市委常委会党的群众路线教育实践活动整改实施方案（4）.docx

市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案（4） 一、指导思想 目标要求和整改方向 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣战略部署，以为民务实清廉为主题，聚焦sf问题，践行三严三实要求，牢固树立非义不取的名利观、健康文明的交往观、实干立身的进步观，建设风清气正的政治生态，坚持开门整改、标本兼治，坚持踏石留印、抓铁有痕，以钉钉子精神，抓好整改落实，务求实效，确保长效，努力取得人民群众满意的效果。 （二）目标要求 围绕把市委常委班子进一步建设成为政治坚定、思深谋远、务实求真、团结和谐、廉政勤政的坚强领导集体，认真贯彻执行中央八项规定和省委、市委相关规定，坚决整治sf问题和群众反映强烈的突出问题，切实加强市委常委班子建设，让群众明显感受到教育实践活动带来的新气象新变化，为全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康提供坚强保证。 （三）整改方向 加强理论学习，坚定理想信念，坚定不移同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；增强宗旨意识，密切联系群众；强化责任担当，加快改革振兴；坚持求真务实，浓厚干事氛围；科学选人用人，强化正确导向；注重发扬民主，维护团结和谐；弘扬苏区精神，锤炼过硬作风，以作风转变推动改革振兴各项任务落实，以改革振兴成果检验教育实践活动成效，努力争创新时期第一等工作。 二、整改内容和主要措施 围绕解决市委常委班子查摆出的sf方面突出问题，抓好以下6个方面31项整改任务的落实。 （一）进一步提升群众工作水平 针对有的干部宗旨意识有所淡化、解决群众诉求还有差距、侵害群众利益问题没有得到根治、有的干部联系群众不够密切深入等突出问题，深入推进送政策、送温暖、送服务（以下简称三送）工作，实施连心、强基、模范三大工程（以下简称三大工程），完善联系服务群众制度，拓展党员干部直接联系服务群众渠道，进一步提高群众工作能力。 1.市委常委带头密切联系服务群众。改进联系服务群众、企业、重点项目的方式，促进规范化、制度化、常态化。市委常委每人每年下基层调研不少于2个月，着力解决实际问题，每年牵头完成1-2个重大调研课题；联系1个县（市、区）、1个乡镇（街道），挂点1个村（社区），加强对联系点的指导，积极为群众排忧解难；定期安排市委常委参加下访听诉等活动，及时掌握和解决群众的合理诉求。 2.进一步深化三送工作。出台进一步深化三送工作的有关文件，促进干部直接联系服务群众制度化、规范化、长效化。坚持和完善三联系一挂职制度，着力帮助解决实际问题；加强96333群众服务信息平台建设，整合管理服务资源，健全平台诉求联动办理和督办考核机制，提升平台知晓度和参与度，为干部群众提供全天候、便捷式、信息化的综合服务。建立三送工作财政投入正常增长机制，提高资金使用效益。探索分级分类考评办法，增强三送工作评议考核实效。 3.着力推进三大工程。以深化三送工作为抓手，织牢双向全覆盖干群联系网，扎实推进连心工程，密切党同人民群众的血肉联系；把建强基层党组织作为三送工作的重要内容，扎实推进强基工程，夯实党执政的基层基础；在三送工作中选树先进典型，扎实推进模范工程，凝聚振兴发展强大正能量。 4.加强基层服务型党组织建设。出台加强基层服务型党组织建设的实施意见。健全服务体系，进一步扩大基层党组织覆盖面，建立健全群团组织；建强服务队伍，选优配强基层党组织书记，加强党员队伍和党务工作者队伍建设；创新服务载体，围绕群众多样化需求，运用多种形式和手段开展服务；搭建服务平台，完善市县乡村四级为民服务平台；完善服务制度，积极探索党代会常任制、党代表任期制具体实施办法，推行党员议事会制度，健全基层党组织服务监督机制，推行党员到社区（村）报到开展志愿服务制度，推行村民理事会制度；强化服务保障，加大对基层组织的经费投入，加强基层党组织活动场所建设，全面落实基层党组（资/料来.源，于：zu2学;习/网zu2.o织书记和专职党务工作者待遇。 5.整顿软弱涣散基层党组织。通过整顿，达到六有目标，即有坚强有力的领导班子，有本领过硬的骨干队伍，有功能实用的服务场所，有形式多样的服务载体，有健全完善的制度机制，有群众满意的服务业绩；实现村容村貌（社区环境）、产业发展、班子建设、和谐稳定、服务质量明显变化，突出问题得到有效解决。安排党员领导干部挂点联系帮扶，对整顿未达标的，挂点领导不脱钩；组织三送工作队加强指导和帮扶，由党员分管领导或工作队长担任软弱涣散村（社区）党支部第一书记。 6.整治侵害群众利益行为。由市委常委、市政府分管副市长牵头，开展侵害群众利益问题专项治理。重点是：食品药品安全问题专项整治；强农惠农富农政策执行情况大检查；农村危旧土坯房改造、新农合、新农保、扶贫等民生资金监管使用情况监督检查；看病难、看病贵、不合理治疗、不合理用药、不合理检查、不合理收费等问题整治；中心XX县区XX县区（市）返迁安置房建设滞后问题专项整治；重金属和农业面源污染问题专项治理；果业、油茶过度开发问题专项治理等。 7.建立和完善处理信访问题的工作机制。加大信访法律法规政策宣传力度，提高群众依法信访意识。开展信访、维稳、涉法涉诉突出问题集中排查和综合治理。落实领导干部接访、下访制度，做到信访事项件件有落实、事事有回音。对群众反映强烈的突出问题，坚持和完善领导包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的四包责任制。建立诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序的工作机制，落实涉法涉诉信访事项终结制度。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。严厉打击借信访谋取不法利益，特别是组织、煽动他人扰乱机关秩序、妨害公共安全等违法行为。 （二）进一步加大精文减会、减少考核评比力度 针对会议、文件把控不够严格、检查评比不够科学等问题，进一步开展精文减会和考核、检查、评比、达标、表彰活动的专项清理，建立健全制度规范，确保会议、文件和检查评比真正能够解决问题、收到实效。 1.严格把控各类会议、文件。按照短、简、俭的要求，严格落实精文减会相关规定，根据工作需要精简合并各类会议、文件、简报，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、会期、经费和规模。进一步控制各类座谈会、讨论会；增强会议的预见性、计划性，减少打乱原定会议安排的情况；能安排部门单位分管领导参加的会议，不要求一把手参加，使一把手腾出更多时间集中精力抓落实；提高文件审批流转效率；加强文件论证，提高文件的科学性、针对性和操作性；加快办公信息化建设。 2.严格审批检查评比活动。市委、市政府组织的检查评比考核工作，由市委办公厅、市政府办公厅统一组织安排。以市委、市政府名义举办的检查、评比、表彰活动，由主办单位报市委、市政府审批。经批准开展的检查、评比、表彰活动应严格按照审批的内容进行，不得擅自扩大范围、随意增加开支，其经费按批准的范围和周期纳入主办单位预算管理。对不符合国家法律、行政法规或不符合实际需要的项目，要求基层、企业和群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目，以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目，一律取消。提高检查评比实施的科学性，注重考核实效。 3.严格落实节庆活动管理规定。严格控制市领导干部出席节庆活动，未经批准，领导干部不得出席各类节庆活动，不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词、剪彩等。领导干部原则上不得出席与本职工作无关的节庆活动。各地各部门各单位举办节庆活动，原则上不邀请市领导同志出席；确需邀请的，应按规定程序报批。举办单位不得越级邀请领导同志出席节庆活动。市直各单位主要负责同志出席节庆活动，应报分管市领导批准。 （三）进一步优化发展环境 针对有的干部精神懈怠、责任心不强、宗旨意识不强、办事效率较低、办事不公、优亲厚友、吃拿卡要、与民争利等不正之风，以及抓工作落实还有欠缺、发展环境不够优化等突出问题，深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，创新行政管理方式，提升行政服务效能，着力营造与振兴发展相适应的良好环境。 1.深化行政审批制度改革。出台进一步深化行政审批制度改革的意见。大力简政放权，最大限度向市场、社会、基层放权，接住管好上级下放的审批事项，坚决清理精简审批事项，推行政府购买服务。健全审批管理制度，建立行政审批事项目录清单管理制度、行政权责清单管理制度，建立电子监察制度、事后监管制度。完善政务服务体系，理顺行政服务中心管理体制，加强政务服务平台建设。 2.加强机关效能建设。持续开展治庸、治懒、治散活动，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，从小事抓起，把小事抓严，不断提高办事效率和服务水平，促进各项工作提速提质提效。 3.完善工作落实机制。健全工作落实责任制，实行任务分解、落实报告、责任追究等制度，一级抓一级、层层抓落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。加大工作督查督办力度，健全对决策部署和政策措施执行情况定期检查、专项督查、实地督查、情况报送、报告反馈、情况通报等制度。加强对重大决策部署、重大工程项目的调度落实，积极推行一线调度、现场办公等工作法，及时了解掌握执行情况，协调解决执行过程中遇到的问题和困难。坚持和完善绩效管理制度，强化工作跟踪问效，实行问题和责任倒查，不断浓厚狠抓落实、务求实效的氛围。 4.加强行政执法监管。进一步健全行政执法机制，整合执法主体，减少行政执法层级，明确执法权限和责任，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，相对集中行政复议权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制。加大随机抽查、重点检查、暗访核查力度，公开曝光行政执法负面典型案例。 （四）进一步完善干部选拔任用和政绩考核机制 针对选用干部的科学化水平还需提高，调动各级干部的积极性还有空间，班子结构需进一步优化、干部交流力度需进一步加大、渠道不够通畅，以及政绩观树得不够牢，个别地方和部门有急功近利、追求短期效应的不良倾向等问题，深入推进干部人事制度改革，创新选人用人机制，着力深化政绩考核评价体系改革，促进领导干部树立正确的政绩观。 1.提高干部选拔任用水平。围绕振兴发展需要选人用人，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。完善考核评价机制，改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，科学准确评价干部德才与实绩。改进民主推荐、民主测评，完善竞争性选拔干部工作，坚持用好各年龄段干部，着力解决唯票取人、唯分取人、唯gdp取人、唯年龄取人等问题。 2.全面推行分类差异化考核评价机制。制定市管领导班子和领导干部分类差异化考核评价办法，在县（市、区）考核中，把经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设作为考核评价的重要内容，按照主体功能区类型的划分，合理设定权重，分类考核评定，有效防止单纯以经济增长速度评定工作实绩；在市直单位考核中，按党政综合类、社会服务类、执法监督类、民主党派类、学校类和经济发展类6个类别进行考核。建立县域经济社会发展考核评价体系，引导各级领导班子和领导干部树立正确政绩观。 3.推进干部教育培训创新。制定全市干部教育培训五年规划，在抓好干部思想理论教育的同时，健全党校+高校培训模式，丰富和完善苏区振兴大讲堂、送教下基层等做法，加大对县乡党政班子成员的培训力度。完善干部在线学习城，探索举办在线培训班、领导干部手机移动学习等做法，实现科级以上干部在线培训全覆盖。整合瑞金、兴国等红色教育资源，打造红色教育精品线路。充分利用中央国家机关对口支援的优惠政策，开展对口支援双向培训。 4.坚持从严监督管理干部。规范和落实干部管理监督各项制度，加大提醒谈话、诫勉谈话和函询力度，探索建立干部预警管理办法，试行干部任中经济责任审计工作。大力整治选人用人上的不正之风，抓好县（市、区）委书记履行干部选拔任用工作职责情况的离任检查，市、县两级建立完善干部选拔任用工作全过程纪实制度，健全干部带病提拔等问题倒查和责任追究机制，加大举报受理查核力度和典型案件通报力度。开展超职数配备干部，干部吃空饷、在编不在岗、聘用编外人员以及假履历、假档案、违规兼职等问题的专项清理。开展裸官、干部走读、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等问题的专项整治。强化群众监督，严肃查处违反组织人事纪律的行为，营造风清气正的政治生态。 5.加大关心关爱基层干部力度。贯彻落实中央关于加强基层干部队伍建设的部署要求，强调严格管理的同时，对基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护；注重从基层选人用人，选拔干实事、出实招、见实效的干部；市直单位从基层考选工作人员时，进行差额比选，优先选用在基层工作扎实、各方面反映好的干部，激发基层干部队伍活力。制定从县以下事业单位工作人员中公选乡镇副科级领导干部人员的方案，拓宽国有企事业单位干部进入公务员队伍渠道；出台市直机关公务员公开遴选实施办法，积极稳妥推进干部交流。 （五）进一步推进党风廉政建设 针对党员干部尤其是领导干部的教育管理监督还不够严格、有效，对权力运行的制约和监督制度不够健全，监督合力还不强，消极腐败现象还不同程度存在等问题，进一步加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变的防线。 1.严格执行党政机关厉行节约反对浪费各项规定。抓好xx市党政机关厉行节约反对浪费实施细则的贯彻落实，继续整治党员干部铺张浪费等行为，对一些机关单位浪费水电、办公耗材等现象进行督促整改，推进无纸化办公和加强办公用品采购监管，建立厉行节约、反对浪费的长效机制。 2.进一步压缩三公经费。严格执行公务用车、公务接待、公款消费等方面的规定，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。明确商务接待的具体标准；稳步推进公务用车改革；严格执行下乡调研交纳伙食费、住宿费及出差差旅费报销有关规定。 3.严格执行领导干部工作和生活待遇规定。对各级领导干部执行工作和生活待遇规定进行严格监管，杜绝公车私用和超标准配备公车等现象发生，解决离退休厅级老干部保留专车的历史遗留问题。继续整治多占办公用房、新建滥建楼堂馆所等问题。 4.强化对县处级党政正职的监督管理。制定县处级党政正职行使权力制约和监督办法，加强对权力运行的制约和监督；落实好党政正职末位表态制和不直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、执法等规定；督促建立三重一大集体决策程序规定，落实党务、政务和各领域办事公开制度，防止权力暗箱操作。 5.建立健全具有xx特色的惩治和预防腐败体系。贯彻落实xx市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则，提高惩治和预防工作水平；探索建立集体领导、民主决策、正职监管、副职分管、纪检监督的权力制衡机制，促进权力规范运行；借鉴中央和省委开展巡视的经验做法，开展对乡镇（街道）的巡视工作，切实加强对乡镇（街道）领导班子及其成员的巡视监督；推行县乡政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，推行电子政务建设；深化财税、金融、投资体制和国有企业等改革，防止权力寻租。 （六）进一步加强市委常委班子自身建设 针对贯彻上级决策部署还有差距、党内生活抓得不够紧、执行民主集中制还需加强、贯彻落实中央八项规定的长效机制还不健全等问题，切实加强市委常委班子自身建设，进一步发挥示范表率作用。 1.不断增强班子的政治定力。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，始终保持政治清醒，严守政治纪律，增强政治定力，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前立场坚定，在关键时刻靠得住、顶得上。传承红色基因，树牢马克思主义世界观、人生观、价值观，践行全心全意为人民服务宗旨，做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实践行者。自觉担负起改革振兴的历史使命，全力以赴落实若干意见，充分发挥中央国家机关对口支援的最大效益，加快推进政策和项目落地、重大平台和载体建设，以全面深化改革促进全面振兴发展。 2.持之以恒抓好中央八项规定贯彻落实。发扬苏区干部好作风，严格遵守中央八项规定和省委、市委相关规定，践行社会主义核心价值观，坚持吃苦在前、享受在后，事事俭朴、处处简约。带头洁身自好，纯洁生活圈，净化社交圈，规范工作圈，管住活动圈，管好亲属和身边工作人员，始终保持高尚的情操和气节。加大监督检查力度，加强督此资料转贴于学习网ww.zu21.om促整改，抓党风带政风促社风民风，营造风清气正的社会环境。 3.坚持和完善集体学习、中心组理论学习制度。进一步推进市委中心组理论学习制度化、规范化、常态化，带动并促进全市各级领导班子和领导干部大兴学习之风，增强理论素养，提高工作能力。每年安排2-3次专题学习，全年集体学习时间不少于12天。每位中心组成员每年撰写1-2篇有理论深度和决策参考价值的调研文章。每位市委常委每年到教育实践活动确立的联系点至少讲1次党课。 4.严格遵守党的组织原则和党内政治生活准则。坚持民主集中制，把集体领导与分工负责结合起来，完善民主集中制的制度性措施，提高常委班子民主决策、科学决策、依法决策水平。规范党内民主生活，不断增强班子团结及整体合力。健全批评和自我批评制度，每年召开一次专题民主生活会，坚持以整风精神认真开展批评和自我批评，出以公心、坦诚相见，敞开思想、正视问题，改正缺点、修正错误。建立谈心交心制度，班子成员经常交流谈心，每年集中开展一次谈心活动。市委常委带头以普通党员身份，积极参加所在党支部组织生活会，虚心听取各方面意见，自觉接受党员和群众的监督。 5.健全重大决策征求意见制度。重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等，都要采取适当方式广泛征求各方面的意见。没有征求意见或征求意见过程中各方反对意见较多的事项，不能或暂缓进入决策程序。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，决策前必须通过新闻媒体、网络平台或社会公示，开展政策法律咨询、专家论证和社会听证，广泛征集群众意见建议。建立完善重大事项社会稳定风险评估机制，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。 6.规范议事规则和决策程序。凡重大决策必须提交党委常委会（党组会）或政府常务会（部门行政会）讨论，涉及全局和长远发展的重大问题必须提交党委全委会或政府全体会议讨论决定。决定多个事项，应逐项表决；重大问题，应逐个表决，党政正职末位表态。建立决策事项讨论情况记录备案制，将讨论意见、表决结果和表决方式等内容记录在案，作为决策检查和问责依据。实行重大决策公示制度，制定规范性文件或特别重大决策公示时间不少于20个工作日，其他重大决策公示时间不少于10天。 三、加强对整改工作的组织领导 （一）明确整改责任。市委常委会整改工作实行集体领导、分工负责制，由市委书记负总责，市长具体负责，其他各位常委同志是落实整改的具体责任人，按照分工抓落实。对每项整改任务，落实牵头领导、牵头单位，制定具体方案，明确任务书、时间表。围绕整改任务，着力抓好系列专项整治，扎实推进建章立制工作。对未纳入专项整治和制度建设的具体问题的整改，按照分工负责、属地管理的原则，列出责任单位，逐一转办交办。 （二）加强整改调度。市委常委同志根据责任分工，加强对整改工作的组织协调和督促指导，建立整改台账，实行跟踪督办、销号管理，确保整改工作顺利推进。对于涉及不同单位、互相交叉的整改任务，牵头单位要主动牵头，相关单位要密切配合，齐心协力抓好整改。对涉及行业系统的突出问题，市直单位与地方协同配合，共同解决。 （三）抓好整改督查。市委常委会定期听取整改落实进展情况汇报，适时召开市委常委会整改落实专题会议。认真组织开展好回头看活动，由市委督导组对各单位开展回头看情况，特别是整改情况，进行专项督导。对已经开展治理的巩固整改成果、防止反弹，对工作不力、进度滞后的，予以通报批评，督促整改。 （四）公布整改情况。坚持开门整改，将市委常委班子整改方案按规定在一定范围内公布。在全市教育实践活动总结大会上，对市委常委班子及其成员整改落实等情况分别进行评议，接受干部群众监督。第16页 共16页