副县长在全县农业农村工作会上的讲话.docx

副县长在全县农业农村工作会上的讲话 根据会议安排，我就今年全县农业发展的总体思路、目标任务和工作要求讲一些初步的意见。2013年，全县农业农村工作取得了一些新成效、新形象，值得充分肯定。一是主要指标完成任务。粮食产量39万吨，蔬菜产量180万吨，出栏生猪93万头，农业总产值59亿元，农民人均纯收入9508元，农业综合产出率和农民组织化程度，农民人均收入及其增长率，高山生态扶贫搬迁、山坪塘整治、农村人饮安全，森林资源保护率等市级考核指标全部完成任务，蔬菜、扶贫、合作经济联社获考核一等奖，农业、水务、林业获得先进集体表彰。全市农业综合开发和畜牧工作现场会在我县召开。二是国家现代农业示范区核心区拉开框架。100平方公里的国家现代农业示范区核心区规划通过了市发改委和市农委的联合审批，这在全市是仅此一个。韦罐路全面启动，年内就能实现快速通达；农村水价改革、规模化节水灌溉等项目基本建成；万平方米的玻璃温室大棚、农业科技馆、弘艺农业生态观光园等项目正在抓紧推进；罐坝、渔溅、郭坡、中渡、临江、青杠等一批规模化的高标准基地已经成为示范标杆；各相关镇街在“三线”产业发展方面下足了功夫，特别是205沿线基本上做到了满栽满种，初步扭转了水稻种一季、秋冬荒两季的习惯动作。去年底张鸣副市长亲临园区视察时指出，“园区的看点很多，很震撼、很有前景”。三是“百村百园”有新亮点。各镇街高度重视专业村和示范园的建设和打造，新胜的生姜、田家的核桃、塘坝的果桑、古溪的苕尖、寿桥的镜锂、双江的莲耦、花岩的山鸡，涪江沿岸的米心、玉溪、桂林、上和、别口的坝地蔬菜和山地蔬菜，呈现出星星点点、百舸争流的发展态势。四是对上争取和重点项目建设的效果好。除了扶贫上受政策“硬伤”制约，农口其它各部门均超额完成了对上争取任务，上争资金近6亿元，同比增长7%。全市唯一的国家级农业综合开发园区项目落户我县，大石桥水库通过长江委的可研审核，正在等待国家政策调高标准；完工5段乡镇堤防，争取落地了7段乡镇堤防和2段县城堤防（蔬菜基地和大佛坝），中小河流治理和乡镇堤防项目额度全市第一。特别是重庆航发司把潼南和双江两个梯级电站一起“拿下”，目前各项前期工作紧张有序，上坝公路实质性开工。五是安全稳定总体上得到保障。全年未发生一例森林火灾和农产品质量事故，农产品抽检合格率100%。多年集访的供销社系统职工社保问题得到解决，农机厂、蚕业总公司、水电物资公司完成改制，涉农人员群体上访得到稳控。特别是6.30特大洪灾，广大干部群众经受住了考验，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，农业农村发展存在一些问题和不足，需要引起高度重视，并在今年的工作中加以改进和解决。一是发展不平衡的问题。农口各部门工作存在参差不齐，各镇街发展不平衡，特别是在“三线”产业发展和“百村百园”的效果上差异很大。二是在科技水平提升、品牌策划打造方面，缺乏想像力和执行力，“潼南绿”的包装和各种具体商品礼品的精装都还拿不出手。三是农业主体部门和各镇街对农业主体的培育重视不够，依赖等待、推诿麻木的现象需要引起重视。四是在农房建设和管理方面存在“冷热病”和“两张皮”的情况。等等。关于今年全县的农业农村工作，我讲以下五点意见。 一、认真贯彻中市系列会议精神，明确总体要求和目标任务党的十八届三中全会、中央农村工作会、中央1号文件和全市农业农村工作会等一系列会议和文件，对农业农村工作提出了新的思路、政策、任务和要求，我们要认真学习和贯彻落实。习总书记强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，“要确保谷物基本自给、口粮绝对安全”；“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”；“小康不小康、关键看老乡”、“要让农民成为体面的职业”等等。这些论断高屋建瓴、掷地有声，有远见、接地气、动真情、敢担当，对于我们基层来讲，既是大方向、更是总要求。今年2月27日，市委孙政才书记在全市农业农村工作会上讲了六个方面的具体要求：一是科学把握、统筹谋划，切实加强“三农”工作；二是着力抓好确保粮食安全和促进农民增收两大任务；三是把扶贫开发作为“三农”工作的头等大事；四是推动城镇和农村共同发展、共同繁荣；五是积极稳妥推进农村各项改革；六是加强和改进党对农村工作的领导。对此，我们必须认真学习领会，深入贯彻落实。按照中央的总体要求和市委、市政府的安排部署，根据县委工作要点xx县人代会审议通过的政府工作报告，我们今年的目标任务是：粮食面积100万亩、产量39万吨以上，油菜面积30万亩、产量3.5万吨，蔬菜面积100万亩、产量200万吨，出栏生猪100万头、家禽1700万只以上，水产量实现2万吨，农业总产值增长10%以上、农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长15%，耕种收综合机械化率达到50%，森林覆盖率达到43%。围绕实现这些目标任务，县农委、蔬菜产业局、水务局、扶贫办、林业局、合作经济联社、气象局在会上作了书面工作安排，我都赞成，各部门会后要抓紧细化分解任务，本月底前完成粮食生产、蔬菜保供、森林防火、防汛抗旱、重大动物疫病防控等责任书的签订。各镇街要不等不靠，主动对接，共同把工作抓好抓细抓实。 二、围绕“两个一百”，促进全县特色效益农业均衡发展2012年，我们提出了“百村百园”工程。2013年，我们提出了100平方公里的国家现代农业示范区核心区。今天会上给大家印发的关于推进特色效益农业发展建设美丽乡村的意见，是统筹“两个一百”，做好今后几年农业农村工作的指导性文件。第一，关于100平方公里核心区。主要包括太安、柏梓、崇龛等沿琼江流域的平坝和浅丘地区，围绕绿色蔬菜、优质粮油、生态畜禽、观光农业这四大产业，加快建成全市农业农村的示范标杆。今年围绕菜博会的筹备和举办，要重点抓好韦罐路、万平方米玻璃温室大棚、农业科技馆、弘艺观光园、翰霏生态渔场、朴真有机农场、科光种苗基地、露地蔬菜基地、大棚蔬菜基地等项目，加紧做好活动策划、标牌标识、礼品开发、整体包装等一系列工作。第二，关于“百村百园”工程。全县281个行政村，按照“有保有压、示范带动”的思路，我们先抓100个专业村和示范园。其中核心区占了40个，其它镇街占了60个，核心区外的每个镇街都有24个村，这样就可以逐步形xx县上有核心区、镇街有示范园的梯度结构。第三，关于全县产业的规划布局。为了避免盲目发展、恶性竞争，我们结合各地的资源禀赋和发展基础，把全县粗略划分为6个片区：一是现代农业示范区核心区，主要是崇龛、柏梓、太安等3个镇，坝地搞蔬菜、粮油、生猪，台地抓柠檬、玫瑰等。二是潼北丘陵经果杂粮产业片，包括古溪、群力、米心、宝龙等4个镇，冲沟、台地发展水稻、高粱、绿豆、花生等，在方山丘陵和馒头山上搞核桃、花椒等。三是涪江北岸立体农业示范片，包括玉溪、桂林、上和、龙形等4个镇街，坝地搞大田蔬菜，山地搞山地蔬菜，形成立体农业示范。四是渝遂高速沿线产业带，包括花岩、双江、梓潼、田家、别口等5个镇街，除了水稻、蔬菜外，重点发展核桃、花椒、金银花等多经作物。五是琼江下游稻藕水产示范片，包括塘坝、小渡、寿桥等3个镇，探索推广稻鱼、藕鱼、稻虾、藕蟹等模式。六是南部山地姜椒产业带，包括卧佛、五桂、新胜等3个镇，重点引导生姜、花椒种植和黑猪养殖。 三、把握五个重点环节，加快建成一批专业村和示范园建设100平方公里核心区，实施“百村百园”工程，必须始终抓住抓好以下五个重点环节：一是整合资金建基地。今天会上把纳入“百村百园”规划的村名单都列出来了，交通道路、国土整治、“一事一议”、水利、蔬菜、农综开发、退耕还林、扶贫、文体广电、医疗卫生等各种可以投向农业农村的项目，要优先覆盖，做到整合资源、集中打造。特别是国土整治和农综开发，要结合农机推广“两适应”和农民股份合作新趋势，加大标准基地的建设和改造力度。二是外引内联强主体。有一种倾向要引起重视，对争取项目重视的多，但对培育主体普遍重视不够。一个镇街，如果没有几个龙头企业，没有一批专业大户和家庭农场，你怎么可能抓得好。必须把主体培育作为催生农业现代化的内生动力和根本之策来抓。第一是引进有实力的城市工商企业，第二是扶持自己的种养大户和家庭农场，第三是搞好大户之间的协作和农户之间的联合，可以是协会组织，也可以搞农民股份合作社。与此同时，县农委、蔬菜产业局和合作经济联社，要积极扶持发展种苗、农机、农资、流通等专业合作社。就全县而言，到2016年要培育100家县级龙头企业、20家市级龙头企业、3家国家级龙头企业，县农委要抓好规划，明确措施。就镇街而言，必须培育5家以上县级龙头企业、50个以上的种养大户和家庭农场。三是种养循环结对子。建设国家现代农业示范区，打造西部绿色菜都，必须统筹种植业和养殖业的规划和发展，推动二者相辅相成，相得益彰。第一，今年内对所有养殖场必须清理规范，由县环保局牵头，借助国务院出台的养殖条例，加大宣传、整顿力度，对不达标的一律依法处置；第二，由县蔬菜产业局牵头，明确和规范规模养殖场的申报、建设、验收及监管程序，决不能造成新的污染；第三，各镇街要承担发展的主体责任，对已形成的养殖场要帮助其结对子，发展种植业，形成循环示范园。四是搞好农房改造和居民点建设。我们抓农业生产的同志，不要认为农房改造和居民点建设是事不关己，就不闻不问。衣服穿得再好，脸如果没洗干净，这有什么用。因此，要高度重视农房改造和居民点建设，首先要搞好规划，同步考虑，特别是核心区和两江沿岸的居民点在规划选址时，要尽量“退出坝中间、远离河边边、尽量靠山边”，今年在太安、柏梓、崇龛要启动“退房扩坝”，抓几个示范出来。其次要注意整合高山生态扶贫搬迁、农村危旧房改造和农村环境连片整治，各个镇街要明确重点，争取主动。五是改革创新建机制。我们在基层讲农业农村改革，更多是按照中央和市委、市政府的统一部署，按规定、讲程序搞好规定动作，不能盲目抢跑。但我们是国家现代农业示范区，在工作方法上可以大胆地探索创新。比如：可以结合土地整治和农业综合开发，推进股份合作；结合家庭农场，探索推进家庭之间的联产经营；结合农村公用设施管理，探索建立水利设施监管小组和用水协会；结合新农村居民点建设，探索农村居民小区物业管理；结合引进城市资本，推进公司+农户或大基地+小业主的模式；结合防范农业风险，积极试点价格保险；结合加强耕地保护和种植补贴改革，探索建立全县土地流转交易平台等。 四、结合群众路线教育实践活动，提高农业农村工作实效农业战线和各镇街的同志们，接触群众、服务群众最直接、最具体，必须深化认识，强化措施，让群众路线教育实践活动更贴近基层，更富有成效。检验的标准至少体现在以下几个方面：一是扶贫开发更精准。这次全市农业农村工作会专门讨论了扶贫工作的意见，孙书记专门为扶贫讲了“六抓”（抓发展、教育、基础设施、高山生态扶贫搬迁、民生、社会保障）。尽管我们整村脱贫搞了验收，但按照2300元的新标准，全县还有1.1万户、4.4万人，每个村都有贫困户。这对我们搞好新一轮的扶贫工作就提出了新要求。因此，我们要进一步搞好扶贫规划，既要雪中送炭、扶贫济困，真正让那些生活困难的群众实现“两不愁三保障”；同时又要立足村情社情，搞好产业扶贫和智力扶贫，在村社道路、危旧房改造、人畜饮水、高山生态扶贫搬迁、劳动力输出、产业知识培训、社会保障等方面，最大限度给予倾斜和支持。二是民生实事更实在。高山生态扶贫搬迁、山坪塘整治和农村人畜饮水安全是纳入全市22件民生实事的项目，县扶贫办和水务局要切实牵好头，认真按照县委、县政府审定的方案抓好落实。高山生态扶贫搬迁，我们报了10015人的规划，但市里只下达了2200人的任务，今年重点要争取解决指标缺口。山坪塘整治三年2600口，已经下达了700口，这件事量大面宽，很容易出问题，请各镇街主要领导要亲自过问，县水务局、审计局要切实做好工程监管、资金审计，出不得闪失。今年还要解决7.2万人的农村人饮安全问题，请五桂、卧佛、新胜、花岩等缺水严重的镇街，主动与县水务局对接，切实解决好。市政府已经明确，如果再出现大面积群众饮水困难的情况，要启动问责。三是“潼南绿”品牌更响亮。要加强与西南大学、重庆农科院等科研单位的合作，结合太安玻璃温室大棚，引进新品种、新技术，扶持种苗企业发展，完善示范推广体系，探索科研生产推广机制，要确保“潼南绿”赢在起跑线上。要对“潼南绿”品牌进行整体策划打造，在生产、运输、销售等环节推广“潼南绿”标识，力争今年申请到驰名商标。要研发推广“潼南绿”盆栽蔬菜，让蔬菜成为市民阳台上的一道风景线。要扶持优势品种的加工转化，支持食品加工园建设，对健能萝卜、汇达柠檬、双江莲耦等加工品牌给予支持，加速农副产品的工业化进程。要结合田院经济发展，整体策划“潼南农家”休闲品牌，让更多的市民到潼南观光休闲、吃菜种菜。四是水利项目实施更顺利。大石桥水库要加紧完善可研资料，待中央政策明确以后及时获得可研批复，年内要实现开工。潼南航电枢纽工程上坝公路今年国庆节前完工，工可批复在6月底完成，今年主汛期结束后坝基主体工程开工。今年国庆节前三块石堤防要竣工验收，大佛坝堤防工程和蔬菜基地护岸工程要完成招标。7段乡镇堤防年底前基本完工，开工老鸦山水库，吉星寺水库和大村沟水库完成前期工作，琼江综合水利工程启动规划。全年各类水利投资完成6亿元以上。五是安全稳定更有保障。首先是农产品质量安全。县蔬菜产业局负责蔬菜畜牧产品的质量监管责任，县农委承担其它农产品的质量监管责任。要坚持农产品安全全产业链监管模式，实现监管到基地、检测全覆盖。特别要加大对高毒农药的监管力度，真正做到卖要定点、买要实名、用要可追溯。县食药监局要切实加强对农产品流通、加工和销售环节的监管，现在是除了生产环节以外，全部整合到一个部门，责任重大，要落实责任，健全机制，做细做实。其次是防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防控。特别是强调一下防汛的问题，防汛预案手册本月底前完成编印，人武部要切实抓好冲锋舟的培训和管理，确保拉得出来、冲得上去，汛期值班制度要落实，汲取教训，应急信息平台要真正发挥作用。第三是信访稳定工作。认真落实“一岗双责”，对涉农人员上访必须是属地负责、主要领导到场。要重视土地流转、惠农资金发放等容易引发信访问题的环节，切实加强监管，搞好服务，既要维护老百姓合法权益，又要维护整体稳定。六是转变作风更有形象。结合群众路线教育实践活动，首先要振奋精气神，千方百计把今年的目标任务完成好。新的形势和任务，要求我们必须进一步规范管理，提高能力水平。其次要加强队伍建设，严格内部管理。要进一步规范涉农项目和资金管理，从立项、招投标、建设和验收等各个环节严加监管，确保资金安全和使用效益。第三要转变作风，密切联系群众，多跑田间地头，真正为老百姓和各类农业主体服好务、办好事，用实际行动赢得群众的认同。 五、切实抓好当前的几项工作，确保开好头、起好步1、关于春耕生产。2月26日，全市春耕生产现场会在我县召开。一年之际在于春。各镇街要立即行动起来，干部要下到村社去，落实今年的生产计划、物资，指导督促蓄水关水、翻土备耕，帮助协调农机、劳动力和用水矛盾，确保大春耕地撂荒率低于1%。县农委、蔬菜局、经济合作社要各司其职，切实加强对种子、化肥、农药、农膜供应情况和价格波动的检查，特别是种子环节要高度重视，不能输在起点上。县水务局加强对水利设施的检查检修，发挥功能。 2、关于植树造林。县林业局要做好指导督促，各镇街要发动群众和林业业主利用农时，搞好植树造林。 3、关于菜博会筹备。目前对园区各项筹备工作和活动策划已经多次研究，请县蔬菜产业局会同太安镇认真梳理，本周内把总体方案完善后提交县委、县政府研究审定。 4、关于“三线”产业发展。去年卓有成效，今年重点是两个方面，第一是韦罐路、潼柏路要像205线那样抓，第二是其它各镇街要学习核心区“三线”产业发展的经验，抓好重点通道和“百村百园”的产业发展，提高土地利用率，发挥示范带动作用。 5、关于砂石市场专项整治。近期县上将针对砂石乱开采、乱占地、乱堆积、乱加工的问题，开展专项整治。各镇街对辖区内的砂石“四乱”情况要进行调查摸底，做到情况清、底细明、证据实。各相关职能部门要按照县委、县政府的统一要求，认真履行职责，坚决打击乱占乱采、强卖强卖等违法行为，共同维护砂石市场的正常秩序。 6、关于对上争取工作。今年有个新情况，市里的资金计划落实早，这也是第一批群众路线教育实践活动的成果体现。特色效益农业5个亿，蔬菜资金1个亿和扶贫资金已经下达，水利、林业等专项资金也会加快进度。各相关部门要抓紧与市级部门对接，创造性地争取。除了扶贫情况特殊外，其它部门对上争取的目标任务，原则上不低于去年的任务数，具体按县委、县政府下达的目标任务为准，大家早做工作早主动。同志们，建设国家现代农业示范区，发展特色效益农业，建设美丽乡村，加快推进农业现代化，责任重大，责无旁贷。让我们在县委、县政府的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，为推动全县农业农村工作不断迈上新台阶而奋斗。12 根据会议安排，下面就分管商贸旅游工作作如下总结和部署。 一、关于2013年的商贸旅游工作一年来，面对城乡居民收入放缓、集团消费萎缩、餐饮消费疲软等不利因素，面对国民旅游休闲纲要颁发的新机遇和新挑战，县委、县政府高度重视商贸旅游工作，始终坚持“商贸活县、旅游xx县、商旅互动发展”战略，扎实开展工作，取得明显成效。 （一）商贸旅游经济主要指标稳中有增。社会消费品零售总额增长13.9%，排名列大足、綦江区之前；批发和零售额增速18.5%，列大足、长寿、合川之前；住宿和餐饮业营业收入增速17.9%，在市级目标考核同组中排名第5；全县全年接待游客392万人次，同比增长8%，高于全市平均水平2%；旅游收入14亿元，同比增长14%，是全市平均增速的2倍多。 （二）商贸旅游发展政策体系日趋完善。出台鼓励和加快限额以上商贸企业发展办法，全年新增限上商贸流通企业115家、达到197家；出台实施粮食收购供应安全保障工程意见，针对消费市场增长乏力情况，开展春秋两季购物美食消费节、渝西川东八区县商品展销会等系列促销活动，拉动消费4580万元；探索农超、农餐、农校、农厂、集团采购、社区直销等对接模式，在重庆建成110个蔬菜直销店，缓解了卖难买贵问题，保供稳价工作呈良好发展势头。制定潼南旅游营销奖励政策，菜花节组团游客达23631人次，占门票销售量33%。正是由于县委政府主要领导和各级各部门、镇街的高度重视，以及各项政策的实施，才有全县商贸旅游业发展的良好氛围，才有第三产业占比的显著提升。 （三）商贸旅游规划建设项目扎实推进。注重规划引领，完成区域性边贸中心规划和潼南商贸发展规划。滨江商圈一期10万平方米主体工程竣工，新城商圈和小渡、崇龛、古溪等边贸中心镇项目启动建设，仁豪物流园项目有序推进；建成3万吨级冷库，完成镇乡商业聚集区商业面积1.1万平方米；市场化运作举办美食节、灯博会和春秋两季购物美食消费节；西南国际灯饰市场二期5万平方米商业完成95%以上招商，三期已启动建设并完成主体工程，引进重百、横店影视、国美、麦当劳、德克士餐饮等知名企业签约入驻。统筹利用县内文化旅游资源，完成全县旅游总体发展规划修编，包装申报陈抟故里景区、三星堡旅游度假区等8个旅游项目。启动陈抟故里景区一期22个项目建设，引入业主市场化运作举办菜花节，实现旅游综合收入4.2亿元，菜花景区荣获中国最美油菜花海评选第二名，菜花节被评为“重庆十大影响力节庆活动”，崇龛镇成为全市首批特色景观旅游名镇；大佛寺西门片区工程全面竣工，大佛维修保护工程获评“全国十佳文物维修工程”；争取上级资金2320万元启动杨尚昆故居基础设施建设、陵园陵道整治和杨氏民宅消防、安防规划编制，杨闇公旧居展览评为xx市博物馆优秀展览项目。 （四）商贸旅游服务行业水平日渐提升。为提升商旅服务水平，广泛吸引消费，重新整合县城宏阳XX县区、滨江路街景和店铺，增设富有潼南特色的小吃、连锁餐饮、旅游商品店等经营业态，打造宏阳XX县区、滨江路餐饮特色街2条；发展旅行社门市部1家，在旅游“三线”镇街新建农家乐28家，提档升级25家，评出星级农家乐15家；实行商业预付卡、酒类流通备案登记等溯源管理，营造了公平、规范、有序的市场环境。举办法规宣传培训班，并在电视台、报社等多家媒体开辟专栏宣传；组织相关执法人员深入商贸旅游企业及景区（景点）开展旅游法宣传，对企业不定期进行检查，现场纠正违规行为20余次，有效处置商旅投诉11起，实现商贸旅游安全零事故。这些成绩的取得，得益于各部门、镇街的拼搏进取、扎实工作，得益于人大、政协领导的悉心指导与倾情支持。在此，向关心、支持商贸旅游系统工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢。 二、商贸旅游工作面临的问题和机遇在看到成绩的同时，更要清醒认识我县商贸旅游业发展中存在的诸多问题：一是商业业态发展滞后。目前，我县流通基础设施还比较薄弱，商业业态主要以百货店、便利店、连锁店、专卖店、商场、超市为主，商圈、商业特色街、专业市场、购物中心、仓储式商场和电子商务等新兴商业业态尚未形成。二是规划布局不尽合理。我县城乡建设发展迅速，由于历史欠债和遗留问题多，规划布局不尽合理现象比较突出，实施中缺乏刚性约束，影响了商贸流通业的有序发展。三是商贸旅游管理人才缺乏。全县商贸旅游服务从业人员近8万人，管理和服务人员大多没有经过专门的学习和培训，随着新兴商业业态和旅游网络营销的大量涌现，管理和服务人员的短缺将会更加突出。四是常态化旅游包装不够。目前我县菜花节火爆一时，缺乏持续效应，大佛寺和双江古镇景区设施规模小、配套不完善，很难形成常态化的二日游旅游环线。旅游产品缺乏带动性强的龙头产品。旅游综合开发利用不够，产品功能单一、低质问题突出。五是旅游业与其他产业的融合度不高。旅游业与涉旅文化、商业、农业、金融、科技等相互浸透发展深度、广度不够，“吃、住、行、游、购、娱”六要素未能有机结合。六是旅游宣传营销不够。我县旅游发展起步晚，产品缺乏向潜在游客市场定向精准营销的现代宣传营销手段，广告宣传的有效率不足，缺乏留住游客的有效措施和手段。面对困难，我们不能妄自菲薄、盲目悲观，在勇于正视困难和问题的同时，我们必须准确把握利于发展的新特点新变化：一是国家和市里高度重视商贸旅游发展工作。中央经济工作会提出“通过消费结构升级扩大内需，再通过扩大内需来拉动经济增长”，集中体现商贸旅游消费需求对生产的决定作用；全市商贸流通工作会和全市旅游工作会分别提出“以调结构、促消费、保民生为重点，坚持一保二建三打造”的工作思路和“旅游增加值增幅高于全市gdp增幅”的更高要求。国家和市里的高度重视，必将对商贸旅游业发展起到重要推动作用。二是我国已经进入大众消费时代。2013年我国人均gdp达到7000美元，社会由生存型向发展型转变。随着国民旅游休闲纲要带薪休假的进一步落实，全年节假日天数达115天，城乡居民出游率将大幅增长，商贸旅游业消费将随之步入大众消费时代。三是休闲度假成为公众广泛接受的旅游模式。重庆拥有私家车数量近150万辆，散客和团队游客已由过去3：7比例变为7：3，旅游方式逐渐进入自驾时代；城镇居民对自然生态类旅游产品的需求日渐旺盛，对山水、乡村、民俗古镇等类型的自然景色和人文景观情有独钟；旅游需求由观光式旅游向体验式、互动式休闲度假转变。我们三色旅游资源丰富，森林植被良好，无重工业污染，同时又是全国现代农业示范区，既可以欣赏三色美丽风光、体验农家采摘乐趣，又可以看到规模设施、特色农业的宏大气势，只要我们明确目标，整合资源，完善一站式旅游服务功能，潼南必将是城里人观光度假休闲的重点选择方向。 三、2014年商贸旅工作目标和重点任务指导思想：紧紧围绕“科学发展，富民兴潼”总任务，坚持“农业与旅游融合、旅游与商业互动”发展战略，以建设“渝西川东省际区域性边贸中心”为目标，培育商圈、做大市场、发展物流，繁荣商贸业态，以“一佛两镇”和“三线”观光旅游为重点，加快景区建设，加大宣传力度，营造旅游氛围，着力打造“川渝两地生态文化旅游目的地”。预期目标：社会消费品零售总额增长15%左右，商品销售总额增长16%，商业增加值增长10%，住宿餐饮业营业额增长13.5%，会展产业直接收入实现3亿元以上，网络零售额力争实现1亿元，力争完成新增限上企业30家，粮油供需总量平衡。力争成功创建市级休闲农业与乡村旅游示范镇、村各1个，全年接待游客400万人次（其中10万游客住宿乡村），实现旅游综合收入15亿元。围绕上述目标，我们必须着力抓好以下重点工作： （一）建设商贸旅游配套设施。坚持项目带动、率先发展，不断加快商贸、旅游载体建设步伐。启动渝西川东省际区域性边贸中心建设，启动滨江商圈二期工程建设，加快推进江北商圈项目，完成西南国际灯具城三期建设工程，启动仁豪物流和建材市场厂房建设；规划建设古溪、玉溪等6个边贸镇，大力发展集农产品冷链配送为一体的农产品物流体系，启动建设农产品集配中心；争取重百、横店影视3月营运，国美、麦当劳、德克士餐饮等企业年底开业；加快推进古溪、小渡、崇龛3个镇级商业中心建设，在XX县区建成1个标准化菜市场，着力增强城市和镇街的区域辐射能力。把功夫放在旅游产品开发、挖掘提升上，先易后难整体打造双江古镇；谋划成立陈抟故里景区管委会，启动菜花景区接待中心等旅游相关配套设施建设、大佛寺景区岩壁石刻规划；以美丽乡村为依托，农委和旅游局共同做好乡村休闲旅游发展规划，进一步完善“三线”观光旅游基础设施；扎实推进三星堡旅游度假区建设；积极开展陈抟故里景区创建国家3a级、大佛寺景区国家4a景区工作，切实提升商贸旅游核心竞争力。 （二）打造商贸旅游特色品牌。利用现有商旅资源、产业优势，全面实施“商旅互动”发展，解决来潼游客“吃住行游购娱”问题。一是发展乡村旅游合作社。鼓励、扶持有条件镇街（尤其是“三线”）探索建立乡村旅游专业合作社，适度兴办农家乐。由相关部门配合指导合作社对农家乐进行统一设计、管理、人员培训和宣传营销，力争今年能在1-2个镇进行试点，并争取成功创建乡村旅游示范村1-2个。二是壮大“夜市经济”。规划建设特色商品一条街及旧货市场交易区，既推动地方经济发展，又为贫困群体提供就业机会，拓宽增收致富渠道。三是唱响旅游“四季歌”。商务局、旅游局一道研究市场化运作办节的政策激励机制，适时举办蔬菜采摘节、玫瑰节、太安鱼美食节、金佛文化节等节会活动，引导游客四季出行游，让游客吃在乡村、住在农家、行在田园、购在城中。 （三）拓展商贸旅游客源市场。一是品牌培育。布局要素交易市场，培育蔬菜物流批发市场、旅游产品市场，做大灯饰专业市场，发展家具建材市场，通过“南菜北运”实现农产品流通跨区域协作，争取纳入市级重点流通工作，力争通过市商委搭建平台与阿里巴巴批发网合作，开拓农副产品流通市场，打造潼南交易市场品牌。二是区域合作。巩固重庆、四川等周边客源市场，加强“一心三带”片区的互动合作，开通旅游直通车，完善景区道路和配套设施，拓展自助旅游和自驾旅游市场。三是媒介推广。推出形象口号和宣传片，开通旅游门户网，借力新媒体，通过精准营销锁定市场，达到有效推广。特别要围绕我县旅游资源和“吃住行游购娱”要素，串点连线宣传营销农业乡村二日游精品线路，塑造品牌优势、增强区域吸引力。 （四）提升商贸旅游行业水平。以改善民生、服务民生为重点，加快餐饮住宿等生活服务业流通标准的推广应用，深入推进餐饮企业、农家乐等级评星工作，发展星级农家乐10家，开展国家级酒店酒家等级评定，力争完成1个3钻级以上国家级酒店酒家；实施农超对接、农网对接等模式，支持发展便民直销菜店，解决卖难买贵问题。加强商务诚信体系建设，建立流通追溯体系，强化“三线”农家乐经营管理，进一步整顿和规范商旅市场经济秩序；实施科学储粮工程，加强粮食流通执法监管，保障国家粮食安全；推进再生资源回收和旧货流通体系建设，加强典当、拍卖和成品油等特种行业管理，严肃查处非法、违法经营活动，切实维护居民日常商品市场的稳定。 （五）健全商旅产业发展保障体系。一是成立组织机构。谋划成立商贸旅游经济发展协调小组，负责研究制定商贸旅游业发展战略与改革措施，督促全县旅游总规执行，指导编制商贸旅游业发展规划，协助对上争取，整合部门资源，包装项目挤进市里重点项目库。二是完善政策支撑。在结合潼南旅游发展总体规划、潼南商贸流通业发展规划实施的同时，完善边贸镇规划和商旅功能规划体系，切实增强区域承载力。三是集聚发展合力。商贸旅游工作需要各级各部门密切配合、齐抓共管、互相支持、形成合力。特别是发改、规划、建设、农业、交通等部门无论是做规划还是建设项目，都务必将商贸旅游发展纳入全县发展的“总盘子”来考虑，实施建设项目时，要充分考虑商贸旅游功能，在环境营造、基础设施等方面满足商贸旅游功能发展需求。同志们，面对国家和市里高度重视商贸旅游发展的大好机遇，面对公众广泛接受的乡村休闲度假消费时代，大家一定要在县委、县政府的坚强领导下，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，抢抓机遇，全面发力，为推动渝西川东省际区域性边贸中心、生态文化旅游目的地建设作出新的贡献。12 一、正确看待成绩和问题，提高做好农业农村与商贸旅游工作的思想认识 （一）关于20*年农业农村工作我们立足保供主城和助农增收，大力发展特色效益农业，推动了全县“三农”工作迈上新台阶。一是保供能力持续增强。继续保持全国粮食生产先进县和全市重点蔬菜保供基地县优势，全年粮食种植面积90万亩、产量39万吨，蔬菜90万亩、产量180万吨，油菜种植面积25万亩、产量3.3万吨，蔬菜、油菜种植面积和产量均居全市第一。二是加快推进重点工作。规划建设100平方公里国家现代农业示范区核心区，全面启动“百村百园”工程，“三线”镇街产业发展、环境整治、田院经济和新农房建设取得突破性进展。三是有力应对各种考验。克服冬旱连春旱的压力，抓好了春耕春播工作；在我县遭遇“6.30”特大洪灾后，积极开展生产恢复自救，确保了大灾之年农业不减产、农民不减收；做好了农产品质量安全、森林防火等工作。同时，我们要清醒地看到，我县农业农村工作还存在一些薄弱环节。一是基础设施不够完善。十年九旱，旱涝交错，农田水利基础设施建设相对滞后，抵御自然灾害的能力不强，“靠天吃饭”的局面未能根本改变。二是农业科技支撑不强。农业技术推广服务体系还不完善，机械化和信息化水平较低，农产品加工转化层次低、规模小，科技含量还不高。三是农村劳动力匮乏。青壮年农民常年外出务工现象比较突出，劳动力数量和素质不能满足农业现代化需求。四是发展压力加大。重庆城市发展XX县区内涪陵、江津、合川、南川等地都拥有良好的现代农业发展基础，一些工作已经走在全市前列。所以，我们决不能躺在过去的“功劳簿”上睡大觉，一定要清醒认识、振奋精神、真抓实干，推动全县“三农”工作不断向前发展。 （二）关于20*年商贸旅游工作过去的一年，在国内经济增速放缓、消费市场增长乏力的背景下，我们依托现有商贸旅游资源，瞄准川渝两地大市场开展工作，商贸旅游取得明显成效。一是刺激消费效果明显。通过春秋两季购物消费节等系列促销活动，消费市场实现逐月回暖，全年社会消费品零售总额62.1亿元、增长*.9%。成功举办第六届菜花节，全年旅游收入增长*%，是全市平均增速的两倍多。二是实体经济发展成效显著。新增限上商贸流通企业115家，超过历年发展总数。三是项目建设有序推进。滨江商圈一期建成，重百潼南商场即将开业，西南灯具城二期市场竣工、三期启动建设，现代商业业态不断丰富。大佛寺、陈抟山等旅游景区建设项目顺利完工，特别是以西门片区为重点的大佛寺景区修缮一新，接待能力显著提升。成绩属于过去，未来任重道远。全县商贸旅游业发展还存在一些问题。一是缺乏大型商业业态。商圈处于建设阶段，商业业态不能满足人民日益增长的消费需求，与周边区县相比，专业市场缺乏，集聚辐射能力比较差。二是景区吸引力不强。景点“短、小、散”现象突出。旅游产业链条短，菜花节仅仅热闹一个月，不办又丢了投资、损了名气；双江古镇虽古，但规划、保护和打造不够；农业与旅游、商业与旅游融合度还不高，资源散乱，没有实现“抱团”发展。三是旅游产业配套水平不高。游客进来了，但留不下来，关键是“吃住行游购娱”等配套服务不健全，不能满足游客基本需求。四是旅游投资主体单一。因旅游投资量大、回报率低、周期长、风险高，导致我们一些不错的旅游资源无人过问，同时也使旅游投资更多地依赖财政投入，做大做强的难度增大。 二、以建设全国现代农业示范区为重点，切实加强“三农”工作今年是国家全面深化改革的开局之年，是全市五大功能区战略深入推进之年，做好全县“三农”工作，至关重要。 （一）着力抓好“保供”和“增收”两大任务。习总书记强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，潼南作为全国现代农业示范区、重庆主城重要的农产品保供基地，理应在保供增收方面走在全市前列。保供方面：一要守住耕地红线。抓好水土流失治理、土地综合整治和高标准农田水利建设，防止耕地撂荒。二要建好生产基地。依托种养大户、龙头企业和家庭农场，重点抓好粮油高产示范片、特色产业示范片和标准化蔬菜基地建设，实现全年粮食种植面积100万亩，蔬菜种植面积100万亩，油菜种植面积30万亩。三要确保质量安全。把好生产和流通安全关，建立健全农产品质量安全追溯体系，实现从“田间到餐桌”全程最严格的监管，确保全年农产品抽检合格率100%。增收方面：一要依托产业促增收。加强示范引导，鼓励发展特色效益产业、农业附加值高的产业，增加农民经营性收入。二要依托资源促增收。积极稳妥推进农村改革，盘活农村宅基地、林地等存量资源，保障和实现好农民财产性收入。三要引导培育蔬菜精深加工项目，不断提高蔬菜产业附加值。总之，什么有特色、什么有优势、什么有效益，我们就要引导农民、帮助农民发展什么。 （二）整合资源，集中力量建好产业平台。一是建设100平方公里核心区。经过前期努力，100平方公里国家现代农业示范区核心区规划已通过审批，发改、农委、蔬菜、交委、水务、城建、林业、国土等部门要加大马力推进项目包装、产业布局、基础建设等相关工作，主动整合各方资源，集中财力办大事，并积极引入社会资本投入示范区建设。今年，要打通韦罐路，完善园区路网体系建设；要建好菜博园，办好第二届全市蔬菜博览会，推动产销对接，提升我县现代农业效益。二是实施“百村百园”工程。为推动南北地区产业均衡发展，我们依据各地产业优势划分了6大产业片，重点选定了100个村作为产业发展平台，今年要建成20个专业村和标准园。县农委、蔬菜产业局等部门要加强指导，推动特色产业相对集中、规模发展，形成一村带多村、多村连成片的产业格局。特别是北部地区各镇要主动思考，主动谋划，积极作为，不等不靠，因地制宜，选好项目，选好产业，下功夫引进培育各类市场主体，不断推进优势特色产业发展。今年“两会”期间，代表们提到了涪江以北地区基础设施建设问题，县委、县政府委托县政协牵头对此进行了专门调研，分管领导牵头进行了专题研究，针对产业发展问题，提出了关于发展现代农业建设美丽乡村的实施意见，请各镇街，特别是涪江以北各镇，要抓住机遇，不断培育壮大产业。 （三）加大扶贫开发力度。市委孙书记在全市农村工作会议上指出，“要把扶贫开发作为三农工作头等大事”，我县是市级扶贫开发重点工作县之一，抓实抓好扶贫开发工作，责无旁贷。一要用好国家连片扶贫开发利好政策。按照“重点在片、关键在村、成果在户”的思路，大力推进贫困村社连片扶贫，特别要抓好琼江流域扶贫开发示范片建设，帮助区域内贫困群众及早脱贫致富。二要做好生态扶贫搬迁工作。要建立精准扶贫工作机制，保证工作到村、到户、到人。特别是发改、扶贫、建设、国土、民政等部门一定要各司其职、紧密配合，确保今年实施生态扶贫搬迁700人任务圆满完成，要让扶贫地区群众“搬得出、稳得住、能致富”。这是今年20件民生实事之一，务必抓紧抓好抓落实。县扶贫办要瞄准市里将在扶贫区县投放的产业扶贫项目