国际保护贸易政策.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,1,第三章 保护贸易政策,3,1,贸易保护主义理论,3,2,发展中国家贸易政策,3,3,发达国家的贸易政策,3,4,WTO,的相关规定,2,先行案例：,美中贸易,中国从美国进口成套设备及技术、小麦、棉花、化肥、木材、纸、飞机等，,向美国出口花生仁、植物油、杂豆、对虾、花炮、棉布、棉纱、纺织品服装、鞋、茶叶、文具、体育用品、原油、机械等。,。,美国贸易保护政策措施,海关关税,特殊估价征税,进口配额制,竞争性强,最高进口配额,绝对配额限制,进口许可证制,技术壁垒，贸易报复，反倾销，反补贴，不公平贸易做法,等限制。,3,4,阅读：美国贸易政策 简介,总体情况：,美国倡议进行长期的,农产品贸易自由化,，特别是要求削减关税、增加关税配额，消除出口补贴并减少扭曲贸易的国内措施。,在服务贸易谈判中，美国倡议在,GATS,下的,11,个服务部门实现进一步的,自由化。,美国支持建立一个免除关税的全球电子商务框架，并正与贸易伙伴们就这些服务的国内税收问题进行谈判。,5,除了,WTO,内的谈判外，美国的贸易谈判议程还包括为建立,美洲自由贸易区协议,进行的谈判和与智利、约旦和新加坡进行的,双边自由贸易协议,(FIAS),谈判。美国与加拿大、以色列和墨西哥的,双边自由贸易协议,已经生效，来自这些国家符合一定条件的货物据此可以免税进入美国，纺织品和服装出口则不受配额限制。,6,进口关税,美国对于,大部分的进口采用零关税或低关税。,2000,年，全部商品的平均最惠国税率是,5.4,，农产品的平均税率是,10.6,，农产品以外的产品则是,4.5,。近三分之一的关税税率为零。非从价税在税则目录占将近,13,，将其换算成从价税税率平均为,11.5,，这些计税方法掩盖了某,些具有较高国内保护水平的产品，如，农产品和烟草制品的关税最高，纺织品、服装和鞋类的关税也较高，并且税率随加工程度而上升。,对于牛肉、奶制品、糖、某些糖制品、花生、烟草和棉花这些产品的进口，美国采用,关税配额制。,2000,年，配额内最惠国简单平均税率是,9,，而相应的配额外税率平均是,53,，最高达,350,，几乎相当于禁止进口。,7,除了实施其,普惠制优惠关税,外，美国还向安第斯、非洲和加勒比海国家提供,单边税率优惠，,但这些优惠措施要求对受惠国家附加条件，如改变劳工权利和知识产权保护方面的政策等。,对于,撒哈拉以南非洲国家和加勒比海国家，,根据美国的,2000,年,贸易和发展法,，从这些受惠国进口的纺织品和服装只要含有一定的美国进口成分要求，就享受,免关税和免配额的优惠待遇。,8,临时贸易措施,美国继续频繁地使用,反倾销措施和反补贴措施。,在,1998,至,2000,年间，美国共动用了四次保障措施，涉及到农产品和钢铁产品。,2001,年,6,月，美国就某些钢铁产品启动了全球性的保障措施调查程序。,2000,年国会通过了,抵消持续倾销和补贴法,（拜德修正案），要求将从反倾销和反补贴税中得到的收益分配给受到影响的美国制造商。,9,其它进口措施,美国相当数量的进口限制主要是根据,纺织品和服装协议,实施的，超过一半的,服装,进口和,32,的,纺织品,进口受,配额的限制。,美国还对包括,37,个,WTO,成员方在内的,45,个国家适用超过,1000,项配额限制，这些配额往往和较高的最惠国关税相连。,根据,琼斯法,的规定，,只有美国造船商才有权生产国内航线上航行的船舶，,这实际上禁止了此类用途船舶的进口。,美国还基于,卫生和动植物检疫,方面的理由禁止一些产品进口。如：,2001,年,2,月，巴西的牛肉及其制品因为疯牛病的原因而被暂停进口。从,2001,年,3,月起，所有从口蹄疫感染国家进口的旧农具都被禁止进入美国。,10,美国通过进口限制措施来执行保护海洋资源的国内环境法规。因此美国禁止进口来自那些认为不符合,国际海豚保护计划,的国家的,金枪鱼,。因环境原因遭到禁运的还有采用可能危及某些,海龟,生存的技术手段所捕捞的虾。,美国对国外厂商方参与其,政府采购,也施加了一些限制。根据,购买美国货法,的规定，联邦政府部门原则上只能采购被定义为,国内终端产品,（在美国制造并有,50,以上的美国成分）的供应品和建筑材料。,11,出口措施,美国贸易政策的一个中心目标是为美国的出口拓展市场，并通过诸如,301,条款之,类的贸易立法和,出口补助措施,来实现这一目标。,美国还通过特殊,301,条款规定的调查程序以监督外国执行知识产权保护协议的情况。在,2001,年的审查中，有,51,个国家被美国认为未能对美国的知识产权权利人提供充分的保护和公平的市场准入。美国通过了,1974,年贸易法,的,卡罗索修正案,，允许在他国不执行多边争端解决机制作出裁决的情况下对实施贸易制裁的产品清单进行定期修改。,12,美国一直强烈主张削减那些影响国际市场上的竞争的补贴。,2001,年，其通报世贸组织的联邦出口补贴有所下降（但是关于联邦以下级别的政府补助计划的信息很少）。在农业领域，通报的,出口补贴仅限于奶制品，但政府仍向农产品出口信贷担保提供补贴，只是数额有所削减，并以粮食援助的形式来消化多余的库存达到稳定美国农民收入的目的。,美国对外国销售公司的某些外贸收入实行税收豁免，,由此导致的出口激励在,WTO,引起了争端，引发了一场有关成员方国内税收对贸易和投资支持作用的争论。,13,补充：美国,301,条款,一般,301,条款：,当有任何利害关系人申诉外国的做法损害了美国在贸易协定下的利益或其他不公正、不合理或歧视性行为给美国商业造成负担或障碍时，美国贸易代表办公室（,USTR,）可进行调查，,决定采取撤消贸易减让或优惠条件等制裁措施。,美国贸易代表办公室（,USTR,）也可根据上述情况决定是否自行启动调查。,该条款授予美国总统对外国影响美国商业的,“,不合理,”,和,“,不公平,”,的进口加以限制和采用广泛报复措施的权力。,14,美国特别,301,条款,1988,年,8,月，,“,普通,301,条款,”,修正案。,该条款要求美国政府一揽子调查解决某个外国的整个对美出口产品方面的贸易壁垒问题。,“,超级,301,条款,”,将原先的贸易报复权，由总统转到贸易代表署，从而使贸易的谈判者与报复的执法者合二为一；一方面增加了对贸易谈判对手的压力，另一方面减少了政府其他部门对贸易代表署采取报复措施的干扰。,其次，,“,超级,301,条款,”,强行规定，贸易代表署于每年,3,月,31,日至,9,月,30,日提出美国认为,“,市场最封闭,”“,最不公平,”,的贸易伙伴和贸易领域。在接下来的,18,个月时间内，美国政府将同这些贸易对手进行谈判，如果贸易纠纷仍无法解决，美国就可以对这些贸易对手实施单方面贸易制裁，主要是对其进口的某些产品实行高关税，关税最高达,100%,。,15,其它影响贸易的政策,美国基于国家安全和外交政策方面的原因而采取的,贸易限制措施,已引起了一些贸易伙伴的关注。目前，美国基于武器扩散、支持恐怖主义和侵犯劳工权利等理由,对近,30,个国家实施贸易禁运。,鉴于美国的经济规模，其政府的补贴和其它形式对国内生产者的补助可以对整个世界市场造成影响。农业部门是美国政府支助的最大受益者。这方面的政府支出在,1997,至,2000,年间增长了,2,倍，超出了农产品减产的价值。,20O0,年，政府以直接支付的形式向农场主和牧场主们,补贴,了,300,亿美元，相当于他们净收入的一半多。此外，受政府补贴的农作物保险计划也得到了扩展。对非农业领域产业特别是渔业、伐木和木材加工业、航空业和造船业的补助则主要是给予,优惠的税收政策。,在知识产权的保护方面，美国制定了,1999,年,美国发明者保护法,以减少专利申请中的拖延，,2000,年,技术转让商业化法,规定只有被许可人承诺主要在美国境内制造专利产品，联邦机构才能许可其使用属于联邦政府的专利。,2000,年美国还就调整扩大卫星电视传送广播的强制许可范围进行了立法。,16,影响美国贸易政策的政体,以总统为中心的行政体系和以国会为中心的立法体系,是美国在国际贸易政策领域的,两个决策中心。,存在分别作为美国国际贸易政策,主要制定者和执行者,的,美国贸易代表办公室,同时对总统和国会负责。,美国宪法规定：总统有权代表国家同任何外国政府进行谈判并签订国际协议作为行政协定,(Executive Agreement),美国贸易代表办公室是政府的内阁成员，是美国白宫总统办公室的一部分，所以充当总统的贸易问题顾问、谈判代表和发言人。,但同时，美国宪法也赋予了国会管制本国和外国商业往来的权力及提高或降低本国税率包括关税的权力,(,第一条第八款,),。美国贸易代表办公室的谈判活动在很大程度上也受制于美国国会，在一些重大问题上必须向国会汇报，甚至必须得到国会的批准。,17,结论：,贸易自由与贸易保护，都是世界的普遍存在的现象。,18,国际贸易政策概述,贸易政策的历史发展,各国贸易政策历史,重商,主义,（资本原始积累时期）,英国,的自,由贸易,英国工业化时期,美、德,的保,护幼稚,工业,主要,工业国,的自由,贸易,发展中,国家的,贸易保护,经济危机,期间的,超级贸易,保护,二战后,的自由,贸易,经济危机,时的新,贸易保护,新贸易,自由,与保护,19,20,3.1,保护贸易政策的理论支持,一、重商主义,.,二、,李斯特的保护幼稚工业理论,三、超保护贸易政策,四、其他,一、重商主义,.,15,一,l7,世纪欧洲资本原始积累时期，它追求的目的就是在国内积累货币财富，把贵重金属留在国内。,早期被称为重金主义，晚期：贸易差额论，保证贸易出超，以达到金银流入的目的。,21,晚期重商主义也称,重,商,主,义,重金主义,贸易差额论,目的：资本积累，投资于优势产业,22,评价：,重商主义理论的不足之处在于把贸易看成是一种,得失所系,的事情。（一个国家有所得必然导致另一国家有所失）,亚当,.,斯密，大卫,.,李嘉图：贸易是一种,各有所得,的事情。,1752,年，古典经济学家大卫,.,休默指出了重商主义的内在矛盾，若英国对法国有贸易顺差，则黄金、白银会从法国流向英国，这会增加英国的货币供应，从而,引发通货膨胀,。法国则相反，引起价格下降，英国价格上升,23,24,二、,李斯特的保护幼稚工业理论,美国与德国保护贸易政策的不同实践。,对古典派自由贸易理论提出批评；,指出,“,比较成本说,”,不利于德国生产力的发展；,批评古典派自由贸易学说忽视了各国历史和经济上的特点,。,提出,保护幼稚工业,的学说。,保护幼稚工业学说,把国家按发展阶段分为,“,原始未开化时期、畜牧时期、农业时期、农工时期、农工商业时期,”,。,不同发展阶段的国家应采取不同的贸易政策：,农工业阶段的国家：保护关税制度；,农工商业阶段的国家：自由贸易政策。,25,主张：,1,、在国家干预下实行保护贸易；,2,、保护的对象与时间：,农业不需要保护，只有那些刚从农业阶段跃进的国家，距离工业成熟时尚远，才适宜于保护；,一国工业虽然幼稚，但在没有强有力的竞争者时，也不需要保护；只有刚刚发展且强有力的外国竞争者的幼稚工业才需要保护。,保护时间以,30,年为最高限期。,(3),保护幼稚工业的主要手段：,限制进口，鼓励出口。,26,评价：对静态自由贸易理论的批评。,总结：保护的目的：保护幼稚产业，培养自由竞争的能力，最终走向自由贸易。,实践：多数保护了低效工业。现代：保护幼稚产业与融资的关系。,思考：这一理论对中国的意义，如何实施？（幼稚产业的选择，保护措施，保护时间，开放、封闭？）,27,28,三、,凯恩斯主义的超保护贸易政策,超保护贸易政策的兴起：世界大经济危机。,超保护贸易的特点。,1.,保护的对象扩大了。超保护贸易不但保护幼稚工业，而且更多地保护国内高度发达或出现衰落的垄断工业。,2.,保护的目的变了。超保护贸易不再是培养自由竞争的能力，而是巩固和加强对国内外市场的垄断。,3.,保护转入进攻性。,4.,保护的阶级利益从一般的工业资产阶级转向保护大垄断资产阶级。,5.,保护的措施多样化。保护的措施不仅有关税，还有其他各种各样的奖出限入的措施。,6.,组成货币集团，划分世界市场。,1931,年，英国放弃了金本位，引起了统一的世界货币体系的瓦解，主要资本主义国家各自组成了排他性的相互对立的货币集团。,凯恩斯主义的超保护贸易学说的理论根据：外贸乘数理论。,国内未,充分就业,超保护,贸易政策,外贸,乘数效应,增加,国民收入,扩大就业,逻辑（如何消除经济危机）：,消除,经济危机,29,30,外贸乘数理论,凯恩斯把反映投资增长和国民收入扩大之间的依存关系称为乘数或倍数理论。,Y=I+,（,X-M,K,Y,代表国民收入的增加额，,I,代表投资的增加额，,X,代表出口的增加额，,M,代表进口增加额，,K,代表乘数。,K=1/,（,1-C,）,=1/(S+M),C,代表边际消费倾向,C/Y,，,S,代表边际储蓄倾向，,M,代表边际进口倾向。,对外贸易乘数理论的局限性,(1),假定国内已经处在充分就业状态：如果扩大出口，就应当相应地增加进口。只有在世界总进口值增加的条件下才能发挥出来。,（,2,）易招惹贸易战,评价：,特殊时期，特殊的对外政策。,能否长期实行？,31,32,四、,其他支持超保护贸易政策的观点,增加国内就业的超保护贸易观点；,改善贸易收支或国际收支的超保护贸易观点；,国防或国家安全的超保护贸易观点；,反倾销的超保护贸易观点；,改善贸易条件的超保护贸易观点；,维持高水平工资的超保护贸易观点。,33,示例：,美国贸易保护主义的代价,21,个劳动密集型行业,贸易保护使消费者付出,320,亿美元,/,年，增加,20,万个就业机会,（比较劣势产业）,320,亿,关税收入,=102,亿美元,102,亿美元,/5,万美元,=20,万个就业机会,应该转移至比较优势产业。,34,案例：丰田公司如何面对欧洲和美国日渐兴起的贸易保护主义压力。丰田迅速崛起，,1981,年，对美自愿出口限制，,1983,年，,1985,年，,1990,年在美建厂,1989,年在英国建厂成功。问题：货源网，残次品，成本，当地成分要求。总结：积极适应求生存、发展。,35,3,2,发展中国家贸易政策,36,先行案例：国际贸易的好处：加纳与韩国,1,、人均国内生产总值 经济增长率,1970 1992 1968-1992,加纳,250$450$0.8%,韩国,260$6790$9%,2,、原因,加纳：泛非洲社会主义理论。对很多进口产品征收高关税；实行进口替代政策以促进本国在某些制成品方面的自给自足；阻止本国企业进出口贸易。,加纳：可可生产 粮食生产,韩国：极为外向型。对制成品的进口设置低障碍；鼓励韩国公司 进出口；发展：农业 劳动密集型制造业 资本密集型制造业,37,一、发展中国家贸易政策,1,、政策目标,促进本国的工业化进程，建立民族工业，真正实现经济独立；,改善国际收支和贸易条件；,消除贫困。,38,2,、发展中国家的政策选择,初级外向型；,进口替代型；,出口导向型；,进口替代和出口导向相结合型；,开放型。,39,三、中国对外贸易政策,发展历程：,建国后改革开放之前的国家统制型的封闭式保护贸易政策（,1949-1978,年）；,改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策（,1978-1992,年）；,入世前社会主义市场经济体制下的有贸易自由化倾向的保护贸易政策（,1992-2001,年）；,入世后中国对外贸易政策，履行加入,WTO,的承诺。,40,3,3,发达国家贸易政策,41,一、发达国家贸易政策的历史演变,（一）资本主义生产方式准备时期的重商注意保护贸易政策；,（二）资本主义自由竞争时期的自由贸易政策与保护贸易政策并存；,（三）帝国主义时期的侵略性保护贸易政策；,（四）现代资本主义国家的对外贸易政策。,1,、,20,世纪,50,年代,-70,年代中期的贸易自由化倾向；,2,、,20,世纪,70,年代中期后的新贸易保护主义,42,二、发达资本主义国家贸易政策的特征和趋势,（一）世界贸易体制调整和面临的挑战；,（二）贸易政策的区域或集团之间的协调和国际间协调的冲突和互补；,（三）管理贸易口号提代自由贸易旗帜；,（四）发达国家之间贸易政策的相互制衡。,43,3,4,WTO,的相关规定,一、以关税作为主要的保护措施，一般取消数量限制,WTO,承认以关税保护国内市场是合法的，其理由是：,关税透明度高，谈判较容易；,而且比较容易执行非歧视待遇原则，有利于市场经济的发展。,依据该条原则各国可在其承诺的范围内对进出口货物征税，以,增加财政收入，保护国内市场，调整进出口商品结构,。同时，也有利于本国出口产品免受他国非关税壁垒措施的限制。,44,二、由促进公平竞争的原则,世贸组织的公平竞争主要是指在市场经济条件下，生产者和消费者按市场形成的价格进行贸易的行为；反之，以人为方法低于该价格进行贸易的行为，被称为不公平竞争。,反倾销，反补贴；,公平竞争还包括对知识产权的保护和对非关税措施的限制。,公平竞争有利于经营管理水平的提高，成本的下降，发明和创造，市场经济的发展。,45,为促进公平竞争，世贸组织采取了以下措施：,一是通过反倾销和反补贴措施纠正因倾销和补贴构成的不公平竞争。,二是从,1995,年到,2004,年底，发达成员方分四个阶段逐步减少对纺织品和服装的进口配额限制，到,2005,年后，实现纺织品和服装不受配额限制的竞争。,三是加强对知识产权的保护。在,“,与贸易有关的知识产权协议,”,中，就假冒、仿制、剽窃、盗用等侵权的不公平竞争行为作出了排除措施，以保护公平和正当的竞争。四是约束政府采购金额，扩大公平竞争机会。,46,三、对发展中成员方予以优惠的原则所产生的发展中成员的权利。,“,建立世界贸易组织的马拉喀什协议,”,在前言中指出，世贸组织各成员，,“,进一步承认有必要作出积极的努力，以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济相应的份额,”,。,为此，世贸组织在其负责实施管理的协议中采取以下措施：,1,是允许发展中成员方的关税总水平高于发达成员方。,47,乌拉圭回合开始时，发达成员方的关税总水平为,5,，发展中缔约方的总水平为,15,；乌拉圭回合的协议实施后，发达成员方的关税总水平将从,5,降低到,3,5,左右，而发展中成员方的关税总水平将从,15,降低到,12,左右。,2,是允许发展中成员方继续享有普遍优惠制，即发展中成员方享受发达成员方根据联合国贸易与发展会议决议，给予发展中国家以,“,普遍，非歧视和非互惠,”,为特点的关税优惠。,48,3,是在向世贸组织负责实施管理的协议靠拢中，世贸组织中的发展中成员方的过渡期长于发达成员方。,4,是允许发展中成员方在履行义务时有较大的灵活性。,5,是世贸组织发达成员方给予发展中成员方提供技术等方面的援助。,49,四、允许例外和实施保障措施的原则所产生的权利。,考虑到不同成员的经济发展水平不一致和为减少经济发展中出现的不稳定和突发因素的破坏作用，允许成员方采取例外和保障措施，即不承担和履行已承诺的义务，对进口采取紧急的保障措施，,如提高关税、实施数量限制等。,50,五、因争端解决机制所获得的权利。,世贸组织,“,关于争端解决的规则与程序的谅解,”,指出：,“,世贸组织的争端解决制度是保障多边贸易体制的可靠性和可预见性的核心因素,”,。,为此，世贸组织成员承诺，,不应采取单边行动以对抗其发现的违反世贸规则的事件，而应在多边争端解决制度下寻求救助，并遵守其规则与裁决。,为此，世贸组织建立了贸易争端解决机制，详细地规定了贸易争端解决所应遵循的程序和时间表。,这有利于公平、有效地处理成员之间的纠纷，,使受到另一成员不公平贸易措施侵害的一方可以获得相应的补偿，或采取适当的报复措施。,51,六、因贸易政策审议机制而获得的权利。,世贸组织建立了,贸易政策审议机制。,接受世贸组织审议的期限由世贸组织成员方在世界贸易中所占份额而定。,最大的,3,个贸易国,(,美国、日本和加拿大,),和欧盟每两年接受审议一次，从第,5,到第,20,的贸易方每,4,年接受审议一次，其他成员方每,6,年或长于,6,年接受审议一次。,审议的内容为成员方的经贸政策、措施等。一成员有权利审议其他成员方的经贸政策与措施，了解他们的经贸政策走向。,52,