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关于侨务工作延伸的调研与思考

侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作，近年来，借助经济全球化浪潮和我国经济的高速发展，国人出国定居的门槛不断降低，国内投资创业环境不断优化，出现了华人华侨数量明显增加和华人华侨加速回流创业两种不同趋势，同时，华人华侨的社会构成、文化理念、利益诉求也趋于多元化。改革开放以来，我县侨务工作在县委、县府的正确领导和上级侨务部门的大力指导下取得了长足进步，为我县经济社会发展发挥了重要的作用。面对新形势、新变化，传统的侨务工作显然无法与之相适应，本文试通过对我县侨情及侨务工作的研究，提出进一步拓展侨务工作的意见、建议，为我县进一步挖掘海外资源，发挥华人华侨作用，服务经济社会建设提供有益参考。
一、我县侨务工作的现状及发展变化
（一）我县侨务的基本现状
1、华人华侨数量快速增加，总体侨务资源仍相对匮乏。
我县共有华人华侨（含港澳居民）1628人，其中华人411人，华侨1217人，归侨 2人，海外留学人员239人。我县华人华侨队伍的发展主要经历了三个时期（见表一）。1987年之前，我县的华人华侨数量极为有限，出国定居、取得国籍或永久居留权的主要途径为投靠亲友。1987年后，随着改革开放进程的加快和经济全球化趋势加剧，我县的华人华侨数量明显增加，出国的主要途径为投亲靠友和劳务输出。2010年以来，得益于经济社会的快速发展，五羊籍华人华侨的数量增长更加迅猛，出国的途径和目的也向留学深造、经商贸易、出国投资、涉外婚姻等全方位发展。同时，在外的华裔第二代数量也逐年增加，使我县的华人华侨总数不断增加。

表一
虽然近年来我县的华人华侨人数快速增加，但总体来看，我县侨务资源仍相对匮乏。主要表现在两个方面：一是在人数上，总量仍然不多，与青田等华人华侨大县相比，差距较远。二是在层次上，高学历、有影响的侨领、企业家或代表性人物仍然较少，可供利用的资源不多。
2、分布广泛，联系松散，向经济发达区域汇集。
我县华侨华人和海外留学生总量虽然不多，但分布广泛，华侨华人分布在5个洲29个国家和地区，海外留学人员分布在5个洲18个国家和地区（见表二）。从分布国家的构成来看，我县华人华侨主要选择向社会稳定、法制健全、经济发展强劲的地域汇集，其中，欧美等西方国家成为主要的定居地，经济发达且文化相近的东南亚、日本和港澳等国家和地区也是我县华人华侨的重要定居地。由于分布广泛，我县华人华侨间的联系较为松散，缺乏抱团意识，与国内的联系渠道单一，少部分人员甚至已经失去联系。

洲
国家（地区）
华人
华侨
留学生
洲
国家（地区）
华人
华侨
留学生
亚洲
香 港
309
6
欧洲
南斯拉夫
12

亚洲
澳 门
18
5

芬兰
13
2

日本
56
27

捷克
11

新加坡
31
17

斯洛伐克
12

泰国
11

英国
20
25

柬埔寨
13

乌克兰
5
1

沙特阿拉伯
11

西班牙
10
2
欧洲
德国
29
26

荷兰
20
1

法国
21
8
美洲
美国
149
47

意大利
357
2

加拿大
86
9

瑞典
13
5

阿根廷
10

荷兰
24
2

巴西
32
1

俄罗斯
17
5
非洲
尼日利亚
11

奥地利
12
5

阿尔及利亚
11

西班牙
36
3

坦桑尼亚
10
1

保加利亚
11
1
大洋洲
澳大利亚
110
25

比利时
6
1

新西兰
20
19
表二

3、为我县经济社会发展发挥重要作用。
改革开放以来，华人华侨就一直在我县经济社会发展中扮演重要角色，发挥重要作用。目前，华人华侨资助我县社会公益事业已达1320万元，资助公益项目16项，扶贫济困57人；华人华侨在我县设立的侨资企业达615家；来我县创业的海外高科技人才有5名，其中博士3名，硕士2名，引进国外先进技术5项，研发技术、专利3项。来我县置业的华人华侨有17名，定居华人华侨2名。
（二）近年来我县侨务及侨务工作的发展变化
1、侨务工作重心发生转变。
改革开放初期，我县的侨务工作主要围绕“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”十六字方针开展，主要任务是平反冤假错案，落实侨房政策，审批华侨捐赠。随着对外开放的深入，传统侨务工作中的许多历史任务已完成，尤其是随着政府机构改革的完成，侨务部门的职能已发生了结构性变化，侨务工作的重心也发生了转变，事务性接待逐渐减少，发挥侨务优势开展招商引资、引智工作为经济发展服务成为侨务部门的重点。
2、侨务工作对象发生变化。
一是结构发生变化。90年代出境和新生代华侨比例不断提高，年龄结构趋于年青化。对589名五羊籍华人华侨进行抽样调查，其中2000年后出境的为278人，占总数的47.1%，且基本为青壮年，在外出生的华裔新生代214人，占总数的36.3%，两者共占总数的83.5%，而1998年前出境的老华侨仅为45人，占总调查数的7.6%。新华侨和华裔新生代愈益成为华侨华人社会的主体。二是学历层次有所提升。主要是取得硕士以上学历的人员有所增加，据统计，目前五羊籍华人华侨取得硕士学历的为67人，取得博士学历的为120人（其中博士后6人），同比1987年分别增加190%、140%。同时，留学生人数快速增加，同比2000年，已增长134.3%。留学生中取得硕士学历的为83人，取得博士学历的为54人（其中博士后6人）。同比2000年分别增加126.2%、87.3%。三是社会构成更加复杂。早期，我县华人华侨基本集中从事餐饮服务、加工制造等行业，随着90年代后移民潮的出现和我国改革开放的不断深入，我县华人华侨的就业渠道得到了有效拓展，目前，除传统行业外，有相当部分华人华侨从事医药卫生、文化艺术、科技教育、跨国贸易等行业，并有少数人员开始在当地从政。四是社会地位不断提高。随着我国国力的不断增强，华人华侨在当地的社会地位和身份认同普遍有所提升。同时，不少老华侨通过艰苦创业积累了一定的社会财富，在当地拥有了一定产业，社会地位得到提高，不少新华侨本身为高科技人才，从事研发、教育等工作，拥有较高社会地位。
3、华人华侨观念有所转变。
老一代华人华侨具有极其浓厚的乡土情节和归根意识，回乡探亲和向家乡捐资捐物是其较为常见的体现。新一代华人华侨更多的是接受西方的文化教育，具有国际视野，追求自我价值实现，要求实现“双赢”，对家乡的观念也有所变化，“落叶归根”已转变为“落地生根”。从新一代华人华侨与我县的交往来分析，更多的是以经济为纽带，特别是近年来随着我县经济社会的快速发展，投资环境的不断优化，投资创业成为新一代华人华侨回报家乡的主要途径。同时，随着华人华侨在我县的投资创业，其对家乡的接触面也不断扩大，不再仅限于侨务部门、亲戚朋友，与相关部门、单位和人员有了深层次的接触，使华人华侨对家乡的认识也有了进一步的深化。
4、华人华侨社团更趋活跃。
随着华人华侨的学历层次、社会地位不断提高，华人华侨的经济科技实力和政治影响力进一步增强。由华人华侨所组成的各类社团、组织也逐步朝着国际化方向发展，以经济、科技合作为主要内容的世界性华人组织、区域性华侨的活动越来越多，规模也越来越大，与国内的交流日益频繁。去年以来，我县侨务部门就先后接待、联系了香港教育工会、意大利宋庆龄基金会、法国法华工商联合会、美国洛杉矶地区美中交流协会等海外社团和组织。
5、华侨华人需求、诉求更加多样化。
随着我国经济社会的发展，华人华侨与祖国联系的日益密切，华人华侨的需求、诉求也更加多样化。除要求中国进一步发展壮大，实现祖国统一等较为传统和普遍的愿景外，希望共享改革发展成果，调整涉及其切身利益的法规政策，地方政府部门为其开办的企业提供尽可能多的便利和优惠措施等利益诉求也不断增多。
二、我县侨务工作存在的不足及原因
（一）侨务工作观念有待转变
当前，我县的侨务工作存在认识片面的倾向。侨务工作更多的被认为是一项上级部门要求的工作，只求做好“规定动作”，缺乏主观能动性。首先，是对侨务工作在思想上重视不够，侨务工作的地位和作用认识不足，对我县侨务资源了解不多，挖掘不深。个别单位和乡镇将侨务工作看作是侨务部门一家的事情，缺乏有效利用侨务资源的意识和理念。个别单位和乡镇将侨务工作简单的等同于招商引资，沟通方式生硬，目标追求过于功利，只求索取，不求双赢。其次，对侨务工作范围认识局限。将侨务工作的视线更多的停留在本县内，认为侨务工作是一项地域分明的工作，做好侨务工作就是要守好眼前的“一亩三分地”，接待好、服务好前来我县的华人华侨即可，缺乏“大侨务”观念，缺乏从所有海外华人华侨中挖掘资源的思维和视野。
（二）侨务工作重点有待拓展
招商引资、引智工作是侨务工作的重点，近年来，我县招徕了一批侨资企业，也引进了部分海外人才，有力的推动了我县经济社会发展。但在，也应认识到前期的工作仍存在不少问题，特别是在土地要素制约、能源紧缺和人民币不断升值的大背景下，问题进一步显现。一是侨资企业能源耗费型、资料生产型、劳动密集型企业居多，科技含量高、生产附加值大、产业带动效应强的优质企业较少。二是重引资，轻引智，介于前几年的考核导向和政策倾斜等问题，侨务部门更多的将精力集中于引进项目，而对高级海外科技人才的引进则抱着有则最好，没有也无不可的态度。三是主动引领、帮助本地企业走出去的意识缺乏，未利用已有的侨务资源帮助本地企业向海外拓展，双向经贸交流的平台建设远未完善。
（三）侨务工作意识有待提高
主要是为侨服务依法护侨意识仍有不足，对落地我县的侨资企业未能全部做到后续服务紧跟、政策导向倾斜。对存在困难的侨胞眷属排忧解难不够及时，服务不够周全，未能真正做到心灵上相同，生活上关心。与在外的华人华侨虽然保持一定联系，但未能真正了解需求，主动提出服务。同时，对依法维护华人华侨合法权益的意识有待提高；表现在部分单位和乡镇对侨务两法不甚了解，知之不多，宣传力度不够，对一些涉及华人华侨的历史遗留问题和实际困难问题能拖就拖，不从正面加以解决等等。
（四）侨务工作机制有待创新
侨务工作是一项特殊的工作，兼具原则性和灵活性。特别是和华人华侨的沟通联系过程中，需要根据不同特点，创新工作方法和方式。同时，侨务工作又是一项不断积累、不断挖掘的工作，需要通过创新机制来加以深入推动。现阶段，虽然我县侨务工作设置了一定的载体，创新了一定的机制，但仍与侨务工作的总体要求存在差距。具体表现为，排查机制仍不完善，导致基础数据更新不快，侨情未能全面掌握；沟通机制仍有薄弱，导致未能实现与五羊籍华人华侨联系“全覆盖”；信息传递机制未建立，导致我县的华人华侨未能及时了解家乡最新情况等。
（五）侨务工作队伍有待加强
随着我县对外开放水平的不断提高，涉侨事务的不断增多和侨务工作对我县经济社会发展作用的日益明显，迫切需要一支具备一定理论功底、专业知识、交际能力和外事经验的侨务工作者队伍。但目前，我县的侨务工作队伍总体仍较为薄弱。一是力量不足，县侨办没有专职人员，且均为兼职，华人华侨和侨资企业较多的乡镇也没有明确负责侨务工作的人员。二是专业人才缺乏，缺乏有知识水平、有业务努力，正懂政策、有经验的侨务工作人员。
三、我县侨务工作发展延伸的对策
传统的侨务工作已明显与新时期侨务工作出现的新形势、新变化不相适应，与我县的实际要求不相符合，因此，侨务工作急需在五个方面进行延伸。
（一）加强海外联谊，努力在侨务工作范围上进一步延伸。
由于我县侨务资源有限，因此，我县的侨务工作必须打破地域观念，抛开门户之见，以拓展、培育和涵养侨务资源为重点，树立起“大侨务”观念。把侨务工作的范围、视野、联络平台从五羊籍乡亲延伸到几千万海外侨胞，将工作的重心前移、外移，在立足五羊的基础上，着眼海内外，不断扩大对外交往渠道，建立与省、市侨办和侨务资源丰富县市的固定联系，加强与海外重点侨团侨社和海外重点华文媒体的联络，大力宣传五羊、推介五羊，大力挖掘海外资源，通过重点邀请海外侨团、著名侨领来我县参观考察，推动以侨引外，不断拓展、延伸交流层面，从而最终实现为五羊经济社会发展服务的目的。同时，我县侨务工作范围延伸也客观上与华侨、华人社团的国际化趋势和海外留学生的回国创业潮流相吻合，只要不断优化创业氛围和投资环境，给予非五羊籍华人华侨同等待遇，就势必能获取更多的海外资源。
（二）强化经贸交流，努力在侨务工作重心上进一步延伸。
当前，海外关系是一种优质资源、是潜在生产力的观念已成为普遍共识，政府对进一步优化经济结构，提升产业水平也提出了更高的标准，对侨务部门参与和服务经济建设的要求也越来越高。这就客观上要求侨务部门进一步延伸侨务工作重心，做好招商引资、引智、促进双向经贸交流。
在招商引资上，要鼓励侨商投向先进制造业、现代农业、现代服务业和高新技术产业，要支持侨商参与国内优势企业的并购、重组和联合，要支持侨商企业加大技术改造和技术创新力度，努力实现侨资引进由重数量向重质量转变。同时，要注重侨资企业引进后的后续服务和引导，帮助企业做大、做强。
在引智工作上，要转变重引资轻引智的观念，将引智工作纳入考核，使侨务部门的引智工作成效得到体现；要以实现我县自主创新能力、产业层次和技术水平大力较快提升为目标，大力引进海外侨胞中的高层次人才和紧缺人才；要以“南太湖精英计划”为有力抓手，进一步搭建工作平台，健全工作机制，加大优惠措施，鼓励、支持海外人才来我县创业，使引智工作真正立足长效，面向未来。
在促进双向交流上，要积极利用现有资源和固有渠道，借助海外乡贤聚会、“两会”海外政协委员相聚、邀请华侨华人社团来访考察等形式，着力发挥海外侨胞的桥梁作用，帮助我县重点企业和具有一定比较优势的企业走出去，寻求合作伙伴，开拓海外市场，参与国际竞争。帮助县内企业“走出去”，短期内，可使我县企业迅速利用国际国内资源，解决国内资源短缺的问题。长期上，是我县企业进一步做大做强，创立国际品牌的最有效途径。
（三）适应变化发展，努力在侨务工作对象上进一步延伸。
一是在年龄层次上延伸。当前，中生代、新生代华人华侨已经掌握越来越多的资源和话语权，成为华人华侨中的主导力量，侨务工作要主动适应这种变化，及时将工作对象由传统的老一辈华人华侨向中生代、新生代延伸，同时，在工作方式上也应有所转变，尽量消除与中生代、新生代华人华侨的文化差异，缩减心理“代沟”。二是在国内联系重点上延伸。我县侨务部门的国内联系重点是归侨侨眷和返乡华人华侨，但是，随着海外留学生人群的不断扩大，我县应主动将联系重点向海外留学生延伸。海外留学生虽然尚未取得他国国籍或永久居留权，不属于真正意义上的华人华侨，但其是华人华侨的潜在群体。同时，海外留学生拥有较高的学历层次和社会资源，又从小接受中华文化的熏陶，主观上具有学成后回报祖国的意愿，客观上具有创业创新的能力，因此，建议将其定位为重点海外资源，大力加以利用。三是在社会层次上延伸。我县已与海外的五羊籍侨领、精英人士保持了较为密切的联系，但与普通华人华侨的沟通渠道仍然较窄。普通华人华侨虽然本身不具有强势的资源，但中国独特的圈子文化，使这些人周边很有可能蕴含着巨大的海外资源，联系、联络着一批精英人士，因此，应将侨务工作的社会层次进一步延伸，大力挖掘普通华人华侨的身后资源，为我县经济建设服务。
（四）推介思乡文化，努力在侨务工作内涵上进一步延伸。
将我县的侨务工作由现实层面向文化层面延伸，增强我县侨务工作的“软实力”。要以挖掘、推介我县的思乡文化为重点，进一步加强华人华侨的乡情和文化认同。要极力寻找与孔子学院等重要中外交流平台合作的机会，加大对海外华文教育工作的支持力度，弘扬中华优秀传统文化，增强海外华人华侨的民族感情、故乡亲情。要大力开展民间交流，组织海外华人华侨青少年和我县青少年开展双向交流夏令营等活动。同时，可采取家乡变化通报，传统节日问候等形式，增进华人华侨与五羊的心理距离。
（五）注重发挥成效，努力在侨务工作作用上进一步延伸
在推动侨务工作为我县经济发展服务的同时，进一步发挥其在促进祖国统一、促进社会和谐和服务新农村建设中的作用。一是做好侨务工作为反对分裂促进推动祖国统一大业服务。将我县的侨务工作主动置于中央的决策部署之下，加强与港澳台和海外华人华侨社团的沟通联系，通过全方位的交流，增强祖国认同感和民族自豪感。维护、促进祖国统一。二是做好侨务工作为促进社会和谐服务。随着华人华侨和海外留学生队伍的不断扩大，在本地的海外眷属也不断增多，多数眷属基于共同的境遇，平时保持联系，互通消息。因此，作为侨务部门应树立以人为本的理念，充分利用归侨侨眷联合会等民间组织，主动引导眷属树立正确的侨情观，帮助解决眷属的一些实际困难，有效安抚稳定眷属的情绪。同时，介于侨资企业经营理念和地方文化之间的差异，侨务部门也应予以一定关注，帮助侨资企业调和劳、资关系，调和企业和地方的关系，促进整体和谐。另外，随着侨务社团数量的增加，各社团之间存在着不同的利益诉求，侨务部门应深入了解、及时沟通，努力做好各社团间的平衡、协调工作，使各社团真正起到凝聚侨心、发挥侨力的作用。三是做好侨务工作为社会主义新农村建设服务。引导华人华侨参与我县新农村建设，组织侨资企业与我县农村结对，鼓励侨资企业利用自身优势，投资捐赠建设农村设施，帮助农村困难群体，解决农民就业，带动农村特色产业发展，助推新农村建设。