副县长在高温雨季烟花爆竹消防安全工作会议上的讲话.docx

副县长在高温雨季烟花爆竹消防安全工作会议上的讲话 同志们： 在全市党的十八大消防安全保卫工作电视电话会议之后，县政府接着召开今年高温雨季烟花爆竹、消防安全工作会议，这既是传达市政府电视电话会议精神的要求，同时也是我们县消防安全的形势、烟花爆竹安全工作面临的形势所决定的。本来全市电视电话会议没有要求乡镇的同志参加，昨天接到通知之后，我临时安排乡镇分管的同志参加，就是为了在会议结束之后，紧急传达贯彻市里的会议精神，对我县烟花爆竹、消防安全工作作出紧急安排。前次我说过，我是不太主张开会的。如果说发了文件，安排的工作都去做好了，就用不着开好多会，有些事情就用不着翻来覆去开会。但是，情况往往是文件发了之后，工作安排了之后落实不了，刚才传达的几个文件都发出去了，根据了解的情况做得不是太好，所以需要开会。有些会议上次我说过是非开不可的，尤其是安全工作方面的会，就是今天这样的会议是非开不可的。否则，出了事故之后你就交不了差，就要被问责，就要受到纪律处分。重视安全工作，抓好安全生产，既是对人民群众负责，也是为自己消灾。刚才，县政府办副主任唐永福同志传达了县人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见（沿府发201235号），县公安局副局长查培广同志传达了县委办、县政府办关于印发xx县乡镇消防安全网格化管理实施方案的通知（沿党办发201279号），县安监局杨旭同志传达了县人民政府办公室关于开展高温雨季烟花爆竹专项安全检查的通知（沿府办发2012171号），县消防大队大队长杨荣极同志作了发言，对消防安全工作作了具体安排，对每个乡镇、相关部门都有具体的要求。本来昨天安排县安监局对烟花爆竹安全工作要作专项安排，由于省安监局来我县检查“打非治违”工作，安监局的两个班子成员分别带队陪同去检查，安排不过来，在会上就没有对烟花爆竹安全管理工作再当面作安排，但这项工作之前县政府、县安监局都是作了安排。今年以来，我县的消防安全工作、烟花爆竹管理工作在县委、县政府的领导下，在各部门各乡镇的高度重视下，应该说取得了好的成绩，没有出现大的事故。但是，消防安全、烟花爆竹管理这根弦我们必须时刻紧紧绷着，不能因为半年来没有发生事故，思想上就麻痹、就松懈、就大意。消防安全、烟花爆竹安全在整个安全生产当中，是两项比较重大、牵涉面广的两项安全工作，稍有疏忽，稍有大意，一旦发生事故，损失也就惨重。为了贯彻好市里刚刚结束的电视电视会议精神，为了抓好下一步全县的消防安全、烟花爆竹安全，在这里，我讲几个方面的意见。 一、增强依法抓消防工作、依法管理烟花爆竹的意识消防安全和烟花爆竹这两项工作在大安全当中来讲，大家可能没有像重视道路交通安全、重视水上安全、重视煤炭安全那样的高度去重视，相比之下，可能这两方面的意识要淡薄一点。但是，这两项工作牵涉面非常广，同样重要，只要是人命关天的事，都是大事，同样不能忽视。消防安全和烟花爆竹安全这两项工作都是有法可依的，不是简单的日常管理。2008年十一届全国人大常委会第5次会议对消防法作了修订，2009年5月1日开始实施，今年才3年多时间。烟花爆竹的管理问题，2006年国务院令第455号公布了烟花爆竹管理条例，从2006年1月21日起施行。抓消防安全工作，抓烟花爆竹的管理就是依照消防法、依照烟花爆竹管理条例来开展，你不去抓、不去管，不仅是失职的问题，一旦发生事故，造成了损失，就是违法的问题。所以，大家要增强法律意识，增强依法行政的意识。消防安全工作有法律规定，烟花爆竹的管理有法规的规定，法律法规赋予了我们的任务，我们不去抓，那就不得行。工作当中肯定有难度，而且有的难度还较大，但是，你是在运用法律、运用法规的手段去开展这项工作，要理直气壮地去管理。据我了解的情况，我们在烟花爆竹行业的管理、在消防安全的管理上，有时候还仅仅只停留在下了整改通知这个环节上，至于落实没落实就没有再去过问了，这就是我们落实法律法规赋予的职责不到位的问题。前段时间，苗耳溪的桥龙液化气厂，当时报告的是发生泄漏，我接手分管才几天，赶起去了解的情况，这个地方连生产许可证都没有发给他，选址的时候就没有落实好。液化气厂上空是高压线，严格说是不允许的，消防部门才没有给他发许可证。我去看到，几个大油罐在大太阳下暴晒，开始我还不晓得，因为以前没有接触这方面的工作，我说油罐在太阳下暴晒得行吗。上面怎么不弄遮阴的。老板说上面有水管、有喷淋设施，结果去放，好大趟放不出水。我叫质监局的同志去看了气压表、温度表，表也是不对头的，几个表的数字相差较大。问了下情况，相关部门发了整改通知，但就是没去抓落实。现在我们要加强这一块的工作，抓好消防安全工作，抓好烟花爆竹管理工作，一定要依照法律法规来进行，要有法律意识，依法行政，依法管理。各乡镇、各部门回去之后，要认真学习消防法，认真学习烟花爆竹管理条例，你只有把法律法规的精神掌握之后，把它的要求完全了解之后，你才能去有的放矢开展工作，也才能对发现的问题找到纠正的措施。否则，就是停留在口头上、停留在文件上、停留在会议上，就落实不下去，这项工作就搞得不好。 二、切实加强烟花爆竹安全管理烟花爆竹行业是高危行业，具有生产规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、安全风险又非常大这些特点。在这方面，我们县也是有惨痛教训的。2009年1月23日谯家镇发生烟花爆竹事故，导致6人死亡，5人受伤。我们县除了有几个烟花爆竹厂外，在夹石、板场、谯家等乡镇，生产土火炮的现象非常突出，安全隐患非常大，一旦管理不到位，出了事故就不好交差。当时谯家有几个同志是受到责任追究的，大家要牢记几年前发生的谯家烟花爆竹事故的惨痛教训，不能好了伤疤忘了疼，过了几年就放松了。在烟花爆竹安全管理方面，要重点抓好以下几点：第一，全面落实生产企业、批发企业和零售经营网点的主体责任。烟花爆竹安全的责任主体，是各生产企业、批发企业和零售经营网点，法人代表是第一责任人，必须认真履行安全生产的主体责任。烟花爆竹生产和批发企业要按照标准化建设的要求，建立完善安全生产管理制、安全生产责任制、安全隐患排查登记制、烟花爆竹流向登记制和危险易爆物品安全操作规程等制度。要保证仓储库房和零售经营网点硬件设施、消防设备等安全必备设施的投入，落实各仓库、储存点、零售经营专店专柜全天专人值班守护制度。要严格控制烟花爆竹零售经营网点库存数量。批发企业要建立烟花爆竹进货售货台帐，不得从非法渠道进货，并按规定送货到零售经营网点，准确掌握各经营网点的库存量，把经营网点库存量控制在安全的数量之内。零售经营网点也不得从非法渠道进货，并要按照安全操作规程储存和销售，确保不发生安全事故。第二，切实加强烟花爆竹源头管理。安监部门要认真做好烟花爆竹零售经营网点许可证的审批，严格审查烟花爆竹的准入条件，控制人口密集区网点数量，对安全管理水平下降、不再具备安全经营条件的网点，一律不予换发证。要严格实行烟花爆竹安全风险抵押金制度，请安监局制定和完善抵押金制度并抓紧与保险公司配合，建立烟花爆竹行业强制保险机制。各乡镇人民政府要配合安监部门落实安全风险抵押金和保险费交纳工作。第三，开展烟花爆竹企业内外部安全距离的核查工作。烟花爆竹企业危险性建筑物的内外部安全距离是最基本的安全生产条件，必须达到烟花爆竹工程设计安全规范的要求。会后，由安监局牵头，公安、消防和所在乡镇人民政府派人参加，对现有生产、经营企业的内外部安全距离和库房存储数量进行核实，分别提出整改意见。对内外部安全距离不符合规范要求和库房存储超量的企业，要坚决责令其停产停业整顿，并依法从重给予经济处罚。对外部安全距离不足、整改无望的企业，要坚决吊销安全生产许可证和经营许可证，报请县人民政府依法予以关闭。第四，加强烟花爆竹企业中转库、总仓库等重点部位和场所的安全管理。烟花爆竹企业的中转库、总仓库药量大，一旦发生事故，后果极为严重，必须采取有效措施，强化对中转库、总仓库等重点部位和场所的监控管理。企业在进行产品出入库、倒库等作业时，要严格按照有关规定限制现场作业人数，企业有关负责人和安全管理人员要现场监督，严禁拖拉、磕碰等野蛮搬运和装卸等行为。要加强对库房以及防雷、防静电、消防等安全设施设备的检查维护，对查出的隐患和问题要及时予以排除。严禁超量储存，混库储存（比如说把a级产品存放在其他库房内）等违规储存行为，对超量、违规储存的要依法严处，情节严重的，要责令其停产停业整顿。对屡次发现超量、违规储存的，要依法吊销相关许可证。 第五，扎实抓好安全隐患排查工作。要深入细致地对生产企业、批发企业和零售经营网点进行检查，前段时间已经查了一些地方，还不够，要深入开展下去，以各乡镇的自查为主，安监等部门的重点检查为辅，不能漏掉任何一个环节，不能忽略任何一个细节，对排查出来的隐患和问题，要发现一起处罚一起、整改一起。要实行安全隐患备案制度，对屡次发现同类安全隐患或安全隐患较多的烟花爆竹企业和零售经营网点，要从重处罚，对不重视安全生产的企业和零售经营网点实行“黑名单”管理。对乡镇和部门因机构不健全、人员不到位、工作措施不得力、责任不落实的，对企业和零售经营网点因值守、巡查、处突等人员脱离岗位、失控失守发生安全事故的，要依法依规严格实行责任倒查制，严肃追究相关单位和责任人员的责任。各乡镇、社区、村（居）委会要督促和提醒本辖区内禁止燃放烟花爆竹的场所，如加油站等要设置醒目的禁放警示标志，落实看护责任人，确保不发生安全事故。第六，深入打击非法违法生产和销售烟花爆竹行为。要按照国务院安全生产委员会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知（安委20105号）要求，深入开展烟花爆竹行业的“打非治违”工作，坚决依法打击非法违法生产和销售烟花爆竹行为。要把治理超定员、超药量、超范围和改变工房用途这“三超一改”以及私自土法生产鞭炮作为烟花爆竹“打非治违”的重点内容，深入持久地组织开展下去。各乡镇人民政府、县直相关部门要加强宣传，密切配合，各烟花爆竹企业、各零售经营网点不能参与私产、私销、私储、私运烟花爆竹等活动，要创造烟花爆竹行业“打非治违”的良好环境。一要组建工作队伍。县政府要成立打击烟花爆竹行业非法违法行为工作领导小组（之前如果成立了，现在要作调整），由我任组长，政府办联系副主任和安监局分管领导任副组长，公安、消防、工商、质监等相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室在县安监局，由安监局分管领导兼任办公室主任。各乡镇要成立打击烟花爆竹非法违法行为联合执法队，采取包片区、包村、包社区等措施，将监管责任落实到具体人员，形成严密的防范报警网络，对非法违法生产、储存、运输、销售烟花爆竹的行为进行严厉打击，确保所辖区域内不出现非法烟花爆竹。二要明确部门职责。公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，打击查处非法生产、运输、燃放烟花爆竹的违法行为；对构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；负责侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；对爆炸物资的来源和管理使用情况进行监管；配合其他职能部门查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为。安监部门负责烟花爆竹安全的监督管理工作；督促烟花爆竹从业人员贯彻落实安全生产法律法规；核发烟花爆竹零售经营许可证；开展烟花爆竹安全检查，督促安全隐患整改；取缔不具备安全生产经营条件的烟花爆竹企业和经营网点，查处烟花爆竹安全事故等。工商部门负责查处烟花爆竹生产、经营、运输等违反工商登记法律法规的违法行为。质监部门负责烟花爆竹质量监督管理，依法查处不合格烟花爆竹产品。各乡镇人民政府要加强对本辖区内烟花爆竹生产批发企业和零售经营网点的日常检查，排查安全隐患并及时上报，确保不发生烟花爆竹安全事故。三要建立举报制度。相关职能部门要高度警觉，充分认识非法生产经营烟花爆竹带来的严重危害，建立烟花爆竹非法生产经营举报制度。在县安监局、县公安局公布举报电话，凡发现烟花爆竹小作坊、小窝点等非法生产、储存烟花爆竹等行为的，一经举报查实，对违法人员进行处理处罚，对举报人员进行奖励。 三、切实加强消防安全管理工作消防安全工作相对于烟花爆竹安全监管来说，范围更广，工作量更大，任务更艰巨，只要有人生活的地方就有消防安全。火、电、燃气等事故源与我们每一个行业、每一个单位、每一个企业、每一个学校、每一个家庭、每一个人都是息息相关，无处不在，随时都有发生火灾事故的可能。在我们这样一个大县来讲，消防安全的管理难度非常大。这些年来，虽然大的事故没有发生，但小事故时有发生。从时间上来讲，虽然冬季发生的火灾事故较多，但高温季节也不能忽视。目前，在消防工作上一些突出问题仍然存在：一是消防基础设施薄弱，建成率和完好率不高；二是社区、农村基层组织对消防工作重视不够，开展消防宣传、防火检查能力不强，缺乏必要的器材设施；三是部分社会单位消防工作管理水平低；四是社会面火灾隐患存量大，部分老建筑、木质结构的建筑火灾隐患积重难返，电线“老化”，一些“老大难”火灾隐患整改难度大；五是群众消防安全意识淡薄，农村柴草乱堆等等。各乡镇、各部门务必随时保持高度警觉，增强危机意识、责任意识，常怀为民之心，恪尽为民之责，始终把人民群众生命财产安全放在重要位置，把防火减灾贯穿于经济建设和社会管理的全过程，下决心坚守住消防安全这条“红线”，全力筑牢社会消防安全“防火墙”。第一，突出贯彻国发201146号文件，全力推进消防事业发展。去年12月30日，国务院发布的关于加强和改进消防工作的意见（国发201146号）是当前和今后一段时期内消防工作的行动指南。我县前不久就贯彻这个文件专门发了一个实施意见。各乡镇、各部门要本着对全县经济社会发展和对人民群众生命财产安全高度负责的态度，精心组织学习好、宣传好、落实好国务院的意见xx县政府下发的实施意见，坚持政府主导，不断完善社会化消防工作格局。围绕消防安全评估、消防安全管理、消防设施维护保养、火灾高危单位监管、“网格化”管理等新的思路和措施，积极探索实践，完善制度机制，推动消防工作与经济社会协调发展。第二，突出加强“网格化”消防管理，全力推进社区农村消防基础工作。社区、农村是社会面火灾防控的基础，也是我县历年来火灾易发、多发的区域，抓好社区、农村火灾防控工作，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门要抓住新农村建设、社区服务体系建设等机遇，采取项目搭车、资源共享等方式，夯实社区农村组织建设、设施建设、群防群治工作和队伍建设的基础。要全面推进农村、社区消防安全“网格化”管理模式，在今年8月底前，全县100%的乡镇及社区、行政村要实行“网格化”管理，并要有实质性成效，提高农村、社区的火灾防控能力。第三，突出抓好“消剿火患”行动，全力推进火灾隐患排查整治。按照全市电视电话会议要求，从7月26日至9月30日，全县以石化企业、人员密集场所、公共娱乐场所、高层建筑、地下建筑为重点，开展“清剿火患”专项活动，挂牌整改重大火灾隐患，排查治理一般火灾隐患，严查重处消防违法行为，进一步减少火灾隐患存量。具体工作方案由公安局牵头制定，排查、督办时间要对应安排到具体的单位，对有火灾隐患的公众聚集场所、公共娱乐场所，该停的停、该罚的罚、该关的关。在此基础上，建立隐患长效防控机制，确保全县火灾形势总体稳定。第四，突出宣传全民消防安全宣传教育纲要，全力推进消防宣传教育培训。通过开展人员密集场所、社区、农村、中小学校、社会单位等消防宣传教育专项活动，使消防知识进村入寨、进寨入户。通过新闻媒体和传播平台，积极拓展宣传教育阵地，营造消防安全浓厚氛围。通过乡镇长、村（居）委负责人及消防从业人员、特殊工种人员培训，继续提高消防安全“明白人”数量，做到消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负。县公安局和消防大队要提出宣传、培训的具体方案报县政府审定后实施。第五，突出加大消防装备和队伍建设力度，全力推进抢险救援骨干力量建设。各乡镇要立足本地灭火救援实际，逐步增加消防装备。县政府重点考虑消防队的装备问题，争取在今年内添置一批“高、精、尖”装备、灭火救援攻坚装备和消防官兵个人防护装备。重点针对高层建筑、地下工程、石油化工等火灾事故特点，形成结构合理、技术先进、质量可靠的消防装备体系。要大力发展多种形式的消防队伍，逐步建立和壮大政府专职消防队伍和企业专职消防队伍力量。各乡镇、各村都要组建消防自愿服务队。会后，各乡镇、各部门传达贯彻全市党的十八大消防安全保卫工作电视电话会议精神和这次全县高温雨季烟花爆竹和消防安全工作会议精神的情况，于本月底前书面报县督查办。各乡镇要制定和完善烟花爆竹和消防安全工作应急预案，对这两项工作的安排意见，尤其是消防“网格化”管理的情况，要在今年8月5日前书面报县委办xx县政府办。对全市党的十八大消防安全保卫工作电视电话会议上任蔚鸫副秘书长的讲话和杨贵学副局长通报的情况，由公安局尽快联系，请他们传给我们，政府办公室予以转发和提出具体贯彻落实意见。第12页 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