海域使用审批制度.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,海域使用审批制度介绍,1,提纲,一、海域使用审批制度,(,一,),审批制度的法律依据,(,二,),纳入审批范畴的用海活动,(,三,),审批程序及其主要内容,二、海域使用论证报告的查阅,(,一,),查阅人员,(,二,),查阅重点,三、对写好论证报告的建议,2,一、海域使用审批制度,(,一,),审批制度的法律依据,通过申请审批方式取得海域使用权的过程，实际是一个行政许可过程。按照,行政许可法,的规定，行政许可的设定主要有以下方式,：（,1,）,法律（,2,）行政法规（,3,）必要时国务院发布决定（,4,）地方性法规（但不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可）,3,一项行政许可的设定必须符合法律规定，否则不具有法律效力和约束力。,海域使用审批制度来源于,中华人民共和国海域使用管理法,第三章。因此这项行政许可的设定是符合行政许可法规定的,4,(,二,),纳入审批范畴的用海活动,（,1,）什么是海域使用？,（,2,）什么是临时用海？,（,3,）纳入审批的主要用海类型,5,海域使用,(,三个条件,),使用的是一个固定海域，而非不定时进入、不具有空间占用稳定性，如船只航行、捕捞等；,使用海域时间具有连续性，且在三个月以上的利用活动；,特定的开发利用活动具有排他性，亦即只要此项利用发生后，在此海域中不能有其他的固定开发利用活动,临时用海,条件：不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动。如用于油气勘探的一些临时用海设施,6,纳入,审批的主要用海类型,海水养殖,海洋矿产资源开采（油气、海砂开采、滨海采矿等）,海上交通用海（港池、码头、航道、锚地、防波堤、跨海大桥等）,海底工程（海底电缆、管道、海底隧道等）,海洋盐业,海水利用工程（海水淡化、取排水工程）,临海工业建设（电厂、工业开发区填海、城镇建设填海）,海洋旅游业和海洋保护区,农业种植等,7,滨海电厂,油气终端码头,8,跨海大桥建设,跨海大桥,9,港口,海上石油平台,滨海旅游,盐场,10,海砂开采海域使用,11,(,三,),审批程序和主要内容,海域法对申请、审批程序和审批权限提出了原则要求。国家海洋局根据法律和管理需要，制定了一系列配套制度。,海域使用申请审批暂行办法,（国海发,20025,号）,海域使用权登记办法,、,海籍调查规程,、,海域使用权争议调解处理办法,、关于印发海域使用申请审批有关文书格式的通知、关于印发海域使用权证书有关配套制度的通知、海域使用论证资质管理规定等,20,多项制度。,12,海域使用申请审批暂行办法,海域使用申请审批暂行办法,自,2002,年,5,月,1,日起正式施行。本办法共,26,条，第,1,条为立法目的及意义，第,2,条至第,24,条可分为七个程序。第,25,至,26,条为适用说明。,13,海域使用权管理规定,第四章 海域使用申请审批,海域使用权管理规定,共,55,条，规范了海域使用论证，用海预审，海域使用申请审批，海域使用权招标、拍卖，海域使用权转让、出租、抵押等行为。该,规定,于,2007,年,1,月,1,日起实施。届时,暂行办法,废止。,14,主要程序,申请与受理,初审、审查与审核,报批与批准,缴金,登记、发证与公告,竣工验收（核查）,其它,15,第一 申请与受理,16,两种受理方式：,直接受理,受理机关 国家海洋局,逐级上报,受理机关 县级海洋行政主管部门,特殊情况受理：,1,、未设海洋行政主管部门的，由上一级海洋行政主管部门受理；,2,、跨管理海域的海域使用申请，由共同的上一级海洋行政主管部门受理。,17,国家海洋局直接受理的用海项目,1,、国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目,（国家重大建设项目）,2,、省、自治区、直辖市管理海域以外或,跨省、自治区、直辖市管理海域的项目,3,、国防建设项目,4,、油气及其它海洋矿产资源勘查开采项目,5,、国家直接管理的电缆管道项目,6,、,国家级保护区内的开发项目,及核心区用海,除此之外的,逐级上报,.,18,县级海洋部门,申请材料送,持下列文件：,申请书,海域使用,界址图,坐标点及,证明材料,相关资信,其他材料,如何申请使用海域,?,国家海洋行政,主管部门,申请材料送国家海洋局,县级人民政府,海洋行政管理部门,19,相关资信证明材料主要指,:,企业营业执照、法人代表身份证件、银行证明等,其他材料是根据项目实际情况确定，主要为：,探矿权许可证，采矿权许可证，油田开发总体方案，保护区管理部门的许可文件,.,涉及其他海域使用人的，提交与其他海域使用人的协调情况材料；达成协议的，提交协议副本；,20,海域使用申请书,21,第二 初审、审查与审核,受理机关 负责初审工作,审查机关 负责审查工作,审核机关 负责审核工作,22,初审,受理机关的工作,组织现场调查和权属核查，,并审查,（一）是否符合海洋功能区划；（二）申请海域是否设置海域使用权；（三）申请海域的界址、面积是否清楚。符合条件需报送的，在收到申请材料之日起十日内提出初审意见，报送审查机关。符合条件不需要报送的，依法审核。不符合条件的，依法告知申请人。,23,审查,审查机关的工作,核实受理机关的初审意见，并审查：,是否符合海洋功能区划；,拟用海域是否计划设置其他海域使用权；,申请海域是否存在管辖异议。,在收到受理机关报送的申请材料之日起十日内上报。,24,审 核,审核机关的工作：,（一）,通知申请人开展海域使用论证并提交相关材料,(,立项批准文件，环评核准文件，涉及其他相关利益人的，提交与其他相关利益人的协调方案或协议,),；,（二）组织海域使用论证报告的专家评审；,（三）必要时征求同级有关部门的意见。,国家海洋局直接受理的海域使用项目，应征求项目所在地省级人民政府的意见。,国家海洋局成立了海域使用项目审核委员会，对所有报国务院审批的项目进行逐个审查。,25,审核机关审查内容：（一）申请、受理和审查是否符合规定程序和要求；（二）是否符合海洋功能区划和相关规划；（三）是否符合国家有关产业政策；（四）是否影响国防安全和海上交通安全；（五）申请海域是否计划设置其他海域使用权；（六）申请海域是否存在管辖异议；,（七）海域使用论证结论是否切实可行；（八）申请海域界址、面积是否清楚，有无权属争议；,对建议批准的，报同级人民政府批准；对不予批准的，依法告知申请人。,26,第三 报批与批准,审核机关将审核意见呈报同级人民政府审批,27,政府批准海域使用项目,审核机关向海域使用申请者下达项目用海,批复文件，同时将批复文件抄送有关人民政府,、有关海洋行政主管部门及中国海监总队。,申请单位和个人收到批复文件后，按要,求办理缴纳海域使用金、登记手续。,批 准,28,批复文件主要内容,1,、批准使用海域的面积、位置、用途和期限；,2,、海域使用金征收额度、缴纳方式、地点和 期限；,3,、办理海域使用权登记和领取,海域使用权证书,的地点和期限；,4,、逾期的法律后果；,5,、海域使用要求；,6,、其他有关内容。,29,30,第四 海域使用金,31,海域使用金缴纳方式：,一次性缴纳、逐年缴纳，特殊情况可分期缴纳。,填海（包括围海造地）、临时用海项目海域使用金需一次性缴清。,需一次性缴清,海域使用金,的，需在海域使用权登记发证前缴清；逐年缴纳的，,缴纳完,第一年使用金后即可登记发证。第二年后，应主动缴纳，逾期不缴的，须征滞纳金，并进行相应处罚。,32,第五 登记、发证与公告,33,国务院,批准的，由,国家海,洋局,办理海域使用权登记，颁,发,海域使用权,证书。,地方政府,批准的，由批准用海,的人民政府（或授权本级海洋行政,主管部门）办理海域使用权登记。,负责登记的机关，应在海域使用权登记后一个月内公告。,国务院批准用海的，由国家海洋局办理海域使用权登记，颁发,海域使用权证书,；地方人民政府批准用海的，由批准用海的人民政府（或授权本级海洋行政主管部门）办理海域使用权登记，颁发,海域使用权证书,。,负责办理海域使用权登记的机关，应当在海域使用权登记后一个月内以适当方式进行公告。,34,海域使用权的法律凭证,35,竣工验收（填海项目）,对已批准的填海项目，竣工后，要在投入使用前按要求报告审核机关进行竣工验收，验收合格后办理相关登记手续。,36,同一项目用海含不同用海类型的，应当按项目整体受理、审查、审核和报批。,确需改变用途的，应当以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批。,海域使用权期限届满需要续期的，海域使用权人应当在法律规定的期限内，向审核机关提出申请。审核机关审核后，报原批准用海人民政府审批。,因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营，变更海域使用权人的，应按要求提交海域使用权变更申请，审核机关审核后，报原批准用海人民政府审批。,其 他,37,受理机关,审查机关,审核机关,申请人,同级人民政府,论证报告送审核机关,通知申请人开展论证工作,提交论证报告,38,二、海域使用论证报告的查阅,（一）查阅人员：专家、领导、行政机关管理,工作人员,.,（二）查阅重点：与自身工作相关的内容,39,专家审查：特点 非常详细，关心每一部分的内容。,领导查阅：特点 概况、图件、结论以及涉及问题的部分。,管理人员查阅：特点 按程序，保证主体内容清楚,40,领导查阅,项目概况：项目位置、用途、用海方案、用海面积、申请人、工程投资等。,图件：项目地理位置图、用海平面分布图、宗海界址图、效果图、项目周边开发利用现状图、功能区划图等。,结论：主要章节后应有一段结论性评述。,41,42,43,44,位置示意图,45,46,效果图,47,使用不当,48,底图未处理,49,管理人员查阅（国务院审批的项目）,：,1,、是否符合格式和大纲要求,2,、用海类型、面积表述是否清楚、明确,3,、用海位置图、平面图、界址图等图件是否规范和清晰,4,、相关利益者界定是否明确,符合条件的，转咨询中心评审,50,例：,7.1,相关利益者的界定（摘要）,目前一些设施的使用者，由于项目实施可能造成对原使用者权利的影响或不便，如*电厂就是占用*盐场盐田区，同时取水工程的建设对渔港有一定影响。,综合以上的利益相关者界定的途径，*电厂建设的相关利益者主要包括：*盐场、渔港管理部门、近海养殖户和渔民。,7.2,与利益相关者的协调方案,经调查，*电厂工程占用海域目前没有持有海域使用证的用海单位和个人，但当地居民长期以来在该海域自然采捕，因此，电厂业主方应本着社会稳定的大局出发，在当地政府的协助下，积极主动做好宣传动员工作。,51,协调方案：,关于*盐场,根据调查,*,盐场于,2000,年取得*国土局颁发的土地使用权证,电厂占用*盐场的区域不纳入海域管理范畴考虑。,关于渔港管理部门,由于取水口位于*渔港区，涉及占用渔港区内*公顷的海域。该渔港区主要由*机构管理和使用，因此，电厂方应与*机构协商，并与*机构就用海事宜达成意见。,52,关于近海养殖户和渔民（自然采捕村民）,根据调查，在拟建工程附近海域进行自然采捕的村民隶属*乡*村，大约涉及,10,户,20,人左右。采捕种类主要有*贝、*蛤。由于近年来近海资源逐步衰竭，靠采捕已不能形成基本生活来源，村民多以外出打工或在乡镇企业就业为主要经济来源，采捕只是获得辅助性生活补贴的方式，且季节性较强。根据目前采捕种类的*年平均市场价格计算，采捕年收益大约在*万元。建议项目业主与*乡*村政府协商，就如何补偿采捕村民事宜进行协调，并达成协议。,53,海域使用论证书是用海项目审批的必要材料之一，主要解决项目用海审批的科学性问题。,三、对写好论证报告书的建议,54,海域使用论证制度从,1998,年开始实施，海域法对申请材料也有明确要求，即用海单位申请用海时必需提交海域使用论证材料。,为规范论证行为，保证论证报告质量，国家建立海域使用论证资质管理制度，指导论证工作规范化开展。,55,几点建议,建议一：重视收集和使用第一手材料（如陆域现场踏勘、到基层海洋管理部门、与项目业主、设计单位保持经常性沟通、对材料进行分析后使用）,56,陆域踏勘现场,57,建议二：提高报告书内容的针对性（例如在叙述项目用海地理位置、必要性 等方面）,例,1,：对项目用海位置的叙述。,58,例,2,：,7.3,对国家权益、国防安全的影响,项目的建设将取得较好的经济效益，促进本地区经济的发展，对国家权益、国家安全和军事设施没有影响。,（摘录）,根据调查，项目所在海域没有国防和军事设施，也没有军事训练区，项目建设不会对国家安全和军事设施产生影响。但项目建设单位为中外合资企业，中方建设单位应按保密要求，对取得的海洋资料实施保密管理。项目所在海域西南约,20,公里处，有一*岛，该岛为我国,19*,年公布的领海基点。根据*分析，项目对该领海基点不会产生影响。,59,建议三：进一步提高报告书的深度,例,1,：,大纲第四章,“,项目所在海域海洋,资源,及其综合开发利用,现状,与,规划,”,，涉及资源、开发利用现状和规划。,建议重点从资源、开发利用现状、相关规划三方面阐述,60,（一）资源。确定调查范围，介绍项目周边的资源种类、分布情况，给出具有开发价值的主要资源类型。,（二）开发利用现状。与分析资源的角度不同，有资源未必开发。调查中要找出开发主体（法人或分散主体），掌握开发内容、开发规模和开发强度，分析其对项目的影响和项目对它的影响。,（三）规划情况，主要分析和预测未来的情况。搜集国家、行业和地区规划，以及领导人（当地行政首长）讲话、文件（作为政策），引用并分析。,61,开发利用现状,渔业活动：养殖场名称、使用者、范围（位置、面积、距离），养殖方式、规模（投资、员工）、种类、数量及近年的养殖品种市场平均价格（国际、国内，考虑年度和季节变化）。捕捞场所名称、范围种类、数量、捕捞船只数量和流量（日,/,次），产品用途、销售地、价格，与项目用海的距离，项目用海对其影响或对项目用海影响分析等。,62,交通：说明港口位置、距项目用海的距离，港口泊位情况，吞吐能力；进出港口船只最大吨位、容纳船只总数量；航道位置、长度和走向、船只流量；锚地情况；项目用海对其影响或对项目用海影响等。,滨海砂矿：调查其开采时间、开采单位，在海中的位置、走向、海底深度，使用时间，未来发展等情况并说明。,63,海底电缆管道或其它人工设施：查明电缆管道所有者、位置（走向），建设方式（敷设或铺设，埋深等）；人工设施上有无人居住，如有，物资供应方式、人员活动，距项目用海的位置，项目用海对其影响或对项目用海影响分析等。,旅游区、自然保护区：说明批准时间、批准名称、目前的管理者（经营者）等级、位置、面积、特色景观、保护种类、现有旅游设施和配套设施、接待能力、当年接待人数、当年收入等情况。分析项目用海对其影响或对项目用海影响。,倾倒区、军事训练区等批准时间、等级、位置、范围和影响情况等。,64,规划编写,：建议搜集三个层面上的规划。,一是国家层面的，如全国海洋经济发展规划，全国海洋开发规划，国民经济发展规划（纲要），全国土地利用总体规划等；,二是行业规划，如港口、渔业、油气等。,三是地区规划，特别是涉及填海的项目，要考虑与填海区邻接的县（区）级土地利用总体规划衔接问题。,也可以按综合性规划和行业规划分类,.,65,例,2:,对用海面积适宜性的分析,盐场项目 申请使用海域,40,平方公里。,回答好为什么要用这么大面积问题,盐场的用海面积调查统计分析；,盐场生产工艺、技术方面调查分析；是否可能缩小用海面积？有无替代方案，如与海水淡化结合，综合利用的可行性？,66,建议四：关注管理政策变化,及时掌握最新的管理动态（如管理政策、法规、规范性文件、技术标准等；对大规模填海（,200,公顷以上）、岛礁、采砂用海项目特别注意，严格控制）,合理界定每一宗海,67,掌握分宗技术,海域使用权登记以宗海为基本单位。,权属界址线所封闭的用海单元称宗海。但填（围）海造地的，应独立分宗登记。,68,69,70,建议五：认真对待每一份论证报告（经常总结交流；落实质量管理制度，提高责任心）,71,联系方式：,海底处 刘立芬,01068047667,电子信箱：,hd,72,谢 谢！,73,