水平已达到与本专业具有高级职称的人员相当的水平，有丰富的实践经验，但因某些原因尚未取得高级职称的专家，也可聘请作为评标委员会成员。,评标原则是招标投标活动中先关各方应遵守的基本规则，可以概括为四个方面：（1）公平、公正、科学、择优；（2）严格保密；（3）独立评审；（4）严格遵守评标方法。,二、招标方式,1.公开招投标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。公开招标：适用于国家明文规定的必须进行招标的项目。比如：全部或部分使用国家资金且达到一定数目的项目，国家重点项目，使用外国政府资金的项目等。,2.邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。由于邀请招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。邀请招标的特点是：(1)邀请投标不使用公开的公告形式；(2)接受邀请的单位才是合格投标人；(3)投标人的数量有限。邀请招标：适用于项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大或公开采购不能适应紧急需要的。,两种方式的区别,（1）发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。（2）选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。（3）竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。（4）公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。（5）时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较复杂，从发布公告、投标人作出反应、评标、到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。,3.议标,我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。也被称为非竞争性招标或指定性招标，由业主邀请一家最多不超过两家知名的单位直接协商、谈判。这实际上是一种合同谈判形式。主要有以下几种方式：,(1)直接邀请议标方式。选择中标单位不是通过公开或邀请招标，而由招标人或其代理人直接邀请某一企业进行单独协商，达成协议后签订采购合同。如果与一家协商不成，可以邀请另一家，直到协议达成为止。(2)比价议标方式。“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式，一般使用于规模不大、内容简单的工程和货物采购。通常的作法是由招标人将采购的有关要求送交选定的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比较，选择报价合理的企业，就工期、造价、质量付款条件等细节进行协商，从而达成协议，签订合同。,(3)方案竞赛议标方式。它是选择工程规划设计任务的常用方式。通常组织公开，也可邀请经预先选择的规划设计机构参加竞赛。一般的作法是由招标人提出规划设计的基本要求和投资控制数额，并提供可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情况的说明，以及规划、设计管理部门的有关规定等基础资料，参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点和长处，并提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排、总投资估算和设计等，一并报送招标人。然后由招标人邀请有关专家组成的评选委员会，选出优胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的参审单位给以一定补偿。,(4)竞争性谈判方式,主要是在以下几种情况：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。这也是一种对采购最为有利，也最可以节约资金的方式，在政府采购中限定比较严格，如果是自有资金的采购，则可以直接采用这种方式，但是过程中要规范，不能违法。,4.单一来源或询价采购,适用于货物特殊的只能从唯一供应商处采购的，或是紧急需要采购的，或者是货源充足、技术规格成熟，价格变化不大的货物。按照国家政府采购法或者招标投标法的规定，还有发改委关于工程上面的限额规定，除去必须公开的，其它的都可以走竞争性谈判，对于一个企业内部进行招标，因为是自筹资金，国家对这方面的管理不甚严，但是如果是工程的项目，内部招标一般是不允许的。,三、招标原则,招标投标法第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”1.公开原则公开原则，首先要求招标信息公开。例如：招标投标法规定,依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告还是投标邀请书，都应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。其次，公开原则还要求招标投标过程公开。例如：招标投标法规定开标时招标人应当邀请所有投标人参加，招标人在招标文件要求提交截至时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。,2.公平原则,公平原则，要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。招标投标法第6条明确规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”,3.公正原则,公正原则，要求招标人在招标投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。进行资格审查时，招标人应当按照资格预审文件或招标文件中载明的资格审查的条件、标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查，不得改变载明的条件或者以没有载明的资格条件进行资格审查。招标投标法还规定评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德。,4.诚实信用原则,诚实信用原则，是我国民事活动所应当遵循的一项重要基本原则。我国民法通则第4条规定：“民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿、诚实信用的原则。”合同法第6条也明确规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”招标投标活动作为订立合同的一种特殊方式，同样应当遵循诚实信用原则。例如，在招标过程中，招标人不得发布虚假的招标信息，不得擅自终止招标。在投标过程中，投标人不得以他人名义投标，不得与招标人或其他投标人串通投标。中标通知书发出后，招标人不得擅自改变中标结果，中标人不得擅自放弃中标项目。,四、风景园林建筑工程招投标的作用,建设工程实行招投标，是我国工程建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。1.推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。,2.推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更合理。,3.推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择）的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。,4推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。,5.推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均有一些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。,五、招标的流程,（一）招标投标的基本程序由六大部分组成招标投标开标评标定标签订合同（二）招标投标的几种主要流程示意图1、进行资格预审时的公开招标流程示意图（图1）2、不进行资格预审时的公开招标流程示意图（图2）3、一般邀请招标流程示意图（图3）,建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。,图1进行资格预审时的公开招标流程示意图,一招标前准备工作,二签订委托招标协议、组班子、定工作计划,三编报资格预审文件、招标文件，准备编标底,四发布资格预审公告,五购、销资格预审文件,十现场考察，招标文件澄清与修改,十一投标人编制投标文件、投标,十三开标,十四评标,十五定标,十六发中标通知书,十七签订合同,落标通知,未中标,中标,六投标人编、报资格申请文件,八发资格预审合格通知书和投标邀请,九购销招标文件,七资格预审,十二标底报审、密封与保管（在设有标底时适用）,无投标资格,未通过,图2不进行资格预审时的公开招标流程示意图,招标前准备工作,签订委托招标协议、组班子、订计划,编制、送审招标文件,发布招标公告,购、销招标文件,现场考察，招标文件澄清与补遗,投标人编制投标文件、投标,开标,评标,定标,发中标通知书,签订合同,落标通知,未中标,中标,图3一般邀请招标流程示意图,招标前准备工作,签订招标委托协议,编制、报送招标文件,发投标邀请书,购、销招标文件,现场考察，招标文件澄清与补遗,投标人编制投标文件、投标,开标,评标,定标,发中标通知书,签订合同,落标通知,未中标,中标,调查确定有资格的投标人,（三）招标投标流程介绍（对照图1）1、招标前的准备工作(1)检查项目招标必须具备的两个基本条件：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，而且已经取得了批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金，或者资金来源已经落实。工程施工招标条件：初步设计及概算、招标方案、资金、图纸及技术资料、其他。(2)确定、细化招标方案(3)若是委托招标，要选择好招标代理机构,2、组建招标工作班子、（签订招标委托协议）、制订招标工作计划3、编制、送审招标资格预审文件，编制、送审招标文件，准备和编制标底（如设标底时）（1）资格预审文件资格预审文件是招标人指导投标人如何通过资格预审的文件，其主要内容包括：申请人须知及附件（包括资格预审必要条件标准-最低标准，附加条件标准和招标工程项目概况）；资格预审申请书与各种附表资格预审文件按规定经过审定核准后，才能发资格预审公告,附表1资格预审必要合格条件标准,附表2资格预审附加合格条件标准附表1和附表2均为招标人评估使用表，由招标人根据工程具体需要确定具体内容标准后随资审文件一道发布，以便每个投标申请人都能明白资审合格标准。招标人可就下列方面设立附加合格条件，如；工程所需特别措施或工艺专长；专业工程施工资质；环保保证体系；同类工程施工经历；项目经理资历质要求；安全文明施工-等等。,（2）编制招标文件(标书)a.招标文件的性质与作用是投标人编制投标文件的依据；是标委员会进行评标时评标标准和评标方法的根据；是招标人和中标人拟定合同文件的基础；汇总招标人发包或采购所需各项要求的最重要、最完整、具有法律效力的重要文件。,b.招标文件的主要内容工程施工项目招标文件的主要内容，有以下十部分构成：.投标邀请；.投标须知（包括评标标准与方法）；.合同条款；.合同格式；.技术条款；.投标文件格式；.工程量清单与报价单；.辅助资料表；.资格审查表（用于后审）；.图纸。机电设备国际公开招标的招标文件的主要内容，有以下八大部分构成：.投标邀请；.投标须知；.合同条款；.合同格式；.各种附件与表格；.投标资料表；.合同条款资料表；.货物需求一览表及技术规格。,c.招标文件的参考范本1、标准施工招标文件（2008年5月1日起试行）2、房屋建筑与市政基础设施工程施工招标文件范本（建设部2002年11月21日发文施行）3、公路工程国内招标文件范本（交通部2003年3月31日发文施行）4、水利水电施工合同和招标文件范本（水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局2000年2月23日发文施行）5、铁路工程施工招标文件范本（铁道部）6、世界银行贷款项目招标文件范本（NCB）,d.招标文件的送审，主管部门有规定的，应按规定的方式和办法送审。只有按规定经审批同意后，才能正式印刷，才能对外发布招标公告和发售招标文件e.编制招标文件的注意事项：准确、完整，不能有遗漏；文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可；如有修改，应当在提交投标文件截止时间至少15天前发出书面通知；应当给投标人编制投标文件留有足够时间；工程量清单中工程项目应尽量分细，消除不均衡报价；提供的参考资料应是原始的观察和勘探资料，不是推论或判断；招标文件必须公开载明评标标准和评标方法；招标文件会审应尽量请设计和监理单位代表参加；主体工程和关键工程不能分包，非主体非关键的分包应经招标人同意；要有可操作性，不开空头支票。,f.招标文件的送审，主管部门有规定的，应按规定的方式和办法送审。只有按规定经审批同意后，才能正式印刷，才能对外发布招标公告和发售招标文件g.编制招标文件的注意事项：准确、完整，不能有遗漏；文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可；如有修改，应当在提交投标文件截止时间至少15天前发出书面通知；应当给投标人编制投标文件留有足够时间；工程量清单中工程项目应尽量分细，消除不均衡报价；提供的参考资料应是原始的观察和勘探资料，不是推论或判断；招标文件必须公开载明评标标准和评标方法；招标文件会审应尽量请设计和监理单位代表参加；主体工程和关键工程不能分包，非主体非关键的分包应经招标人同意；要有可操作性，不开空头支票。,4.发布资格预审公告或招标公告(1)强制招标项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。,(2)招标预审公告或招标公告的主要内容,至少包括：招标项目编号；招标项目或标的名称；招标项目的性质、资金来源、内容、规模、技术要求、实施地点及工期；获取招标预审文件或招标文件的时间、地点和费用；资格预审申请书或投标文件递交的地点和截止时间；开标时间、地点（适用于招标公告）；招标人或招标代理机构的名称、地址、联系人、联系方法以及开户银行的名称及帐号等；其他必须载明的条款。,5.购、销资格预审文件6.投标人编制、报送资格申请文件7.资格预审（1）资格预审由资格评审小组按资格预审文件中规定的标准进行评审（2）主要评审内容：最低标准、附加标准、履约能力、有无停业破产违约及重大质量问题等（3）招标人或招标代理机构向资格合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果（4）资格预审的一般流程见下页示意图（图4）：,编制资格预审文件,刊登资格预审公告,出售资格预审文件,对资格预审文件的答疑,报送资格预审申请文件,澄清资格申请文件,评审资格申请文件,确定资格预审合格名单,向投标人通知资格预审结果，并通知资格预审合格的投标人购买招标文件等,图4资格预审的一般流程示意图,8.发资格预审合格通知书和投标邀请书9.购、销招标文件10.根据实际情况需要,组织现场考察、招标文件的澄清与修改11.投标人编制投标文件、投标12.标底报审、密封、保管若设有标底的，编制好的标底文件应在临近开标日期以前按规定送审、密封、保管和严格保密。,投标文件至少应包括以下内容：投标文件一般包括下列内容：（一）投标函；（二）投标报价；（三）施工组织设计；（四）商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。,13.开标所谓开标，是指到了投标人提交投标截止时间，招标人（或招标代理机构）依据招标文件和招标公告规定的时间和地点，在有投标人和监督机构代表出席的情况下，当众公开开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格及投标文件中的有关主要内容的过程。一般开标会议程序见下页示意图（图5）,图5一般开标会议流程示意图,主持人宣布开标会议开始,介绍参加开标会议的单位和人员名单,宣布公证人员和唱标、记录等工作人员名单,请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性，并当众宣读核查结果,由工作人员当众拆封并宣读投标人名称、投标价格、投标保证金和投标文件的有关主要内容,作好开标记录，并签字确认，存档备查,宣读评标原则和评标注意事项；宣布开标会议结束,公开宣布标底（若设标底时）,14.评标所谓评标，是指由评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，通过对投标文件进行系统地评审和比较,向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人，（或者根据招标人的授权直接）确定中标人的过程。,（2）中标的条件，也就是评标的基本标准，即中标人的投标应符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。即获得最佳综合评价的投标中标。能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。即最低投标价格中标。（3）评标方法经评审的最低投标价法，又称合理最低投标价法。综合评估法。一般又可分为最低评标价法或打分法。,（4）评标程序评标工作程序如下图所示：1）评标准备组织准备（依法组建评委会）业务准备（了解和熟悉标书要求、评标标准与方法、未实质性响应招标文件的七种情况）2）符合性检查，是否实质性响应、完整性、有效性，是否有下述重大偏差：未按招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保不符合要求的；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的；投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；明显不符合技术规格、技术标准要求的；投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；投标文件附有招标人不能接受的条件的；不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。,评标准备,符合性检查,商务评审,技术评审,*投标文件澄清,价格评审,*资格后审,编写评标报告,综合评议,3）商务评审（有无与标书合同条款相悖的条款、重大保留条款等）4）技术评议（技术能力与实力，施工方案的可行性、先进性，施工进度计划及保证措施的可靠性，质量保证体系及其措施的完整性，劳动力、设备、材料、构件及安全措施等）5）澄清或说明（*根据实际需要，时间程序可前、可后）6）价格评标（投标价的校核、分析单价构成的合理性、有无严重不平衡报价，如有标底时，参考标底进行对比分析）7）资格后审（*对未进行资格预审的）8）综合评议，推荐中标候选人按招标文件规定，若采用的是合理最低投标价法，能满足招标文件实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。若采用的是综合评标法，最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。在实际运作中，其具体做法各有不同。但总的来说，都是对技术部分和商务价格部分进行量化后，评标委员会对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，以便进行比较和排序。9）起草、通过评标报告，并经评委会全体成员签字后提交招标人（或招标代理机构）,(5)评标报告评标委员会在完成评标时，应向招标人或招标代理机构提交书面评标报告。评标报告应当包括以下内容：基本情况（包括项目简介、招标过程概述）；评标程序及情况：要对初评、详评的情况用文字作概括的叙述，并按规定要求填写各种附表；评标结论，提出经评审的投标人排序和推荐的中标候选人名单；其他需要说明的情况（包括有无废标的情况及说明，有无澄清、说明、补正事项，有无签订合同前要处理的事宜）；附件与附表（包括评标委员会成员名单，开标记录，投标一览表,经评审的价格或者评分比较一览表，评标标准、评标方法或者评标因素一览表，经评审的投标人排序，推荐的中标候选人名单。机电产品国际招标按外经贸部规定的附表报审）；全体成员签字。按规定，评标委员会成员应在评标报告上签字后，评标报告才算有效。,15.定标（1）所谓定标，就是招标人根据评标委员会的评标报告，在推荐的中标候选人（1-3名）中最后核定中标人的过程。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（2）使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。只有当第一名放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或在规定期限内未能交履约保证金的，招标人可确定第二名中标，以此类推。（3）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。,16.中标通知书(1)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并告中标人应在30个工作日之内与招标人签订合同。(2)中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力.中标通知书发出后,招标人改变中标结果或中标人放弃中标的,应当承担法律责任。（3）招标人应将招标结果通知未中标人（4）采用委托招标的，应按规定按时向招标代理机构交中标服务费。,17.签订合同(1)招标人（通常是采购的买方或发标的业主）和中标人应当自中标通知书发出之日起,在30个工作日内签订买卖合同或工程承包的书面合同。(2)招标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。(3)招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。(4)招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。(5)中标人不与招标人订立合同的,投标保证金不予退还并取消其中标资格,给招标人造成损失超过保证金数额的,应当对超过部分予以赔偿.（6）转让与分包的规定（在招标任务完成后，应当按规定向有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。）,拓展补充作业题试述风景园林建筑工程招投标的程序。,工程招投标,建设工程招标的规模标准（额度）。建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200万元人民币（下同）以上的。2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的。3）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元以上的。4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但总投资额在3000万元人民币以上的项目，也必须进行招标。5）各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模标准。,工程招投标,2建设工程招标的范围和规模标准建设工程招标的范围1）必须实行招标发包的建设工程项目。总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和物资采购，都必须实行招标发包：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。法律和行政法规规定的其他项目。2）可以不进行招标的建设工程项目。可以不进行招标，即可以直接发包。涉及国家安全和国家秘密的工程项目。抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。二层以下的农民住宅。总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。,工程招投标,3建设工程招标的基本条件招标人必须具备的条件1）招标人必须具备民事主体资格。2）招标人自行办理招标的条件：必须具备编制招标文件和组织评标的能力。应当向有关行政监督部门备案。3）招标人委托代理招标。不具备招标评标组织能力的招标人，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标.招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合招标投标法规定条件的、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,工程招投标,工程招标代理机构的资格条件工程招标代理机构资格分为甲、乙两个等级，认定的要点如下：1）申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的基本条件。是依法设立的中介组织。与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系。有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。有健全的组织机构和内部管理的规章制度。具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力量。具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库。,工程招投标,2）甲级工程招标代理机构的资格条件。甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审，报建设部认定。除应具备上述基本条件外，还应具备下列条件：近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上。具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有十年以上从事工程管理的经验。注册资金不少于100万元。,工程招投标,3）乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定，报建设部备案。除应具备上述基本条件外，还应具备下列条件：近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上。具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有七年以上从事工程管理的经验。注册资金不少于50万元。4）新成立的工程招标代理机构的资格的认定。新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上述条件的，建设部可以根据市场需要设定暂定资格（业务范围同乙）。,工程招投标,3建设工程招标的基本条件招标项目应当具备的条件1）已经履行审批手续。按照国家规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。建设工程的审批手续通常包括：立项批准文件和固定资产投资许可证。已经办理该建设工程用地批准手续。已经取得规划许可证。2）项目所需资金或资金来源已经落实。3）有满足招标需要的技术资料。4）法律、法规和规章规定的其他条件,工程招投标,4建设工程招投标的基本原则招标与投标都是民事主体的民事法律行为，均应遵循民法通则的基本原则。招投标法特别规定的必须遵循的原则有：公平、公正、公开原则招投标活动必须做到公平、公开、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范：1）招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为：泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的