县长在全县秋播生产现场会上的讲话.docx

县长在全县秋播生产现场会上的讲话 同志们： 今天的会议，是今年我县“三农”工作又一次重要会议。召开会议的目的，就是要突出政府有形之手在秋播生产中的主导和推动作用，强化组织领导、强化任务责任，动员全县上下，抢抓有利时机，迅速掀起以油菜生产为重点的秋播热潮，为促进明年全县农业工作再上新台阶开好头、起好步，会前，大家参观了杉木乡柯岭村、蔡山镇蔡山等村油菜育苗现场，杉木、蔡山两个乡镇作了经验介绍，他们谋划抓早、措施得力、落实担责的经验和作法，值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、分析形势，研判态势，切实增强兴农强农的责任担当 （一）充分肯定上半年“三农”工作取得的成绩。今年以来，全县上下认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市农村工作会议，以及全县三级干部大会精神，以“农业强、农村美、农民富”为总目标，大力推进现代农业发展，取得了显著成效。主要表现为“四个推进”：一是稳步推进农业生产。通过调整结构、扩大面积、提高单产、机械插秧等措施，夏粮面积实现29万亩、同比增长11%，夏收油菜面积46.3万亩、总产达1.35亿；扩粮减棉成效明显，全县春夏播面积55.37万亩，棉花播种面积18万亩、同比减少2万亩。上半年，畜牧生产总体趋稳，猪、牛、羊、禽分别存栏40.55万头、4.6万头、1.39万只、1022.85万只。渔业结构不断优化，全县放养水面24万亩，其中特色水产养殖水面7.2万亩、稻田养殖面积14万亩。林业生产较快发展，全县人工造林2.3万亩，森林抚育5.6万亩，林业育苗2000亩。二是扎实推进农业基础建设。确保了西隔堤整险加固等10余个水利在建项目安全渡汛；策划包装了引江灌区等6个重大水利项目；组织了农机购置补贴资金1200万元，补贴购买农业机械2506台套；整合涉农资金近亿元，解决了一批农业道路、水系等基础薄弱难题。三是加快推进农业产业化。新增规模以上农副产品加工企业3家，规上农产品加工产值达到42.6亿元，目前全县农副产品加工省级龙头企业5家、市级龙头企业13家。全县土地流转面积达到18.89万亩、占耕地总量31.53%；农业专业合作组织总数达到490家、其中国家级示范社2家、省级示范社14家、市级示范社10家；家庭农场总数达到55家。康宏粮油、五瑞生物、邢绣娘荷叶茶等龙头企业挤进全省“四个一批”重点龙头企业，获得扶持资金3500万元，位居xx市第二位。农业板块基地建设发展迅猛。争取部级粮棉油高产创建示范片9个、达到10万亩。蔬菜生产已落实黄梅镇城郊3000亩蔬菜基地（其中1000亩设施建设）和小池镇1000亩露地蔬菜（200亩设施蔬菜标准园）。水产养殖着力在两湖沿线的五岔湖等10个2000亩的特色养殖规模示范区推行标准化生产。林业基地已发展15万亩，上半年已建成5000亩花卉种苗基地、5800亩高效经济林基地和8000亩速生丰产林基地。四是统筹推进城乡一体化。“三万”活动和去冬今春的“五个一”工程共筹资4463万元，兴办实事1425件。已经完成13个社区和46个试点村的网格化建设，我县“三万”活动获得全省先进县市表彰。全省“四化同步”示范乡镇小池镇争取到5500万元的省级财政调度资金和400万元的规划设计补助费。全市城乡一体化重点乡镇五祖镇围绕五祖景区建设，不断完善配套基础设施建设。 （二）清醒认识农业发展存在的问题和瓶颈。在总结上半年成绩的同时，也应该清醒地看到，做好下半年的“三农”工作任务很重、困难很多、挑战很大，突出表现为“三个趋势”、存在着“三个薄弱”。“三个趋势”：一是农业生产成本逐年推高、农业比较效益日趋下降。据农业部门测算，如果按80元/天的人工成本计算，“油+稻+稻”的模式的纯收入是649元，而农民只种一季中稻的纯收入为522元，农业生产的投入和收入明显不成正比。二是农业人口老龄化加剧、农村建设和管理任务日趋紧迫等。我县现有农村劳动力41万，但农村实际劳动力不足20万，而且其中绝大多数是60岁以上的老人，空心村越来越多，土地撂荒越来越严重。三是农业耕地退化、污染加剧等资源环境要素约束日益趋紧。特别是沿路村庄，在耕地上做房子的现象比较严重，农村规划管理工作亟需加强。“三个薄弱”：一是加工能力薄弱。我县农业特色不特、效益不高的主要症结是畜牧、水产和林果特等农副产品的产业化水平低，没有加工业。二是市场竞争力薄弱。我县许多农产品仍处在自产自销阶段，农产品商品化率不高，农产品营销和物流水平不高，市场化程度低，品牌化程度低。三是农业服务体系薄弱。我县农业风险不降、规模不大的关键问题是农业社会化组织程度不高，专业合作社、家庭农场管理还比较松散，社会化服务体系也不健全。这些“三农”中凸显的问题，有社会共性问题、历史遗留问题和发展个性问题，归根结底是发展不够、发展不快的问题。 （三）始终坚持“农业是重中之重”的战略地位。从经济结构看，农业是国民经济的基础，是“母亲产业”。农业是人类社会的衣食之源，生存之本，是国民经济中最基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。重工业中的橡胶工业、化学工业（如硝酸甘油的生产）等所用的原料来自农业；轻工业中的食品工业、纺织工业、皮革工业、烟酒业等所用的原料也来自农业。农业能为工业和服务业的发展提供劳动力， 二、三产业的发展离不开农村剩余劳动力的转移。从民生和社会事业发展看，农业是社会安定的基础，是安天下的产业。民以食为天，吃是人的第一生存需要，是刚性需要。在恩格尔系数处于高位的情况下，农产品价格就是cpi的“风向标”，牵一发动全身，影响民生和民心。今年，县政府将城郊5000亩“菜篮子”基地建设作为民生“十件实事”之一，就是为了解决居民吃菜难、吃菜贵这一民生问题。同时，“三农”是非常重要的群众工作。我县是一个农业大县，农村人口62万，面对这样一个大群体，无论是抓早稻育秧、秋播生产，还是抓土地流转、土地征收，都是一个系统工程，都在考验着我们智慧。客观的说，这几年，我们落实惠农政策、加强社会保障，为农民做了很多好事，但是我们做群众工作的能力还需要提高。特别是农口各部门，你们的“根”在地里，与农民群众关系最密切、打交道最直接、服务最具体，最需要了解农民所思所想所盼，一定要从农民群众的实践中获得真知，到基层去寻找真经；只有先下田头再回案头，做出的决策才更有准头。从农业生产的季节特点看，秋播是农业生产阶段性的重点工作。据调查，我县早稻生产面积实际不足10万亩，大多数农民只种一季中稻，大量的土地被荒废，这是土地资源的极大浪费。抓好秋播生产，是巩固我县粮食生产大县、双低油菜生产大县的关键举措。特别是油菜，一亩油菜可增加油籽110公斤，加上菜苔，产值过千元；冬种油菜，通过水旱轮作，能促使土壤熟化，改良土壤、提高地力，还能减轻水稻病虫害，一举多得。因此，大家一定要充分认识秋播工作的重要性，紧紧抓住有利时机，早动手，早安排，采取有力措施，积极稳妥推进。 二、明确任务，强化举措，全力打好秋收秋播的攻坚战 秋播生产“一季定全年”，直接关系到来年农业的全局，事关粮油安全、农业增效和农民增收，是一项政治任务、全局工作，事关黄梅形象，我们必须高度重视，切实抓紧抓好。 （一）明确目标任务。今年全县秋播生产的总体目标是：以油菜、设施蔬菜生产为重点，做到“一稳、二扩、三提高”。即稳定夏粮生产面积，扩大油菜种植面积、扩大马铃薯连片生产基地规模，提高秋播覆盖率、提高秋播抗灾生产能力、提高秋播生产质效。具体任务是：全县秋播规划面积78.13万亩，其中油菜面积46万亩，总产1.35亿斤；夏粮面积24.13万亩，总产1.16亿斤（包括小麦18.5万亩，总产0.61亿斤；马铃薯5万亩，总产0.39亿斤）；蔬菜面积6万亩（包括设施蔬菜面积12600亩，当年新增设施蔬菜面积2000亩）；绿肥（含绿肥用油菜）面积2万亩。小麦、油菜、马铃薯单产分别比上年增15公斤、10公斤、50公斤，亩增效益40元、50元、80元，小麦机播率达到40%，油菜机播率达到20%，油菜“双低”率保持在96%以上。力争实现2015年全县夏粮夏油增收4700万元以上，农户人均增收100元的目标。县政府2014年秋播生产意见已经印发给大家，各乡镇都有明确的秋播任务，大家要对照任务进一步细化分解，落实到村组。 （二）强化工作举措。一是突出结构调整抓秋播。各乡镇要结合地域特点和自然优势，发展适宜种养生产，力求规模推进，整体开发。北部山区旱地、南部丘陵岗地主要种植小麦，高塝水田开发种植马铃薯，城郊地区重点发展蔬菜，油菜要下大田大地，确保种满种足。平原地区要恢复发展绿肥种植，力争绿肥种植面积2万亩以上，每亩增加稻谷产量50-70斤/亩。山区、丘陵和低洼湖区，要充分利用荒山、荒坡和河滩等空地种植油菜作青饲料。各乡镇还要继续发展饲料油菜生产，大力推广冬闲田种草。冬闲田种草每亩可增收740元，是消灭冬闲田有效途径。去年我县冬闲田种草养畜面积达到0.8万亩，今年要进一步推广，力争达到1万亩，为农民新辟增收种植模式。二是立足避灾减灾抓秋播。我县历年秋播阶段常遇高温干旱天气，土壤含水量低，对秋播育苗十分不利，我们要立足抗灾，抢抓季节，做到宜栽则栽，宜播则播，确保种满种足。要抗旱育苗保面积。采取“乡（镇）育示范苗，村育预留苗，户育主体苗”的“三苗保一苗”办法，确保油菜苗供应充足。要选好品种保季节。要立足一个早字，抢住最佳播种时期。早播油菜在9月中上旬播种，直播油菜在10月上旬，最迟在10月底前播完。加强管理保质量。坚持精耕细作，下足底肥，深沟窄厢，药剂拌种，壮苗移栽，科学管理；坚持以密补肥、以密补迟、以密控草、以密适机、以密增产，提高合理密植水平。三是依靠科技创新抓秋播。大力推广高效栽培模式。围绕粮食、油菜增产模式攻关。重点应用油-稻-稻、薯-稻-稻、薯-稻-再、油-稻-再、薯-油-稻和油棉套播套栽、谷林套播等高效栽培模式，提高复种指数和土地利用率，拓宽粮油增产途径，实现稳粮稳油、增加农民收入的目标。推广轻简栽培技术。粮产区稻田重点推广免耕机械开沟直播技术、稻田板栽技术、谷林套播生产技术和秋冬发高产栽培及配方施肥等技术；棉产区重点推广棉田免耕套栽（播）技术、秋发高产栽培及配方施肥技术。推广“一菜两用”技术。油菜一菜两用技术每亩可摘苔300公斤，亩产油菜籽150公斤，亩增收300元。要继续推广“一菜两用”技术，争取早播一批苗，多收一份菜，多栽一分田，夺取秋播工作的主动权。推广应用机械化。大力推广油菜播种、收割全程机械化，全县要新增油菜直播机50台，油菜机械直播面积12万亩。同时提升农艺与农机融合服务能力，切实发挥农业机械的作用。大力推广新品种，实现统一供种。油菜品种全部实现双低优质化，确保一乡一个品种和大区域连片种植，统一供种面积达到40万亩。全县双低油菜、优质马铃薯、优质小麦的主导品种覆盖率达到80%。今年全县秋播油菜实行政府统一供种，全县按油菜规划总面积46万亩，其中40万亩统一免费供种9万斤。统一供种由县农业局负责用种调度，各乡镇政府与农技服务中心负责本乡镇的供种到户工作。 （三）狠抓工作落实。一是加强组织领导。分管农业的县级领导要切实加强工作协调与督办工作，把农业生产作为天大的事情来抓。乡镇党委书记、乡镇长要亲自挂帅，大力推动。要实行领导干部包村、包点，落实面积、落实种子、落实苗床，及时宣传发动，组织广大干群齐上阵，全员闹秋播。二是强化部门服务。财政部门要大力宣传惠农政策，组织秋播资金。农业部门要及时提供信息技术服务，组织好秋播优良品种的供应，加强病虫预测预报。供销部门要组织好秋播化肥、农药的供应。工商、质监、农业执法等部门要加大对农资市场的监管力度。金融部门全力支持产业发展，优先保证农户信贷、企业订单、加工生产所需资金。宣传部门要抓好秋播生产典型报道。三是严格督办考评。由县政府办公室牵头，涉农相关部门组成多个秋播生产督办组，定期对全县供种任务完成和秋播生产情况进行检查督办，特别对示范样板项目要全面掌握情况，加大督办力度。切实做到“两到底、两挂钩”，即专班督办到底、乡镇政府督办到底，督查结果与年终考核挂钩、与单位评先挂钩。今年秋播期间县里要组织三次督办，对秋播生产完成好的乡镇实行“以奖代补”，对不能完成任务的乡镇进行通报批评，确保今年秋播生产扎实推进。 三、突出重点，统筹兼顾，奋力保超今年“三农”目标任务 今年农业工作的各项任务指标，在三级干部大会、县“两会”和农业农村工作会上已经制定，各乡镇、部门要对照年初任务目标，逐项抓好落实。下半年，除了做好秋播工作外，还要着力做好以下工作： （一）切实抓好秋冬农业开发。农口各部门要尽早谋划，在充分听取基层意见的基础上，拿出秋冬农业开发的方案。要狠抓农田水利建设。在抓好水利重点工程项目的同时，积极引导农民自觉投工投劳，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套。加大土地复垦力度，建立农业生产用地“减一补一”机制，确保耕地占补平衡，坚决守住82万亩耕地红线。要进一步加强农业基地建设。在巩固传统粮棉油生产板块基础上，重点抓好省部级10万亩高产创建示范基地，粮食总产实现10.7亿斤。水产基地要以提质增效为核心，以精养池升级改造和发展稻田综合种养为重点，突出连片开发、规模经营。今年要完成精养池改造1万亩、发展综合种养7000亩。林特基地要以扩大现有的楠竹、油茶、茶叶、蓝莓、苗木花卉和经济林等为重点，着力发展“一带一品种、一片一产业”，提升产业的规模效益。今年发展林特基地2万亩以上。蔬菜基地要以城郊、沿路为发展重点，鼓励发展设施蔬菜。尽快完善小池板桥畈蔬菜产业园基础设施建设。 （二）切实抓好农业产业园区建设。两湖农业产业示范区，加紧实施杨太公路硬化工程，确保10月底竣工交路；精心组织实施中央财政现代渔业项目，积极争取明年的项目；扩大现有虾稻种养规模，今年要达到5000亩。康宏现代产业园，必须在休闲食品和大米深加工的引资合作上有所突破。加快张湖农场农企联姻试点，在发展设施农业、有机农业和现代农业上有所突破。现代乳业生态园，加快牧场内各项基础建设和设备安装，加大万亩饲料基地流转的工作力度。创造条件尽快与上海牛奶集团签订正式合作协议，并积极寻找光伏发电和粪污综合利用的战略投资合作者。 （三）切实抓好农业种植模式的调整优化。加快农业结构调整，积极探索高效、立体、可持续、群众能接受的农业种植新模式，在农业种植模式上推进“六个转变”。一是由单一品种向多品种混、套、连作转变。我县杨柳湖现代农业示范区借鉴潜江“稻虾共作”模式，今年开始实施“稻虾连作”项目，据了解，每亩能产小龙虾200斤以上，并能收获一季中稻，在正常市场行情下，预计年纯收入在3000元/亩。可见，短期内我们要提高亩产效益，必须大力推广种养结合、复合套种、水旱轮作的多熟制，对传统耕作制度进行变革，把传统“二熟、三熟”变成新型的种养结合的“多熟制”。二是由低效作物向高效特色农业转变。县城XX县区和沿江地区，大力发展蔬菜产业。柳林、停前等乡镇，大力发展油茶、楠竹等林特产业。砂质土壤丘陵地区，大力发展蓝莓产业。五祖、四祖、挪步园等禅文化旅游区核心区域，应在旅游区规划许可的范围内，大力发展花卉苗木产业，在提升土地收益的同时，也能提高旅游区的品质。三是由分散小户型生产向规模化经营转变。特别是濯港、大河、张湖原种场、蔡山镇段塘片等粮食主产区，应大力发展以龙头企业、专业合作社、家庭农场为主的机械化、规模化经营模式，推广“油稻稻”、“油稻再”、“肥稻稻”等生产模式，提高粮食复种指数，以提高人均粮食复种面积来实现农业增产、农民增收。四是由常规作业向温室作业、精细作业转变。率先在蔬菜产业发展设施农业，建好沿江地区xx县城XX县区的设施蔬菜基地，实施标准化生产、精准作业，发展高产、高效、高附加值农业。五是由以种养为主向全产业链发展转变。明确以精深加工、通畅物流和休闲旅游业带动种植业发展的思路。把产业链紧密联结起来，把农民真正组织起来，实现生产、加工、销售、服务一条龙。六是由自产自销向创建品牌转变。积极引导康宏粮油、邢绣娘荷叶茶、紫玉蓝莓等企业和基地形成一定规模的专业合作社，依托特色资源，明确特色产品，做大品牌影响力。做好无公害农产品、绿色产品和有机产品的申报、办理工作，争创中国名牌和湖北名牌农产品。 （四）切实抓好体制机制改革创新。一是稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村土地确权颁证涉及到农民的重大利益调整，年内要完成三个试点村确权颁证到户工作，做好经验总结，并及早准备，确定明年的试点范围和工作举措。二是切实规范土地流转行为。秋冬季是土地流转的高峰期，要大力推动秋播生产土地季节性流转。在扩大流转规模的同时，要注重提高土地流转的效益。我县土地流转面积近19万亩，已发展到爬坡、规范、提高的新阶段，今后的土地流转，必须将保护农民合法权益、健全规范流转程序和提高流转质效列为必要条件。县政府已经出台土地流转的规范性文件，各乡镇要认真学习和贯彻落实，切实将土地流转行为装进规范化制度化的笼子。三是加快培育新型农业经营主体。大力扶持合作社和家庭农场。落实好合作社和家庭农场在办证、办税、信贷、用水、用电、用气、用地、交通、通信等方面优惠政策。充分整合国土、林业、农业、水利、水保、畜牧、水产、农机等相关部门的扶持政策，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，增强合作社和家庭农场的自身造血功能，切实提高农村合作组织的引领带动能力。四是健全水利设施管护机制。水利设施建起来不容易，县政府先后下发了3个文件，明确了管护主体、管护标准、管护模式以及奖补措施，各乡镇要落实到位，切实把小水利工程管好、用好。 （五）切实抓好森林防火工作。入秋之后，气候干燥，是森林火灾的高发期。各地各部门要高度重视森林防火，采取措施，防患于未然。要切实避免人员伤亡，特别是不发生群死群伤事件；不发生重特大火灾；风景名胜区杜绝火灾；一旦发生火灾，不危及村庄、城镇、重要设施的安全。要强化宣传教育，强化火源管控、火情报送等工作纪律，县乡领导要靠前指挥，森林消防专业、半专业队伍要到岗到位，森林防火部门要24小时值班。 同志们，做好下半年三农工作，任务艰巨，责任重大，大家一定要坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，齐心协力，为奋力开创我县“三农”工作新局面而不懈努力。12 这次农业农村工作会是春节过后县委、县政府决定召开的第一个专业会。为了开好这次会议，春节收假之后德伟县长带领各乡镇党委书记和部分农口部门单位的负责同志，外出考察学习了志丹、安塞、xx区、富平、泾阳和三原农业产业开发的先进经验和做法。刚才，吴宗凯同志就林业工作做了专题发言，养殖、棚栽、林果三位产业示范户代表对自己发展产业做了经验交流，并提出了很好的建议。德伟县长就去年全县农业农村工作进行了回顾总结，并对今年工作做了安排部署，讲得很全面、很具体、很到位，我完全同意，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。第一，认清形势，抢抓机遇，从强县富民的战略高度把握“三农”工作“三农”工作事关全面建成小康社会大局，事关国家现代化建设进程。中央对农村工作高度重视，从2004年开始，已连续下发12个一号文件推进“三农”工作。今年的中央一号文件把发展主题落在农业现代化建设上，强调中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。习总书记年前在陕西视察时也强调过，任何时候不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。我们一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，必须始终地把解决好“三农”问题作为一项重中之重的工作，坚定不移地牢牢抓在手上，切实抓紧抓好，抓出成效。具体到吴起的工作实际来讲，抓好农业农村工作，是事关长远发展的根本大计，是事关县域经济持续健康发展的基础性工作。 （一）抓好“三农”工作，事关转型发展重大战略实施。随着我国经济发展进入新常态，我县也将进入一个非常困难的发展时期。面对新的形势，目前县委、县政府最大考验就是加快结构调整，实现县域经济转型升级。县委十二届七次全会把转型的目标定位了四个层面，一是经济强，二是百姓富，三是环境美，四是社会文明程度高。当前从我县经济转型的实际来看，只有加快产业结构调整，坚持把农村主导产业培育上去，推进传统农业向现代农业转型，为新型农业化、信息化、城镇化提供有力支撑，才能从根本上推动发展转型，促进县域经济可持续发展。 （二）抓好“三农”工作，事关全面小康全局目标实现。习总书记讲过，“小康不小康，关键看老乡”。我县作为典型的资源型经济县份，一直以来产业基础薄弱，农民增收缓慢，是制约经济协调发展的一条短腿。尽管去年我县的农民人均纯收入首次突破万元大关，达到10358元，但是贫困面还很宽、贫富差距较大，如果和南部洛川、xx县这几个县区相比差距更大，我们的财政收入是人家的10多倍，但农民人均纯收入不及人家的一半，而且城乡居民收入差距呈扩大趋势，去年我县的城镇居民人均可支配收入是33198元，二者的比例为1： 3.1，今年随着公车补贴、社会化养老等干部工资改革调整，差距还将进一步拉大。如果不采取有力措施扭转，解决好这一问题，全面建成小康社会的目标将是一句空话。 （三）抓好“三农”工作，事关百姓福祉和吴起长远发展。我县是一个农业大县，立地条件差，耕地面积少，自然灾害频繁，发展农业的自身条件比较差。特别是近年来受石油产业的冲击，群众在发展农业产业上的积极性不是很高，“三农”工作的整体成效不是很明显，大多数群众的生活过得还不是很富裕，有的甚至还十分贫穷。在当前财力较好的条件下，如果我们不能抓住这一有利机遇，教育引导和帮助扶持农民把产业培育上去，不仅无法向上级组织交待，更无法向吴起的老百姓交待。因此，全县各级领导干部，特别是从事农业农村工作的同志，对此必须要有深刻的认识，一定要立足当前我县“三农”工作的实际，特别是产业发展的实情，切实坚定抓好“三农”的信心和决心，把全部的心思和精力投入到抓“三农”工作上来，进一步理清思路，加强领导，鼓足干劲，真抓实干，力争在35年内取得实质性突破。第二，突出重点，强化措施，努力开创我县农业农村工作新局面关于今年的农业农村工作，德伟同志刚才做了详细的安排部署，这里，我强调一下产业建设、基础设施、技术培训、扶贫开发几项重点工作。 （一）围绕农民增收，推进农业产业建设。吴起是一个典型的传统农业县区，多业并举，产业扶持力度大，园区建设充分带动，但是近年来发展产业基本都是靠政策补助推动，致使农民对产业发展的积极性不高，缺乏主动性和进取精神。今后在产业发展方面，走“县上给政策、乡上抓引导、村上树特色、党员搞示范、农民自行干”的路子，今年将继续加大扶持力度，不再搞行政命令，鼓励农民“跳起来摘桃子”，对凡是搞产业的农户要及时足额兑付奖补资金，不受发展数量限制，实行上不封顶。同时，今年年初经过广泛征求意见和充分调研论证，进一步修订了政策扶持办法，确立了“稳粮、兴果、强畜、扩菜”的发展思路，希望各乡镇要结合实际，因地制宜，唱好拿手戏、打好优势仗。在种植业上，我县目前耕地面积少，每家农户平均种几亩地，很难形成产业，留不住农民，大多外出务工，土地撂荒现象严重。要鼓励通过流转方式把土地租给家庭农场、专业大户或合作社，推进规模化种植。五谷城、周湾、长城等北部乡镇要积极引导，推进地膜玉米、马铃薯、小杂粮基地化种植，示范带动全县种植业发展。在林果业上，首先要巩固好退耕还林成果，继续抓好造林绿化。要通过建立苗木销售网页推进网上销售，组建队伍外出叩门销售，以及项目推销等方式，帮助群众解决苗木销售难的问题。加大封禁管护力度，严厉打击偷牧、夜牧行为，确保林草资源安全。其次要积极学习借鉴志丹、xx区先进经验，抓住“省级苹果基地县”建设机遇，将山地苹果和水楸子作为主打树种，采取“部门指导、乡镇组织、村组实施、农户自建、年终验收、兑现政策”的方式，在北部乡镇试点推广、南部乡镇片带推进，果业中心要尽快出台果业发展实施方案，做好规划、苗木联系工作，监察、采购中心等有关部门要配合做好苗木考察，吴起镇、白豹、长官庙等乡镇要及早做好地块落实工作，确保既定3万亩建园指标按期完成。在棚栽业上，今年县上不再定任务、下指标，搞新棚建设，重点抓好建成棚的管理利用，积极引导农户自主经营，大棚设施优先向土地流出的农户承包，鼓励农户与大户联合经营，由大户统一经营管理，农户在自己的土地上打工。蔬菜中心要按照“承包到户、建档到棚”的要求，建立专门的大棚生产管理档案，实行“一棚一卡”动态式登记管理，对每一棚的生产计划、种植进度、经营农户等情况记录在案，及时提供技术支持和帮助，避免因经营不善出现亏损空棚现象，挫伤农户生产经营的积极性。今后，新建日光温室和大棚，尽量向园区和庭院靠近，共享基础设施，减少投资成本，承接辐射带动，形成联片效应。在草畜业上，继续走“小群体、大规模、广覆盖”的路子，鼓励发展适度规模经营的家庭养殖小户。各乡镇要结合实际，制定出台一些引导性的措施，对自愿从事养殖的群众，只要联户养殖的规模达到300只以上，都可以享受县上的扶持政策。群众养殖积极性高的村组，只要达到千只以上规模的小区，县上将配套路、水、电、圈、饲草加工设备等设施，积极扶持产业发展。 （二）完善配套设施，夯实农业发展基础。今年由于县上财力有限，除争取上级投资外，县财政列支1亿元农业发展专项资金，其中用于基础设施建设资金也就是4000万元左右的样子，各部门要牢固树立一盘棋思想，确保把有限的资金用在刀刃上。一是围绕园区抓配套。农业、蔬菜部门要围绕农业示范园区搞好水电路、仓储、冷库等配套设施建设，该维修的维修、该加固的加固、该新建的新建，切实增强园区功能，提高承载能力。特别是对申报的周湾、庙沟两个园区，要优先配套完善，年内顺利通过验收。二是围绕水利抓建设。水务部门要高起点建设事关长远发展的重大水利项目，重点抓好城乡居民安全饮水、大吉沟流域治理、15座坝系工程建设、2万亩农田水利建设，国土部门要抓好5000亩治沟造地项目建设，进一步改善农业生产条件。三是围绕生态抓项目。林业部门要在积极争取沙化土地封禁治理项目的同时，严格按照绿化造林方案，认真实施好公路沿线、村庄等重点部位绿化工程，夯实生态文明建设基础。 （三）加强技术培训，提升农民职业技能。现代农业要发展，科学技术是关键。近年来，通过建设示范基地、引进新品种、推广新技术等有效措施，全县农业科技化水平得到显著提高，但由于农业科技推广体系不健全，农业科技人才短缺，农业现代化总体水平依然不高。因此，今年将采取外引与内培的方式，成立农业技术服务队伍，开展送技术下乡活动，着力解决这一短板。外引，就是从上面专业机构或外地聘请专家、能人与我县技术人员结对，实行技术联姻，深入乡镇村组、基层一线包村联户指导。内培，就是加大新型农民教育培训力度，对于在家从事产业经营的农民，要积极依托农民文化技术学校，鼓励专业大户、农民合作社骨干人才等“土专家”，采取现身说教、现场指导、现场示范等形式，广泛开展新型农民培训引导，增强产业技能和管理能力，努力使农户在产业上实现与外出务工相当甚至更高的收入，真正让农村能够留住农民、农业能够致富农民、农民能够安心务农。 （四）搞好扶贫开发，加快脱贫致富步伐。去年省委专门下发文件，提出了全省脱贫的任务和时限，明确我县2015年要率先实现整体脱贫，但根据目前情况看，全县仍然还有9000多人处在脱贫线上，要实现整体脱贫目标，任务异常艰巨。因此，我们要认真学习贯彻习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神，得想真办法、出硬措施，扎实推进精准扶贫，确保取得实质性突破。一是做好扶贫项目争取工作。今年国家将在革命老区扶贫建设上出台一系列政策措施，扶贫、农口部门和各乡镇要抢抓机遇，积极对接，主动作为，及早行动，认真做好扶贫项目策划、包装和争取工作。二是抓好避灾移民搬迁工程。扶贫部门要尽快做好涉及3853户13500人避灾移民搬迁工程的选址、规划和前期手续办理，确保按计划推进，决不能影响年终综合考核。三是搞好低收入村包扶工作。要扎实推进百名领导干部包扶低收入村扶贫和驻村联户扶贫，各包村领导干部最近要抽出时间，尽快深入包扶村组，沉下身子，融入群众，采取“一村一策、一户一法”的方式，认真帮助包扶村修订产业规划、制定扶贫计划，一步一步推进实施，决不能像过去派个副职到村上转几圈，给村上协调点资金，就算了事。四是抓好世行项目建设。今年是实施世行项目的最后一年，扶贫部门要对照标准要求做好自查工作，各乡镇要高度重视，积极配合，认真实施好项目尾留工程，做好拾遗补缺和档案资料完善工作，确保顺利通过验收。五是严格措施，确保规范操作。第一，要推进涉农项目捆绑实施，坚持“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，由德伟县长负责，各农口部门实施，对避灾移民搬迁、保障房建设和棚户区改造，治沟造地和农田水利建设等关联度高的项目实行捆绑推进。其次，强化组织验收，今年要成立由分管领导任组长，财政、监察、农业等相关部门和乡镇负责同志为成员的产业验收领导小组，推行“运动员”和“裁判员”分离，年终严格按照政策标准进行验收。第三，严格政策兑付，强化事中检查，实行动态考核，特别是在养殖业上，实行分阶段督查考核，定期组织验收，严防少数人投机钻空、弄虚作假，套取产业补助资金。第三，转变作风，强化督查，确保“三农”各项工作任务得到全面落实一年之计在于春，今年农业农村工作各项目标已明确，任务已下达，能否取得实效，关键是靠在座大家抓好落实。一是要在加强领导中推动落实。农业生产的节令性很强，误了农时，就影响大局。今年节气来的较早，春节前已立春，惊蛰也过去了两三天，农动马上就能开始。各乡镇、农口部门要加强对“三农”工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。县直各部门要把支持、服务“三农”工作作为践行群众路线的具体体现，用心研究，用心谋划，用心推动，着力解决农业农村发展中的突出矛盾和问题，确保各项决策部署有效贯彻落实。二要在夯实责任中推动落实。各乡镇、各部门要按照全县农业农村工作部署，细化量化目标，逐层分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到地块。要加强对农村基层干部的教育，提高基层干部的素质，增强基层组织推动发展、管理社会、化解矛盾和维护稳定的能力。宣传、广电部门要加大“三农”工作宣传力度，着力营造人人关心、人人支持“三农”工作的浓厚氛围。三要在督查问效中推动落实。任何工作，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于没抓，抓抓停停等于白抓。各乡镇、各部门要继续发扬真抓实干的工作作风，真正把会议上说的、文件上写的、方案上定的变成实实在在的行动，让农民群众得到最大实惠。县委督查室、县政府督查室、考核办要加强对农业农村工作的督查考核，定期不定期进行督促检查，及时通报进展情况。同时，坚持把考核结果作为各乡镇、各部门和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准，严格兑现奖惩。同志们，做好今年的“三农”工作任务艰巨、意义重大。我们一定要以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，锐意进取，扎实工作，努力开创“三农”工作的新局面，为推动县域经济可持续发展做出新的更大的贡献。12 同志们： 这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，是我县畜牧业发展工作到了一个关键时期，召开的一次关键性会议。刚才人大地工委副巡视员张嗣军同志、政协地工委副主任帅朝纲同志和地区畜牧局副局长杨恩同志对我县发展畜牧业工作给予了充分肯定，这实际上是对我们工作的鞭策，对下一步工作提出的要求和希望，具有很强的针对性。会后，我们一定要认真领会，深入研究，并结合实际贯彻落实。 之所以说这次会议是我们畜牧业发展到关键时期召开的一次关键会议，主要是基于我县畜牧业的发展工作尚处于一个低层次阶段，发展的水平还不高，在这种低层次、低水平的层面上取得的一点成绩，不能成为我们沾沾自喜的理由。如何看待我县畜牧业发展工作的现状，如何认清当前的形势，如何按照县委、县政府关于加快20*年现代畜牧业发展的实施意见（印党发20*17号）文件的要求推进畜牧业发展，是摆在全县各级各有关部门面前的一件大事。今天下午还将进行讨论。现在我讲3个方面的意见，既作为对刚才支刚主题报告的概括xx县委、县政府实施意见的阐述，也是提出下午讨论的题目。 一、我县畜牧业发展的目的是什么 这个问题既好回答，又不好回答，答案很多，但是不外乎两个方面。发展畜牧业的核心目的之一，是增加农民群众的收入。从种植业向养殖业的转变，本身就是人类文明发展进步的一个重要标志。从我县的实际来看，畜牧业长期处于家庭副业的位置，从来也是农民群众增收的渠道，而我们发展的目的，就是要将畜牧业从农民增收的“渠道”变为“主渠道”。发展畜牧业的第二个核心目的是，通过畜牧业全面发展我县的农村经济，推进农业产业化进程，形成产业链，促进县域经济的发展。这也就是说，我们的畜牧业一旦形成产业后，将成为全县经济发展的重要支柱，届时农民群众增收也就成为自然而然的事情。我们常说“纲举目张”，道理也就是在这里。把发展现代畜牧业的目的明确后，我们的思路、措施、办法就清晰了。为什么县委政府对这项工作如此重视。我们并不是单一的就畜牧业而发展畜牧业，而是要通过发展要达到上述的这些目的，这就需要我们齐心协力的将这项工作做好，这也是这次会议规格这么高、规模这样大的原因。任何事情，重视程度是由工作的重要性决定的。 二、我县畜牧业发展的方向和定位 我们发展现代畜牧业的目标是什么。是哪里黑哪里歇，做到哪里算哪里，还是要有一个目标。几个领导刚才都谈到了这个问题，尤其是刚才嗣军主任、朝纲主任提出了，我们不能满足于获得全区的一等奖。名次仅仅是一个荣誉，而荣誉属于过去。获得这个荣誉，更多的是地委、行署对我们的鞭策。发展畜牧业，要有长远目标和近期目标，要“长计划，短安排”。思想有多远，我们就能走多远，主要看我们的决心和信心有多大，如果要做成拥有双汇集团的XX省漯河那样，我们的距离就还很遥远。我想，我们的长远目标就是实现“产业化”，要实现产业化，就必须要形成“产业链”，这是经济学上的基本常识。要达到什么样的指标才算是实现了“产业化”，需要我们将各项指标进行细化。我们的近期目标是： 将印江建成全省的种猪基地县； 将印江建成全省的种鹅基地县； 将印江建成全省的商品仔猪基地县。 今年的县委、县政府17号文件中有很多新的内容，都是围绕这三个目标提出来的。种猪是一个宽泛的概念，包括原种、纯种、二元猪等。种鹅基地方面，印江的莱茵鹅是世界上的名鹅之一，我县也是目前国内最大的莱茵鹅基地，去年我们为了将鹅产业抓上来，全县新建了8个种鹅场。将印江建成商品猪基地这个问题上，我县要做到先行一步。今年的畜牧业发展工作，我们提出了两个目标，一个是生猪出栏45万头，一个是仔猪出栏33.8万头。大家都知道，按照计划经济下的统计口径，没有仔猪出栏这项统计数据，为什么加上仔猪出栏。主要是考虑到现在仔猪的价格高，能使群众得到较大利润，群众养殖什么赚钱，就养殖什么，没有必要压着群众将仔猪养成商品猪，这也就是我以前经常和同志们讲的“市场需要什么，我们就生产什么”的概念。要实现商品猪的出栏，就要解决一个仔猪从何而来的问题，我们以前谈“自繁自养”，这实际上是一个低层次发展模式，社会进步的表现之一就是“分工化”，专业化的程度越高，分工就越细，畜牧业发展中也有一个产业链的问题，分工越细就说明生产的组织化程度就越高。 三、目前我们畜牧业的发展形势和任务 前面我谈到了，这次会议是我县畜牧业发展到关键时期召开的一次关键会议，主要是基于两点：第一，今年是我县畜牧业发展的爬坡过坎之年；第二，今年是我县畜牧业实现产业化发展的破题之年。这个就是我们对目前畜牧业发展形势的定位。为什么这样定位，主要是基于以下几点。一方面，从去年以来，我