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2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿与在“十五五”规划调研座谈会上的发言稿（两篇）供参考2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿同志们: “十五五”规划是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推进国民经济和社会发展的现代化。该规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大市场和地区经济、城市经济调整。产业竞争的四大重点领域包括新能源与新储能、高端服务业转型、AI和先进制造创新体系建构、生物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提升产业竞争力和显示度，打造城市特色和软实力。 瞄准二十大后的新起点2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在北京召开，该会议是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精种和系列重要指示批示精种，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，梳理总结2023 年发展改革工作，安排部署2024 年发展改革重点任务。国家发展改革委主任郑栅洁在会上介绍， 要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。 引领前沿思考与提出新趋势 2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告。先后发布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五” 时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。 其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题， 涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。 第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。 2024年3月26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上说，要立足发展改革职能积极培育和发展新质生产力。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。 除国家发改委外，各省市也开始“十五五”课题研究相关工作，部分省份(如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州省) 开始征集“十五五”规划前期研究选题，部分省份(如山东省)已经公布“十五五”规划前期研究选题。从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多个省均已经将新质生产力作为前期研究课题，同时各省份前期研究课题从地方实际出发各具地方特色。如何做好“十五五”规划研究？ 价值一: 战略求变，从结构性、拐点性、颠覆性出发当前所处的“十四五”规划期间，正遭遇的变局冲击也许是近二十年来最大的，诸多意外的接连发生，给“十四五”规划的目标、任务完成带来巨大变数。疫情、俄乌战争、中美经济“脱钩”与“去风险化”进程等，这些威力巨大的变数合成的直接后果就是让规划的目标与现实出现诸多“错位”: 1)国内经济与世界经济的错位，主要表现为国内经济相对平稳有序与世界经济的急剧变化之间的错位。 2)决策思维与规则剧变的错位，主要表现在国内的决策依然建立在以WTO、自由贸易规则为标准的经济全球化基础上， 但这个基础已经被美国自己毁掉了。 3)战略定位与具体执行的错位，主要是指上下层级在战略定位、要求与实际执行上的反差。 4)经营合理与市场剧变的错位，这主要是指市场主体遭遇的个体经营的组织化、科学管理与市场环境陡然生变产生的错位，等于是“人在家中坐祸从天上来”。 “十五五”规划应从结构性升级、把握历史拐点转型发展、 探索市场与技术的全面颠覆性发展等。 价值二: 产业链、供应链系统性优化，面向新型全球化发展伴随新一轮科技革命和产业变革的深入演进，主要发达经济体纷纷锁定在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络等未来产业展开竞争。“十五五”期间产业发展要喵准新质生产力及未来产业部署作为核心切入点，潜在的竞争重点领域: 1)新能源与新储能。 2)贸易、服务业的高端化转型。 3)AI、先进制造等创新体系的建构。 4)生物经济与医药。 价值三: 统一大市场下的地区经济均衡发展“十五五”时期，或将是全国统一大市场进入实质性起步阶段的关键时间点。全国统一大市场需要“见真章”，对内，构建全国统一大市场将实现全国经济的“二次统一”，释放市场化改革红利。对外，统一大市场将在“全国一盘棋”思路下，提升全球竞争力。此背景下，地区经济或将出现三个方向性调整:1)地区经济由硬件统一进入到机制统一。2)地区竞争从“伪市场”操作变为“让市场起决定作用”。 3)以土地为代表的战略资源配置或将由地方向中央倾斜。 4)推动特色均衡发展，发展新型县域经济价值四: 城市经济由实到虚的递进，探索城市特色影响力目前所处的“十四五”期间种种迹象表明，地方政府过去推行的外延式、增量式、扩张式的城市化模式已经难以为继:第一，以土地金融为核心的城市发展模式走到了尽头。第二，传统基建在国内多地已接近饱和，继续扩张难免触及经济发展的底线。第三，“逆城市化”成为不容忽视的一个趋势。“十五五” 期间的城市功能、发展逻辑将由政府主导的外延式扩张走向市场引领的内涵式增长，实现市场经济“从实到虚”的递进: 1)从分散到整合:城市在“圈”中体现“融合”，在“链”中体现“细分”，提升产业竞争力和显示度。 2)从共性到个性:城市重新定位，结合当地票赋打造自身特色，告别“千城一面”。 3)从“硬改造”到“软实力”:有灵魂的文创综合体成为城市经济上行的密码。 4)进一步强化“城市留白”策略，提出城市“精细化”发展策略。 各类“十五五”具体规划实施一是政府规划层面。程序上，政府制定五年规划程序一般经历中期评估、基本思路研究、建议编制和纲要编制四个步骤。流程上，各级政府通过“十五五”规划基本工作流程，按照时间节点有序推动“十五五”规划相关工作。内容上，形成核心战略议题，既要有高度，也要“接地气”，能够为接下来国家及地方经济与社会建设发展提供具体发展路径，便于及时调整发展步伐及方向。 二是国有企业层面规划。 程序上，制定五年规划程序上经历专题研究、规划启动、 规划调研、文本起草、征求意见和会议审议六个步骤。内容上， 瞄准各大领域未来发展趋势走向，制定出具有科学性、前瞻性、 可操作性的规划纲领。 综合来看，政府和国有企业制定五年规划程序上并无太大差异，仅操作细节略有不同。从现阶段来看，无论政府还是国有企业，都需要深入调查，谋划开展前瞻研究工作，探索创新思路和举措，针对发展中的关键堵点、难点，研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措，迎接“十五五”到来。在“十五五”规划调研座谈会上的发言稿尊敬的各位领导: 大家上午好！刚才，我听了兄弟区的发言后，深受启发， 感受很深。我认为，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，这是党的二十届三中全会提出来的，是我国在今后一个时期经济社会发展的主题。因此，“十五五” 规划的编制，引领高质量发展仍是鲜明主题。根据调研提纲十个方面的内容，我们结合xx实际进行了认真研究，下面我提出三个方面的工作思路和建议:一、在推动残疾人事业高质量全面发展方面党的二十大报告指出，要进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。“十四五” 期间，xx市残疾人事业发展取得新的显著成绩，残疾人生活更加殷实、更有尊严。在完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系方面，xxx在很多领域都走在了全国的前列，积累了很丰富的经验。当然也还存在着一些困难和挑战，也有一些已经不能适应当前形势和时代发展的要求，为此在顶层设计和法规建设等方面要进行改革。存在的短板弱项，比如部分特困残疾人家庭生活水平与全市经济社会发展水平有差距； 残疾人服务的规范化、专业化水平亟待提升；辅具等服务智能化程度不高；残疾人社会融合发展还未实现；残疾人高质量就业不充分，就业创业扶持体系不完善；无障碍城市建设任重道远。结合目前情况，建议如下: 一是持续加大残疾人社会保障力度。在我们xxx区， 确实还存在一些生活特别困难的残疾人家庭，需要给予特别的帮扶。当前xxx市残疾人特殊困难救助办法已施行8 年，为适应新形势变化，只有继续修订完善救助办法，才能真正“兜底兜牢”特困残疾人及其家庭的基本生活保障。建议围绕救助标准开展基层调研，明晰困难层级，及时更新调整标准。深入调研全市特困残疾人家庭情况，分类按标准定向帮扶特困残疾人。 二是进一步完善残疾预防机制体系。残疾预防工作极其重要，不但事关个人健康、家庭幸福，也涉及社会和谐健康发展。xxx是全国残疾预防重点联系地区之一，残疾预防工作扎实有效，但也存在各职能部门重视不够、协作机制不健全、普及宣传不足等问题。建议进一步建立健全残疾预防服务体系，构建多部门多层次互联式的残疾预防服务网络，加大残疾预防知识普及宣传力度，全面提升全社会残疾预防意识和能力。 三是优化残疾人康复服务体系。以儿童康复为例，当前全市有226家残疾儿童康复服务定点机构，我区就有65家， 且存在机构规范化建设、康复服务质量、综合管理水平等参差不齐的问题。同时还存在医院康复、机构康复、学校(幼儿园)教育相互独立、各自为政的问题，无法形成合力。建议市残联科学规范定点机构建设和管理，建立“医一康一教一职”转衔机制。 四是推动无障碍城市建设。当前无障碍城市建设存在牵头主体不明确，执法不到位的情况，导致无障碍法律法规落实困难。建议进一步完善市无障碍城市建设联席会议制度， 明确市政府牵头职能部门，出台xxx无障碍城市建设条例相关的配套实施细则，明确无障碍建设事项执法主体， 推动xxx市无障碍城市建设高质量发展。 二、在科技赋能残疾人事业方面国家“十四五”残疾人保障和发展规划已提出，将科技助残纳入科技强国行动纲要，促进生命健康、人工智能等领域科学技术在残疾人服务中示范应用。现有的科技助残成果:残疾人肢体康复的AI外骨骼机器人；残疾人改善功能障碍的个体脑功能剖分技术；听力残疾人“看见”声音的智能语音转文字技术；听力残疾人听到声音的国产化人工耳蜗；听力残疾人无障碍获取信息的增强现实技术；盲人“看见”图形的大幅面盲文及触摸图形显示技术；帮助上肢残疾人实现手部精细运动的智能假肢；下肢残疾人自然行走的智能动力下肢假肢；解决脊髓损伤残疾人排尿困难的神经调控康复装置。xxx作为xxx区，在科技赋能残疾人事业方面更要引领示范。对“十五五”规划，我们有三个建议:一是推动康复辅具产学研一体化。结合工作实际，收集残疾人常态化、个性化需求。对接国家、省、市级高等院校，结合残疾人需求推动技术研发、课题研究等落地。加强联系高新技术企业，提高生物医学、康复医学、辅具产业等科研成果转化和验证成效。如，上周xxx带队前往北京清华大学生物工程学院，调研学习脑机接口技术、人工智能应用于康复领域等技术的发展现状。目前，我们已与清华大学生物工程学院和xxx区第八人民医院达成初步意向，计划引进脑机接口、脑机交互、脑机智能等方面的项目，开辟未来康复产业“新赛道”，加快形成新质生产力，助力残疾人事业高质量发展。 二是打造“xxx东部辅具适配体验中心”。为满足残疾人对辅具的个性化现实需求，我们在xxx已推动打造“xxx 东部辅具适配体验中心”，引进全国乃至世界高端辅具产品供残疾人购买使用。根据xxx市xxx区创建人工智能全域全时应用示范区行动方案，xxx区残联与智平方(xxx) 科技有限公司合作，共同完成视障人士 AI眼镜应用场景的建设，项目预计在今年12月底完成(注:AI眼镜，指在借助 AI拍照智能眼镜和大模型提供的空间感知与人机交互能力，为视障人士提供生活辅助、提升便利生活质量)。三是推动建设xxx市残疾人数字化综合服务平台。根据残疾人工作的新形势、新任务、新要求，通过科技手段，打造一个残疾人工作的智能化综合服务平台十分必要，为此，建议市残联列入“十五五”规划，建设“xxx市残疾人数字化综合服务平台”。 三、在孤独症儿童康复服务方面截至9月30日，xx 区在册残疾人xx名，其中持证残疾人xxx名，未持证残疾人(0-7岁)xxx名。以2023 年为例，xxx区有xxx人领取了残疾儿童康复救助补贴，补贴金额达xxx多元，这里有60-70%的为孤独症人员。这说明，做好孤独症康复救助工作，对xxx区来说形势严峻， 任务艰巨。 从2019年开始，我们就围绕孤独症儿童康复进行了积极探索，创立了特殊儿童“医康教”一体化综合康复服务模式。同时，我们按照去年市残工委出台的xxx市孤独症全程支持服务实施方案，与xx二十大学中国特色社会主义先行示范区残疾人事业研究中心合作，积极推动申报孤独症儿童“医康教”一体化康复服务规范国家团体标准，目前已获中国残疾人康复协会批准立项，现按计划有序推进国家团体标准的编制工作。“十五五”期间，建议在市残联的坚强领导下，统筹推进“医康教”模式的深度创新发展，有效链接医疗机构、康复机构、幼儿园和学校形成闭环式、紧密衔接的康复服务体系，打造“医一家一校一社”融合生态环境。同时，探索大龄孤独症青年社区融合新路径，打造具有xx特色、适宜本土的残疾人“教育一康复一就业安置” 一体化实践基地。 其实，在残疾人工作领域，我们xxxx先行示范，在很多方面都走在了全国前列，形成了不少可复制可推广的成功经验，我以上谈到的工作建议，如有不当之处，敬请各位领导批评指正！