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在察布查尔县委十一届九次全委(扩大)会议上的讲话
第一篇：在察布查尔县委十一届九次全委（扩大）会议上的讲话在县委十一届九次全委（扩大）会议上的讲话
李永兴
（2010年7月13日）
同志们：
在新疆改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期，新疆发展稳定面临重大机遇和挑战的新形势下，中央审时度势、高瞻远瞩，专门召开了中央新疆工作座谈会，对新疆当前和今后一个时期的发展定下了“努力实现跨越式发展和长治久安”的战略发展方向。自治区党委七届九次全委（扩大）会议，紧紧围绕中央关于新疆工作的一系列决策部署，深刻分析、准确判断新疆新时期新阶段所面临的机遇和挑战，创造性地提出了“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”的具体战略选择。州党委工作会议立足州情，进一步就如何把中央确定的发展方向和自治区作出的战略选择贯彻落实到推进科学发展的进程中，进行了思想上的再动员、认识上的再强化、信心上的再坚定、工作上的再部署。学习贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区七届九次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，是当前和今后一个时期最为重要和紧
1迫的大事。现在全县各族党员干部群众都对推进察布查尔跨越式发展和长治久安充满了信心和期待，也对我们各级党员干部充满了希望和期盼。我们一定要以对党和国家、对历史、对人民高度负责的精神，从全局和战略的高度，深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义，自觉肩负起历史使命和政治责任，不折不扣地将推进跨越式发展和长治久安的各项重大安排部署落到实处，确保2020年与全疆、全国同步实现建设小康社会的奋斗目标。
今天的会议，就是深入贯彻中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神的誓师大会，就是细化任务、明确责任的落实大会。会议的主要任务是：认真分析把握当前形势，研究部署推动跨越式发展和长治久安的各项工作，团结带领全县各族干部群众进一步统一思想、提高认识、坚定信心、排难而进，积极投身于大建设、大开放、大发展的各项工作中，卓有成效地推进经济社会跨越发展，卓有成效地维护社会稳定和民族团结，努力开创自治县改革发展稳定新局面。
下面，我讲几点意见：
一、充分认识推进察布查尔跨越式发展和长治久安的重大历史机遇和挑战
中央、自治区和州党委相继发出了推进跨越式发展和长治久安的进军令和动员令，我们的当务之急就是要准确把握面临的形势，发挥优势、克服困难，抓住用好机遇，力争后
2来居上，真正吹响大建设、大开放、大发展的冲锋号。
首先，要充分认识察布查尔面临的重大历史机遇。中央新疆工作座谈会的召开，表明中央已经将新疆工作放到国际背景下和全国一盘棋的战略层面来布局，并为实现新疆跨越式发展和长治久安出台了一系列政策措施，出台政策之多，投入资金之多，建设项目之多，惠及民生之广，史无前例。据初步测算，2011—2020年，中央财政支持资金总量将达2.12万亿元，相当于过去30年中央财政对新疆转移支付资金总量的3倍多。“十二五”期间，新疆社会固定资产投资规模累计将达2.66万亿元，比“十一五”期间翻一番还多。作为中央新疆工作的重大决策之一，全国对口援疆工作已经铺开，经济、干部、人才、教育、科技的全方位支持，必将为包括察布查尔在内的新疆各地跨越式发展提供强大动力和支撑。随着霍尔果斯特殊经济区和都拉塔口岸的迅速发展，察布查尔作为伊犁河谷向西开放桥头堡的影响力将大大增强，必将推进外向型经济的跨越发展。随着新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的快速推进，旅游、房产、服务业等城乡消费市场将不断扩大，必将拉动综合经济实力大幅提升。随着精伊霍铁路和高速公路的通车运营，运输成本的降低，必将极大促进人流、物流、资金流的涌入，引领察布查尔走向更加广阔的空间。
其次，要充分认识察布查尔具备的发展基础。近年来，察布查尔县在上级党委、政府的正确领导下，在全县各族干
3部群众的共同努力下，坚定不移地实施生态立县、科教XX县区、工业强县、优势资源转换和可持续发展战略，艰苦奋斗、争先竞位，经济社会各项事业得到了长足发展，为自治县跨越式发展和长治久安打下了坚实基础。思想基础方面，我们在全县范围深入开展了两轮解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，全县上下进一步统一了思想，形成了共识，各族干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的愿望非常强烈，都摩拳擦掌、跃跃欲试，准备在新一轮逐鹿中大显身手。经济基础方面，2009年，自治县实现生产总值17.6亿元，地方财政一般预算收入8456万元，分别比2005年增长106%和170%。今年上半年，自治县完成地方财政一般预算收入7865万元，同比增长105%，全年将突破亿元大关。今后县级财力投向经济社会各项建设的力度将不断加大。物质基础方面，随着伊犁河流域水土开发项目及灌区土地整理项目的实施，我县将新增耕地100余万亩，为建设全国重要的现代农业示范区提供了良好条件；随着新汶、潞安、中电投、中煤、华电、鲁能、伊泰等煤电煤化工项目陆续开工建设，以及金龙水泥、天山股份、巴口香、河谷牧业等企业的迅速成长，必将直接拉动综合经济实力和地方财政收入实现历史性突破。察布查尔大建设、大开放、大发展的条件已经具备。
第三，要充分认识察布查尔面临的差距和困难。实现跨越式发展和长治久安，我们已经具备了一定的基础条件，
4但也面临着严峻形势和重大挑战。一是面临不小的发展差距。2009年，全县生产总值17.6亿元，仅列州直第6位；地方财政一般预算收入8456万元，仅列州直第7位；城镇居民人均可支配收入9354元，比州直平均水平低1649元，比全疆平均水平低2904元；农牧民人均纯收入5032元，仅列州直第7位，比州直平均水平低309元。从三次产业结构看，全疆是17.8：45.7：
36.5，州直是25.1：
32.6：42.3，自治县是51.4：
19.7：
28.9，我们一产分别比全疆、州直高出33.6和26.7个百分点，二产分别比全疆、州直低26和12.9个百分点，工业经济处于起步阶段，拉动经济增长的作用还未充分发挥。经分析，以2009年为基准，按全国9%的gdp年均增速以及人口等因素来测算，到2015年，自治区gdp增速每年必须超过全国平均3.5个百分点、人均gdp平均增速达到10.5%，才能达到全国平均水平，而自治县的gdp和人均gdp年均增速则必须达到34%和30%以上，才能达到全国平均水平，五年之内翻3倍，压力非常大，也就是人均gdp年均增速必须分别超过全国、全疆平均增速21个百分点和19.5个百分点；按西部地区城乡居民收入年均15%和全疆17.1%的增速测算，到2015年，自治县城镇居民人均可支配收入必须保持年均23%以上的增速，四年翻一番才能达到西部地区和全疆平均水平。二是面临严峻的竞争压力。现在全州、全疆各地都在抢抓新一轮大建设、大开放、大发展的重大历史机遇，力争在激
5烈的较量中占得先机、率先发展。各县市在宣传发动上、在编制规划上、在抢抓项目上、在准备工作上都是各出奇招，卯足了劲、加足了力，竞争十分激烈。而中央、自治区出台的政策都在一个大盘子里，谁准备的更充分、谁的手段措施更过硬，谁就会赢得主动。这个关键时刻如果我们不够努力，如果我们稍有懈怠，我们就会在新一轮竞争中贻误战机、错失机遇。三是面临诸多的现实困难。区域经济发展不平衡，山区乡由于干旱缺水、土层稀薄，生态环境十分脆弱，农牧民受教育程度普遍较低，生产生活基础条件非常落后，农牧民人均收入仅为3715元，贫困人口占全县贫困总人口的72%。如果不更多地关注山区乡，势必会影响全面建设小康社会步伐。同时，基础设施薄弱、专业人才匮乏、维稳任务艰巨等问题也非常突出。正如李湘林书记指出，伊犁最大的问题仍然是发展不足，最紧迫的任务仍然是加快发展。我们必须付出数倍于别人的艰辛努力，才能与全疆、全国同步实现全面建设小康社会的目标。
当前，察布查尔已经站在了一个新的历史起点上，面对机遇和挑战，我们必须进一步统一思想、提高认识，自觉把察布查尔工作摆在全疆全国的大局中来审视和谋划，把握历史机遇、坚实发展信心、正视发展差距，以只争朝夕、时不我待的精神状态，以脚踏实地、干事创业的工作作风，全力推动察布查尔实现跨越式发展和长治久安。
二、实现察布查尔跨越式发展和长治久安的总体思路、
6目标任务
总体思路。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以增加财政收入和农牧民收入为核心，坚定不移地实施生态立县、科教XX县区、工业强县、优势资源转换和可持续发展战略，着力优化经济结构，加快转变发展方式，突出抓好新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化三项工作，巩固发展现代畜牧业、设施农业、特色林果业、劳务经济四大产业，着力培植煤电、煤化工、矿产开发、新型建材、特色农产品加工五大财源，更加注重改善民生、更加注重团结稳定、更加注重党的建设，奋力推进察布查尔实现跨越式发展和长治久安。
目标任务：确立“三年追赶、五年跨越、十年小康”的奋斗目标，到2015年，生产总值力争达到100亿元以上，年均增长34%以上，5年增长5倍；人均生产总值达到45450元，年均增长30%；三次产业结构调整到20：48：32；地方财政一般预算收入达到6—8亿元，年均增长40%以上；城镇居民人均可支配收入达到32156元，年均增长23%以上，与州直同步达到全国平均水平；农牧民人均纯收入12000元以上，年均增长15％。城乡居民收入和基本公共服务达到西部平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。到2020年实现城乡协
7调发展，人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边防稳固、文明进步，确保与全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标。
实现上述目标任务，我们必须把推动科学发展作为解决一切问题的基础，必须把改革开放作为促进发展的强大动力，必须把保障民生作为全部工作的出发点和落脚点，必须把加强民族团结作为长治久安的首要任务，必须把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，必须把党的建设作为改革发展的根本保障，进一步解放思想、真抓实干，坚定信心、奋勇争先，把察布查尔经济建设搞上去，把长治久安工作搞扎实。
三、实现察布查尔跨越式发展和长治久安的重点工作和产业支撑
实现跨越式发展和长治久安，涉及经济社会建设方方面面，时间紧迫，任务繁重。各乡镇场、各部门必须围绕县委的总体部署，把握全局、突出重点，迅速采取实际行动，向既定目标冲刺。
（一）加速推进新型工业化。加快新型工业化的发展是实现“三年追赶、五年跨越、十年小康”宏伟目标的第一推动力。我们必须要紧紧围绕加快财政增收这个核心，深入实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，加快调整产业结构，优化产业布局，以园区建设为第一平台，着力打造优势产业集群，力争3—5年内建成一批煤电、煤化工、矿产开发、新型建材和特色农产品加工产业，以工业大发展带动
8经济实力的整体跃升。
一是强势推进优势资源转换。依托丰富的资源优势，加快建设全疆乃至全国重要的煤电煤化工基地和能源基地。在煤电方面，要加快推进华电、鲁能等一批煤电项目建设，到2015年形成200万千瓦发电能力。在煤化工方面，要把煤制气作为重要突破口强势推进，全力抓好中电投、中煤、潞安、伊泰等一批煤制气项目建设，促使煤制气项目在全疆率先建成投产，到2015年形成100亿立方米的生产能力；要大手笔、大气魄再谋划、储备一批煤制气、煤制甲醇转制烯烃、二甲醚、乙二醇、煤制油等现代煤化工项目，为建设自治区重要的煤化工基地奠定坚实基础；加快推进煤炭开发、煤制化肥项目建设，通过3—5年的努力，形成4000万吨原煤、50万吨煤制肥的生产能力。在矿产开发方面，积极鼓励大企业大集团进行风险勘探和商业勘探，尽快摸清重点区域和主要矿种的详细储量，力争在煤炭、石油、有色金属、贵金属勘探方面实现重大突破。在建材方面，积极扶持企业提升产能、拓展市场，开发特色产品，延伸产业链条。用3—5年的时间形成年产400万吨水泥生产能力。在特色农产品加工方面，要加快发展传统产业，扶持企业扩大生产规模，全面提升传统产业的竞争力。到2015年，实现冷鲜肉生产3万吨、饲料4万吨、木材加工6万立方米。通过发展以上优势产业，到2015年，全县第二产业增加值将达到48亿元以上，其中工业增加值45亿元以上，分别占
9gdp总量的48％、45％。
二是加大招商引资力度。要转变招商理念，更加注重节庆招商、以商引商，实行项目全程服务。更加注重选商引资，提高招商引资门槛，引进一批技术含量高、经济效益好、环境污染小和符合国家产业政策、对我县长远发展拉动作用大的项目。要善于引水架桥，促进大企业大集团加强合作，促进资源、技术、人才和管理方面的优势互补，互利共赢，迅速提升资源开发的规模和档次，以大企业带动大产业的发展，以大企业带动中小企业的发展，延伸产业链，全力打造煤电、煤化工、矿产开发、新型建材和特色农产品出口加工等一批产业旗舰，不断增强我县优势产业的竞争力。在加快资源开发的过程中，必须要坚持科学有序，建立清退机制，按照产业规划明确项目投资进度、建设时限，对那些圈而不探、占而不开、大矿小开甚至非法转让矿权的，要坚决予以清退和整治，确保把好资源配臵给有实力、讲信用、真干事的企业。
三是扶持中小企业发展。要把发展以民营经济为主体的中小企业放到战略层次，作为推进新型工业化的重要举措来激活、推动和提升，探索建立起促进中小企业发展的新机制、新体制。要认真贯彻落实国家和自治区支持非公有制经济、促进中小企业发展的一系列政策措施，把扶持中小企业作为我县扩大内需、促进就业、推动经济增长的重要举措，积极鼓励和支持巴口香、河谷牧业、麦科特、三亚木业、金
10龙水泥、天山建材等优势企业发展，重视并帮助解决传统产业和中小企业发展中的资金、市场等突出问题，支持传统产业和中小企业加快产业转型和结构优化升级，淘汰落后产能，提升竞争力，提高抗风险能力。要鼓励引导非公有制经济在公共事业、公共设施等领域投资发展，支持中小企业参与优势资源开发，参与大企业大集团配套产业发展，培育优势产业集群。
四是加快工业园区建设进程。要进一步强化园区规划建设，按照“特色化、规模化、科技化、环保化”的要求和一区多园的模式，统筹建设好煤电化工业园、中小企业创业园、新型建材工业园、重大企业循环经济产业园。努力争取国家、自治区对边境、贫困地区园区建设的项目支持，加大投入力度，在基础设施建设和相关配套服务上下功夫，在企业入驻、资金落地、项目建设上下功夫，在做大做强特色优势产业上下功夫，以优势产业、优良环境、优质服务不断提升园区竞争力。要重点抓好煤电化工业园、中小企业创业园的水、电、路、通讯等基础设施配套建设，不断提高园区对项目的吸纳和承载力，5年内园区基础建设投资达到3亿元以上。要着力创新园区运作机制，积极探索政府主导、企业主体、市场运作的方式，建立基础项目多元化投资体系，鼓励和吸引有实力的企业、商会以多种形式参与园区建设和招商引资，聚集生产力要素，引导园区产业向集约化发展。力争2015年创建为国家级工业园区。
（二）大力发展现代农牧业。现代农牧业的发展是实现富民强县的基础。要进一步强化农业基础地位，深化产业结构调整，坚定不移地发展现代畜牧业、设施农业、特色林果业和劳务经济，以现代农牧业的规模化、标准化、产业化发展，促进农牧民增收新突破。
一是加快发展现代畜牧业。围绕建设全州乃至全疆的良种牛基地，强势推进高效畜牧业、设施畜牧业和定居畜牧业发展。到2015年，畜牧业产值达到6.5亿元，年均增长12%以上，各类牲畜存栏达到60万头（只），年均增长7%以上。要强化饲草料地建设，加快牧民定居步伐，到2015年，全面完成游牧民高标准配套定居。把高标准养殖小区建设作为转变养殖模式、提高养殖质量和效益的关键，下大力气整村、整乡、整县推进特色养殖，形成集中连片的养殖小区和大批的育肥专业乡、专业村、专业户，促进特色养殖规模化、标准化、集约化发展。到2015年，全县规划建设标准化规模养殖小区32个，新增万头育肥专业乡5个、千头育肥专业村50个，良种牛存栏达到12万头，人均一头良种牛目标。加大天然草场保护力度，建立健全动物疫病防控和畜产品、兽药监督检测体系，确保畜牧业生产安全。
二是巩固发展特色种植业。围绕建设重要的生态农业基地、高效农业示范基地、外向型农业加工出口基地，进一步调整优化种植业结构，推进特色种植业在规模扩张、提质增效上实现重大突破。坚定不移地发展设施农业，统筹区域
12布局，围绕孙扎齐牛录乡、察布查尔镇、良繁场、纳达齐牛录乡和绰霍尔乡打造核心区块，拉开3个万亩连片的基地框架。狠抓提质增效，到2015年，全县所有温室大棚全部达到深冬生产标准，标准化温室大棚发展到2万座以上，2020年达到4万座。结合发展高效节水农业，以千元田、几千元田、万元田建设为突破口，全面推广间作、套种、立体栽培、多熟制等先进适用的高效种植模式，大幅提高土地产出率，每个乡镇都形成一批有一定规模的高效种植示范田。到2015年，全县推广多熟制种植5万亩，发展千元田30万亩。要加强外向型农产品基地建设，建立农产品标准化生产体系，抓好农产品出口登记备案工作，突出水稻、蔬菜等特色产业，建立绿色食品原料基地100万亩以上，建设全疆重要的绿色、有机农产品产业基地。
三是着力发展特色林果业。按照因地制宜、集中连片、优质高效的要求，加紧制定出5—10年的林果业发展规划。要进一步转变栽植方式、加快苗木基地建设、加大农民技术培训力度，在规范化栽培、科学化管理、标准化生产、市场化经营上下功夫，着力培育一批林果示范园和林果专业村、专业乡，加快特色果品基地建设。到2015年，经济林达到60万亩的规模。
四是坚持抓好劳务经济。紧密结合重点工程建设、城镇化建设和新型工业化建设的用工需求，有针对性地加强转移服务和就业培训，积极引导推动农牧民就地就近转移、
13向二三产业转移、向城镇转移，不断开辟农牧民增收新途径，着力提升劳务经济在农牧民增收中所占的比重。
五是稳步推进农业产业化。千方百计引进一批在国内外有一定影响、有竞争力的农业产业化龙头企业参与我县的农业产业化经营，高起点、高水平发展现代农副产品精深加工业。要在创品牌、创名牌上下功夫，不断扩大特色农产品在国内外市场的知名度和影响力，提高产品附加值、市场竞争力和市场占有份额，促进农副产品加工转化增值，带动农牧民收入大幅增加。完善县乡村三级农产品质量安全监测体系，积极推进农产品标准化生产及市场准入制。大力发展农村合作经济组织，全面提升农民组织化程度。加快农产品生产、加工、流通一体化步伐，不断提高农业产前、产中、产后的社会化、市场化水平。通过发展以上优势产业，到2015年，现代畜牧业、特色种植业、特色林果业和劳务经济四大产业分别拉动农牧民人均增收2511元、2313元、1038元、2375元。
六是深入推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是从根本上破解“三农”问题的战略决策。坚持科学规划，要因地制宜，分类指导，突出重点，突出优势，突出特色，有步骤、有重点地逐步推进。2013年，编制完成所有村镇规划。2015年完成社会主义新农村建设总体规划。深入推进农村体制改革，要通过改革创新破除不适应农村生产力发展的体制性障碍，不断激发农村发展活力。通过争
14取国家项目、援疆资金支持，发动全社会参与，选择托布中心、良繁场等一批基础条件优越、有一定经济实力的乡镇，集中力量规划建设现代农牧业科技示范园区，引领新农村建设高标准、高起点发展。大力发展农村经济，着力培植优势产业，推进“一村一品”、“一乡一业”发展，大幅度增加农民收入；着力加强农业基础建设，提高农业综合生产能力；着力发展农村二三产业，增强农村经济活力；着力加强农村集体资产管理，深入推行“火种计划”和乡村“三清”工作，大幅度增加农村集体收入，到2012年，所有村队集体经济达到5万元以上，确保村集体有钱办事。加快发展农村各项社会事业，因地制宜地配套建设好学校、卫生院（村卫生室）、孤儿院、养老院、文化站、计生服务站、农村图书室等公共服务设施，配套建设水、电、路及广播电视等基础设施。通过上述措施，到2015年全县农村85％以上的行政村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村标准。
（三）加快新型城镇化建设步伐。要在深厚的锡伯历史民俗文化和丰富的水资源上做足文章，走特色化、精品化、品牌化发展道路，竭力打造生态宜居、旅游休闲、充满活力的现代文明城市。一要科学定位，做好规划。要立足河谷实际，发挥好首府卫星城的优势，主动融入XX县区半小时经济圈，积极补缺首府城市服务领域，客观确定城市定位、功能定位。高标准、高起点完成2010年至2030年城市总体建
15设规划修编和控制性详规，深化细化规划，并注意XX县区规划与自治县总体规划、产业发展规划、旅游规划的有机衔接。二要创新载体，提升品位。要以迎接锡伯族西迁250周年和建县60周年为重要时间节点，将“城市建设年”活动延伸为“三年城市品质提升工程”，强化中心城市建设，全力打造“人文名城、水韵边城、魅力新城”的城市名片，加紧改造提升旧XX县区，提速推进XX县区建设。三要强化基础，完善功能。加快城市重大基础设施建设，完成盐城大道等县城主、支干街道新建改造，打造通达便捷的城市对外和内部交通网络。建立收集、清运、处理为一体的垃圾无害化处理系统，进一步完善城乡供排水、供热、供气、供电网、污水处理工程建设，让更多的群众过上现代文明的生活。放宽政策，吸引社会资本，引导一批大企业大集团开发职工住房和商业住房，着力提升人口聚集能力、综合承载能力和辐射能力。四要城乡联动，统筹发展。加大城乡统筹力度，抓紧乡镇规划布局，尽快形成以县城、中心乡镇为重点，一般乡镇为基础的城镇建设体系，立足区域特色，尽快打造一批工业强镇、边贸重镇、旅游名镇，全面提升公共服务水平，增强吸纳力和承载力。
（四）大力发展外向型经济和第三产业。要紧紧抓住新型工业化和城镇化建设的有利时机，大力发展面向生产生活的服务业，全面提高第三产业在国民经济中所占比重。
推进以旅游为主的现代服务业大发展。坚持超前规划，
16加大开发力度，突出宣传推介，着力打造全疆重要的旅游休闲名胜区。一要坚持超前规划，自治县旅游资源开发主要缺乏规划引领，要立足自身优势和特色，高起点、高标准、高品位编制自治县旅游业发展总体规划，在“一山一水一边一园”的大格局下，尽快完成重点景区控制性详规，同时与城市建设、土地利用等专项规划衔接，做到科学开发。二要突出景区内涵挖掘，着力打好锡伯民俗和伊犁河两张文化牌。一方面以民俗风情园为龙头，以孙扎齐旅游名村建设为依托，积极开发民族旅游产品、民俗风情体验等项目，积极做好靖远寺、图公祠、关帝庙的保护和修缮。另一方面，要以清水湖景区为核心，加强伊犁河谷湿地、次生林的保护和利用，着力打造休闲度假、河鲜美食等多功能水乡生态旅游区。同时，积极培育边境跨国游、农业观光游、特色美食游、冬季冰雪游等特色产业。三要致力弘扬美食文化，在锡伯美食和河鲜美食上做好“文章”，以“吃在察布查尔”进而推进“游在察布查尔、住在察布查尔、留在察布查尔”，延长游客驻留时间。认真挖掘察布查尔特色美食卖点，形成美食品牌。立足中心城镇，建设一条独具特色的美食文化一条街；立足西迁节平台，每年策划筹办一次美食文化节，不断丰富和发展自治县特色美食文化。四要加强旅游基础建设，充分发挥首府后花园的优势，突出以XX县区为接待主体，大力发展精品化、高档次的现代服务业，积极培育宾馆、商贸、文化产业，加快精品旅游线路和旅游商品开发，满足各方游客“食住行游
17购娱”的需求，增强旅游产业的活力。通过争取项目和旅游招商，不断加强重点旅游景区基础设施建设。五要加大宣传促销力度，邀请区内外知名旅行社和媒体记者来我县考察和摄影采风，在国内外知名网站、电视等媒体开设专栏，制作一批精品旅游宣传片，加大旅游外宣力度。同时通过大型户外广告，开通旅游网络和旅游推介会等形式，进一步扩大旅游知名度。到2015年，力争完成旅游投入2.5亿元，旅游总收入达1.5亿元以上。
加快发展外向型经济。立足中亚和国内两大市场，借助都拉塔口岸和霍尔果斯特殊经济开发区，努力把察布查尔打造成为向西开放的桥头堡和枢纽站。要充分发挥对口援疆和众多大企业大集团入驻的优势，主动承接东部地区产业转移，重点引进一批战略合作项目，尽快把察布查尔建成进出口加工基地、商品物流基地。继续扶持有条件的企业“走西口”，鼓励巴口香、金龙水泥、天山建材等企业把我们的优势产品打入周边国家市场。
（五）全力推进对口援疆工作。新一轮全国对口援疆工作是中央新疆工作座谈会的重要组成部分，内容丰富、含金量高，对于全方位推进自治县经济社会发展意义重大。要精心制定受援项目规划，结合“十二五”发展规划，围绕改善民生、产业发展、基础设施、人才培养等重点领域，进一步建立完善2010-2020年受援项目库、干部人才受援规划和教育受援规划。同时要根据国家、自治区战略方向调整和
18农牧民需求变化，及时调整优化项目库，确保援疆资金用在最急需、最必要的地方。要着力加强和改善民生，按照民生优先、特色突出的原则，引导援疆资金优先投向灾后重建、牧民定居、棚户区改造等工程，配套建设学校、医院、文体中心、残疾人康复中心等公共服务设施，着力改善城乡居民生活环境。要突出提升自我发展能力，着力加大市政设施、农田水利、道路交通等基础建设，着力推进工业园区、农业科技示范园建设，着力培植特色优势产业，提升造血功能，壮大经济势力，不断增强自我发展能力、可持续发展能力。要促进两地合作交流，实施人才培养和技术引进“4550”10年规划，到2020年，送出培训4000名干部，引进500名行业紧缺人才，完成50项疆内空白领域技术项目引进和攻关。同时充分发挥自治县资源、区位优势，积极承接产业转移，推进两地优势互补、合作发展。
（六）着力保障和改善民生。保障和改善民生是我们一切工作的出发点、落脚点。要始终坚持以人为本、民生优先，切实把中央、自治区的支持、对口援助和自身的投入，重点用于改善各族群众生产生活条件，真正让发展成果惠及于民。一要坚持教育优先发展。围绕实现“城乡教育一体、民汉教育一致、各类教育一流”的目标，以“名校、名师、名校长”工程为抓手，加强学校领导班子和教师队伍建设，强化学校党建工作，深入推进教育教学改革，全面提升教育教学质量，初中升高中及职业教育达到95%。要把“双语”
19教育作为一项重要的民心工程抓紧抓好，加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题。力争到2012年，基本普及学前双语教育，2015年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。二要加强城乡住房保障。住房保障是重要的民生问题。要全面掌握城镇、农村低收入家庭住房情况，编制“十二五”城乡住房保障规划，高起点、高标准推进农村安居、牧民定居工程，到2015年，实现城乡安居工程全覆盖。要把灾后重建作为当前最大的民生项目，力争两年完成灾后重建任务。加大城镇经济适用房、廉租住房保障力度。2015年，建设400套廉租住房、1400套经济适用房，完成城镇连片棚户区改造任务，解决好城镇低收入家庭住房困难。三要建立完善覆盖城乡的社会保障体系。积极提高养老保险保障能力，不断扩大城镇养老保险覆盖面和征缴力度，纵深推进新型农村养老保险试点工作，重点在扩大参保范围和提升保障水平上狠下功夫。两年内将未参保集体企业中“五七工”、“家属工”全部纳入基本养老保险统筹范围。逐步提高城乡居民最低生活补助标准，进一步加强社会救助体系建设，着力保障和改善城乡困难群众的基本生活。四要进一步促进就业再就业。要重点解决好零就业家庭、未就业大学生和农村富余劳动力三类群体的就业问题。要通过购买公益性岗位等办法重点解决好零就业家庭就业问题，做到24小时动态清零。进一步摸清未就业大学生群体底数，提出可行方案，力争两年内基
20本解决就业问题。要通过发展劳务经济，加大劳务技能培训等途径促进农村富余劳动力转移就业。五要切实提高医疗卫生服务水平。加快医药卫生体制改革，巩固、完善新型农牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，逐步提高筹资水平和政府补助标准，进一步扩大覆盖面。加强乡镇卫生院医疗卫生设施和卫生技术人员队伍建设，不断完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。到2012年，初步建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度。严格落实计划生育政策，人口自然增长率控制在12‰以内。六要进一步加大扶贫开发力度。把解决山区乡贫困问题作为事关全县经济社会发展的长期战略任务，加大扶贫开发力度，制定针对性更强的编制规划和实施方案，保证国家、自治区和江苏盐城援助资金重点用于5个山区乡。坚持不懈地搞好基本农田、小型水利、人畜饮水、乡村道路、农村能源、村容村貌整治、小流域治理等建设，不断改善贫困地区基本生存条件，夯实发展基础。进一步整合各类资源，打出一套产业扶贫、科技扶贫、劳务输出扶贫、对口扶贫、项目扶贫、财政金融扶贫、人才扶贫组合拳，大力推进集中连片扶贫开发，切实增强贫困群体自我发展能力。2015年整村推进18个，完成全县15326人贫困人口的脱贫；2020年全面消除绝对贫困现象。
（七）大力加强文化建设。现代文化是一个国家和地区综合实力和竞争力的重要组成部分，直接关系社会文明进
21步，关系国民素质提高。要始终坚持以现代文化为引领，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力发展多元、融合、开放的现代文化，着力提升发展软实力。要大力弘扬艰苦创业、锐意进取的“西迁精神”，以“西迁精神”凝聚各族人民的智慧和力量，促进经济社会更好更快发展。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，普及科学文化知识，传播先进文化，繁荣文艺创作，积极推进广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、军营文化和企业文化建设，广泛开展群众性文化活动，不断满足群众基本文化需求。要继续深入开展以创建文明单位、文明村镇、文明学校、十星级文明户为主要形式的群众性精神文明创建活动，不断提高群众文化生活水平。加快公益性文化设施建设，继续实施西新工程、东风工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程等公共文化惠民工程。深入实施广播电视户户通工程，2012年实现全覆盖。2015年，完XX县区文化馆、体育馆、图书馆、博物馆建设。大力发展少数民族优秀传统文化，充分利用察布查尔独特的文化资源，以现代传媒、新闻出版、文化影视等产业为主导，积极培育和壮大具有特色的文化产业，以现代文化的大发展引领经济社会的跨越式发展。
（八）着力加强基础设施建设。基础设施建设是各项事业发展的有力支撑。要充分利用贫困县、边境县、民族自治县的优势，紧紧抓住全国对口支援新疆和中央加大对新疆投资的有利时机，多争、快上一批事关自治县发展全局的基
22础设施项目，为经济社会发展积累强大后劲。水利方面，重点抓好以农村安全饮水、防洪抗旱、节水灌溉、水土保持、山区中小型水库等项目建设。到2013年解决全县农牧民安全饮水问题。2015年，完成察南渠、察稻总干渠大型灌区改造以及扎格斯台沟、洪海沟中型灌区改造和水库建设，发展高效节水灌溉面积100万亩。全力推动伊犁河防洪工作，力争全面完XX县区域沿伊犁河防洪设施建设。交通方面，要进一步优化交通网络，提高承载能力。完成x714线（s313—阔洪奇乡）、y060线（海努克乡—都拉塔口岸）、x716线（海努克乡—扎格斯台乡）、x762线（坎乡—扎格斯台乡）、z776线（坎乡—阿勒玛勒煤矿）等一批重要农村公路的新建改建工程；争取开工建设x718线（绰霍尔乡—英也尔乡）及跨河大桥项目，实现与国道218线对接；积极做好s237线（伊昭公路）改建和白石峰穿山隧道项目的协调服务工作；完成重点山区居民点的通达公路建设。到2015年，村通油路率达到85%，乡镇农村客运站班车通达率达到100%，到2020年交通服务能力达到全疆全国平均水平。电力建设方面，着眼于保障重大工业项目用电需求，围绕产业布局进一步完善输变电网络，全力提升服务能力。推进城市和农村电网改造，加快无电地区电力建设进度。到2015年形成以220kv为主供，110kv为网架的供电网络，进一步提升全县区域供电的可靠性、安全性和稳定性。生态建设方面，坚持高起点规划、高水平发展，在引进企业和项目时充分考虑生态环
23境的承载力，更加注重推广使用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高企业入驻门槛，宁缺勿滥。积极抓好节能减排，将工业固体废弃物综合利用纳入产业化链条，推进工业企业向园区转移，实现集聚生产、集中治污、集约发展模式；大力发展循环经济和清洁生产，严格执行和落实建设项目环保“三同时”制度，确保环境安全。继续实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、退耕还草以及伊犁河流域水污染治理等工程。加强天然草场保护与建设，抓好城镇绿化工作。到2015年森林覆盖率达到15%以上。通过我们的不懈努力，永葆察布查尔的碧水、青山和蓝天。
（九）切实维护社会政治大局稳定。社会稳定是经济发展的前提和保障。我们一定要时刻保持清醒的头脑，深刻认识反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，牢固树立“稳定压倒一切”和长期作战的思想不动摇，始终把维护社会稳定作为最重要最紧迫的任务，坚决落实各项维稳措施，建立健全维稳长效机制，确保自治县社会政治大局稳定。
坚持打防结合，打好维稳攻坚战。加强情报信息的收集分析研判工作，坚持专群结合，及时准确获取深层次、内幕性、预警性的情报信息，坚决把敌人的分裂破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前。进一步强化社会面管控，严密防范各类分裂破坏活动，定期不定期开展“三查”活动，突出重要目标、重要部位、重要设施的安全防范和检查。不断充实应急处突队伍，壮大公安巡防机动打击力量，配齐配强装备，
24加强实战演练，确保在第一时间、第一现场处臵各种突发事件。加大对刑释解教人员、“7〃5”涉案人员亲属及“80、90”后群体等重点人员帮教和管理力度，随时掌握他们的思想和活动情况，确保做到不漏控、不失控；突出抓好流动人口管理，坚决按照“把住进出口、管住落脚点、控制活动圈”的要求，逐步建立起流动人口管理长效机制。
突出重点领域，打好维稳思想战。巩固宗教阵地，不断深化宗教事务管理“五项机制”，坚决打击零散朝觐以及打着宗教旗号进行的各种分裂破坏活动和非法宗教活动，认真做好讲经解经工作，坚决抵御境外宗教渗透；加强对宗教人士的思想教育和队伍建设，努力培养一批政治上靠得住、学识上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的宗教教职人员队伍，确保宗教讲经掌握在爱国宗教人士手中。加强意识形态领域反分裂斗争，坚持不懈地开展正面教育和面对面宣传教育工作，加强对宣传思想文化及学校阵地的管理，坚决遏制和有效抵御各种错误思潮的渗透和传播。要扎实开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，牢牢把握各民族共同奋斗、共同繁荣发展的主题，着眼于巩固发展平等团结互助和谐和社会主义新型民族关系，以卓有成效的教育成果，为自治县大建设、大开放、大发展创造和谐的社会环境，形成推动自治县跨越式发展和长治久安的强大合力。全力创建自治区级和全国民族团结进步模XX县区。
夯实基层基础，打