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刘县长讲话(定稿) 刘仕江同志 在全县城管执法系统2011年度总结表彰大会上的 讲 话 （2011年2月23日） 同志们： 今天来参加城管执法系统的年度总结表彰会议，感到非常高兴。今天来主要有两层意思：一个是对大家过去一年取得的成绩表示祝贺，再就是春节刚过，给大家拜个晚年，希望在新的一年里，通过我们共同的努力，把*的城市管理工作做得更好，让广大群众更加满意。刚才，新华局长作了一个很好的工作报告，对去年的工作进行了全面的总结，对今年的工作做了具体安排部署，思路清晰，目标明确，讲的很全面、很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，讲三点意见。 一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好城市管理执法工作的责任感和紧迫感 去年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕转方式、调结构这条主线，凝心聚力，开拓进取，全力推进经济社会发展，各项工作取得了新的成绩。全县实现生产总值165亿元，比2009年增长13.3%，完成规模以上固定资产投资82.6亿元，比2009年增长22.7%，社会消费品零售总额80.7亿元，比2009年增长20%，地方财政收入4.51亿元，比2009年增长21.3%，农民人均纯收入达到6696元，比2009年增长15%，圆满完成了年初确定的各项目标任务。过去的一年，是全县经济社会各项事业发展都取得重大进展的一年，也是城管执法工作取得显著成 1 绩的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，城管执法系统广大干部职工，自觉服从、服务于全县经济社会发展大局，发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，坚持以科学发展观为指导，文明执法，依法治城，着力加强城市管理行政执法工作，大力开展城乡环境综合整治，城乡面貌发生了显著变化，县城的龙头带动作用更加明显，城乡发展一体化格局逐步形成。特别是在我县各项迎查和创建工作中，充分发挥在城乡环境秩序规范上的主力军作用，高效开展了店外经营、学校周边环境、乱停乱放、乱搭乱建、门匾广告等执法工作，特别是占道经营、乱停乱放等一些群众反映强烈的热点、焦点、难点问题得到了不同程度的解决。更重要的是，城市管理行政执法系统广大干部职工凝心聚力，干事创业，保持了良好的精神状态，行业作风建设不断加强。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是广大群众和社会各界关心支持的结果，更凝聚着全县城市管理行政执法系统广大干部职工的辛勤劳动和汗水。借此机会，我代表县委、县政府向同志们表示衷心的感谢，并向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺。 自今年开始，我们就进入了“十二五”时期。县委、县政府确定“十二五”时期的发展思路是：以转方式、调结构为主线，以富民强县、社会和谐为出发点，以打造鲁南地区经济强县、全国知名的旅游大县、古今文化相辉映的文化名县、环境优美的生态宜居县“四县”为目标，着力加快发展速度、膨胀经济总量、调整经济结构、深化改革开放、建设生态文明、保障改善民生，努力实现地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入翻番。用五年时间，把*建设成为综合实力较强、经济特色鲜明、文明程度较高、 2 人民生活富裕的XX市西部现代化中心城市。这个目标，对全县各级各部门特别是城管执法系统提出了更高的要求。 能否实现“十二五”的任务目标，开局之年十分重要。同时，今年也是中国共产党成立90周年，做好今年的各项工作意义重大、责任重大。城市是一个地区文明与进步的标志，是经济和社会发展的主要载体，也是推动现代社会前进和发展的主要动力。常言道：城市“三分建设、七分管理”。城市管理的好坏，直接关系到广大群众的生产生活，直接影响城市的对外开放和投资环境，直接制约城市经济、社会发展的速度和质量。一方面，做好城市管理工作是党委政府所希望和要求的，是广大群众所期盼的。经济社会的发展需要一个优美的城市环境，广大群众也都都希望有一个好的生活环境和工作环境。另一方面，做好城市管理工作也是树立良好对外形象的需要。无论是外地客商来参观考察，还是上级领导来检查工作，包括各种创建活动都需要提高城市的功能、品位，需要增强城市的凝聚力、辐射力和影响力，这些都离不开扎实的城市管理行政执法工作。这就要求，城管执法系统广大干部职工要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强做好城市管理执法工作的责任感和紧迫感，紧紧抓住加快发展这一主题，牢牢把握并充分利用各方面的有利因素，切实增强工作的主动性和创造性，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，以全新的观念、全新的体制、全新的举措，推动城市管理各项工作再上新台阶。 二、围绕大局，突出重点，努力开创城市执法管理工作新局面 县委、县政府对城市管理工作高度重视，广大群众和社会各 3 界对城市管理工作给予厚望。城管执法部门要紧紧围绕建设旅游城市、环境优美的生态宜居城市和社会和谐文明的健康城市这样一个总体目标，超前谋划，狠抓落实，努力开创城市管理执法工作新局面。 （一）要尽快理顺城市管理体制，建立科学化、规范化、制度化的齐抓共管城市管理长效机制。城市管理涉及面广、任务繁重，是一个社会系统工程，要充分发挥城管执法部门的主力军作用，也需要各级各部门齐抓共管、形成合力，这就需要在理顺体制、完善机制上下功夫。执法局要抓紧研究，在广泛调研、学习借鉴外地成功做法的基础上，拿出一个成熟的意见来。一是要成立*县城市管理委员会，由县政府领导任主任，有关职能部门主要负责人为成员，委员会下设办公室，办公室设在城管执法局，主要负责城市管理的组织领导、统筹协调、日常监督和检查考核等工作。成立这个管委会，一个是解决领导问题，关键是解决部门配合、齐抓共管、形成合力的问题，说到底就是一个体制问题。管委会需要哪些部门参加，这些部门，特别像卫生局、住建局、环保局、公安局、交通局、交警大队等等，在城市管理中应该履行什么职责，下一步建立一个什么样的督促检查考核机制去督促落实，城管局都要很好地研究，拿出具体可行的意见。二是要实行网格化管理，做到无缝隙、全覆盖。对XX县区的每一个角落，都要按照就近、方便、可操作、便于考核管理的原则，明确管理单位，这个管理单位可以是*街道办事处，也可以是县直部门、企事业单位，可以是驻城的社区，也可以是企业包括沿街业户，就是怎么方便怎么来，怎么便于管理怎么来，形成横向到边、纵向到底的城管工作全覆盖责任体系。三是要建立健全监督检查和考 4 核奖惩机制。下一步，要根据全县城市管理的总体目标和任务，结合各级各部门各单位的职责分工，层层分解落实城市管理的任务目标，制定出台配套的日常监管考评办法和目标责任制考核办法，成立专门的考评机构，也可以由城市管理委员会办公室具体组织实施，对城市管理目标任务实行全程跟踪督促检查，定量定性考评，每周一检查、每月一评比，半年或者一年兑现一次奖惩，形成长效机制。还可以开展明星管理业户、模范管理单位（社区）、城市管理示范街等不同层次、不同形式的评选活动，增强广大群众主动参与城市管理的自觉性、主动性和荣誉感，形成良好的氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传导向和舆论监督作用，及时向社会公布检查考核和各种评选结果，同时可以设立城市管理投诉热线，自觉接受群众监督，及时督促整改群众反映的问题，确保城市管理工作顺利推进。 （二）要下大力气狠抓流动摊点和店外经营行为整治。一个城市管理的好坏，流动摊点和店外经营是一个晴雨表，一直是群众反映的热点，也是我们城市管理执法工作的难点。无论是流动摊点还是店外经营，都是少数人占用了城市的公共资源，损害了大多数人的利益；同时这个问题又涉及到一些下岗职工、困难职工和进城务工农民的经营生计等问题。搞好了是便民，搞不好就是扰民，所以必须采取疏堵结合、标本兼治的办法。一是要堵。要按照主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范的要求进行整治，坚决取缔在主要道路及公共场所占道经营的固定摊点、流动商贩，清除所有带经营和广告性质的占道亭、棚、伞，严厉查处店外经营、露天烧烤和人行道上的夜宵大排档等行为。二是要疏。5 要在取缔店外经营、占道经营的同时，综合考虑市场布局、方便群众、便于接受等各方面的因素，在XX县区支路街巷科学规划设置一批临时便民市场，引导流动摊点、占道经营的商贩到那里去经营。同时要加快XX县区大型农贸市场和便民菜市场建设，实行边建边退，用2年时间基本实现退路进场经营，确实无场可退、附近又没有临时便民市场的，可以考虑收购一部分沿街门面房，直接转为社区便民菜市场或肉菜经营店，今后新建居民小区和实施旧城改造项目时要配建便民菜市场，与主体建设同步规划、同步建设、同步验收、同步启用，从源头上治理和解决马路市场、占道经营等问题。三是要规范。对临街一些不具备开店前置条件的餐馆、五金、建材、电瓶车和摩托车专卖及修理等易产生“脏、乱、差”的，特别是在沿街人行道开设或加工、越门摆物、卫生设施不全、环境卫生差、污染严重、居民投诉多的经营业，要逐步清理出主街道。今后在主街道要开设这些经营业必须符合开设条件才能审核开业。对现有的这些店面、商户要加强教育，科学规范，做到进店经营，并确保门前环境秩序良好；对在规定时间内整改不到位、达不到要求的，要限期搬迁。下一步可以统一规划，建立一些专卖经营维修小区、建材小区、电瓶车和摩托车专卖区，既方便群众，又可以加强管理，还可以提升城市档次。 （三）要深入开展环境卫生专项整治行动。为了理顺体制，便于管理，下一步要把城市环境卫生管理的职能划转到城管执法部门。这一块要重点做好四个方面的工作。一是要加大XX县区保洁力度，对XX县区实行24小时保洁制。早晨要进行全方位的彻底清扫，其他时段可以实行错时工作制，可以两班倒或者三班倒，保 6 证每个时段路面上都有环卫人员，对临时出现的垃圾及时进行清理，确保主干道和街面的全天候洁净。二是严格落实“门前五包”责任制。全县各级党政机关、企事业单位、生产经营单位、个体工商户、居民户都应该是城市环境卫生“门前五包”责任制的责任主体，要将包清洁卫生、包秩序良好、包公共设施无损、包无乱设摊点、包无违章建筑等“门前五包”责任落实到每一个责任单位，明确区域、明确责任、明确奖惩措施，制定检查考核办法，跟上督促检查，确保“门前五包”责任制落到实处，取得实实在在的效果。三是要集中清理私搭乱建和随意拆改行为。主次道路两侧、重要场所周边建筑物和设施要保持整洁完好，对建筑物外立面及周边乱贴乱画、乱堆乱放、乱吊乱挂等影响市容市貌的现象要坚决清除。对临街建筑拆改窗门的要严格控制，主要街道不再审批新的拆改窗门事项，其他街路确需拆改窗门的，必须符合市容市貌标准和安全规范。四是要逐步改善居住小区、城中村和城乡结合部等重点区域的环境。要按照设施配套、环境优美和管理规范的要求，开展无保洁盲区、无垃圾死角“双无社区（小区）”创建活动，落实居住小区、城中村和城乡结合部的环境综合管理制度，做到人员到位、经费到位、设施到位、管理到位。要结合城中村改造，加强旧居住区和村容村貌整治，及时制止和消除乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱扔乱倒等“八乱”现象，提升整个县城的环境质量。要重点抓好铁路、公路沿线及城市出入口的环境卫生整治，及时清理两侧的垃圾、杂物，疏通沿线明沟，清理乱设的标示标牌，逐步拆除主要道路两侧、重点部位周边、城市出入口、公路沿线违法违章建筑，改造破旧质差的建筑，保持路容路貌整 7 洁美观。五是要继续深化XX县区石材企业环境综合整治。去年，我们按照“一控二治三提升”的原则，对XX县区石材企业进行了综合整治，取得了明显的成效。今年，要继续加大XX县区石材企业综合整治力度，扩大整治覆盖面，防止已经整治完毕的企业，出现反弹现象，尤其是锯泥、废渣的处置上，要严格做到定时、定点清运、堆放。 （四）要下决心狠抓交通秩序整治。交通秩序混乱是目前县城存在的一个突出问题，也是社会各界反映比较强烈的问题，必须下决心进行整治。一是要加大治乱保畅力度，根据交通拥堵和各类交通违法行为发生的规律和特点，制定和落实有针对性的整治措施，努力提高机动车、非机动车和行人守法率。二是要充分挖掘现有道路资源，进一步优化城市道路微循环方案，实施重点路段、易堵路口综合改造，提高次干道、支路和背街小巷的利用率。下一步，要禁止三轮摩托车、电瓶三轮车、四轮车、农用三轮运输车白天在XX县区几条主要街道通行。三是要进一步规范XX县区停车管理。车辆乱停乱放问题突出，不仅影响市容市貌，而且影响城市通行。要一手抓增加停车泊位，增加停车场，另一手抓主要路段上乱停乱放的清理，确保主干道和交通枢纽地段没有乱停乱放现象。要积极引导鼓励临街单位向社会开放停车场，改善群众出行环境。对各类停车场要进行清理、规范，实行划线定位，设立标志，纳入“门前五包”的范围，达到行车有序、停车入位的要求。对乱停乱放的，要和交警部门协调，在依法进行处罚的同时，和机动车年审挂钩，提高处罚到位率。 （五）要严格户外广告管理。对主要街道的沿街门面房广告， 8 要按照“合理布局、总量控制、设施安全、文字规范、美化亮化”的原则进行规范，今后新申请的，要严格按标准进行设置，否则一律不予审批。要引导和鼓励经营业户通过报纸、电视、电台、网络等媒体发布广告，逐步减少主XX县区沿街户外广告设置。要加强对城市建筑立面广告的管理，除规划设计预留位置外，一般不得设置墙体广告。要把户外广告牌匾视为城市公共空间资源，在规范使用性质、外观设计、材料质地、时限标准的前提下，以公开招投标方式竞得建设及使用权。单位名称牌匾和建筑物名称牌匾要按照有关规定，在不影响整体周边环境的前提下规范设置。要严禁乱挂条幅布幔，今后执法部门不得再审批过街条幅广告，对撕扯乱拉的一经发现要坚决立即拆除，并严肃追究责任，确保户外广告、牌匾设置有序、规范、美观。 三、振奋精神，改革创新，扎实苦干，勇争一流干任何工作都需要良好的精神状态。良好的精神状态，是一个人思想境界的外在体现，是一种积极向上的工作和生活态度，也可以说是良好工作作风的具体表现。实践证明，有了良好的精神状态，原本不敢指望的事情可以“奇迹”般地干成，原本平平常常的事情可以干得更好。相反，萎靡不振、自甘落后、得过且过、碌碌无为，原本能干成的事情可能干不成，原本能干好的事情可能干不好。因此，我们干工作创事业，要有一个勇争一流的精神状态，有超前谋划的工作思路，有实干、苦干的具体行动。不干则已，干就要干一流；不干则已，干就要出经验，出亮点。对上级安排的工作，早干主动出经验受表扬，晚干被动落后挨批评。特别是我们的城管执法工作，面广量大，任务繁重，更要苦干、9 实干、拼命干，只有这样，才能把我们的城市管理好，才能对得起县委、县政府的重托和全县人民的期望，才能更好地树立我们城管部门广大干部职工良好的形象。这里强调几点： 一是要高点定位。要用三年左右的时间争取把*县城打造成全省一流县城。城管各项工作都要在全市争一流，在全省争先进，力争在全国有影响。希望城管局班子成员分管的每项工作都争一流，每个科室都争一流，每个岗位都争一流。现在是全县一流的争全市一流、全省一流，在全市一流的争全省一流、全国一流。 二是要切实转变工作作风。就是要工作重心下沉，沉到第一线，真正沉下心来，扑下身子，认真研究解决城市管理中的存在的每一个具体问题。到底存在哪些问题，什么原因，怎么样解决，先从哪里入手，思路要很清晰，要有切实可行的办法。城管局机关从班子成员到工作人员，都要把主要精力投入到城市建设管理的一线，前几天在建设系统召开的会议上，我说住建局要把三分之二的人员投入到工作一线去，而我们城管局全体干部职工，除了个别负责后勤保障的科室，要把全部的精力投入到城市管理的一线去，抓执法、抓整治、抓管理、抓规范，确保24小时路面街道都能见到我们的执法人员。 三是要注重改革创新。创新是发展不竭的动力和源泉，创新才有生机和活力。不创新就很难求突破、开创新局面。这几年我们在城市管理方面投入了大量的人力物力财力，探索了一些好办法，也取得了一些成绩，但离城市的发展和群众的要求还有差距，尤其在管理体制的理顺上、长效机制的完善上还有差距，已经不能适XX县区管理的需要。这就要求我们要树立全新的理念，按照现代城市管理的模式，学习借鉴外地成功的经验做法，结合*工 10 作实际，在工作思路、管理体制机制等方面不断探索新路子，切实把市容市貌、环境卫生、交通秩序等城市管理工作提高到一个新的水平。特别是要注意研究通过市场化管理、改革人员管理制度、收入分配制度，全面推行绩效工资制度等调动工作积极性的办法。 四是要进一步提高工作效率。对城市管理工作，县委、县政府高度重视、社会各界广泛关注，涉及面广，任务繁重，任何一个环节都必须高效运转。需要做，但暂时还没定下来的事情，要反复考虑，深入思考，尽快拿出最佳方案。一旦确定下来，就雷厉风行，狠抓落实，强力推进，务求优质高效，确保在每一个环节、每一个科室、每一个人那里都不延误，都不出现梗阻。 五是要坚持依法行政。城市管理工作与广大群众的切身利益密切相关，涉及到群众生活的方方面面，要始终坚持依法行政，有法必依，执法必严，切实维护公共利益。对违法行为特别是严重违法违章行为要罚字当头，依法严肃处理，不能姑息迁就。该拆除的要坚决拆除，该取缔的要坚决取缔，该处罚的要处罚到位，坚决打击各类违法违章行为。在这里，我可以负责的告诉大家，只要我们的执法符合程序，就要有“不撞南墙不回头，不达目的誓不休”的精神，对对抗执法、粗暴干扰执法的该怎么处理，就怎么处理，坚决打击暴力抗法行为，维护广大群众的根本利益。同时，要积极探索建立城市管理联勤联动机制，充分发挥110报警服务台载体作用，推行城管执法与公安队伍联勤联动执法模式，建立健全信息共享、快速反应、联勤联动、监督制约等机制，对拒绝、阻碍行政执法行为的管理对象，做到现场取证、现场处置、强行带离，达到“处罚一个、教育一片”的目的。 11 六是要狠抓宣传教育。要注重造势，善于造势，推动工作，充分利用电视台、广播电台、报纸、网站等媒体，加大城市综合整治的宣传力度，在全社会形成人人关心城市管理、人人参与城市管理的强大舆论氛围，为推动工作的深入开展创造良好的外部环境。对县委、县政府关于城市管理的重大决策部署，要以政府通告等形式，通过各种媒体向社会广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。各部门、各单位都要结合实际，采用板报、专栏、讲座等形式，加强市容市貌、环境卫生等方面的宣传教育，不断增强市民参与城市管理的意识。要在县电视台、广播电台、报纸、政府网站等媒体开辟城市管理专题栏目，宣传城市管理法律法规和市容环境卫生常识，引导社会各界树立“城市是我家，管理靠大家”和“城以民为本，民以城为家”的理念，教育市民养成良好的文明行为习惯，营造城市管理工作政府主导、社会支持、全民尽责的良好氛围。 同志们，城市管理工作任务艰巨，责任重大。县委、县政府和全县人民对城市管理工作寄予厚望，希望城管系统广大干部职工，要在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，牢固树立和认真落实科学发展观，以昂扬的斗志、超前的思维、务实的作风、有力的措施，全面推进城市管理工作再上新台阶、创一流，为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。 12第15页 共15页