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在县委十七届二次全会上的讲话(20XX年.2.21)
在县委十七届二次全会暨县委工作会议上的讲话
薛志伟（2012年2月22日）
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻落实县十七次党代会精神，安排部署2012年工作，动员全县广大干部群众进一步统一思想，鼓足干劲，抢抓机遇，加快发展，为全面实现龙江“牧业强县、旅游大县、生态名县”建设目标，打造富裕文明和谐杜尔伯特奠定坚实基础。
这次会议既是一次县委全会，又是一次县委工作会议。之所以两会合一，主要目的就是转变会风，提高效能，使大家能够把更多的时间和精力集中到抓发展、抓落实上来。刚才，几位领导分别作了工作报告，对今年的党建、政法、群团和农业农村工作进行了安排部署，我完全同意，随会还下发了六个相关文件，希望各乡镇、各部门认真学习领会。下面，就抓好今年各项工作的贯彻落实，强调几点意见。
一、抓落实，必须要认清形势、统一思想
2011年，全县上下按照县委工作部署，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，经济社会发展成果显著。经济综合实力快速增长。全县地区生产总值、全口径财政收入、财政一般预算收入分别实现70.8亿元、9.2亿元、3.5亿元，同比分别增长22.3%、43%、48.7%。农业生产实现特大丰收。全县雨水调和、墒情好、灾害少，农业生产形势为近年来最好，粮食产量突1破14亿斤，农业总产值实现42.2亿元，为农民持续增收奠定了坚实基础。民生项目投入大于历年。实施供热二期、人民医院、天湖公园、农村寄宿制中学、XX县区道路改造等重点民生项目21项，总投资19.5亿元，是过去五年民生项目投资的总和。城乡开发建设步伐加快。投资9.6亿元，城乡开发建设面积66万平方米，完成“四大片区、八大区块”动迁3088户，改造农村泥草房3752户。团结干事氛围更加浓厚。深入开展建党90周年系列活动，顺利完XX县区乡党委换届，配齐配强了领导班子，广大党员干部想事、干事热情进一步高涨。应该说，在“十二五”开局之年，我们的发展思路更加清晰，发展措施更加有力，发展成果更加惠民，发展氛围更加浓厚，发展基础更加坚实。
今年是换届后新一届班子的起步之年，也是全面实施“十二五”规划任务的重要一年。正确把握今年面临的形势，是做好各项工作的前提。从面临的机遇看，春节前召开的中央经济工作会议确定了“稳中求进”的工作基调；前不久印发的中央一号文件连续第九年锁定“三农”，突出强调加快推进农业科技创新；省委经济工作会议明确了继续大力推进“八大经济区”和“十大工程”建设的工作思路；市八次党代会鲜明提出了建设现代化国际化城市的发展主题。可以说，中央和省、市委的一系列战略部署，为我们推进“三县”建设进一步指明了方向。从面临的挑战看，区域经济一体化进程不断加快，区域间资源、要素和市场的竞争将更为激烈；我们的县域经济总量还不大，产业结构还不尽合理，农业基础设施比较薄弱，乡镇经济社会发展不够平衡，个别干部责任意识不强，执行力较弱，影响社会和谐稳定的因素在一定范围内依然存在，实现经济社会更好更快发展的任务还十分繁重。
2面对新的形势，我们必须统一思想，提高认识，把思想统一到县十七次党代会精神上来，统一到全面实现龙江“三县”建设目标，打造富裕文明和谐杜尔伯特这一主题上来。县第十七次党代会的决策部署是在科学分析宏观经济走势，紧贴县情发展实际，深入调研、广泛征求意见基础上形成的，是“三县”建设战略深入实施、“三县”建设内涵不断丰富、“三县”建设成果加速释放过程中，全县广大干部群众集体智慧的结晶，符合县域经济社会发展实际和广大人民群众意愿。我们必须深刻领会，正确把握，在思想认识、工作落实上与党代会精神保持高度统一。各乡镇、各部门要按照党代会确定的总体目标任务，逐年进行任务分解，逐条逐项细化目标，划定工作时限，确保顺利完成。
二、抓落实，必须要突出重点、把握难点
今年工作总的要求是：以落实、创新、提升为主基调，突出抓好县十七次党代会确定的各项重点工作，在提升社会生产力、经济实力和人民生活水平上实现新的跨越。指导性目标是：地区生产总值、全口径财政收入、财政一般预算收入分别达到87.5亿元、7.4亿元、2.9亿元，分别比去年预算增长23.5%、18.6%、17.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12900元、10500元，同比分别增长15.6%、15.4%。
在畜牧业上，要重点抓好人畜分离工程，对去年实施的17处人畜分离工程，已投入运营的，要提高规范化管理水平；已完工的，抓紧研究运营机制，争取早日投入运营；未完工的，抓紧复工建设，确保7月末建成投入使用。在去年基础上，今年每个乡镇再新建2处奶牛养殖小区，对山、靠山、红旗、四家子、新店各新建1处。要采取切实有效措施，加快提质增效步伐，健全牧3业安全体系，充分发挥畜牧防疫综合实验室作用，加大动物疫情防控力度。同时，要加强政策扶持，因地制宜，发展梅花鹿、肉驴、大雁、野鸭、乳鸽等特色畜禽养殖，使之尽快形成规模，做成产业。全年奶牛存栏要达到20.8万头，交售伊利商品奶23万吨，实现牧业产值28.5亿元。
在旅游业上，要重点抓好连环湖旅游名镇建设，狐貉养殖小区、回迁区等已完工的项目要进一步完善，景区二期、印象连环湖广场、垃圾中转站等未完工的项目要抓紧施工，尽早投入使用。要抓好阿木塔哈萨尔大宫、银沙湾热气球基地、当奈湿地设施升级等重点景区建设，增强景区功能；要加强旅游软环境建设，健全旅游接待、咨询、投诉、培训、中介等服务机制，提升旅游产业发展水平。全年接待游客突破110万人次，实现旅游收入4.4亿元。
在生态业上，要重点实施“大树进村”、“引果入园”工程，健全完善林木管护机制，扩大村屯绿化成果，继续重点绿化村屯60个，完成造林5万亩。要继续保持禁牧工作高压态势，全面落实草原生态奖补政策，采取浅翻补播、预留母草带等措施，重点对公路两侧草原碱斑进行精细化治理，改良草原20万亩。要重点抓好水系普查工作，继续加大湖泡补水力度，完成补水2.5亿立方米。要重点加强环境污染检测，万元gdp能耗降至0.857标煤，全年大气环境质量一级以上天气达到285天，创建国家级生态乡镇4个、市级以上生态村27个。要重点抓好生态产业，有序推进林业、草原、水域生态经济体系建设，发展生态经济，着力培育一批生态产业致富能手和生态产业致富村。
在地方工业上，要重点抓好项目建设，对伊利六期、中丹风力发电二期、再生能源循环利用等新建续建项目，要加快推进，力争早日投产达效。对一些拟签约项目和在谈项目，要积极洽4谈，争取项目早日落地。要抓住德力戈尔工业园区被列为全省16个县域重点工业园区和全省新型工业化示范基地的有利契机，抓紧做好工业园区提档升级工作，进一步提升承载能力。全年地方工业产值实现160亿元、增加值47.5亿元、利税10.9亿元，同比分别增长27.8%、28.4%、15%。要深度开发太阳能、生物质能等新型能源，新能源利用率达到38%。要进一步完善招商引资机制，牢固树立“招强商、招大商”理念，落实责任，兑现政策，在更多领域、更大范围承接产业、资本、技术转移，引进亿元以上项目2个，引资9亿元。
在现代农业上，要重点抓好沿江优质水稻产业带建设，进一步扩大规模，提升标准，统一品种，统一品牌。要重点抓好设施农业，加快完善旅游农业观光园区建设，推动棚室生产在品种、技术、质量上提档升级。要着手制定绿特色种植业及订单农业发展意见，扩大中草药、红干椒、板蓝根等高效经济作物面积。要重点加强农田水利基础设施建设，提高农业物质装备水平，增强农业抵御自然灾害能力。全年农业总产值达到46亿元，增长9%。
在城乡建设上，要重点抓好城镇棚户区动迁改造，加快推进南湖国际、天湖丽景、天湖左岸等项目建设。要重点抓好敖林新兴、一心前锋2个市级示范新村建设，并以此为牵动，加快推进沿路沿线、景区周边泥草房改造和自然屯撤并工作。同时，要抓好南环路改造、城南供水、集中供热、城西绿地广场、府前路改造、天湖清淤等城镇基础设施建设；些要完善城镇综合管理体制，严格落实“门前五包”责任制，着力解决垃圾乱丢乱倒、车辆乱停乱放等突出问题，进一步提升城镇管理水平。全年完成城乡建设总投资7.2亿元，开发建设面积39.5万平方米。
在民生工程上，要重点抓好新农保、城居保试点工作，推进城乡社会保险统筹，参保率达到575%以上。要重点抓好初中寄宿制学校续建，公办幼儿园新建等项目，加快城乡教育布局调整。要重点抓好县人民医院各项配套设施建设，确保8月末投入使用。
在农村环境整治上，要抓住省、市实施农村环境综合整治联合行动的有利契机，严格按照《全县农村环境综合整治联合行动实施方案》要求，抓紧制定本乡镇、本部门五年规划，成立组织，落实专人，确保农村环境整治工作顺利推进。要结合人畜分离工程，加强重点村屯柴草、粪土、垃圾的规范化处理，提高农村环卫保洁质量。要采取“见缝插绿”、栽花种草等措施，提升村屯绿化、美化标准，特别是抓好连环湖、当奈、东吐莫、小林科等沿路沿线及景区周边等重点村（社区）环境整治工作，以点带面，全面推进农村环境清洁化、秩序化、优美化。农村环境整治工作由县委常委张家文负责。
三、抓落实，必须要抢前抓早、超前谋划
做好全年工作，关键要牢牢把握工作主动权，早准备、早谋划、早应对。前期工作要早准备。要切实增强工作的主动性、预见性和前瞻性，对各自承担的任务科学安排，精心部署，高标准定位，快节奏推进，为全面完成全年各项任务开好局、起好步。要及早做好各项新建续建项目的前期准备，包括城建项目的征地拆迁、立项审批，工业项目的洽谈对接、论证选址，农业项目资金筹措、物资储备，等等，都要提早部署、抓紧运作，为项目如期开复工打好基础。政策资金要早争取。目前，中央和省市各项专业会议相继召开，工作的重点和资金投向都已明确，正是衔接落实的关键时期。各乡镇、各部门要抓紧研究上级有关政策，密切关注农田水利建设、民生改善、新能源开发等领域资金导向，及早做好对上沟通协调，真正把政策变成项目、变成资金。服务保6障要早跟进。各职能部门要充分发挥作用，切实增强服务意识，坚持特事特办，优化审批流程，确保各项工作按计划推进、保质保量完成。特别是对伊利六期、连环湖温泉景区等重点引资项目，要搞好跟踪服务，强化现场督导，力争早日建成运营。
四、抓落实，必须要转变作风、真抓实干
作风就是形象，更是抓好工作落实的关键，全县各级干部要进一步转变工作作风，真正用好的作风抓好推进落实。要振奋精神、勇于担当。始终保持干事创业的激情，鼓足攻坚克难的勇气，面对人畜分离、旅游名镇建设、棚户区改造、项目建设、棚室发展等重点任务，要主动认领指标，勇挑重担，当先锋、打头阵、创一流；面对征地拆迁、环境整治、创安维稳等复杂问题，要敢于触及矛盾，敢于碰硬，从容应对，全力化解；面对深化改革、体制创新等困难阻力，要大胆实践，敢为人先，迎难而上，以执行力、创造力的提升来推动落实。要求真务实、埋头苦干。不论是做决策、定目标，还是搞工程、上项目，都要实实在在，不做表面文章，用工作实绩凝聚人心、鼓舞士气。领导干部要靠前指挥，一线作战，苦干实干，不推不拖，不等不靠，确保工作早推进、早落实。要重视基层、深入群众。继续坚持三个“三分之一”工作法，从文山会海、迎来送往、繁杂事务中解脱出来，多到企业、到工地、到基层去调查研究，了解情况，搞好服务；多到问题多、困难大的地方去，掌握第一手资料，发现问题，找准对策，推动工作；多抽出一些时间和精力走村入户，与百姓唠家常、交朋友，为群众办实事、解难事，以实实在在的举措取信于民。
五、抓落实，必须要协调配合、形成合力
要紧紧围绕全县中心工作，找准定位，形成合力，步调一致，在推动发展中有更大作为。分7管战线领导要解放思想，守职有责，敢于较真，严格按照全年目标任务，统筹安排、合理调度，做到重实干、出实招、求实效，以实实在在的工作成果检验抓落实的成效。各乡镇、各部门要树立全局意识，按照既定目标，增强效率意识，统筹兼顾、协调配合，立足自身实际，切实抓好工作落实，创造性地完成各项工作任务。纪检监察部门要切实维护党的先进性和纯洁性，全面落实党风廉政建设责任制，进一步推进作风建设，严格监督检查，着力优化经济社会发展环境，努力构建惩治和预防腐败体系。政法部门要围绕和谐社会建设，充分发挥职能作用，全力抓好政法综治和维稳工作，深化平安创建活动，加强社会建设，推进社会管理创新，创造和谐稳定的社会环境。宣传部门要按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总体要求，全力抓好宣传思想工作，提XX县区委、县政府在群众中的公信力和感召力，为经济社会发展提供精神动力和舆论支持。特别是，各级领导干部要切实增强应对媒体的能力，高度重视，正确、正面应对媒体，避免对全县经济社会产生负面影响。组织部门要按照新形势下加强和改进党的建设的新要求，坚持重品德、重实绩、重公论、重基层的用人导向，深化“创先争优”活动，抓好领导班子干部队伍建设、基层组织建设和人才队伍建设，推动组织工作创新发展。群团组织要围绕中心、突出重点，积极发挥助手作用，投身经济建设主战场，通过各项载体活动，加强与社会各界的沟通联系，形成强大合力，营造“大群团”工作格局。总之，各分管战线领导和各部门要各负其责、各司其职，通力配合，推动全县各项工作整体上水平。
六、抓落实，必须要强化领导、健全机制
要进一步加强组织领导，建立健全工作机制，确保全年任务目标顺利完成。要强化目标8责任机制。各乡镇、各部门要结合工作实际，将县委确定的各项目标逐一细化，把任务落实到人头，保证各项工作不悬空、不断档、不跑粗，做到横向到边、纵向到底，形成一级抓一级、层层有压力、人人抓落实的工作局面。要强化督办检查机制。对县委确定的重点工作和重大项目，大力推进全程督查，通过公开通报、定期问效等方式，及时跟踪通报工作落实和进展情况，做到每项工作有布置、有检查、有评估、有总结，杜绝以会议落实会议，以文件落实文件的现象，形成部署有落实、落实有督办、督办有结果、结果有反馈的工作格局。要强化考核奖惩机制。要健全完善重点工作考评体系，实行划定规则、分类考评、重奖重罚，表彰有贡献的单位、奖励有业绩的干部，凡是超额完成任务、工作成效显著、让群众得到更多实惠的，对有关单位和人员给予重奖。对工作完成不力或办事拖拉、敷衍塞责的，坚决予以处罚，做到奖优惩劣、奖勤罚懒，努力在干部队伍中营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。
总体说，要衡量一条战线、一个部门、一个乡镇抓工作落实的成效，主要看六个方面：第一，看既定的工作任务、工作目标是否完成。如果没有完成或完成的质量不高，就证明工作落实没有抓好。第二，看重点工作是否如期推进。在人畜分离、旅游名镇建设、村屯绿化、农村环境整治、棚户区改造、民生项目建设等重点工作中，各乡镇、各部门是否按照计划如期推进，如果没有，显然就是工作落实不力。第三，看各项工作所处位次是否提升。既要纵向同自己比，又要横向同其他乡镇、其他县区比，看一看工作指标排名变化，抓落实效果也就一目了然。第四，看是否促进了经济社会发展。如果经济社会没有发展，群众生活水平没有提高，人居环境没有改善，信访问题没有解决，社会风气没有好转，还是江山不改，面貌依旧，那就是工作没有落实到9位。第五，看人民群众是否满意。这也是抓好各项工作落实的出发点和根本落脚点。我们必须把人民群众的呼声、意见和要求，作为指导和改进工作的第一信号，并以此反省是否真正做到了求真务实。第六，看是否经得起时间的检验。抓落实不能求一时之功，图一时之名，贪一时之利，必须立足当前，深谋远虑，使每项工作都能经得起时间的检验。
同志们，我县已步入加快发展的关键时期。我们要紧紧围绕县十七次党代会提出的目标任务，振奋精神，鼓足干劲，狠抓落实，为完成今年各项工作任务，早日实现龙江“牧业强县、旅游大县、生态名县”建设目标，建成富裕文明和谐杜尔伯特做出新的更大贡献。
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