十八大全面深化改革.ppt

zhang,diyijie,zhang,diyijie,中国,改革,之路怎样走？,决定,全面深化改革的基本思路,总目标,完善和发展中国特色社会主义制度，推进国,家治理体系和能力现代化。,总方向,坚持社会主义市场经济改革方向。,时间表,到,2020,年，在重要领域和关键环节上取得,决定性成果。,路线图,紧紧围绕经济体制、政治体制、文化体制、,社会体制、生态文明、党的建设六个方面,全面深化改革,。,一,、,全面深化,改革的,深刻背景和,重大,意义,第一，全面深化改革是完成党的十八大提出的战略目标和工作部署的重大举措。,党,的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。,习近平,2012年,12,月，习近平到广东考察，宣誓深化改革的决心,。强调更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。,2012,年,12,月,，中央政治局,举行集体,学习。习近平强调以更大的政治勇气和智慧，不失时机,深化改革,。,必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。,2013年7月，习近平总书记在湖北考察,习近平,总书记这一系列的重要讲话，使我们深刻地认识到党中央以及党和国家领导人在完成党的十八大提出的战略目标和工作部署中的坚强信心、决心和重大举措。,第二，全面深化改革是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。,社会主义思想从提出到现在的,500年六个时间段,（,1,）空想社会主义产生和发展,（,2,）马克思、恩格斯创立科学社会主义理论体系,（,3,）列宁领导十月革命胜利并实践社会主义,（,4,）苏联模式逐步形成,（,5,）新中国成立后我们党对社会主义的探索和实践,（,6,）我们党作出进行改革开放的历史性决策、开创和发展中国特色社会主义,中国特色社会主义是,三位一体的整体,中国特色社会主义道路,实现途径,中国特色社会主义理论体系,行动指南,中国特色社会主义制度,根本保障,（内在要求）,第三，全面深化改革是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键决择。,新,“,三步走战略,”,第一,步,到中国共产党成立一百年（,2020,年）的时候，全面建成小康社会,（初步复兴）,。,第二,步,到新中国成立,100,周年（,2049,年）的时候，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家,（基本复兴）,。,第三,步,实现中华民族的伟大复兴，把中国建设一个强盛的中国、文明的中国、和谐的中国、美丽的中国,（全面复兴）,。,改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现,“,两个一百年,”,奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。,习近平,第四,，全面深化改革是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和,挑战的迫切需要。,改革背景：,体制所然、问题所迫、愿景所需,经济发展陷入两难；社会矛盾十分尖锐；政治改革步履维艰；文化建设难以突破；国际处境日益复杂。（,钢铁困境,）,中国经济已经走到了十字路口，,“,倒逼,”,已经到来，浴火重生还是失去的20年？,改革如何,规避,“,五大陷阱,”,:,消除,“,修昔底德陷阱,”,猜忌。,避免走入,“,中等收入陷阱,”,。,避免陷入,“,高福利国家,”,陷阱。,避免重演,“,日本发展陷阱,”,。,避免陷入,“,环境库兹涅茨曲线,”,陷阱。,改革,道路上,的,困难,和问题,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较多。,社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难。,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。,二、全面深化改革的重大部署和工作重点,总体思路：,以金融改革破冰，释放改革红利，冰冻房地产，容忍低增长率，逼资金进入实体，转型升级；加大市场调节作用，转变行政职能；加大社会保障，城乡一体化发展。,解决好,四大关系,：1.政府与市场关系,2.城乡关系,3.中央与地方关系,4.国企和民企关系,改革的路径,经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。,决定,（一）,经济体制改革面临的问题,一,是转型,升级到了不得不突破的关口,。,转变经济发展方式刻不容缓,我国产能过剩情况,目前,，我国粗钢产能占全球产能的,46%,，设备利用率为,72%,；电解铝产能占全世界产量的,42%,，设备利用率为,72%,；水泥产能占全世界产能的,60%,，设备利用率为,73%,；平板玻璃产能占全球产量的,50%,，设备利用率为,68%,；造船的设备利用率更低，只有,50%,。,2011,年以来,，,经济增速持续放缓,。,二是区域发展不平衡到了不得不突破的关口。,三,是正确处理政府与市场的关系到了不得不突破的关口。,广州新城市投资控股集团董事长曹志伟在广州市两会上抛出审批流程,“,万里长征图,”,一个投资项目从立项到审批，要跑,20,个委办局、,53,个处室，盖,108,个章，需,799,个审批工作日。,（二）改革的思路：稳定既有增长，培育新增长,稳增长、控通胀、调结构,九个字是当前中国经济政策的要点。为了保就业，那就必须稳增长，就必须发展，而要发展，就必须改革。,为什么呢？,以前的经济增长点就是外贸+房地产。但经过十年的发展：外需疲软，房地产泡沫，没有找到很合适的新增长点。所以，要改革。这就是十八届三中全会大提改革的背景：,“,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放,”,新的经济增长点也就是改革的着力点、利益的争夺点。未来,产业格局、利益格局、权力格局,重塑,。,关键字：市场化,改革，改革，如何改？,以史为鉴，中央提出了,“,两不,”,：不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定的走中国特色社会主义道路。,对于市场化，着重三个字,“,决定性,”,，并把它当成一种理论上的创新。（,市场经济地位,）,改革目标：到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。（,高盛的预测,）,1、稳定预期,三中全会：,“,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流,”,。这个气势颇大、文学含量颇高的句子里，就蕴含了未来的经济增长点：,用,“,市场,”,来逼出新的经济增长点,。,2、以改革逼出新增长点理清政府和市场的关系，尽可能放开所有竞争性领域，让民企、私企和社会上的闲钱进来充分涌流，让各种要素进来竞相迸发，让市场和利益来激发新的经济增长点，进而实现增长，进而带动就业。,3,、稳定房地产，虽然它不算新经济增长点。,中国经济的问题，某种程度是房地产的问题。如果把中国经济比作一个人的话，房地产就相当于人身上的肿瘤，央行,“,放水,”,可以看做是人在吸收营养，现在的问题是，人吸收的营养都被肿瘤给夺去了，身体的其它部分根本得不到。,由于房地产这个毒瘤的强大吸收功能，再加上其本身带来的赚钱效应，消费没了，企业全都增加了房地产业务。,三中全会决定是一个给人预期的文件。如果决定里说要坚持发展房地产，那么房地产会立刻就会热起来。,在新的经济增长点出现、发展、稳定之前，房地产这个毒瘤将会继续执行自己的任务，这个任务就是稳增长、保就业，还有一个重要的任务：地方财政。,因此，对于房地产，未来五年之内的主格调就是一个字：,稳！,稳？如何稳？,一方面增加供给，一方面扩大需求。,(1)建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。,(2)加快房地产税立法并适时推进改革。,(3)健全符合国情的住房保障和供应体系。,(4)建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。,决定当中有关房地产的描述,冻结二手房，现有的行政调控手段已足够，稳定发展新房市场。,试点房产税，时机一旦成熟，推出房产税，用房产税代替土地财政，解决地方政府的收入问题。,建立城乡统一的建设用地市场，促进土地要素市场化。,房地产的政策脉络：,1、中国的老龄化十分严重,1979,年，中国,0-14,岁的少儿人口占总人口的比例，大约为,1/3,。到,2009,年，比例不足,1/5,。,2007,年以来，开始下降。今年，北京高考报名人数即猛降,20%,。,“,民工荒,”,和,“,学生荒,”,同时出现，表明中国已非,“,少年中国,”,。,未来,10,年中国,18-22,岁的人口将减少,4000,万人，而在,20-40,岁人口减少,1,亿,-3,亿。未来,20,年内，劳力缺口达到,1,亿以上，中国将形成大规模的移民潮，成为除美国之外，容纳全球性移民最多的国家。,（三）老龄化、粮食安全与土地流转,中国老龄事业发展,“,十二五,”,规划,，规划指出，未来,20,年，中国人口老龄化日益加重，到,2030,年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。从,2011,年到,2015,年，全国,60,岁以上老年人将由,1.78,亿增加到,2.21,亿，平均每年增加老年人,860,万；老年人口比重将由,13.3%,增加到,16%,，平均每年递增,0.54,个百分点。,2020,年老年人口将达到,2.4,亿人，占总人口的,17.17%,；到,2050,年，老年人口总量将超过,4,亿，老龄化水平推进到,30%,以上。,老龄化的加速到来，促使人口政策和保障政策必须进行变革，决定的两条对策：,“,研究制定渐进式,延迟退休年龄政策,；启动实施一方是独生子女的夫妇可,生育两个孩子,的政策。,”,对于这两条对策，是必须要实行的休。,2、老龄化和粮食危机的关系,上个10年外贸+房地产的增长模式让中国由一个典型的农业社会，基本上进入了商业社会。这是一个伟大的转变，但同时也是沉重的转变（对TG来说），,种粮食的收益太低，一年的收益甚至还不如在外面打工一个月，农村开始学会用脚投票了。怎么投票？很简单，所以农村的青年人、中年人、甚至部分老年人都出去打工了。,又赶上了老龄化的大趋势,-,3、如何应对,粮食安全威胁呢？,对策就是：土地流转！,决定当中的相关描述,1.,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地,占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。,2.鼓励,农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营,，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。,一是土地确权，二是产业化、规模化经营。土地确权现在正在进行中，一些积极的地区可能已经完成；产业化、规模化经营，就我个人的了解，东部某些地区，土地已经开始向种养大户流转，某些种植大户，承包土地达几百亩。,一旦产业化经营，,“,市场,”,这只无形的手就会逼着这些承包者不惜一切代价提高收成，所以，转基因的推广就是必然。同学们就不要再纠结什么转基因了，将来大家都会吃上。,土地确权之后，可以预见土地大规模流转很快就会铺开。,农民工舍弃了土地、舍弃了农村户口，成为了城里人，如果城里有产业配套，他们当然可以安居乐业。可是，倘若产业没了呢？失业了呢？他们怎么办？农村回不了了，因为土地已经流转了，户口已经没了，那就只能成为城市里的无业人群了，过着悲惨的生活，照这种趋势发展下去，贫民窟很快就会形成，恶性循环下去，拉美化也就正式开始。,怎么办？新型城镇化！一系列改革措施！,一切都指向了提升制造业。,1,、推动市场化,2,、完善财税政策,3,、冰冻房地产的毒瘤，将社会资源逼向实体经济。,4,、完善人民币汇率市场化形成机制，对外贸至关重要因为房地产、社保、教育问题，夹心层、底层不敢消费，而富裕阶层的消费集中在奢饰品领域；国外问题多多，外需乏力。没有消费，制造业谈何转型升级？房地产、城镇化、土地流转、制造业，这些就是未来,10,年重点打造的领域。,5,、金融改革。但想要推进改革，无不需要资金，自然而然的，金融改革就必须要进行了。,第一,，坚持和完善基本经济制度，夯实我国经济社会发展的重要基础。,“,国进民退,”,还是,“,国退,民进,”,？,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。,必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。,某种程度上，中央垄断型国企在它所在的领域，会越来越垄断。看起来，在改革的一方和既得利益集团的较量中，既得利益集团占了上风，但也的确是目前的实际需要。,不过，国企必须让利：,“,划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。,”,这体现了,“,渐进式,”,改革的特点。,因此，国企利益的扩张会初步得到遏制。理由如下：,是继续国进民退不可能,是强调了市场的决定性作用,是现在国企已经非常强大了,是这次改革把措辞重点放在了,“,国有资本,”,上而不是,“,国有企业,”,，这有重大区别。,是每次央企审计都会提出职工福利方面存在的问题 （腐败）,一,是完善产权保护制度。,公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。,二,是积极发展混合所有制经济。,国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体,。,三是推动国有企业完善现代企业制度。,准确界定不同国有企业功能，有的担负社会公共职能，有的担负保障国家经济安全职能，有的直接以盈利为目的，国有资本要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。,四是支持非公有制经济健康发展。,强调,“,三个平等,”,，即权利平等、机会平等、规则平等，提出,“,三个鼓励,”,，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。,非公有制经济健康发展,要解决,“,三门,”,问题,“,玻璃门,”,“,弹簧门,”,“,旋转门,”,第二，加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境。,（,民营企业的机会？,）,一是建立公平开放透明的市场规则。,实行统一的,市场准入,制度，在制定,负面清单,基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。,二是完善主要由市场决定价格的机制。,推进水、石油、天然气、电力,、,交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。,三是建立城乡统一的建设用地市场。,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。,四是完善金融市场体系。,推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，加快推进利率市场化。,金融方面：,（1）扩大金融业对内对外开放，,在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；（2）,完善人民币汇率市场化形成机制，,加快推进利率市场化；（3）,建立存款保险制度，,完善金融机构市场化退出机制（,4,）,建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现,人民币资本项目可兑换,；（,5,）允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,。,背景：地方债、房地产债、企业负债（钢铁债）问题严重。,改革完善企业股本补充机制促进中国经济持续健康发展,（黄奇帆）指出我国经济发展存在结构不优、部分产能过剩、资本资金使用效率不高等问题，其中一个突出问题就是我国企业股本缺乏市场化的补充机制，致使企业债务过重。,这是比地方债更严重的问题，目前我国政府负债规模大体占,GDP,的,40%50%,；,企业负债总额达,70,多万亿元，占,GDP,比重,130%,，处于亚太经合组织国家最高区间，,也高于世界成熟经济体,50%70%,的水平,(,美国政府负债水平虽然高达,110%,，但企业负债率只有,40%,左右,),。,十八届三中全会,决定,提出发展多层次资本市场、推行股票注册制、多渠道股权融资和规范债券市场，这些系统措施贯彻落实到位，将全面形成企业股本市场化补充机制，使企业负债降到合理水平，进而形成企业发展的内生动力，使中国经济拥有源源不断的源头活水。,第三,，加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平。,一,是深化行政审批制度改革。,做到,“,三个一律,”,，即市场机制能有效调节的经济活动，,一律,取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，,一律,下放地方和基层管理；除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外的企业投资项目，,一律,由企业依法依规自主决策。,二,是加快事业单位分类改革。,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。,三,是优化行政区划设置。,有条件的地方探索推进,省直接管理县,（市）体制改革。,过去：,法无授权即禁止,现在：,法无禁止即自由,确立企业投资主体地位,政绩多元考核,取消、下放行政审批,购买公共服务,去行政化,，优化机构编制结构。,第四,，深化财税体制改革，建立现代财政制度。,财政,是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。,决定,强调了财政是国家治理的基础和重要支柱，这对财政的认识达到了新的高度，对财政职能有了新的定位。,强调在促进资源优化配置提高效率、社会公平方面要发挥作用，财政就像一根扁担，一头挑着效率，一头挑着公平，要使其成为促进国家长治久安的制度保障。,强调现代财政制度不同于以往的财力保障，而是强调财政要发挥制度保障作用。,1994,年开始实行分税制,一,是改进预算管理制度。,实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。,二,是完善税收制度。,加快,房地产税,立法并适时推进改革，加快,资源税,改革，推动,环境保护费改税,。,增值税？,三,是建立事权和支出责任相适应的制度。,中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。,2012,年,，我国中央财政本级支出只占全国财政的,15%,，这一指标在英国、美国和日本分别为,73%,、,54%,和,42%,，经合组织国家平均为,46%,。与世界上的经济大国相比，我国中央政府直接支出比重明显偏低，应由中央行使的事权过多下放由地方管理,。,如：军转安置,中央财政转移支付：,在财权上移的过程中，又出现了事权下移的趋势。以分税制改革为分水岭，在近,15,年间，中央财政收入占比从,40%,上升到,50%,以上，地方财政支出占比却从,60%,持续攀升到,80%,。所以，要转移支付。,“,广东,GDP,、财政收入总量居全国第一，但人均财力排全国第,27,位。最富的地方在广东，最穷的地方也在广东,”,。,真假？为什么？,第五,，健全城乡发展一体化体制机制，逐步缩小城乡差距。,形成新型的工农城乡关系,以工促农,以城带乡,工农互惠,城乡一体,一,是加快构建新型农业经营体系。,三个鼓励，即鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。,二,是赋予农民更多财产权利。,推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。,三,是推进以人为核心的城镇化。,加快户籍制度改革。,决定当中有关城镇化的描述,1.坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。,2.推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。,新型城镇化的道路怎么走？,决定当中有关城镇化的描述,3.把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。,新型城镇化的道路怎么走？,城镇化的思路,1.户籍改革+住房和社会保障体系倾斜+市民化与财政挂钩；给地方政府和农民工以利益预期。,2.产业配套；农民工会往哪里转移，当然是去产业基础好的地方转移。,3.保障房,4.市民化,第六,，构建开放型经济新体制，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,。,我国参与经济全球化的基础和,条件正在发生重大变化,目前,，我国经济总量居世界第二位，成为第一大出口国、第二大进口国、第二大吸收外资国、第三大对外投资国、第一大外汇储备国，这为我国进一步扩大开放提供了坚实的物质基础。,一是放宽投资准入。,实行国民待遇和负面清单制度，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。,二是改革对外投资管理体制。,实行,“,三个允许,”,，即允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。,三,是加快自由贸易区建设。,打造中国,东盟自由贸易区升级版，推进中韩、中日韩、中澳（大利亚）等自由贸易协定谈判，推动亚太经济一体化进程。,四,是建立上海自由贸易试验区。,这是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。,2013,年,9,月,29,日上海自贸区成立挂牌,改革的保障,（,1,）推动建立国家竞优体系,也就是国家治理体系和治理能力现代化。从相关内容来看，里面妥协部分很少很少，这次是一次全面的彻底的改革，会触动巨大的利益体系，同时也将会给我国带来30年的快速发展的平台。,综合看，中心在三个词语：中央集权、反腐制度化、反垄断制度化，总结一个结果就是：竞优体系的建立。,重点：监管国企央企的经营、提高国企央企上缴利润比例到30%、打破国企央企的垄断、环境保护、改革地方唯GDP的考核制度、政府从审批型政府向服务型政府的转型、城镇化和土地流转的发展过程中保障农民的利益、中央上收地方的财政权和事权、司法朝着垂直管理的模式发展（废止劳动教养制度）、纪委垂直管理化、改革信访制度、设立国家安全委员会、军队中央集权、减少非战斗机构和人员、成立全面深化改革领导小组、加快房地产税的推进改革、加快资源税改革、推动环境保护费改税、控制三公经费、官邸制（解决官员的住房问题，说白了官员靠工资是买不起房的）、官员及其亲属非法获利的监督（官员财产公示的另一种表述模式）。,（,2,）改革领导小组与国安委保障推动改革,决定内容公布后，关键是看执行，另外最近最关键的就是新成立的两个部门的事权和人事，这个会是博弈的焦点。一个是国安委，将来应该会控制国内安全体系、外交事务体系、我国高端智囊体系等等。另外一个是全面深化改革领导小组，它将会取代发改委、国资委等等极左和垄断体系的权力。,这两个体系决定我国的安全事务、外交事务、经济事务，这三样是除了军权、党权以外最重要的三项了，而且反过来会影响到军权和党权的格局，两个部门的人事问题以及事权问题相当重要。,分析,成不成立改革的协调机构是判断究竟是真改革还是假改革的试金石。所以，中央改革领导小组的设立，表明新一届中央领导在改革上是要动真格的了。因为如果没有这么一个机构，改革就很容易被部门利益所左右、被利益集团所左右、被地方利益所左右，所以必须有一个改革的总体协调部门。,分析,该领导小组比过去国家体改委的层次要高、范围要广。体改委下属国务院，职能也只是研究、协调及指导经济体制改革。而该小组很明确是中央机构，超越部门之上，而且是全面深化改革领导小组，它不仅要研究经济改革，还要研究其他相关的改革。这个小组未来面临的问题可能是如何同其他部门进行协调。它同发改委是什么关系目前还不太清楚，是否应该有自己的办事机构也不确定，这些都需要作进一步观察。,三、,决定,的,重大,突破和重要创新,第一，在指导思想上提出了一个出发点和落脚点，以及三个进一步解放。,一,个出发点和落脚点,决定,首次将促进社会公平正义、增进人民福祉上升到出发点和落脚点。,三,个进一步解放,进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。,第二,，在改革总目标上明确要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。,完善,和发展中国特色社会主义制度,不断,发展完善中国特色社会主义经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。,推进国家治理体系和治理能力现代化,国家治理体系,是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。,国家治理能力,是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。,实现从管理到治理的转变,一是治理主体多元化。,从过去的单一主体变为多主体，国家管理者、人民群众、各组织、各单位，都将是参加国家治理的主体。,二是治理渠道多元化。,治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，国家治理标志着方式方法上的变化，例如全会明确了协商民主的若干形式。,三是治理能力现代化。,治理体系和能力将更加科学、更加民主，同时也要更加制度化、规范化、法治化。,第三，改革的总体思路强调了,“,六个紧紧围绕,”,。,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；,紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；,紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；,紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。,“,六个紧紧围绕,”,的特点,不仅,体现了全面深化改革的主要内容，而且明确了改革的重点和主轴，使全面深化改革的顶层设计、优先秩序、重点领域、关键环节一目了然，有利于整体推进和重点突破相结合、相促进。,第四，在经济体制改革方面，强调经济体制改革是全面深化改革的着力点和突破口，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。,亚当,.,斯密,古典经济学,凯恩斯革命,国家干预市场,市场经济是人类进入社会化大生,产以后伟大的制度创造,一是向国内外鲜明亮起我国坚定不移坚持社会主义市场经济改革方向的旗帜。二是在全党全社会树立起政府和市场关系的正确观念。,三是更好发挥经济体制改革对其他各项改革的牵引作用。,四是纠正实践中长期存在的地方政府过度干预、甚至决定资源配置的不正确做法。,五,是对制约政府权力和反腐败意义重大,发挥市场在资源配置,中的决定性作用,无论是商品（服务）还是资源要素价格主要由市场决定，而非主要由政府管制。,消费市场需求决定投资、引导投资，防止因政府干预而导致投资消费关系扭曲，导致低效投资、无效投资和产能过剩。,所有企业的经营活动都需要由市场决定成败，在市场平等竞争中获得生产要素和实现优胜劣汰，政府不应当厚此薄彼，干预企业行为。,更好发挥政府的作用（五项职能）,政治职能,建设法治政府，维护社会公平正义。,经济调节职能,科学宏观调控，维护宏观经济稳定。,市场监管职能,加强市场监管，维护市场秩序。,社会治理职能,改进社会治理，确保社会安定有序和富有生机活力。,公共服务职能,加强和优化公共服务，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。,第五，推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，推进法治中国建设，为政治体制改革赋予了新的内涵。,推进协商民主广泛多层制度化发展，开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商,以确保依法、独立、公正行使审判权检察权为原则，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,健全错案防止、纠正、责任追究机制,废止劳动教养制度,第六，文化体制改革强调要围绕建设文化强国完善坚持正确舆论导向的体制机制，建立健全两个体系。,文化,强国的基本标准,一,是,文化、艺术、哲学、社会科学高度繁荣，形成一批有世界影响力、广泛传播的文化艺术精品、作品和节目。,二是,文化产业的规模大幅提升，文化企业的竞争力大幅提高，文化企业的经济规模应该占到,GDP,比重的,8%,到,10%,左右，形成一批有国际竞争力的文化企业和文化产业集团。,三,是,文化人才辈出、济济一堂，涌现出一批有国际影响力的文化艺术大师。,四,是,文化版权贸易由净进口变为净出口，具有较强的竞争力，在世界文化贸易当中发挥主导作用。,五,是,国家文化软实力大幅提高，能够提出引领国际经济社会发展潮流的议题，在构建国际新秩序当中发挥作用,。,“,秦火火”,曾是尔玛公司员工，曾编造散播“动车事故天价赔偿”、“雷锋奢侈生活情节”、“郭美美炫富”、“张海迪外国国籍”等网络事件,。,网络谣言问题,加快现代文化市场体系和现代公共文化服务体系的建设。,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局,对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度,允许制作和出版、制作和播出分开,推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,推动新闻发布制度化,第七，在深化社会体制改革上提出了要推进社会事业改革创新和社会治理创新。,当前社会矛盾和问题比较突出,一是群体性事件频发,年份,1993,1997,1999,2003,2004,2005,发生次数,1.1,万,1.5,万,3.2,万,6,万,7.4,万,8.7,万,二,是收入差距拉开太大,（,城乡差距、区域差距、贫富差距大,）,2009,年，我国城镇与农村居民收入之比为,3.33,：,1,，,东部地区与中西部地区人均国内生产总值之比为,2.2,：,1,；,行业收入差距超过,10,倍，两极收入差距达到,23,倍，基尼系数在,2002,年首次突破,0.4,的国际警戒线之后继续向,0.5,的红线逼近。,2013年,10,月，全国,10,天发生,6,起暴力伤医事件，最为严重的是浙江温岭第一医院的暴力伤医事件。10月25日上午，浙江温岭一医院3名医生被一名男子捅伤，其中耳鼻咽喉主任医师王云杰因抢救无效死亡,，,1,死,2,伤,。,三是医患关系比较紧张,形成合理有序的收入分配格局，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，从根本上解决一考定终身的弊端，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考,促进大学生就业，实行激励高校毕业生自主创业政策；整合和发展国家和省级高校毕业生就业创业基金；实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,深化医药卫生体制改革取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制,研究制定渐进式延迟退休年龄政策，基础养老由国家统筹,启动一方是独生子女夫妇可生二胎政策,设立国家安全委员会,东海问题和南海问题,目的,统筹对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定。,职责,制定和实施国家安全战略；促进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策；研究解决国家安全工作中的重大问题。,第八，在生态文明建设方面，提出建立系统完整的生态文明制度体系。,生态环境问题日益突出,资源环境趋紧，,110,座城市严重缺水，耕地逼迫,18,亿亩红线。,生态系统退化，全国的水土流失面积占,37%,，沙化土地面积占,18%,，,90%,的草原不同程度退化。,环境污染严重，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾天气增多，环境群体性事件频发。,初冬,的河北石家庄井陉县上安镇白王庄村，蒙着一层灰的树木、房屋和菜地，无不透着一股萧条和颓败的气息。志愿者手中的测试仪显示，这里的,PM2.5,浓度已经达到,300,微克每立方米。正值中午，头顶的太阳呈一团模糊的亮点，村民们说，雾霾在当地已成常态,北京多次出现雾霾天气,我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。,习近平,划定生态保护红线,建立国家公园体制,对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制，打破现行的行政和地域限制，赋予环保部门更多的生态保护的权力和责任,第九,，在党的建设上，要求提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。,“,表哥”现象、“房叔”现象、,“车爷”现象,强化权力运行制约和监督体系，实行,“,三管两让一入笼,”,。,“,三管,”,就是用制度管权管事管人；,“,两让,”,就是让人民监督权力和让权力在阳光下运行；,“,一入笼,”,就是把权力关进制度的笼子里,强化上级纪委对下级纪委的领导,巡视对地方、部门、企事业单位全覆盖,探索实行官邸制,中央成立全面深化改革领导小组,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,第十，在改革开放的理论和实践上，总结了,“,四个坚持,”,的重要经验。,中,国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步。,2013,年,10,月,7,日，,习近平在印度尼西亚巴厘岛出席亚太经合组织工商领导人峰会上发表,深化改革开放共创美好亚太,的重要演讲。,坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新。,坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。,坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。,军令状,已经下达，集合号已经吹响。一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。学习贯彻党的十八届三中全会精神，重点是坚定信心、凝聚共识、落到实处。,习近平,要,正确推进改革，坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。要准确推进改革，认真执行中央要求，,不要事情还没弄明白就盲目推进。,要有序推进改革，,该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。,要协调推进改革，注