住建局领导班子党的群众路线教育实践活动整改实施方案.docx

住建局领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案 住房和城乡建设局领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案 党的群众路线教育实践活动开展以来，xx市住房和城乡建设局紧紧围绕“为民务实清廉”的主题，坚持开门搞活动。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，聚焦“四风”查找问题，共征集到对党组的意见31条，对班子成员的意见191条。其中，党组在“四风”方面的意见21条，班子成员在“四风”方面的意见147条。结合专题民主生活会上领导指示精神和点评情况，以及民主生活会情况通报会后的反馈意见，梳理列出问题清单，局党组逐项研究整改措施，按照难易程度、轻重缓急制定了不同期限、不同层次的整改措施，并多次组织讨论、修改和完善，形成了领导班子整改方案。 一、整改指导思想和基本原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和徐守盛书记几次重要讲话精神，紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，着力解决局机关党员、干部在宗旨意识、思想作风、纪律观念和廉政建设方面存在的主要问题，着力解决住房和城乡建设领域内人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高领导班子做好新形势下群众工作的能力，以好的作风全面有序推进整改落实和建章立制各项工作的有序开展，确保教育实践活动善始善终，取得人民满意的成效。 （二）基本原则 1.领导带头。从领导班子及成员做起，充分发挥班子及成员的标杆作用。形成一级带一级，层层抓落实的整改工作局面。 2.聚焦“四风”。聚焦整治“四风”，聚焦领导班子和领导干部，抓住群众最反感、反映最强烈的问题，以钉钉子的精神，逐项整治，防止走神散光、避重就轻。 3.从严从实。落实“准、狠、韧”的要求，从局机关工作实际出发，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不罢休。 4.开门整改。主动把整改方案和整改进展情况及时向群众通报，把整改的效果交由群众评判，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督和评判。 5.标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。 6.统筹推进。把做好整改落实工作与贯彻落实十八届三中全会精神结合起来，与完成今年住房和城乡建设各项工作目标任务结合起来，促进活动与中心工作两手抓、两促进、两不误。 7.上下联动。加强与局属单位、各县市住房和城乡建设局的联系，着力搞好整改落实的对接、组织指导的衔接和成果运用的承接，始终绷紧整个活动链条，确保不减压、不掉链、不松劲。 二、整改总体目标和具体路径 （一）总体目标。分近期、中期和长期整改目标。 近期整改目标。集中开展突出问题专项整治。全面落实中央、省委和市委明确的各项整治任务，集中整治文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”、“吃拿卡要”、“慵懒散”，“三公”经费开支过大，全市中心任务和局布置的主要工作落实不力，侵害群众利益行为，落实惠民政策缩水走样，住建系统协会过多过滥，编外大量聘用人员，“三超两乱”，通过整治，使局机关作风得到根本好转，营造风清气正、高效廉洁的政务环境。 中期整改目标。集中整治群众反映强烈的突出问题。一是简化行政审批手续，简化办事程序，提高办事效率。二是热情服务，建立责任追究制，落实一次性告知制。三是加强制度建设，规范权力运行。四是加强建筑市场监管，严厉打击违法违规行为。五是加强服务型党组织建设，强化服务意识，提升服务水平。六是加强“学习型机关、知识型队伍”建设，优化干部队伍结构，加大年轻干部的引进和培养力度。七是加强对二级机构的监管，规范市场经济行为。八是健全党员领导民主生活会制度。 长期整改目标。健全完善住房和城乡建设系统作风建设长效机制。从推进“民生100工程”建设等方面着手，加快体制机制改革和建设，健全为民务实清廉的常态化制度，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。 （二）具体路径。整改分三个阶段进行 1.开展“回头看”，制定整改方案阶段（2014年8月中旬前）。领导班子和班子成员继续带头按照“六查”（查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实）要求，认真开展“回头看”，打牢整改基础，并以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。同时，聚焦“四风”，制定班子整改方案和班子成员个人整改措施。班子整改方案由局党组书记主持制定，并召开党组会议集体研究讨论；班子成员根据对照检查材料查摆的问题、个人认领的问题、民主生活会上班子成员提的问题，有针对性地制定个人整改措施。 2.集中整治，建章立制阶段（2014年9月中旬前）。在边学边改、边查边改的基础上，集中力量打好突出问题专项整治攻坚战。尤其狠抓“门难进、脸难看、事难办”、侵害群众利益行为等群众最反感、反映最强烈的问题，动真格、打硬仗，出成果、见成效。全面贯彻落实中央关于建章立制的要求，制订完善制度建设计划并抓好落实，确保制度可执行、可监督、可检查、可问责。 3.深化整改，巩固提升阶段（2014年12月底前）。继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，不断总结教育实践活动中的好经验、好做法，巩固整治成果，防止边整改边反弹。并适时再次组织“回头看”，不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果、实践成果。 三、查摆出的主要问题 （一）遵守党的政治纪律方面存在的问题： 1.执行民主集中制有欠缺。会前议题沟通酝酿不够，有时临近开会，才通知班子成员开会，仓促议事。会议中班子成员发表意见不充分，有些工作商量讨论不足，拍板有余，挫伤了班子成员主动参政谋事的积极性。会后对因事请假的班子成员征求意见不到位，造成有些问题议而不决。影响工作质量和效果。 2.维护班子团结意识不强。主要表现在。班子成员之间沟通、协作不够。班子成员平时由于忙于各自分管的工作事务，班子成员之间缺乏充分的沟通和互动，成员之间坦诚思想交流不够。由于分工不协调，班子成员中有的工作任务多、责任重、压力大，有的工作任务少，苦乐不均，导致个别同志心里有想法，有怨言。有时班子成员各自为政，对不属于职责分工范围内的事态度淡然，导致工作推动不力。 3.保证政令畅通上有欠缺。主要表现在。对容易操作，困难小的政策法规就及时执行；对难度大的就缓执行或是选择性执行。在推进办公室清腾方面动作缓慢，态度不坚决。行业管理虽然加大了监管力度，但是也存在为个别领导打招呼、熟人打招呼的工程提供便利，搞变通，有未办手续先开工，先上车，后补票的现象。 （二）贯彻落实中央八项规定、省委、市委九条规定精神方面存在的问题： 1.执行力度不够。对中央八项规定、省委九条规定的学习宣传力度不大，会风、文风没有得到根本转变；勤俭节约意识不浓，节电意识不强，办公耗材浪费较大。 2.下基层调研不深入。比如有的班子成员下基层调研时，走马观花，蜻蜓点水，习惯于看资料，听汇报，实地查看现场少；有的查看现场也只是站在下面观望，给基层单位实质性的指导帮助较少，为上级提供有参考价值的调研报告不多。 3.监督执行不到位，督查不力。班子成员对分管部门的工作纪律监督执行不到位，对二级机构出现的违规违纪情况督查不力。如交易中心挂靠企业，存在无证乱收费问题，这种违规现象存在好几年了，因缺乏监督，一直未被发现，直到前年被市审计局审查时才被查处。 （三）“四风”方面存在的问题。 形式主义方面： 1.政绩观偏差，搞形象工程。具体表现在。有唯上思想，为了获得领导的好感，做形象工程，明知不可而为之，给项目建设带来了损失。如同心路延伸段项目建设，导致道路成本增加了60多万元。 2.工作重部署，轻落实。具体表现在。有的工作有部署无检查、有检查无效果，存在抓而不紧、抓而不实、抓而不细的问题。如建筑企业、监理企业诚信等级评定效果不佳。 3.党务活动重形式，搞花架子。由于局承担了全市工作量较重的11个专项工作和城市建设任务，班子成员疲于应付行政工作，不同程度的存在重业务轻党务的思想，有些活动虎头蛇尾，对活动是否开展，进展如何，缺乏有效的跟踪和督导。 4.学风、会风、文风改进不力。学习主动性不强，认为学习不如搞技术的吃香、实在，因而学习不求甚解，存在应付式学习的现象；文件和会议不够精简高效，存在以文代文、以会贯会的现象。如党务、计生、综治、维稳等工作，以文件落实文件、文件发的多，具体抓落实跟进少，有的工作甚至不了了之。 5.制度建设不完善，落实不力。有些制度存在“盲区”，缺乏刚性要求；有些制度写在纸上，贴在墙上，没有落实到位。如每周五下午的政治学习制度，没能很好地坚持；有的制度不完善，只对工作提出具体要求，无具体实施办法和操作流程，针对性、操作性不强，如规范权力运行制度， 6.开展批评与自我批评不深刻。具体表现在。民主生活会上，班子成员顾虑多，怕得罪人，给别人提意见怕红脸，开展批评与自我批评不力，最终民主生活会演变成讲工作多，讲问题少；讲套话多，讲真话实话少；自我批评多，批评别人少，表面“一团和气”，实际问题没有完全解决。 7.理论联系实际不够。具体表现在。学习不主动，缺乏针对性和主动性；知识更新慢，对建设工作出现的新问题新情况研究不够，工作和思想跟不上新形势，在应对和处理突发问题时，缺乏大局意识，对问题的严重性前瞻认识不足。 8.抓基层单位班子的建设不力。疏忽了基层单位的班子建设，对班子结构、人员搭配、人员交流等方面缺乏全面分析和合理调配；对基层单位的班子的建设指导不够，习惯于给基层单位班子下任务、下指标。年度考核时，只注重数据指标，以数据论成绩；对基层单位班子的调整交流工作推进缓慢，跟踪、协调不力。 官僚主义方面： 9.待在机关，浮在上面，责任担当精神欠缺。有的同志位置越来越高，与群众关系越来越远，不善于听取群众意见，联系群众、服务群众做得不够，缺乏全心全意为群众服务的工作热情和迎难而上的担当精神。 10.存在“好人主义”思想。具体表现在。班子成员普遍存在遇事原则性不强，多栽花，少栽刺，都想当“老好人”的思想，在研究讨论个别违规违纪人员处理中，以维护单位形象和爱护干部为由，失之于宽，处理不严。 11.发号施令，主动服务少。具体表现在。机关化作风较重，习惯坐在办公室里等待群众来办事，主动下基层为群众上门服务的意识淡薄。如联系项目建设，喜欢用电话遥控指挥、发号施令，不能深入企业、项目现场主动联系服务群众，没有全面掌握项目建设的第一手资料，导致一些项目征地拆迁慢、杆线搬迁慢、施工进度慢。 12.怕惹麻烦，服务意识不强。具体表现在。接待上访群众时，怕惹麻烦、怕担责任，态度冷淡，敷衍塞责，缺乏耐心和有效沟通，遇到困难往后退，遇到矛盾绕着走，尤其是对多次上访未果的群众唯恐避之不及。 13.工作漂浮，底气不足。具体表现在。作风不深入，联系企业、联系基层、联系群众不够，导致工作底数不清，基层情况不明，把握问题不准，当“门外汉”。如近几年来，班子调整较大，新进班子成员由于业务知识不熟，怕到基层解决不了实际问题，影响个人形象，安排检查工作不讲硬话，怕讲错话，工作办法不多、不实，不善于发现问题和解决问题，缺乏“钉钉子”的精神和一抓到底的劲头。 享乐主义方面： 14.贪图享受，艰苦奋斗的精神淡化。具体表现在。生活上图舒服，讲享受；工作环境图舒适，追求宽敞、高档、大气。如在中央八项规定之前，班子成员进歌厅、舞厅，洗头、泡脚的现象时有发生。 15.有特权思想，搞特殊化。具体表现在。认为自己辛辛苦苦奋斗了几十年，比普通职工付出的多，现在小有成绩了，享受一下也是应该的，只要不违背政治纪律、财经纪律大的原则就行了。如出差时，没有严格按照住宿标准住宿，要住高档酒店，要住小单间；中央八项规定出台前，双休日、节假日，把公车开回家，或利用公车接送家人，办私事的现象比较严重。 16.革命意志弱化，工作激情退化。具体表现在。工作只求过得去，不求过得硬，满足于面上不出问题。班子成员大多数来自基层，年龄普遍偏大，认为为党、为国家奉献了宝贵的青春，为城市建设贡献了力量，对现有的成绩沾沾自喜，认为自己没有功劳也有苦劳，自己不求升官发财，只要抱着现有成绩平稳过到退休就可以了，从而忽视了工作的积极性、主动性和创造性。 17.纪律松弛，人浮于事。具体表现在。执行上班考勤纪律不严，言行不一，表率作用发挥不好。如每天签到考勤时，自认为是领导，考勤只是针对普通职工，没有很好地发挥示范作用。有时让司机代签，或是以在外开会为由不签。事后，也没有向当天值班的同志说明原因，不了了之。 18.安于现状，不思进取。具体表现在。事业心、责任感不强，干劲动力不足；没有正确看待社会上的一些不良现象，存在干好干差一个样，干多干少一个样的现象。缺乏抢抓机遇发展建设事业的使命感和紧迫感，缺乏一种勇于探索，敢于创新，立足岗位，有所作为的奋发精神。 奢靡之风方面： 19.讲排场，摆阔气。具体表现在。在迎来送往、协调接待中，进高档酒店，上高档酒，上高档烟，点名贵菜，随便一桌几千元，有超标浪费的现象。一方面认为不上档次没面子，有失礼数，显示不出诚意，以后工作难开展；另一方面，认为财政每年会划拨招待费，不是自己的钱，花了不心疼。 20.自律不严，接受吃请现象较多。具体表现在。自我要求不严，管得住手，管不住口，有接受服务对象吃请的现象。班子成员普遍认为接受他人吃请属“人情往来”，只要不拿就不算什么腐败行为。有时是碍于情面，抹不开面子，半推半就。久而久之，习惯成自然，放松了廉洁自律的标准。 21.管理不严，存在公款消费现象。具体表现在。以外出学习考察为名，行游山玩水之实。如中央八项规定出台之前，班子每年都会安排成员“外出考察学习”。名义上是考察学习外地先进的工作理念和工作经验，实际上是借考察学习的机会安排班子成员外出放松心情，释放工作压力。而借学习考察之名，就理所当然地为公款消费披上了合法的外衣。 关系群众切身利益方面存在的突出问题。对一些项目监管不到位，质量通病尚未根除；农村危房改造政策宣传不到位，导致部分群众对政策变化不理解；对个别县市的危房改造发放补助资金监督不到位。 联系服务群众“最后一公里”方面存在的突出问题。市民关于房屋开裂、渗水、漏水的投诉增多，市民对投诉的处理满意率不高。 四、整改主要内容、责任分工和时限要求 （一）遵守党的政治纪律方面的问题的整改措施： 1.始终与党中央保持一致，坚决执行民主集中制不走样。进一步完善局党组会议议事规则，会前充分征求议题意见，议题沟通酝酿成熟后才开会；会中充分发扬民主，单位一把手不事先定调，严格执行末位表态制度，充分发挥领导班子全体成员的作用，调动班子成员参政议事的积极性；会后对因事请假的班子成员主动征求意见，并抓好落实，坚决遏制不执行集体决定的现象。 2.进一步强化班子的团结协作意识，完善班子成员分工协作机制。促进班子成员的沟通和互动，对班子成员分工进行调整，确保分工合理。 3.保证政令畅通。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策及省委、市委各项决策部署，不选择、不走样、不变通，确保政令畅通。 （牵头领导：胡国新，责任科室：局机关各科室，整改时限：立行立改）。 （二）进一步贯彻执行中央八项规定、省委和市委九条规定精神的整改措施： 1.加大学习宣传引导。进一步学习贯彻落实中央八项规定和省委、市委九条规定，带头落实改进作风各项规定，自觉接受党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督。加强典型挖掘和宣传，形成工作合力；深入学习贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，加强对办公用电、办公耗材的管理，建立办公耗材收发登记制度（牵头领导：曹阳、凌小平，责任科室：政工科、办公室，整改时限：立行立改，长期坚持）。 2.建立健全调研工作机制。围绕住房城乡建设事业发展的重大问题和关系人民群众切身利益的难点热点问题确定调研主题，改进调研方式，拓宽调研渠道，保证调研实效，为上级部门和各级领导决策提供科学依据，重点解决下基层时间不多，调研不够深入等问题。（牵头领导：胡国新，责任科室：办公室，整改时限：立行立改）。 3.加强对分管部门及二级机构的监督，严肃查处违纪违规现象；对二级机构开展明察暗访，对违纪违规的人员依法依规予以查处，绝不姑息纵容（牵头领导：曹阳，责任科室：纪检监察室，整改时限：立行立改，长期抓）。第14页 共14页