关于政法综治工作中心建设的方案.docx

关于政法综治工作中心建设的实施方案
关于综治工作中心建设的实施意见
各村（居）、镇直各单位：
建立镇“综治工作中心”，是整合资源、提高效能、提升基层预防化解矛盾纠纷和治安防控整体能力的重要举措，是促进各项综治工作落实到基层，保持社会和谐稳定的全新平台，是深化新一轮平安新集、法治新集建设的重要抓手。根据中央、省、市、县关于加强社会治安综合治理和平安建设的要求，现就加强“综治工作中心”建设提出如下意见。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以建设社会和谐新新集为目标，按照“主体不变、职能不变、联合运作、优势互补、工作联动、形成合力、方便群众、服务大局”的原则，整合社会资源、理顺工作关系、创
新工作手段、完善运作机制，把“综治工作中心”建成“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的工作新平台，有效推进全镇综治和平安建设的深入开展。
二、组织领导
“综治工作中心”由综治办公室、司法所、民政、信访机构等四个部门组成，实行集中办公。同时，吸收派出所、城建、劳动、土管、计生、安全、民政、工商、工会、团委、妇联等部门参与中心的工作，履行部门抓综治平安和依法治理的职责任务。“综治工作中心”在镇党委、政府领导下，由综治办、牵头协调，各有关部门信息资源共享，工作协作联动，集综合治理、维护稳定和依法治理为一体的工作平台。“综治工作中心”主任，由镇党委分管的副书记兼任，主持全面工作；中心副土任由综治办专职主任兼任，负责日常工作；成员由中心组成的四个部门等领导组成。
三、工作职责
“综治工作中心”职责：
1、贯彻执行上级有关综治、依治、维护社会稳定和平安建设工作的方针、政策和部署，认真分析形势，及时报告工作情况，提出工作建议；
2、督促检查社会治安综合治理、依法治理目标管理责任制执行情况，兑现考核奖惩措施；
3、组织实施党委、政府交办的综治、依治和平安建设等各项工作任务，指导督促本辖区综治、依治与平安建设措施的落实；
4、组织开展矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发事件和群体性事件；
5、督促指导辖区安置帮教、社区矫正、青少年法制教育、涉毒人员管理、反邪防邪等社会工作的开展；
6、组织开展法治、综治、平安建设等宣传活动，做好基层综治干部和群防群治队伍的教育、管理和培训等工作；
7、加强成员部门之间日常工作的协调配合，实现信息、资源的共享和工作人员个体之间能力的互补；
8、及时总结综治、依治和平安建设工作经验，树立推广典型；
9、负责面向群众办事窗口的日常运作和管理；
10、完成上级和党委、政府交办的其他工作任务。
四、工作机制
联调机制。依托社会矛盾纠纷调解服务中心，组织集中排查矛盾纠纷，按照分级负责、归口调处要求，落实责任单位、责任人，限期解决。对直接到各镇要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式进行疏导化解。重大疑难或涉及两个以上部门、单位的纠纷案件，由中心直接调处或组织协调有关部门（单位）共同解决。联防机制。定期进行治安形势分析，提出针对性工作意见，及时发布治安预警预报及防范措施。建立健全专群结合的治安联防工作网络，组织开展多种形式的治安联防活动，大力推进科技防范，落实治安防控措施。
指导督促企事业单位（外企、私企）建立健全治安防范队伍，落实内部安全保卫制度，参与区域联防、协防工作。
联动机制。统一组织安排开展工作，统一调配使用中心工作力量，统一纳入突发事件预警处置工作体系。一旦发生群体性事件，在党委、政府统一领导下，组织协调有关部门依法妥善予以处置。
联治机制。会同派出所定期组织排摸、梳理辖区治安重点地区和突出治安问题，确定重点整治地区、行业、部位，统一组织专项整治。按照上级部署，动员和组织各部门各单位及广大人民群众积极参与“严打”斗争和各项集中整治行动。
联创机制。围绕平安建设工作目标和部署要求，整合各方面力量，组织开展平安镇、平安村（社区）、平安单位、平安学校、平安医院、平安家庭等基层系列平安创建活动，拓展平安建设外延。加强外来人员管理服务、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理、刑释解教人员安置帮教、反邪教、法律服务和法律宣传等工作，丰富创建内涵，提高创建实效。
五、工作制度
1、议事例会制度。“综治工作中心”每月召开一次例会，中心七个常驻部门及公安派出所参加例会，当月工作涉及的主要职能部门列席，学习贯彻党委、政府和上级的有关精神，总结本月工作，分析工作现状和薄弱环节，研究新情况、新问题及工作对策措施，部署下一阶段工作。
2、情况通报制度。“综治工作中心”的工作每月向党委、政府和上级有关部门报告，遇有重大问题要及时汇报。
3、集中会办制度。由各成员单位提出需要集中有关部门联合会办的事宜，由“综治工作中心”统一集中会办；重大问题、专项工作，认为需要会办的，由“综治工作中心”统一组织会办。
4、督查督办制度。对阶段性重点工作、重大事件处置、重大矛盾纠纷的调处等进行专项督查督办。
5、应急处置制度。制订应对处置突发事件和群体性事件预案，明确组织领导、部门职责、力量调集和使用、处置；责任等制度。
6、检查考核制度。根据与村（社区）和辖区内机关、团体、学校、企事业单位签订的综治、依治和平安建设责任书，每季度进行一次检查督促，半年组织一次考核，年终进行全面检查考核，兑现奖惩。
六、工作要求
1、加强组织领导。镇“综治工作中心”建设列入年度综治和平安建设工作重点，作为推进平安建设的重要举措，加强组织领导，加大建设力度，狠抓工作落实。及时总结“综治工作中心”建设的经验和做法，解决工作中遇到的困难和问题，确保“综治工作中心”人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”：达到“综治工作中心”牌子、标识、制度、程序、台帐“五统一”。
2、加强功能建设。配强“综治工作中心”工作人员，对工作表现突出、成绩显著的人员，要给予奖励；对不适合从事“综治工作中心”工作的人员，要予以调整；要切实抓好“综治工作中心”的功能建设，通过建立健全“五联”工作机制，努方把“综治工作中心”建成信息民情收集、矛盾
纠纷排查调处、群防群治组织、法制宣传教育、外来人员管理服务等五大工作平台。
3、加强自身建设。加强“综治工作中心”工作人员的培训，抓好“综治工作中心”工作人员政治业务知识学习，使其熟悉掌握有关法律法规和政策规定，提高自身的政治业务素质和组织开展工作的能力。“综治工作中心”工作人员要始终保持奋发有为的精神状态，与时俱进地开展工作，树立起勤政廉洁务实高效的良好形象。“综治工作中心”部门之间既要明确分工，又要紧密配合，努力提高工作效率和工作实效，确保各项工作措施在基层单位得到有效落实。
4、加强基础保障。党委、政府高度重视，加大保障力度，解决落实“综治工作中心”办公用房、必要办公设施和交通工具，为“综治工作中心”开展工作提供有利条件。根据省、市、县社会治安综合治理和平安建设工作考评办法明确的标准，综治、依治与平安建设专项工作经费列入年度财政预算，并随当地经济的发展逐年有所增加，保证基层依法治理、平安建设和综治的各项任务、措施能真正落到实处，为全镇经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。
2010年1月18日
第二篇：政法综治工作中心机制政法综治工作中心机制
1.联防机制。定期进行治安形态分析，提出有针对性的工作意见，及时发布治安预警预报及防范措施。在苏木乡镇（街道）建立健全专群结合的治安联防工作网络，组织开展多种形式的治安联防活动，大力推进科技防范，落实治安防控措施。指导督促企事业单位（外企、私企）建立健全治安防范队伍，落实内部安全保卫制度，参与区域联防、协防工作。
2.联调机制。依托政法工作中心，组织排查矛盾纠纷和社会不稳定因素，按照分级负责、归口调处要求，落实责任单位、责任人，限期解决。对直接到苏木乡镇（街道）要求调处或其它部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式进行疏导化解。重大疑难或涉及多个以上部门、单位的纠纷案件，由中心直接调处或组织协调有关部门（单位）共同解决。
3.联动机制。统一组织安排开展工作，统一调配使用中心工作力量，统一纳入突发事件预警处置工作体系。在党委、政府统一领导下，组织协调有关部门依法妥善处置各类突发性、群体性事件。
4.联治机制。会同公安派出所等部门（单位）定期组织
排摸、管理辖区治安重点地区和突出治安问题，确定重点整治地区、行业、部位，统一组织专项整治。按照上级部署，动员和组织各部门各单位及人民群众积极参与“严打”、禁毒斗争和各种集中专项整治行动。
5.联创机制。围绕平安建设工作目标和部署要求，整合各方面力量，组织开展平安嘎查村、平安社区、平安校园、平安医院、平安建筑工地、平安煤矿、平安企业、平安营运、平安市场、平安景区、平安家庭等基层系列平安创建活动，拓展平安建设外延。加强外来人员管理服务、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理、刑释解教人员安置帮教、反邪教、法律服务、法律宣传、交通管理、消防管理等项工作，丰富平安建设内涵，提高平安建设实效，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。
第三篇：xxxx镇综治维稳中心建设实施方案xxxx镇综治维稳中心建设
实施方案
为全面整合综治维稳力量，形成工作合力，提高工作效能，经镇党委、政府研究决定，特制定县委党史研究室综治维稳中心建设实施方案。
一、指导思想
和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以争创全州先进平安乡镇为目标，整合镇直有关单位，成立县委党史研究室综治维稳中心，把综合治理、平安建设、维护稳定、纠纷化解、政策咨询、法律援助、抢险救灾、法制宣传教育等工作统筹起来，通过力量的整合、职能的融合、信息的汇合和工作的配合，搭建起协作配合、优势互补、精干高效、便民利民的工作平台，实现矛盾联查、纠纷联调、治安联防、文体联治、平安联创、工作联动，使综治维稳中心成为为民服务中心、社情民意收集中心、矛盾纠纷调处中心、群防群治指挥中心、和谐稳定维护中心、重点人群管理服务中心和法制宣传教育中心。
二、职责任务
综治维稳中心是在镇党委、政府和镇综治委的领导下，由综治办牵头，部门各司其职，联合办公，组织指导、督促协调社会治安综合治理、维护社会和谐稳定、推进平安建设的工作机构，在综合治理、维护稳定和平安建设中，行使决策参谋权、协调指挥权、力量调配权、检查督办权、责任追究建议权，中心承担以下工作任务：
（一）贯彻执行本级和上级党委、政府有关综治维稳工作指示精神，制定辖区综治维稳工作计划、方案、措施，并负责组织实施。
（二）组织、指导和督促责任单位排查化解辖区内各类矛盾纠纷和不稳定因素，协调处置各类突发性事件和群体性事件。
（三）及时排查治安混乱地区和突出治安问题，制定切实可行的整治工作方案，组织协调有关部门开展严打整治专项行动和重点治理工作。
（四）组织指导辖区各村（社区）、各单位广泛开展多种形式的平安创建活动。巩固深化平安村（社区）、平安单位、平安校园、平安家庭等创建成果，抓好长效管理。
（五）督促辖区有关单位抓好人民群众来信来访、安全生产、道路交通安全管理、流动人口服务与管理、法制宣传教育、预防青少年犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁赌禁毒、国家安全人民防线和反邪教等综治维稳工作。
（六）抓好村（社区）及镇直单位综治维稳干部和群防群治队伍教育管理和业务培训，督促指导搞好综治维稳工作。
（七）督促辖区各单位落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，组织检查考核，落实奖惩措施。
（八）组织开展党政领导定期接访工作，集中解决群众关心的社会热点难点问题。
（九）完成本级党委、政府和上级有关部门交办的其他维护社会稳定工作任务。
三、机构人员
中心设主任一名，由党委副书记、组织委员田从云担任，主持中心全面工作；设副主任七名，由镇综治办常务副主任杨恒红、副主任韦树远、公安派出所所长陈爱平、法庭庭长谭文芳、信访办主任赵德元、司法所所长涂清华、安监办主任朱孝彪兼任，协助中心主任开展工作；设置办公室主任七名，由镇综治办、公安派出所、法庭、信访办、司法所、安监办、国土资源所工作人员担任，在中心轮流值班，处理群众来电来信来访，办理中心有关事务。
中心设八个工作组，每个工作组设组长一名，在中心主任领导下开展工作，办理中心交办的有关事项，分别为：
1.社会治安综合治理工作组：由综治办副主任韦树远任组长，负责综治维稳的指导、协调、督办工作；
2.安全生产监督管理工作组：由安监办主任朱孝彪任组长，负责安全生产和食品药品安全管理日常工作；
3.稳定和信访工作组：由信访办主任赵德元任组长，负责信访问题处理及接待室的日常工作；
4.道路交通、民爆物品安全管理、流动人口管理和突出治安问题整治工作组：由派出所所长陈爱平任组长，负责道路交通、民爆物品安全管理、流动人口管理和突出治安问题排查整治的日常工作；
5.非煤矿山和地质灾害防治工作组：由国土资源所所长黄宗铭任组长，负责非煤矿山和地质灾害防治日常工作；
6.公共卫生防疫和医疗救治工作组：由卫生院院长张长学任组长，负责灾害事故救治和卫生防疫日常工作；
7.重大事故和突发事件处置工作组：由综治办主任田从云任组长，派出所长、安监办主任任副组长，负责重大事故和突发事件的处置工作；
8.人民调解和社区矫正工作组。由司法所所长涂清华任组长，负责人民调解、社区矫正和普法日常工作。
以上人员因人事调整，则由其继任者担任该职务。中心成员由镇综治办、派出所、法庭、司法所、信访办、安监办、民政办、城建办、移民办、工商所、国土所、财经所、供电所、林业站、卫生院、中心学校、广播电视服务中心、劳动和社会保障服务中心等单位负责人组成。
村（社区）建立综治维稳工作站，工作站主任由村（社区）党支部书记担任，副主任由治保、民调主任担任，班子成员为工作人员，治安中心户长为综治维稳联络员。工作站、联络员在综治维稳中心的指导下开展工作。
四、工作流程
中心按照“集中受理、分流转办、归口办理、分工协作、限时办结，跟踪回访”的总体要求，实行“七个统一”。
（一）统一受理。中心设立接待室和服务热线电话。0718-4463577。每天坚持由一名党政领导带班，一名工作人员具体参与，全天候受理群众来电来信来访，对受理事项逐一填写《中心求决事项受理登记表》和《中心求决事项办理情况统计表》。
（二）统一分流。对受理事项需要分流转办的，由值班主任填写《中心转办通知书》，提出拟办意见，报值班领导或中心主任审签后，交有关单位限时办结，并及时反馈办理结果。
（三）统一协调。值班领导或中心主任对中心受理的重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，认为需要协调多个单位联合处理的，召集相关单位共同研究解决。
（四）统一督办。承办单位对中心交办事项未在规定时间内办结的，由中心发出《中心督办通知书》，督促承办单位限时办结。
（五）统一回复。中心对群众来电来信来访实行统一回复。简单事项由值班领导或值班主任当面回复或电话回复，并做好记录；重大事项中心以书面形式回复当事人，做到件件有结果，事事有回音。
（六）统一回访。值班主任对承办单位办结事项，进行跟踪回访，并做好记录。
（七）统一归档。承办单位对承办事项负责建档，建档后送交中心统一登记备案。
五、工作机制
（一）矛盾联查机制。中心定期组织排查矛盾纠纷、不稳定因素，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，实行集中梳理，分类处理，归口办理，明确责任领导、责任单位和责任人，限期化解到位。
（二）纠纷联调机制。中心对矛盾纠纷综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行疏导化解。一般问题和矛盾纠纷按照“分级负责、归口办理”的原则解决。重大疑难问题和矛盾纠纷，由中心协调有关单位共同解决。
（三）治安联防机制。中心建立健全专群结合的治安联防网络，组织开展多种形式的治安联防。指导督促辖区单位建立健全内部安全保卫制度，落实人防、物防、技防措施。
（四）问题联治机制。中心定期组织排查治安混乱地区和突出治安问题，集中开展各类专项整治行动，切实维护治安稳定。
（五）平安联创机制。围绕争创全州先进平安乡镇目标，整合各方面力量，组织开展争创“平安村（社区），“平安单位”，“平安校园”，“平安家庭”等基层平安创建活动。
（六）工作联动机制。重大节假日、敏感时期，中心统一调配人力、物力，落实值班备勤和应急处突工作。若发生重大突发性事件、群体性事件和安全事故，中心获悉后，在第一时间向党委、政府主要领导报告，并迅速组织人员在第一时间赶赴现场妥善处置。
六、工作制度
（一）值班制度。中心接待室每天由一名党政领导带班，一名值班主任值班，一名工作人员参与，处理群众来电来信来访，并做好值班记录。值班时间为当天8：30至次日8：30，正常上班时间必须按时到岗，坚守岗位。值班主任下班后须将服务热线电话呼叫转移至本人手机，确保电话随时有人接听。严格履行交接班手续，交接班时，须将值班情况和需要继续办理的事项向接班人员交代清楚。因故不能按时值班的，须提前一天向中心主任请假，获准后落实好调班事宜。
（二）领导包案负责制度。中心受理的求决事项，一般由该项工作的联系领导负责包案，牵头协调，督促办理，直到问题解决，当事人息访，并适时跟踪回访。
（三）议事例会制度。中心每周一下午召开值班主任会议，总结和安排工作。每月召开一次综治维稳工作例会，分析治安稳定形势，研究解决有关问题，安排部署阶段性工作任务。
（四）信息报告制度。中心每月向党委、政府和上级有关部门报告一次工作情况，各村（社区）每月1日将上月矛盾纠纷排查调处情况报镇综治维稳中心，重大不稳定因素随时报告。中心成员移动电话24小时开机，确保通讯畅通。
（五）联席会议制度。中心对重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，组织召开有关部门联席会议，共同研究解决措施。
（六）跟踪督办制度。中心交办的事项，承办单位负责人为第一责任人，承办人为直接责任人。诉求简单事项当天办结，一般事项七天内办结，重大疑难事项一个月内办结。中心对交办事项明确专人全程跟踪督办，直至办结为止。
（七）排查化解制度。镇每半月、村（社区）每周进行一次矛盾纠纷排查。村（社区）综治维稳工作站对排查出的矛盾纠纷，调处两次未结的，可请求镇综治维稳中心调处。
（八）应急处置制度。中心成员单位建立健全各类处突维稳工作预案，确保各类突发事故和群体性事件及时得到有效处置。
（九）考核奖惩制度。中心对各单位承办事项情况建立档案，实行量化考核打分，计入年度综治工作总分。对辖区内村（社区）和镇直单位的综治工作实行半年检查，年终考核评比，与评先表模、经济报酬挂钩，严格奖惩兑现。
（十）责任追究制度。中心对工作不力、遇事推诿的单位和人员，可形成调查意见，情节轻微的，予以通报批评，情节严重的，提交本级党委、政府和有关主管部门按照规定追究责任。
第四篇：全县政法综治平安建设大会筹备方案全县政法综治平安建设大会筹备方案
一、时间：
拟定于2月25日上午8。30。
二、地点：
拟定在县政府会堂。
三、参会范围：
拟邀请县委在家所有常委、人大、政府、政协分管领导，县平安建设领导小组各成员，各乡镇党委书记、镇长、分管领导，县综治委各成员单位主要负责人，政法委员会全体委员，部分受表彰先进集体和个人参加会议。会议建议由同志主持。
四、主要议程：
1、由县委常委、政法委书记肖万朋同志作政法综治平安建设工作报告；
2、表彰奖励：拟由宣读《中共XX县区委XX县区人民政府关于表彰2010年度建设平安城固工作先进集体分五个层次进行：①2010年平安建设工作先进集体及先进个人②2010年平安建设宣传工作先进集③2010年综治工作先进个人④2010年人民满意政法单位及人民满意政法干警⑤综治工作前五名乡镇。
3、签订2011年度平安建设责任书：
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会上签订三个乡镇。沙河营镇、董家营乡、桔园镇。
4、乡镇、单位表态发言：
乡镇2个：沙河营镇、桔园镇；
部门2个。县公安局、县教育局。
5、领导讲话。请县委王书记做重要讲话。
五、会议材料：
1、王书记讲话；
2、肖书记工作报告；
3、2010年全县综治工作通报；
4、2011年政法综治维稳工作目标责任书；
5、五个表彰决定；
6、2011年深入推进矛盾化解实施方案；
7、2011年深入推进公正廉洁执法实施方案；
8、两办《关于进一步完善平安建设领导责任制的意见》。
-2-
第五篇：xx乡2012年政法综治平安建设工作方案xx乡2012年政法综治平安建设工作方案
为认真贯彻落实中央、省、州、市政法综治工作会议精神，全面加强我乡综治平安建设工作，努力提高人民群众安全感、满意指数，实现增比进位的工作目标，迅速扭转社会治安综合治理工作的被动局面，特制定本方案。
一、深入剖析，认清形势
扎实有效开展平安建设，维护社会稳定，迅速提高群众安全感和满意度，是今年社会管理综合治理工作的重中之重，任务艰巨，责任重大。我乡必须把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，认清形势，绷紧安全发展、维护稳定这根弦，认真对照职能职责，查找问题，深入剖析，找准症结，强化责任意识，制定整改方案，采取一定行之有效的措施、办法，变压力为动力，攻坚克难，负重拼搏，扎实工作，赶超进位。
通过认真研判，我乡社会管理综合治理主要存在以下七个方面的困难和问题：一是社会管理滞后，安全监管存在漏洞。现行的管理体制不顺，机制不健全。二是历史遗留问题欠账多，同时，随着“三化同步的战略实施，经济发展提速、社会转型加快，因征地拆迁、乡村建设、移民安置、劳动就业、社会保障、交通运输等领域，引发新的矛盾，呈现出经济发展与社会建设相互交织、历史遗留问题与现实问题相互交织、有理信访与无理闹访相互交织等很多错综复杂的情况，破解一些遗留问题和化解现实矛盾的措施、思路仍然存在“瓶颈”问题，一些问题没有得到行之有效
解决，人民群众有怨气，“触点”密集、“爆点”增多，易引发群体事件。三是特殊人群的服务管理问题日益凸显。社会闲散青少年管理机制不健全，给社会造成不安定因素等。四是执法队伍执法能力和水平不高，简单执法、执法不严、执法不公、执法不规范等问题不同程度地存在，影响执法公信力，导致干群关系、警民关系紧张。五是社会管理涉及面广，政法部门基层基础薄弱、人财物装备等标准偏低、干警长期超负荷工作等问题突出，从事社会管理的队伍不适应新形势。新任务发展需要，很大程度上影响制约了政法综治工作的开展等等，迫使我们务必认真思考和加以解决。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大，十七届五中、六中全会精神、中央及省州市关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作会议精神，以深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为统揽，以化解矛盾纠纷为主线、完善社会管理体制机制为重点，突出社会治安联防联动、齐抓共管机制，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为实现“提速、升位、入强，推动跨越、构建和谐”的发展目标营造良好的社会环境。
三、成立政法综治平安建设工作领导小组组长：副组长：
成员：
领导小组下设办公室于乡信访办，xx同志任办公室主任，xx同志为成员，负责处理日常事务。
四、明确目标，紧扣主题
总体目标：全面加强社会治安综合治理工作，实现“一个下降”即：刑事年度发案总量下降；“两个遏制”即：“两抢一盗”等多发性案件得到有效遏制；“三个上升”即：政法公安机关侦办案件绝对数上升，人民群众安全感上升，人民群众对社会治安工作的满意度上升；“四个不发生”即：不发生影响社会稳定的大规模群体性事件，不发生群死群伤的重大治安灾害事故，不发生影响恶劣的“黄赌毒”案件，不发生危害严重的重大恶性犯罪案件。
具体目标。确保2012年安全感测评达到95%以上，排名全省前30位，全州前10位，全市前3位；力争达到98%以上，排名全省20位，全州前5位，全市排名第1位；群众对政法部门的满意度平均达到95%以上，排名全省中上水平，全州中上水平，全市上等水平。同时，确保3-5年保位争位，增比进位。
五、扎实措施，确保成效
（一）周密部署，分步实施
2012年社会治安综合治理摘牌升位工作分为宣传发动、查找问题、整改提高、检查验收四个阶段抓落实。
1、宣传发动阶段。（2月18日—3月10日）。一是分别召开乡党委会议、乡综治办负责人及成员会议等相关会议，认真分析
全乡社会治安综合治理工作存在的问题，研究解决的措施，明确工作目标，制定全乡整改工作方案。二是召开全乡动员部署会议，统一思想，加强社会管理工作，制定具体有针对性、操作性强的实施方案，狠抓落实，确保成效，整体推进。三是充分发挥调频广播、宣传栏、宣传标语等，加大宣传攻势，广泛动员社会力量积极参与社会治安综合治理，全民动员，形成合力。
2、查找问题阶段。（3月10日—4月20日）。在查找问题阶段，要集中精力开展自查自纠，查摆问题剖析原因，一是对照我乡综治办工作职责履职情况，看是否端正执政为民、服务为先的宗旨意识；看是否遵守规章制度，依法办事、公正执法；看是否坚持高效原则，确保办事效果；看监管对象是否漏管失控，服务对象是否服务到位。并做到边查边整改。二是开展矛盾纠纷大排查，坚持边排查边化解，落实化解措施，集中时间集中精力化解各类矛盾纠纷。三是查找我乡治安防控体系是否建立，治安防范措施是否存在漏洞，平安建设工作是否扎实有效。四是对社会治安落点重点地区和突出治安问题开展集中排查，找准解决问题的突破口，开展扎实有效的的整治。五是认真查找安全生产隐患和薄弱环节，看落实安全生产措施是否到位，监管工作是否有死角死面，看“两个主体责任”是否都落实到位。六是查找保障和改善民生方面存在的问题，看党和国家惠民利民政策是否不折不扣落到实处，了解人民群众所盼、所想，查找所开展工作是否顺应民心、符合民意。
对查找出来的问题进行梳理、分类，建立台账，逐条逐项分
析原因，认真研究解决问题的措施，制定整改方案，确定整改目标，细化整改责任，明确整改时限，建立责任追究制，确保整改出效果、见实效。
3、整改提高阶段。（4月20日--9月30日）。一是强化防控体系建设，建成“六大防控网络”、“四大管控系统”以及强化综治基层基础建设。二是重拳出击，严厉打击各种违法犯罪行为，特别是要进一步加大对“黑恶势力”、“两抢一盗”、爆炸杀人等八类案件、严重破坏影响产业园区正常生产秩序等案件的打击力度。三是加大对重点地区重点行业的排查整治力度，重点是交通运输、危险物品、校园安保、消防安全、食品药品安全、三点设施保护及产业园区周边治安环境等方面的政治，做到横到边纵到底，不留死角死面。
4、检查验收阶段。（10月1日—25日）。乡综治办对整改情况和社会治安综合治理工作进行自查，做好省、州、市检查验收准备工作。
（二）明确任务，落实责任
1、强化源头预防，着力矛盾化解。当前，因为民生和利益问题引发矛盾和群体性事件仍然是影响我乡社会和谐稳定的突出问题，因此必须增强责任意识，按照“分级负责、归口管理”的原则，着力深化矛盾纠纷化解工作。
（1）建立健全行业性、专业性调解组织，完善矛盾化解机制，坚持一月一排查、一月一分析，开动脑筋、拓展思路，着力从落实政策、完善制度，解决好困难群众的住房、就业、就医等
基本民生问题，解决好征地拆迁、移民安置医患纠纷等领域的矛盾，消除群众积怨，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、纠纷不激化”的工作目标，最大限度地把矛盾化解在基层和萌芽状态，维护社会稳定。乡综治办对矛盾纠纷排查化解情况每月一次汇总分析通报。
（责任单位。乡综治办、信访办、司法所、派出所、村委）（2）强化涉法涉信访工作，11月底前要全部化解已清理出的涉法涉信访积案。要及时解决群众合理诉求，防止产生新的积案。同时，乡政府计划投入一定资金，用于对涉法涉信访积案的化解处理。乡综治办对涉法涉信访积案化解情况每月一次汇总分析通报。
（责任单位：乡综治办、信访办、司法所、派出所、乡财政所、村委）
（3）完善社会稳定风险评估制度，全面推进社会稳定风险评估工作。着力从政策和制度层面重点解决好因项目建设等领域的矛盾，从源头上预防和减少社会矛盾。
（责任单位：乡综治办、党政办、村委）
（4）着力预防和妥善处理群体性事件。要健全预警处理机制，完善突发事件处理预案，加强演练，做到有备无患。一旦发生群体性突发事件，领导干部要有高度政治敏锐性，做出迅速反应，不等、不拖，靠前指挥，及时稳妥果断处理，有效防止事态扩大。
（责任单位：乡综治办、信访办、司法所、派出所、村委）
（5）着力保障和改善民生，从源头上化解人民群众积怨。加快保障性安居工程建设和农村危房改造。加快乡村基础设施、通乡油路、水利设施等建设步伐，加大村庄整治和城乡一体化进程和社会主义新农村建设。建立健全失地农民养老保障制度，加大失地农民政策扶持，解决好失地农民后续发展和生活困难等后顾之忧。着力解决好教育、住房、就业、医疗卫生、社会保障和困难救助等人民群众普遍关心的热点难点问题。把改善民生的重点放在农村和困难群众上。
（责任单位：乡综治办、社会事务办、劳动保障站、国土所、派出所、卫生院、村委）
2、坚持以打促安，突出重点整治。坚持严厉打击和重点整治、严厉打击与平安建设相结合，以打开路、以打促安，坚决打掉影响人民群众安全感的各类违法犯罪活动，提高群众安全感。
（1）以“打黑除恶”突出流氓黑恶势力和帮派黑恶势力为龙头，以打击“两抢一盗”突出抢劫、抢夺为重点，扎实开展打击拐卖妇女儿童、网络违法犯罪等专项行动，坚决遏制严重刑事案件多发高发势头。
（责任单位。乡综治办、司法所、派出所、村委）（2）深入开展社会治安重点地区排查整治。加强学校、幼儿园安全保卫工作及周边社会治安整治工作，有效遏制校园及周边殴打斗殴、敲诈勒索事件发生，维护正常的教学秩序。
（责任单位：乡综治办、派出所、文广站、村委、学校）（3）加强道路交通、危爆物品、食品药品、建筑施工、矿
山开采等安全监管，坚决防止脱管漏管失控。严防重大安全事故发生。
（责任单位：乡综治办、国土所、派出所、卫生院、村委）
3、加强防控体系建设、夯实“平安xx”创建基础。（1）建立健全街面、重点行业等要害部位、单位内部治安防控、特殊人群帮教监管服务等“六大网络”；健全完善治安岗亭（卡口、报警点）监控、与视频监控，推进亮丽工程、红袖章工程、温馨提示工程、法制进校园工程、技防入户工程、警防工程等“六个工程”建设。强化治安防范，建立起与之相适应的经费保障机制、协调运作机制和目标考核机制。基本建成结构合理、防范严密、点面互动、巡卡查并举、打防控一体的全天候、多层次、立体式的社会治安防控网络体系，压缩犯罪分子的作案空间。
（责任单位。乡综治办、派出所、财政所、村委、学校）（2）扎实开展“平安xx”创建。以抓实抓好平安和谐“两园五区”创建活动平台，以公安警务、治安防范、纠纷调处、情报信息、人口管理、法律宣传、应急处突、安全生产、平安建设、安商护企等“十进”园区为抓手，扎实推进产业园区建设。
（责任单位：乡综治办、党政办、信访办、司法所、派出所、村委）
（3）深入推进以平安乡镇、平安单位、平安村寨、平安家庭等为重点的平安岔河创建活动，促进社会和谐稳定。
（责任单位：乡综治办、村委）
4、加强特殊人群服务管理，减少社会不稳定因素。
（1）着力解决流动人口底数不清等问题。研究制定《流动人口管理办法》，建立健全流动人口服务与管理的长效机制。积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的有效形式，建立健全覆盖全乡的人口基础信息库和实有人口动态管理机制，达到实有人口全采集、实有房屋全登记、实有单位全覆盖、高危人群全掌握目标。
（责任单位：乡综治办、计生办、村委）
（2）建立健全刑释解教人员、阳光工程矫正对象管理帮教机制，切实做好刑释解教人员回归社会无缝对接和阳光工程矫正对象教育矫正工作。
（责任单位。乡综治办、司法所、派出所、村委）（3）按照各自职能，积极探索加强对社会闲散青少年流浪乞讨未成年人、服刑在教未成年子女、农村留守儿童帮助教育的有效形式，落实好学校问题学生“一对一”帮教工作，最大限度预防和减少未成年违法犯罪。在受理违法和轻微犯罪的未成年人案件时，积极推行违法和轻罪记录消除制度，最大限度教育、感化和挽救失足青年。
（责任单位：乡综治办、司法所、派出所、村委）
5、广泛深入宣传、努力提升群众知晓率。
（1）通过手机短信平台、开展大型宣传活动、知识竞赛、发放宣传资料、报刊专栏、展板等灵活多样的方式，广泛的宣传综治平安建设工作，提高群众和干部职工对平安建设的知晓率、参与率和满意度。
（责任单位：乡综治办、党政办、文广站、司法所、派出所、村委）
（2）最大限度地开展政务、村务公开，简化办事程序，增强办案透明度，提高群众对政法部门的认同度。
（责任单位。乡综治办、司法所、派出所、村委）（3）适时开展见义勇为等发生在群众中间的维护正义、共建和谐的先进事迹的表彰活动，表彰先进、弘扬和倡导社会正气，动员全乡人民的力量，共同参与综治平安建设，形成良好的共建共创氛围。
（责任单位：乡综治办、党政办、司法所、派出所、财政所、村委）
（4）定期开展“树警务形象、争做人民满意勤务员”活动，强化警风建设，大张旗鼓地开展“优秀干警”、“十佳优秀干部”、“优秀办案能手”等评比表彰，9月份开展一次有声势“平安卫士”评选活动，树立典型，提神形象，增强广大干警的自豪感和责任感。
（责任单位