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某经济开发区工作会议讲话稿 同志们： 春节刚过，党工委、管委会就紧锣密鼓召开20*年工作会，意在分秒必争、早抓快上，以时不我待的紧迫感，全面发力推动全区发展上档升级。这次会议主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、市委市政府重大部署，总结盘点20*年工作、安排布置20*年任务。下面，我讲四点意见。 一、2013年是我区夯基立柱、提速发展的开拓之年 2013年，是万盛历史上项目建设最多的一年，是发展速度最快的一年，是百姓受益最大的一年。一年来，在市委、市政府坚强领导和市级各部门大力支持下，我们团结依靠27万干部群众，围绕“转型发展、富民兴区”主线，大力实施“315”发展战略，以“稳中求进、进中求快、快中求好”为总基调，一手抓发展，一手抓稳定，经济发展驶入快车道，社会稳定进入常态。广大干部群众从发展中看到了希望、提振了信心，加快转型发展、实现富民兴区已成为全区上下的主流心态和强烈愿望。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作。 （一）深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话以及市委四届三次、四次全会精神，把思想和行动统一到中央和市委、市政府要求上来 党工委、管委会把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话以及市委四届三次、四次全会精神作为首要政治任务，着力在学习宣传、领会实质、联系实际上下功夫，武装头脑、指导实践、推进工作。举办党工委中心组学习会及“万盛大讲坛”10次，5000余人次参加集中学习；组建186支区、镇街、村（社区）三级宣讲队伍，深入群众宣讲700余场次；通过报纸、电视、网络等媒体宣传报道，掀起了学习热潮。开展“学习十八大精神，加快万盛转型发展”理论研讨活动，召开党工委扩大会安排部署改革发展重大任务，切实把中央要求、市委精神万盛化、工作化、项目化、实效化。 （二）完善发展思路，科学划分功能区域 认真贯彻市委四届三次、四次全会精神，全面落实全市五大功能区域发展战略，立足城市发展XX县区定位，将我区主攻方向确定为大力建设全市煤电化工基地、全市新型材料基地、全市生态旅游度假基地和渝黔合作先导区。将辖区国土空间科学划分为中部城市经济发展区、西部及南部工业经济发展区、东部及北部生态旅游经济发展区；工业按“一轴三园五大产业”布局，旅游按“一环两区若干主题景点”布局，农业按“一园四产八特色”布局，商贸服务业按“三大体系四级商圈五大特色”布局；科学定位镇街主体功能，引导其差异发展、特色发展。 （三）着力夯基立柱，地区经济提速发展 全年完成地区生产总值86亿元，增长18.1%，增幅居全市前列；地方财政收入完成18.2亿元，增长21.1%，为历史最好水平；工业总产值首次迈上100亿台阶，增长27.6%；社会消费品零售总额达30.6亿元，增长23.4%；全社会固定资产投资达80.8亿元，增长68.3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18496元、9486元，分别增长14.2%、15.4%。长期制约万盛发展的土地、资金、交通、水利等瓶颈逐步得到破解，招商引资取得重大突破：全年争取土地指标3030亩，落实项目建设用地5050亩；开投公司资产达到150亿元，成功发行债券13亿元，实现融资19.3亿元；南万高速建成通车，三万南铁路、关赶铁路全面开建，绕城公路一期快速推进，东城大道北延线、万盛大道南延线建成投用；青山湖二期顺利推进，鲤鱼河引水工程全面启动；成功引进神华国能电厂、南桐低热值煤发电厂、耀皮建筑节能玻璃、金科地产、陆航公司低空通用机场、天籁谷太空风洞和室内滑雪场等重大项目32个，实际利用区外资金超40亿元，创历史新高。 （四）加大投入力度，社会民生大幅改善 全年财政投入民生资金11.8亿元，占一般预算支出的55%。义务教育发展基本均衡区顺利通过国家验收，49中提档升级、进盛中学改扩建进展顺利，“三甲”医院建设有序推进，文图两馆全功能免费开放，图书馆创建为国家一级馆，成功举办第二届羽毛球旅游文化节，社会事业得到进一步发展。实施全民创业就业行动，设立4500万元创业就业专项资金，出台10条扶持政策，新增市场主体2600余户，新发展微企654户，微企常住人口万人比达64户，远高于全市33户平均水平；全区城镇登记失业率下降到2.67%，为历年最好水平。“五险一金”扩面提标，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到90%、95%以上；建成4600余套保障性住房，投入2.7亿元实施采煤沉陷区受损农房治理，民生保障能力增强。 （五）强化社会治理，稳定形势不断向好 始终把维护稳定作为重中之重，坚持思想不松、班子不散、机制不变，全力抓紧抓实，社会稳定局面得到巩固，万盛自身再无“敏感日”。开展市民素质提升行动，查处10种违法违规不文明行为。探索建立登记核查制、定向下访制、访办联责制等“三项机制”，深入开展干部下访群众活动，解决群众诉求3806件。扎实推进社会“平安细胞”建设，加强社会治安群防群治，大力实施专项整治行动，群众安全感指数达93%。严格落实安全监管“一岗双责”和企业安全生产主体责任，突出抓好重点行业领域安全工作，安全监管更加有力。 （六）注重固本强基，党的建设全面加强 突出抓好思想政治建设，弘扬社会主义核心价值，评万盛好人、谱万盛之歌，唱响主旋律、凝聚正能量。大力实施引才聚智、素质提升、阳光选人、先锋领航“四大工程”，在北京大学、浙江大学等著名高校举办培训班4期，培训党政企“一把手”116人次；出台人才工作“三个办法”，引进各类急需和专业人才150余人，其中从市级部门和单位引进挂职副处级干部14人。完成村（社区）“两委”换届选举，基层班子结构进一步优化。深入开展党员干部“四风”突出问题和群众迫切希望解决问题专项调研，点对点交办263件需要整改的问题。及早组建领导机构和工作班子，精心起草“1+6”方案，为党的群众路线教育实践活动正式展开做好了充分准备。加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央“八项规定”和市委“实施意见”，提出23项具体规定，下发严禁各级干部大操大办红白喜事和借机敛财的通知，对19个窗口单位开展政风行风民主评议，党员干部作风持续好转。全面加强统战和群团工作，凝心聚力局面进一步巩固。 过去一年，万盛的工作取得这样的成绩，得益于历届党委政府励精图治、克难攻坚奠定的良好基础，同时因于以下几个方面：一是体制优势。经开区作为发展经济、改革开放的前沿阵地，在政策供给、资源配置、招商引资上更具竞争力，在精简高效、先行先试上更具优势，为提速发展、建设经济高地增添了强大动力。二是政策显效。市委、市政府先后为万盛量身定制了2个文件、4个专题会议纪要，明确了一系列扶持政策，这些政策逐步显效，转化为要素保障、建设项目、发展动力。三是后发效应。万盛长期发展滞后，随着基础条件改善和投资强劲增长，日渐体现出加速发展的后发优势。四是干群用力。全区干部群众十分珍惜来之不易的大好形势，迸发出“立下愚公移山志、誓叫万盛换新颜”的精气神，形成了推动转型发展的强大合力。实践证明，万盛绝大多数干部是有能力、能干事、会干事、能干成事的。在此，我谨代表党工委、管委会，向关心、帮助万盛稳定发展的各级领导，向奋力拼搏在全区各条战线的全体干部职工，向驻区武警消防官兵、人民警察，向在区人大代表、政协委员、民主党派和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。 二、2014年工作的总体要求和目标任务 今年，是落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全市实施五大功能区域发展战略的开局之年，也是万盛推动转型发展“上台阶”的关键之年，做好全年工作意义重大。 审视万盛，我们在发展上取得了一定进展，但仍存在很多不容忽视的问题，必须保持清醒头脑。万盛总体上仍属于不发达地区，资源型城市转型处于攻坚突破阶段、全面建成小康社会处于追赶缩差阶段、社会矛盾处于交错凸显阶段、经开区体制运行处于探索完善阶段的区情特征没有改变。资金、土地、交通、水、电、气等资源要素仍然是必须努力克服的发展瓶颈；煤电产业占地区经济的比重还高达60%左右，一业独大状况未根本改变；新兴产业规模不大，产业集群尚未形成；产业结构偏重，第三产业发展水平较低；创新能力弱，高新技术产业缺乏；经济外向度差，出口占gdp的比重仅为0.8%。 我们也要看到，当前万盛面临加快发展的难得机遇和优势。一是宏观经济逐步回暖。世界经济缓慢复苏，已迎来拐点。全国经济稳中有进、稳中向好，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期”叠加，将继续保持中高速增长势头，今年起全面深化改革的红利会逐步显现。二是全市五大功能区域发展战略带来利好。万盛列入工业化、城镇化主战场的城市发展XX县区，有利于推动老工业基地振兴崛起、推动城镇化提质发展、推动旅游嬗变升级，有利于发挥渝黔合作先导区作用。三是体制和政策效应持续给力。经开区独特体制优势和市委、市政府扶持政策效应将进一步释放，全国资源型城市可持续发展的政策支持将进一步加大。四是发展基础条件不断改善。南万高速建成通车，三万南、关赶铁路建设快速推进，工业园区逐步拓展到10平方公里，开投公司发展壮大，经济社会持续发展承载能力得到增强。从现在到2020年，万盛将处于快速发展的“黄金时期”。 今年工作的总体要求是。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、市委四届三次四次全会、党工委扩大会精神，围绕“转型发展、富民兴区”主线，深入实施315发展战略，以“全面发力、上档升级”为总基调，以改革创新统领经济社会发展全局，精心打好“转型牌”和“体制牌”，着力加快速度、做大总量、优化结构、改善民生，积极探索资源型城市可持续发展有效途径，全面加快三大经济发展区建设，确保gdp、全社会固定资产投资迈上百亿台阶，促进经济持续加快发展、社会和谐稳定。 今年发展的主要目标是。地区生产总值增长16%（力争18%），地方财政收入增长20.6%，工业总产值增长33%，全社会固定资产投资增长47%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长16.5%，农民人均纯收入增长17%，城镇登记失业率控制在3%以内。 我们提出“全面发力、上档升级”，就是要延续去年经济进入提速发展轨道的强劲势头，进一步开足马力，全力做好各方面工作，确保今年gdp迈上100亿元这个关键平台。只要迈上了这个平台，就像车速在100码之上可以轻松提速一样，经济保持快速增长也就相对容易一些。升上了这个层级，就是向着2015年gdp、工业总产值、地方财政收入在2011年基础上实现“三个翻番”，2020年gdp达到350-400亿元的宏伟目标迈出了坚实一步。 做好今年和今后一个时期工作，要把握好以下五个重大问题： 第一，加快发展始终是万盛的主旋律。当前和今后一个时期，万盛的首要任务是加快发展速度，做大经济总量。gdp增速今年要确保16%、力争18%，未来几年保持在15%20%之间。确定这样高的发展速度，是否与中央不唯gdp的要求相冲突。对此我们要正确认识。中央提出不唯gdp，不等于不要gdp、不要经济增长，而是不搞gdp至上，而是要没有水分、实实在在的增长，要有质量和有效益的增长，要绿色、低碳、环保的增长。我们强调把加快发展作为主旋律，主要基于四个因素：一是缩小差距的必须。去年全区人均gdp32197元，约为全市平均水平的75%，差距仍然明显。我们只有保持快速增长，才能在2017年赶上全市平均水平、与全市同步全面建成小康社会，到2020年达到城市发展XX县区平均水平，逐步实现与重庆主城同城化。二是经开区经济主导的必然。全国经开区经济发展增速普遍高于行政区，两江XX县区今年经济增长目标也是要达18%以上。万盛作为经开区，要以经济发展为主导，理所应当发展速度要快一些，不然枉叫经开区。三是干部群众的强烈愿望。当前，广大干部群众对万盛发展的期望值非常高，正处在兴头上，这个时候我们决不能泼冷水、降温度，必须乘势而上，避免经济大起大落。四是经济提速增长的惯性。去年全区经济提速发展、高位运行，经济发展有一定惯性，只要把控得好，今年及今后一个时期还会保持较快增长。对此，大家一定要统一思想、厘清认识，坚持发展第一要务，“任它东南西北风、始终扭住加快发展不放松”，再接再厉，快马加鞭推动地区经济快速发展。 第二，把转型升级作为一条红线贯穿各项工作始终。转方式、调结构是我国经济的主线，是我们发展中必须迈过的坎。万盛作为资源型城市，转方式、调结构的核心任务是转型升级。前不久国务院出台了全国资源型城市可持续发展规划，万盛作为衰退型资源城市名列其中。我们必须把转型升级作为当前和今后一个时期万盛发展的一条红线，全力推进地区经济转型、城市转型、社会转型，努力探索资源型城市可持续发展路子。经济转型的核心是产业转型，要从传统产业一业独大向新兴产业多元发展转变。把工业作为转型升级的主导力量，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化；把旅游作为转型升级的战略方向，加快建设国家级旅游度假区；把新型城镇化作为转型升级的有力支撑，加快打造全国知名旅游城市；把农业作为转型升级的重要基础，加快发展农旅融合的现代农业。城市转型的方向是从主要为生产服务转向为生产和生活服务。万盛因矿设区、为矿服务，城市的主要功能是服务于企业生产，导致生活服务滞后，必须不断完善城镇功能，提高服务生产、生活的水平。社会转型的重点是要从矛盾多发向和谐稳定转变。要千方百计解决历史遗留问题，完善社会保障体系，不断提升市民素质，大力化解矛盾纠纷，着力构建和谐社会。力争到2020年，基本实现资源型城市成功转型，实现可持续发展。 第三，把改革创新培育成为经开区的鲜明特征。经济社会发展的最大动力在于改革创新。新一轮发展的竞争，归根结底是改革创新的竞争，早改早受益、迟改就被动、不改无出路。作为经开区，万盛的改革应该走在全市前列。必须按照中央和市委、市政府确定的方向、目标、原则办事，“蹄疾而步稳”，把握节奏、选点突破，既不“抢跑”和“冒进”，也不懈怠和迟疑。对中央和市委、市政府已经决策部署的改革，要大步推进；对认识不够深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行；对已有一定基础和地方特色的改革事项，要继续深化，不断规范和完善；对万盛急需突破的重点领域和关键环节，如行政审批制度改革和发展民营经济，要抓紧研究推进，以改革的实际成效取信于民。要把开拓开放作为改革的重要内容，大力推进。改革先得干起来，我们要在改革中学会改革。党工委成立全面深化改革领导小组及专项工作组，研究决策并推动全区重大改革。 12 第四，坚持统筹推进三大经济发展区一体化建设。实施五大功能区域发展战略，是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观的“顶层设计”，是加快推进“科学发展、富民兴渝”、全面建成小康社会的重大决策。我们必须认真贯彻落实，着力点是统筹推进我区三大经济发展区一体化建设。要处理好区域之间的关系，促进城市经济发展区、工业经济发展区、生态旅游经济发展区相生相容、相互促进、协调发展。要抓紧修编完善“4+x”规划体系，实现规划与功能区域划分、战略定位、发展重点的高度契合。各镇街要结合实际，制定相应规划，明确具体目标，落实工作措施，在推进三大经济发展区战略上有所作为。要加快完善工业、旅游、商贸服务业、农业等重点产业布局，培育壮大产业集群。要科学配置资源要素，保障各功能区域土地、资金、人才、原料、能源等要素供给，实现资源利用最大化。要加快推进基础设施、公共服务一体化建设，加大交通、水利等重大基础设施建设力度。要制定完善与功能区域发展相适应的财政政策和考核办法，引导镇街找准定位、挖掘优势，错位发展、科学发展。 第五，始终毫不松懈抓好平安稳定。习近平总书记在中央政法工作会议上强调指出：“没有稳定的社会环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。”政才书记在市委政法工作会上指出：“安全稳定是一个国家、一个民族、一个地区发展和兴盛的根本前提。”万盛广大干部群众对平安稳定的重要性更是有着深切的感受。我们必须时刻绷紧平安稳定这根弦，善于运用法治思维和法治方式，切实巩固来之不易的社会稳定局面，为加快发展营造良好环境。要守住底线，强化维稳工作不放松。坚持定期研判稳定形势，坚持重大事项社会稳定风险评估，继续深入推进干部下访群众活动，完善定期排查调处矛盾纠纷机制，加强政法综治“三基”建设，强化重点区域、重点群体、重点人员疏导管控，牢牢守住不发生群体性事件这个底线。要警钟长鸣，狠抓安全生产不懈怠。围绕建设安全保障型城市目标，筑牢“红线”意识，扎实推进安全生产“攻坚年”行动，落实安全监管“一岗双责”和企业安全生产主体责任，推进行业领域标准化建设，深入开展“大排查、大整治、大执法、大督查”，强化“打非治违”，及时消除不安全因素，严防安全事故发生。要以人为本，加强社会治理不缺位。进一步完善基层社会治理和服务体系，抓好人民调解工作，加强特殊人群管理，强化社会治安防控，严厉打击违法犯罪活动，深化社会治安重点地区排查整治，确保群众安全感达到90%以上。 三、突出重点，全力推动经济社会发展上档升级 关于2014年经济工作，肖猛同志还要作具体安排，我这里重点强调六项工作： 第一，坚持“三管齐下”强增长。确保今年gdp增长16%、力争18%，关键是要以投资打主力、工业为主导、三产作主攻。一要充分发挥投资的关键作用。紧紧抓住投资这个“牛鼻子”，狠抓项目建设，以重点项目“遍地开花”推动投资“破百”，以投资“破百”保证和支撑gdp“破百”。要加大招商引资力度，确保全年实际利用区外资金60亿元以上。各类投资主体中政府性投资要达到30亿元，以“四两拨千金”撬动更多社会资本参与经济发展。要妥善处理好保持投资强度与控制政府性债务的关系。目前全区政府性债务33.63亿元、占gdp的39.1%，低于国际通行的60%警戒线，其中财政债务11.7亿元、占地方财政收入的64.3%，低于市委、市政府明确的区县财政债务占本级财政收入的比例不得超过100%的要求，处于绿色可控范围，还可适度负债发展。要按照政才书记提出的“七个有”的要求，着力防控债务风险。要将政府性债务纳入全口径预算管理，逐步消化债务，坚决压缩、尽快偿还高利率债务。二要继续强化工业的主导作用。要完善工业规划布局，壮大平山产业园区和煤电化产业园区，加快培育发展五大百亿产业集群。煤电化工产业要依托煤电化园区，着力打造全市煤电化基地；新型材料产业要重点抓好“两片玻璃一块金”即福耀汽车玻璃、耀皮高端建筑玻璃和镁合金产业，打造全市新型材料基地；装备制造产业要以佳劲机车、消防产业园、南桐机制厂等项目为基础，加快发展汽摩、矿山机械、高端铸件等产业；生物医药产业要以多普泰制药、美华医疗器械等企业为基础，重点发展中成药、医疗器械、保健品等产业链；电子信息产业要以软件开发和电子产品研发为主要方向，逐步发展壮大一批科技企业。要强化工业经济运行调度，确保全年完成工业投资40亿元，实现工业总产值142亿元。三要挖掘拓展三产的基础作用。要以旅游为牵引，推进商旅融合，努力繁荣三产、扩大消费。以“旅游基础设施建设年”和“旅游景观项目建设季”为载体，启动旅游第三次创业，着力完善旅游基础设施，打造一批精品景观和a级景区，以成功创建市级旅游度假区为新起点，向国家级旅游度假区发起冲击。加快城市核心商圈建设，活跃地区消费市场。要把旅游要素注入第一产业，大力发展特色农业，做大做优茶叶、猕猴桃、方竹笋等特色农产品和旅游商品，推进美丽乡村建设，研究建设南（桐）青（年）关（坝）生态经济走廊，争创全国休闲农业与乡村旅游示范区。全年实现来区旅游750万人次，综合收入37.5亿元。 第二，着力培育新的经济增长点。万盛要加快发展，不仅要让现有产业“强筋健骨”，还要“无中生有”发展目前没有的产业和新的经济形态，不断开拓新的发展领域，找到新的增长点。一要积极探索发展电子商务。电子商务已成为经济全球化的助推器。在重庆，两江XX县区已与菜鸟网络公司签约，将在保税港区投资建设综合物流全域网络体系；石柱县开通了“石柱红电子商务平台”，整合全县中小微型企业，通过网络销售特色农产品。我们也要结合实际，抓紧研究发展电子商务，与实体经济深度融合，带动现代服务业快速发展。二要加快发展现代金融业。去年我区金融业增加值占gdp的比重仅为2.4%，远低于全市8.4%的平均水平，说明我区金融业发展还不充分。要积极发展村镇银行等新型金融机构，抓紧做好15亿元债券发行工作，确保全年融资20亿元以上，金融机构年末存贷款余额实现210亿元以上，纳税3000万元以上。三要积极发展文化创意产业。加快动漫产业园建设。挖掘我区文化资源，努力在广播影视、矿山博物、环境艺术等方面取得突破。四要逐步提高经济外向度。全力做好申报国家级经济技术开发区工作。争取在工业园区设立保税工厂、保税仓库，使园区企业能享受保税区政策。积极争创xx市服务外包示范园区。 第三，大力实施创新驱动发展战略。要牢牢抓住科技创新这个转型发展的核心战略和根本动力，推动地区经济从资源驱动型向创新驱动型转变。一要深化科技体制改革。设立创新发展局，深化“科技创新驱动万盛资源型城市转型发展战略”课题研究，在全市率先启动创新驱动发展试点示范区建设。二要搭建科技创新平台。启动以科技企业孵化、创新创业公共服务为主要功能的科技创新产业园建设。引进一批专业研发机构和科技型中小微企业，为我区主导产业提供基础研究、新产品研发、工艺设计、工程开发等科技服务。三要培育科技创新项目。设立6000万元创新驱动发展专项基金，推动全区科技创新能力建设，引导企业开发新产品，聚集和培育科技型企业。大力推进镁产业科技创新，启动智慧城市和智慧旅游建设。四要引进高端科技人才。开辟“绿色通道”，加强人才与产业对接，积极引进产业发展所需高层次科技人才。探索建立高校联系地方、院所支持产业、专家结对企业的对接帮扶机制，争取全区规模以上企业都与高等院校、科研院所开展产学研合作。力争全年新产品销售收入占gdp增量的40%以上，高新技术企业实现产值12亿元。要以科技创新为引领，推进组织管理、市场、商业模式等各方面创新，让创新成为经济发展的助推器。 第四，不断提升城镇化发展水平。目前，我区城镇化率达77.76%，高全市平均水平19个百分点，但仅仅是高比例低质量的城镇化。从居民收入看，去年城镇居民人均可支配收入仅为全市平均水平的73.4%，高城镇化率与低收入水平的矛盾十分突出；从基础条件看，城镇配套设施还不完善，城镇服务功能亟需增强；从市民素质看，城市居民整体素养不高，乱吐乱扔、乱穿乱走、乱建乱摆等不文明行为还普遍存在。我区城镇化工作的重点是“提质”，走内涵发展之路，其次才是“扩容”，壮大城镇规模。要紧紧抓住国家全面推进新型城镇化的新机遇，努力提升全区城镇化水平。要坚持产城融合、景城一体，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，科学规划和建设城镇体系，注入文化内涵和旅游元素，让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要大力改造、建设水电路气讯和污染物处理等基础设施，完善城镇功能。要深入推进“五创”，切实提高城市管理效能和服务水平，着力治理场镇“脏乱差”，确保建成市级文明XX县区和国家级卫生XX县区。要为进城农民提供与城市居民平等的公共服务，加快实现市民化。要深入推进市民素质提升行动，进一步提高广大市民素质，培养文明市民。 第五，切实加强生态文明建设和环境保护。万盛70多年煤炭规模开采，生态环境遭到严重破坏，采煤沉陷区范围达150平方公里，超过全域面积的四分之一。要实现地区经济社会可持续发展，必须推进环境转型，对生态环境从消费模式转向保护模式。要坚持“既要金山银山、又要绿水青山”，强化生态保护，加强环境修复治理，努力建设绿色低碳、和谐宜居的生态文明城市。围绕创建市级生态区和市级环保模范城市，大力实施“碧水、蓝天、宁静、绿地、田园”环保五大行动，让万盛天更蓝、水更清、地更绿、环境更美。坚持生态治理经济化，创新采煤沉陷区生态治理模式，积极发展有草运动、地质矿山公园等旅游项目。加强水土流失和石漠化治理，加大农村面源污染整治力度，推进农村环境连片整治。严格执行污染物总量减排制度，全面落实节能目标责任制，大力发展循环经济，确保单位gdp能耗、工业增加值能耗明显下降。 第六，把保障和改善民生放到更加突出位置。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”政才书记多次强调：“没有民生的持续改善，我们的一切工作都毫无意义。”我们要按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求和市委“五个坚持”原则，把改善民生的重点放在“保基本”、“补短板”、“兜底线”上，切实增强民生工作的针对性、有效性和可持续性，不断提升人民群众幸福感。坚持把全民创业就业作为发展之基、民生之本，完善政策体系，培育创业平台，积极创建市级创业型城市、充分就业镇街。进一步扩大养老、医疗保险覆盖面，加大社会救助力度，健全社会福利制度，做好优抚安置工作，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现基层群众困有所助、需有所应。要全面加快社会事业发展，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，推进“三甲”医院创建，健全基层卫生公共服务体系，大力发展文化、体育事业，不断提高人民群众的物质和精神生活水平。 四、加强和改进党的建设，为“上档升级”提供坚强保障 全面发力，核心在干群发力；上档升级，关键在党、关键在干部。必须坚持党要管党、从严治党，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强和改进党的建设，为“上档升级”提供坚强的思想、组织、作风保障。 第一，强化理论武装和组织观念，不断筑牢政治定力。政治定力的坚定是最宝贵的坚定，政治定力的动摇是最致命的动摇。怎样才能增强政治定力。一要坚定理论自信。政治上的坚定，源于理论上的清醒。要把理论武装作为宣传思想工作的首要任务，持续掀起学习中国特色社会主义理论体系和党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神的热潮。大力推进“中国梦”、中国特色社会主义理论进农村、进社区、进企业、进课堂，引导广大干部群众进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。二要严守政治纪律。政治纪律是我们党最重要、最根本、最关键的纪律，核心是必须始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要坚决贯彻中央、市委市政府和党工委、管委会的决策部署，确保政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许对贯彻执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通。要始终做到对党忠诚，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许参与各种非法组织和非法活动，决不允许制造和传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论。这是政治纪律的刚性约束，对违反政治纪律的行为要坚决制止、严肃处理。三要牢记第一身份。政治定力说到底是立场问题。每个党员干部都要强化党的意识，牢记自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作，任何时候都与党同心同德。自觉强化组织观念，时刻想到自己是党的人，始终相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，做到在党爱党、在党忧党，努力为党的事业贡献力量。 第二，加强领导班子和干部队伍建设，不断提升干事创业能力。领导班子和干部队伍建设的状况，很大程度上决定着万盛的今天与未来。一要突出“五看”选用干部。继续实施“阳光选人”工程，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“20字好干部”标准，坚持按看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意“五看”比量干部，大力选拔政治定力强、素质能力高、作风过得硬、群众口碑好的干部，让实干的干部得实惠、埋头的干部能出头、吃苦的干部不吃亏，立好选人用人“风向标”。深入贯彻中央修订颁发的干部任用条例，精心谋划和推进干部人事制度改革，努力构建有效管用、简便易行的选人用人机制。二要突出实践培养干部。继续实施“素质提升”工程，以党政一把手、后备干部和优秀年轻干部为重点，采取网络选学、高校短训等方式，开展干部教育培训，提升综合素质。更加注重多领域、多层次、多岗位交流培养，加强干部在基层和重要岗位的实践锻炼，让干部在基层一线中摔打，在急难险重中磨炼，在群众工作中提高，切实增强实战能力。三要突出从严监督干部。继续实施“先锋领航”工程，加大干部监督管理力度。规范党政主要领导干部职责权限，完善重大事项决策监督方式，强化对用人用钱用权的硬约束，加强对“一把手”的监督。加强干部日常管理监督，加大巡视、审计力度，真正让干部“谨小慎微”，常存“害怕心理”，自觉做到敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众，不触底线、不碰高压线。四要突出需要引进人才。继续实施“引才聚智”工程，创新人才政策，加大科技创新、人才创业、成果转化等扶持力度，鼓励各类人才创业创造、发挥作用。加强人才统筹，坚持体制内外并重、区内外并举、高中实并行、引育用并抓，实现各领域各行业人才协调发展。推进重点人才项目，积极实施“113”引才计划，解决重点领域人才瓶颈制约。 第三，推进基层服务型党组织建设，不断增强凝聚力。要牢固树立“大抓基层、抓实基层”的鲜明导向，纵深推进基层服务型党组织建设，切实增强基层党组织的凝聚力。一要聚焦服务功能。认真落实村（社区）“减负定责”工作，严格基层公共事务准入，让基层党组织的职能回归服务本位。继续开展软弱涣散基层党组织专项整治，把每个基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。基层党组织要清醒认识自己的政治属性，在服务群众过程中做好宣传群众、动员群众、组织群众的工作，把广大群众更好地凝聚在党的周围，让群众信党爱党，永跟党走。二要完善服务体系。着力健全覆盖区、镇街、村（社区）三级服务体系，完善上下联动的服务机制，形成上级服务下级，机关服务基层，上级与下级、机关与基层一起服务群众的工作格局。加快推进村（社区）便民服务中心规范化建设。三要壮大服务力量。抓住基层党组织这个核心力量，创新基层组织设置方式，实现基层组织全覆盖，广泛开展帮促活动，组织发动党员为群众服好务。抓住基层带头人队伍这个骨干力量，加强基层干部教育管理监督，精心组织开展新一届村（社区）“两委”干部教育培训工作，选派机关企事业单位党员干部到村（社区）担任第一书记，发挥带头、带领、带动服务的作用。抓住党员干部队伍这个主体力量，严格党员标准，强化教育管理服务。四要强化服务保障。坚持重心向下、力量下沉，把更多的政策、资金和基本公共服务向基层倾斜、向困难群体倾斜。要改善基层组织服务条件，逐步提高村、社区干部待遇，充分调动和激发基层干部的积极性和主动性，更好地服务于基层、服务于群众。 第四，狠抓作风建设，不断提高公信力。党和政府公信力就像一个储存信任的“银行”：干部作风好，党和政府就有凝聚力、号召力和感召力，“银行”资产就不断增长；干部作风差，群众对党和政府的支持、信任就要打折扣，“银行”资产就会缩水透支。广大党员干部要像珍爱自己的眼睛一样，珍爱自己的作风、珍爱自己的形象、珍爱党和政府的公信力。一要保持昂扬锐气。实现“上档升级”的目标要求，精神状态至关重要。全区各级干部的主流是好的，但也有一些干部存在工作懈怠、办事拖拉，思想僵化、暮气沉沉，干劲不足、玩风太盛等问题，必须坚决整改。各级干部都要始终保持昂扬向上的精神状态，拿出“干不好工作就食不甘味、寝不安席”的劲头，用心工作、用力干事、用情为民，做到各项工作都立足高起点、坚持高标准、力求高水平，不当“太平官”、“清闲官”、“逍遥官”。二要敢于担当。作为干部，任其职就要尽其责，在其位就要谋其政，决不能只要权不负责。现在一些干部碰到矛盾绕道走、见到困难躲着行、遇到麻烦向上推，这与一个党员干部的职责要求格格不入。每个干部抓工作都要有一股子雷厉风行的狠劲头、硬功夫，敢于直面矛盾、敢于较真碰硬、敢于承担责任，千方百计把工作做好，不负组织的重托和群众的期盼。支持和鼓励干部创造性地执行政策、开展工作、推动发展。三要埋头实干苦干。万盛发展时不我待，只有真抓实干，才能奋发有为。脚踏实地、埋头苦干才能成就大业，实实在在、扎扎实实才能经得起考验。各级干部必须大力践行低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为的工作作风，发扬抓铁有痕、踏石留印的精神，一抓到底推进工作，以实干创造实绩，以实绩赢得群众。四要坚持艰苦奋斗。万盛属于不发达地区、处于不发达阶段的特殊区情，要求我们必须厉行节约艰苦奋斗，始终坚持勤俭办一切事业。要继续严格落实中央“八项规定”和市委、党工委管委会相关要求，不断巩固成效。要按照上级有关要求积极稳妥推进公车制度改革，强化“三公”经费预算管理，开展“小金库”专项治理，从源头上斩断不良作风的资金链，坚决堵住铺张浪费的漏洞和后门。五要做到公私分明。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”每一个干部必须牢记这一要求，时刻警醒自己，做到公私分明、严格自律。对利用公权牟取私利的腐败行为必须以零容忍的态度坚决惩治，既要坚决查处大案要案，也要坚决查处各个领域各个行业的基层腐败。当前，我区村（社区）出现了一些苗头性问题。有的人舍得花几十万去争当一名村官，这暴露出一些地方基层干部的“含金量”是很高的。部分征地拆迁工作、重大建设项目推进困难的背后，是基层干部在设置障碍。种种迹象表明，“小官大风险”的问题比较突出，必须下决心加以防治。 第五，调动一切积极因素，不断凝聚社会合力。加强党对统战工作的领导，认真践行“同心思想”，搭建平台、创造条件，引导各民主党派、工商联和无党派人士积极参与到万盛“转型发展、富民兴区”伟大实践中来。进一步加强党外代表人士队伍建设，充分发挥党外人士的参政议政作用，促进决策民主化、科学化。认真贯彻落实党的民族宗教政策，提高侨务台务工作水平，着力构建和谐民宗侨台关系。进一步加强工会、共青团、妇女、残联、科协等工作，以党建带群建、以群建促党建，丰富工作内容、创新工作载体，推进党群工作一体化。精心抓好老干部、关心下一代工作，充分发挥老干部作用。支持经开区法、检工作机构依法履行职责，有效打击犯罪，维护公平正义。抓好党管武装工作，强化军地融合，推进民兵预备役和国防后备力量建设。充分调动全社会一切积极因素，凝聚各方力量，集中群众智慧，形成群策群力抓建设、促发展的大合唱。 同志们，转型发展任重道远，富民兴区重担在肩。让我们在市委、市政府坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，大力实施“315”发展战略，励精图治、大干快上，全面发力、上档升级，为把万盛早日建成经济发达、城市繁荣、社会和谐、人民幸福的新型经开区而不懈奋斗。 12第25页 共25页