安办主任在全省校舍安全工程工作及培训会上的讲话.docx

安办主任在全省校舍安全工程工作及培训会上的讲话 同志们： 7月9日至10日，全国校安工程7月份调度及培训会在北京召开。全国各省市区校安办主任，财政、建设厅有关负责同志和校安办工作人员160多人参加了会议。会议印发和解读了全国中小学校舍安全工程实施细则、技术指南和监督检查办法等三个指导性文件，对中小学校舍信息管理系统的应用进行了技术培训，教育部副部长、全国校安办主任鲁昕到会并讲话。今天我们召开全省校舍安全工程工作及培训会，主要是传达贯彻全国校安工程7月份调度及培训会精神，解读学习刚刚颁布的全国中小学校舍安全工程实施细则等三个文件，交流各地校安工程开展情况，布置下一阶段工作，并对全省各市、州、县（市、区）信息员进行集中培训。这次会议开得十分及时和必要，会议内容充实，收效明显，达到了预期效果。下面，我就进一步推进我省校舍安全工程讲几点意见： 一、全国校安工程7月份调度及培训会议主要精神 （一）进一步明确了实施校安工程的重大意义 党中央、国务院为什么此时此刻要实施全国校安工程。第一，是因为要避免汶川大地震惨剧的重演。汶川地震造成了重大人员伤亡、财产损失和自然环境的破坏，死69225人（其中学生5335人），伤374600人（其中学生546人），失踪17939人，倒塌房屋536.25万间（其中仅XX省校舍倒塌就有6898间）、损坏2142.66万间，直接经济损失8451亿元。山体滑破、泥石流、次生地质环境灾害和因大量喷洒使用防疫药物，对环境造成了长期损害。教训太深刻了。第二，是借鉴美、日等西方发达国家的经验。一是理念先行：学生的生命高于一切。学生的生命维系着国家的未来。学校是第一避难所。日本在1923年的关东大地震后，提出防震的基本原则是：所有房子都可以倒，学校的房子不能倒，当自然灾害来袭时，学校是第一避难所。二是法律保证：关东大地震后，日本立法规定学校教学楼必须使用钢筋混凝土结构，这在当是最新的建筑模式。1995年阪神大地震后，日本通过并实施了校舍补强计划并随着抗震技术的进步，不断修改建筑标准法。1933年10月美国长滩发生6.3级地震后，加州通过了著名的查尔斯.菲尔德法案，对建筑物的设计标准、监管机构、审查程序、惩罚措施等都作了法律强制性规定，之后，19xxx加州又发生6.9级地震，众多建筑物倒塌，而附近的中小学安然无恙，并被作为避难中心。党中央、国务院提出要求把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑的三最理念，并于5月1日实施防震减灾法，在全国实施校安工程。第三，是我国经济社会发展到一定水平时的自然要求。我国经济总量居世界第十位时，实施了危改工程，现在到了世界第三位，党中央、国务院做出实施校安工程的决策，是适应我国经济社会发展水平的自然要求。 鲁昕指出，组织实施好校舍安全工程是一项限时保量必须完成的政治任务，是一项人命关天的工程，是一项等不起的工程。实施校舍安全工程，也是国家拉动内需重大战略决策的重要组成部分之一，必需尽快形成实物工作量。要按照党中央、国务院的要求，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，真正把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。 （二）进一步明确了工程目标 实施中小学校舍安全工程，主要目标是在中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，即地震烈度设防和综合防灾标准，为学校标准化建设奠定基础，不是简单的d级危房改造。全国有6个省把方案做成d级危房改造，被国家校安办退回。工程建设的重点是两区，即对地震重点监视防御区、七度以上（含七度）地震高烈度区的校舍进行抗震加固，同时兼顾洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区，相应加强学校综合防灾能力。全国两区县共1850个，面积占全国总面积60%以上；七度以上（含七度）地震高烈度区的中小学校舍面积87100万平方米，占全国校舍总面积的64%；湖北的两区县共33个。 （三）进一步明确了下一阶段主要工作任务 鲁昕强调，下一阶段必须重点抓好六项工作。一是深入细致地做好校舍排查鉴定工作，建立每一栋校舍的安全档案；二是科学制订工程规划，包括工程三年总体规划、每年的实施计划和每一栋校舍的加固改造方案；三是进一步加大工作推进力度，确保2009年完成工程总量30%的建设任务；四是建立全国中小学校舍信息管理系统，为全国中小学校舍安全工程和安全管理提供服务，为未来中小学信息化建设提供支撑；五是建立纸质校舍安全档案；六是充分发挥监察、审计、教育督导等部门的作用，对工程实施全过程监管，确保工程建设质量，确保资金使用效益。 （四）中央层面制定的政策、规定和措施基本出台完毕，关键在省、市、县的落实 到目前为止，全国中小学校舍安全工程实施方案、省级政府2009年校舍安全工程路线图及时间表和全国中小学校舍安全工程实施细则、监督检查办法、技术指南等三个配套文件已全部出台，校安工程信息管理系统和月报表制度已经建立，并组织了技术培训。公安部、监察部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、审计署、国家安全监管总局都分别就有关工作发了文件。前一段时间，由于国家的有关政策、文件没有完全到位，客观上造成了部分省市校安工程实施进度的滞后。但是现在可以说，中央部门的政策、规定和措施已经全部出台完毕，关键就在于省、市、县的落实。这就要求我们必须加强责任感和紧迫感，积极、主动、务实的开展工作，切实加快校舍安全工程的实施进度。 二、全省工作进展情况及存在的主要困难 （一）全省工作进展情况 5月31日全省校安工程布置会议召开后，省校安办迅速开展工作，积极督促各地成立工作机构，制订具体的实施方案，启动排查鉴定工作。我省校舍安全工程走在全国前列，各项工作取得阶段性成效。 一是四类地区的情况基本摸清。我省校舍安全隐患大致分为四类地区：两区地区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区及其他地区。 两区地区。共33个县市。一是地震基本烈度7度以上区县6个；二是地震重点监督防御区27个。其校舍排查鉴定包括房屋安全鉴定和抗震鉴定，由相应设计资质单位按照建筑抗震鉴定标准、民用建筑可靠性鉴定标准进行，主要任务是对城乡所有中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固。 洪涝灾害易发地区。包括核查分析蓄滞洪区、洪泛区、易洪易涝区和山洪灾害高易发地区，及病险水库、尾矿坝威胁地区的校舍。其主要任务是严格按照防洪标准、蓄滞洪区建筑工程技术规范等标准规范对校舍进行排查和鉴定，迁移避险。 地质灾害易发地区。我省地质灾害分布受地质地貌条件控制，其地域分带性明显。崩塌、滑坡、泥石流主要集中分布在西部山区，尤以长江及其支流最为严重；岩溶地面塌陷、采空地面沉陷则主要聚集于鄂东南、鄂中地区。其主要任务是对排查出的影响中小学校舍安全的地质灾害隐患点进行安全评估，并做好排查、治理及监测工作，对确需迁移的学校进行迁移避险。 其他地区。主要任务是集中重建整体出现险情的d级危房、改造加固局部出现险情的c级校舍，消除安全隐患。 二是组织机构基本建立并开始运作。省政府成立校安工程领导小组和办公室后，各成员单位积极主动开展工作。建设厅举办了技术人员培训班，省监察厅带队到仙桃和咸宁进行了调研督办，物价局下发了关于落实中小学校舍安全工程收费优惠政策的通知，省国土资源厅、省水利厅、省地震局积极参谋，提供全省相关灾害分布情况，省审计厅、省消防总队和省气象局主动到省校安办商量工作。各市州政府均成立了以分管市州长为组长、相关部门负责人为成员的领导小组，并设立了办公室，其中XX市市长梁伟年亲自挂帅，任领导小组组长。各市州政府均召开了动员会或布置会并与所辖县（市、区）签定的责任书；除随州外，各市州政府均已印发具体的实施方案，并制定了工程时间表和路线图。 三是排查鉴定工作有序开展。目前，全省大部分市州已经启动或正在开展排查鉴定工作，有些地方已完成大部分排查工作。鄂州和仙桃早在7月初就已制定了排查鉴定工作方案、开展了技术培训、启动了排查鉴定工作。特别是鄂州的做法和经验值得借鉴，我们已经编发成简报印发给大家了。鄂州的经验主要有四点：一是理顺了体制，形成了政府统筹，部门分工协调，各司其职，整体推进的工作机制。二是落实了人员及分工，成立了1个总协调组和4个排查鉴定组，每组负责一个区，每个排查鉴定组由4名成员组成，其中建设系统3名，教育系统1名，由建设系统人员任组长。三是制定了排查鉴定时间表，以8月20日为期限，确定了业务培训、排查鉴定、形成鉴定报告和建立校舍安全信息数据库的时间表。四是安排了排查鉴定经费，主要是排查鉴定工作人员的交通及食宿费用。 （二）存在的问题和困难 我省校安工程总体进展平稳，但也存在不少困难和问题： 一是一些地方实质性工作推动比较缓慢，部分市州还没有实质性推动。按照全省的工程进度要求，6月10日以前要完成机构的建立和实施方案的制订印发，6月20日以前完成市州对县排查、鉴定人员的培训工作。但截止目前，一部分市、县没有成立工作专班，也没有制定具体的工作方案，部分市州尚未启动对县级排查鉴定人员的业务培训。 二是对中央有关政策、规定、措施掌握不透，系统学习、全面理解不够。部分市、县对中央的政策文件还没有深入研究、学习，对省实施意见关于工作的责任、机制理解不准确，一定程度造成市、县政府统筹不够，机制不健全，部门相互推诿。 三是不同程度地存在着等、靠、要的思想。部分市、县的责任主体意识不强，还在等中央和省里的政策、等资金，造成工作被动和滞后的局面。今天的市州校安办主任会上，各地提出的问题是客观存在的，需要省、市、县一起共同解决。 三、下一步工作要求 （一）要进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感 各级教育行政部门一定要充分认识到实施校舍安全工程的重大意义，准确把握工程的实施范围、总体目标、主要任务和进度要求。从政治的高度和对师生生命负责的态度出发，真正将思想和行为统一到国务院、省委、省政府的部署和要求上来，增强责任感和使命感。 校舍安全工程任务非常艰巨，责任非常重大。中央对这项工作呈现高压态势、步步紧逼，我个人也感觉如履薄冰、寝馈难安。实施校舍安全工程是各级政府必须要按期完成的一项政治任务，我总结一句话叫，搞也得搞，不搞也得搞，晚搞不如早搞，有条件的地方可以先搞。 （二）要进一步明确工作体制，加强领导，落实责任 要进一步明确地方各级、各部门的责任，理顺工作的体制机制。要认真贯彻国务院34号文件精神，落实国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。 从7月份全国调度会上了解的情况看，全国各省市在省政府领导下，都进行了比较明确的部门职责分工，教育部门主要负责制定规划，建设部门主要负责排查鉴定，财政部门主要负责资金筹措，监察部门主要负责督办检查。有的省市还把各个工作组就分别设在有关厅局。 全国中小学校舍安全工程实施细则对市、县的责任也做了明确规定。市级人民政府应当结合本地实际，统筹考虑辖区内各县经济实力以及鉴定、勘察、设计、施工、监理等技术力量，加强组织协调，规范工程实施。主要职责包括：指导、帮助各县开展校舍安全排查鉴定工作；指导、审核各县制订的工程总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的改造方案；及时、足额落实本级政府应承担的工程资金；监督工程专项资金管理和使用情况；检查、督促工程进度和工程质量；定期向上级报告工程实施情况。 县级人民政府全面负责工程的实施和管理。主要职责包括。组织对辖区内校舍进行逐一排查鉴定，建立健全本县中小学校舍安全档案；结合本县中小学布局调整规划，制订本县工程总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的加固改造方案；足额落实本级政府应承担的工程资金；按有关规定减免工程建设收费；组织项目前期论证、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、办理基建财务决算等环节工作；建立健全监督检查制度，加强对项目学校管理人员的培训，保证工程进度和质量；保证工程建设用地；对学校项目建设期间校舍的使用、管理和安全进行监督检查，及时更新中小学校舍信息管理系统；定期向上级报告工程进展情况。 从我们前一段时间了解的情况来看，一些市、县还没有真正建立起相应的工作体制。形式上成立了领导小组和办公室，但实质上相关部门分工不明确，一到具体工作上就有可能互相推诿。工作体制是否有力、高效直接影响到工作的力度和进度。市、县级人民政府是校舍安全工程的责任主体，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。市、县政府必须切实加强领导，充分发挥统筹作用，做好协调。各地校安办要主动汇报，争取党委、政府的领导和支持，由政府主要领导亲自推动，在政府的坚强领导和指挥下组织实施。要明确部门职责和分工，每一项工作必须明确一个牵头的责任部门，落实责任。这里我还要强调一点，校安工程虽然是政府工程，但说到底，首先受益的还是教育，我们各级教育行政部门责无旁贷，必须也只能把它当做教育部门自己的事来做，增强工作的主动性和责任感，加强与各有关部门的沟通配合。 （三）要进一步加大工作力度，切实做好排查鉴定和规划工作 实施校舍安全工程，排查鉴定是基础，做好规划是关键。从某种意义上来说，做好排查鉴定和规划比实施加固、改造更加重要。 一是要尽快组织开展政策培训和技术培训。中小学校舍信息管理系统的技术培训这次我们直接做到了县一级。各市州还有一个重要任务就是政策培训。今天的会议后，各市州校安办要及时组织内部学习，并以领导小组名义组织召XX县区（市、区）校安办工作会，传达全国校安工程会议和今天省校安办工作会的精神，学习全国中小学校舍安全工程实施细则等三个指导性文件，研究安排下一步工作。 二是要尽快开展排查鉴定。排查鉴定是校安工程的基础，是进行加固、改造的依据。各县（市）校安办要主动与水利部门、国土资源部门联系，全面掌握本地洪涝灾害和地质灾害分布情况。在此基础上，加紧制定排查鉴定方案，明确排查鉴定的目标要求、人员分工、时间安排和工作经费；以建设部门为主，有关部门人员参与，要尽快组建排查鉴定工作小组；要组织排查鉴定人员技术培训，学习全国中小学校舍安全工程技术指南和国家、省有关政策法规和技术标准；要尽快深入学校，做到县不漏校，校不漏房，开展拉网式的排查和鉴定；要通过排查鉴定全面、准确掌握校舍基本信息，建立校舍安全信息档案。 排查鉴定必须认真细致、科学严谨、坚持标准、实事求是。技术指南第一篇就是排查鉴定，从一般规定、校舍排查、校舍鉴定三个部分共19条对排查鉴定的具体工作内容和标准做出了详细的规定。据我们了解，有些县（市）排查鉴定工作没有按照国家规定的要求和程序进行，少数地方走过场，工作不细致。我们宁可在排查鉴定上多花一些时间、多花一些力气，也决不能让这项工作走过场、出问题。 排查鉴定经费按照中小学财政隶属关系，由各级市、县政府承担。 三是要加快制定三年规划和09年计划。各市、县要根据排查鉴定结果和项目改造方案，按以下主要原则制订工程总体规划。第一，科学规划，合理布局。要综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合区域内教育事业发展规划、中小学布局调整规划和校园规划，科学制订工程总体规划。第二，远近结合，分步实施。各地应当将近期加固改造目标和长远事业发展目标有机结合起来，通过实施工程确保校舍安全。第三，两区为主，突出重点。各地应当结合当地实际，分清轻重缓急，相对集中使用资金，重点做好两区及其他灾害易发区的工程规划，优先支持农村地区，优先改造义务教育学校，确保取得阶段性成效。第四，抗震为主，综合防灾。在重点考虑抗震加固的同时，结合山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等其他灾害以及病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝或储灰库威胁的综合防灾避险安全要求，相应加强学校综合防灾能力，做好应急预案，把学校建成最安全、家长最放心的地方。按照当地综合防灾规划，优先考虑将中小学建成应急避难场所。 （四）要进一步加强监督检查和信息报送，及时发现和解决问题 一是要建立工程监督检查机制。要对工程实施全程监管，严格责任追究，坚决杜绝出现豆腐渣工程和重大安全责任事故，预防和严肃查处弄虚作假行为和腐败现象，确保工程质量经得起历史和时间的检验。各地的工程进展情况还要向社会公布，实行全过程公开，接受民主监督和法律监督，将校安工程做成一项阳光工程、民心工程。 二是要建立信息报告制度。各市、县要积极向上级校安办和当地党委、政府、人大、政协报告工程情况，争取各方关心和帮助。要及时编发工作简报、专报，通报工作进展情况，反映好的经验与做法。每个市、县都要确定一名工程信息员，负责中小学校舍信息管理系统及中小学校安工程月报表工作。此外，省校安办还将通过简报、电话、网站、电子邮箱、qq群等方式加强与各地的联系。 三是要及时发现和解决问题。校安工程涉及的范围广，参与的部门多，专业技术性强，加上时间紧、任务重，在工程实施过程中必定会出现这样那样的问题。这就要求我们主动想问题，把可能出现的问题考虑周全，合理安排。要求我们及时发现和提出问题，认真研究和解决问题，是本部门可以解决的要尽快解决；需要多个部门协调的要主动联系，发挥政府统筹作用；需要上级政府解决的，要及时报告，提出意见和建议。决不能忽视或掩盖问题，更不能把问题作为推卸责任的借口，相互推诿。 8月上旬，省校安办将对全省所有市州和部分县进行一次调研，并向省政府进行专题汇报。全国校安办也将对各地的工作进行抽查。 这次会后，各位同志一是要向当地党委、政府汇报，争取党委、政府的高度重视和支持。二是要迅速召开各县（市）校安办主任会议，最好把有关部门召集到一起，学习传达中央、省关于校舍安全工程的精神和要求，研究部署排查鉴定工作，要将工作明确到天、明确到校。三是要加大督促检查。四是将各县（市、区）排查鉴定方案由市州汇总后于8月上旬报省校安办。 同志们，实施中小学校舍安全工程的重任在肩，我们使命光荣、责任重大。汶川大地震的悲剧已经给了我们血的教训，我们承担这项工程是对党和人民负责，是对生命负责。校安工程不是一项政绩工程，但绝对是一项关系民生和教育事业，乃至社会事业发展的基础工程，是一项民心工程、良心工程。希望在座各位能以锲而不舍的精神和高效务实的作风，将这项工程抓好、抓实，真正把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。第14页 共14页