农村易地搬迁调研报告.doc

农村易地搬迁调研报告黄山店村位于房山区周口店镇西部山区，地处太行山脉大房山南麓，地势北高南低，山峰重叠，沟谷交错。通过实施易地选址搬迁，并结合沟域经济建设，依托村庄现有资源优势发展乡村旅游，走出了一条产业融合发展的富民强村之路。一、基本情况前几年，黄山店村村域面积20.2平方公里，村民565户约1600人，分散居住在地质灾害易发区，是一个靠天吃饭、靠地为生的穷山村。2012年“721”特大洪灾后，黄山店村实施避险搬迁工程，建设住宅楼、养老公寓、村活动中心等安置楼35栋，总面积76000平方米。截至2016年底，本村居民95%以上入住新居，人均住宅面积40平方米。通过搬迁新村建设，从根本上改善了村民生活水平，优化了生产环境，提高了生态质量。同时，作为幽岚山沟域经济建设的重要节点，发展乡村旅游业，安置村民就业达到100%，实现“薪金+股金”收入，带动黄山店村从人均不足2000元的“贫困村”转变为人均收入18500元的“全国文明村”“中国最美休闲乡村”。二、主要做法易地搬迁工程不仅政策性强、涉及面广，而且工作任务重、难度大，没有现成可套用的经验，对于黄山店村“两委”班子是一项前所未有的挑战。黄山店村按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，创新办法，多措并举，不仅使全村实现整体搬迁，而且使村民实现了“住新房、谋新业、换新颜”的三级跳。（一）破解“三难”“搬得出”尽管有政策支持，但由于村集体和村民原始积累少、家底薄，村里老年人居多，黄山店村搬迁同样面临新址难选、资金难平、故土难离的“三难”境地。村“两委”班子果断执行市、区两级永久安置房搬迁政策，带领村民创造性地完成易地选址搬迁任务。1、化解“新址难选”。黄山店村原址不仅是地质灾害易发区、受洪水威胁地区，还是居住分散、交通不便等生存条件恶劣地区。新村选址面临土地紧缺、限制严格等困难，选址成为黄山店村搬迁的第一道难题。于是村“两委”班子带领群众围绕着“地”找出路。一是摸清底数，确地。黄山店村首先从敲定人数着手，确定搬迁占地规模。村集体锁定2010年3月31日为审定户籍日期，在此之后只接受新生儿和因婚落户，并将搬迁户张榜公布，实施精准搬迁，符合条件的一个不少，不符合条件的一个不搬，做到了无人挑剔、无从挑剔。二是安全评估，找地。由村集体出资聘请专业公司，村支部书记张进刚带着专业技术人员在村域内，反复进行地质勘察、地质灾害评估、环境评估，像探宝寻藏一样，选出了安全适宜的土地，作为安置新址。三是集中安置，节地。村集体广泛征求村民意见，采取多层住宅建设方式，集约节约利用土地，最大限度减轻资源承载压力。四是腾退复绿，换地。对搬迁旧宅基地统一收归村集体，并按照市职能部门测查的隐患点，实施危旧宅院拆除90余个，进行生态恢复，平衡了占地指标。2、化解“资金难平”。黄山店村搬迁涉及建设新居、配套基础设施、防护工程、占地赔偿、拆旧复绿和转型发展产业等工程开支，总预算资金达到10.6亿元。短时间内要筹措这些资金，对于灾后的小山村来说，非常困难。黄山店村充分发扬民主，广泛征求村民意见，反复召开村“两委”班子会，最终选择了“补、引、筹、挣”的方式化解了资金难题。一是集成政策，补贴一部分。黄山店村搬迁享受房山区永久避险安置房建设实施方案市级专项补贴8600万元，争取市固定资产投资5000万元、京津风沙源治理工程2800万元、区级财政补贴1400万元等政策资金，达到近1.8亿元。二是市场运作，引资一部分。村集体成立了黄山店农工商公司，村民及村集体以腾退土地入股，由黄山店农工商公司与天洋集团、北京立马水泥有限责任公司签订合作开发协议。公司通过前期投入7.7亿元，完成社区配套设施和经营性项目建设，通过后期经营管理，双方共享经营收益。村农工商公司的经营收益中，企业内部留存30%，将70%的收益按照持股比例分给村民。三是村集体和村民自己筹措一部分。新民居价格采取分层计价，搬迁农户按人均40平方米购买，村民自筹资金8000万元，村集体补贴3000万元，筹措资金1.1亿元。四是投工投劳，节约一部分。新村环境美化、河道整治、旧房拆除均由本地村民投工投劳完成，让村民在建设自己家园中，付出了劳力，还获得劳动报酬。3、化解“故土难离”。思路决定出路，入题需先破题。针对村民存在的“不想搬”“不愿搬”等想法，而产生“故土难离”的问题，村集体见招拆招，一一化解。黄山店村通过细致入微的工作方法使全村实现整体搬迁目标。一是消除疑虑。村“两委”班子成员分头走家串户，与农民沟通、面对面做工作，了解每户真实想法和具体困难，共同商讨搬迁方向、思路、办法，打消他们的疑虑，解决后顾之忧。二是描绘蓝图。把新村民居做成效果图，把搬迁过程绘制流程图，把产业发展形成布局图，引导村民立足当前，看到愿景，村民由“要我搬”转变为“我要搬”。三是强化保障。充分发挥基层党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，妥善处理搬迁中各类矛盾纠纷，努力共建和谐文明新村。在新村选址时，需要将200多个坟墓迁走，得到全部村民的理解和支持，没有一户上访。（二）走实“三步”“稳得住”搬迁是手段，农民远离地质灾害易发区、受洪水威胁地区、生存条件恶劣地区实现安全居住，通过走实三个步子，实现搬得进、住得下、稳得住。1、科学规划“建新居”，让农民居住安稳。黄山店村是永久避险安置房建设村，同时也是新型农村社区建设试点村。新村建设中，摒弃过去村庄建设的随意性，聘请专业团队对村庄布局、房屋设计进行“高起点、高层次”规划，并组织党员代表、村民代表进行集中评审，民主决策，确保新村安全、民居舒适、特色突出、风格多样、村民认可、生活便利。同时，立足长远、留有余地，解决本村适龄青年婚房及无房户等问题。村民住进了依山傍水的新楼房，在绿水青山中享受着城市现代文明的幸福生活。2、生态优先“换新颜”，让村庄和谐稳定。黄山店村注重新村建设与生态环境相融合，坚持提升生态，践行绿水青山就是金山银山。综合实施红螺谷小流域综合治理、山村公园建设、街道绿化美化、拆房复绿等系统工程，打造了优美整洁、绿树成荫、花海环绕的特色村庄；综合实施供水、污水、有线电视、通信、照明等基础工程，在偏远村庄实现“六通一平”。旧山村变成公园式生态山村，村民住进搬迁新村，推开窗门就能看到山、望见水。3、转型升级“谋新业”，让经济稳步增长。黄山店村坚持集体开发旅游资源，既不对内承包，也不对外租赁，而是坚持自主保护开发利用，保障全体村民从集体经济中受益。坚持有利、有序、有节开发利用，将发展空间预留给子孙。村集体在生态建设、景区营造、民宿培育等方面，利用原始积累，对旧村边远闲置资源进行重组整合，采取“无人不股”“无物不股”“无权不股”的形式，以资金、资产、资源或承包权作价入股，盘活闲置资产，放活经营权，确保全体村民按份共有、按股分红、按期兑现。（三）打造“三区”“能致富”培育支柱产业，让村民充分就业，才是村里可持续发展的稳压器。黄山店村依托生态资源优势，建设沟域经济节点，打造花海景观，通过“三区”发展休闲旅游新业态，避免了开发过程中预想不够、经验不足的局限，使集体经济稳步发展壮大。1、开发绿色休闲区。村集体聘请清华美院专家进行规划设计，从保护和发展生态出发，就地取材，向传统靠拢，打造匠心独运、乡村特色浓郁、山景水景一体的“坡峰岭”景区。从2011年开始，连续成功举办五届周口店幽岚山（坡峰岭）红叶节，创出了享誉京郊的“坡峰岭红叶”品牌，辐射带动了快活林、奇石山、玉虚宫、红螺三险等一批旅游资源，直接安置劳动力就业200余人，年接待游客30余万人次，实现综合收入1000万元。2、打造高端民宿区。村集体按照建设精品民宿休闲小镇的发展理念，高标准打造了具有浓郁地方特色的云上石屋、桃叶谷、姥姥家等30套民宿小院。高端民宿区引进远方网进行经营管理，实行管家制服务，仅此一项安置本村劳动力40人，在享受2700至3000元月工资的同时还享受五险待遇。高端民宿区将农村气息与现代生活相融合，定期开展米其林星级主厨进乡村、纯素食之旅等活动，打造高品质慢生活空间。各项经营收益由村集体和企业五五分成，农民按股按年分红。3、建设特色农业区。黄山店村抓住退耕还林契机，将村民承包的土地全部流转回村集体，成立黄山店村农业公司统一经营管理，提高土地利用效率。建设精品采摘园，种植磨盘柿等特色果品；延伸产业链，种植适宜本地区生长的五谷杂粮和蔬菜，专门供给坡峰岭景区餐饮部；丰富本地农副产品种类，引进农林科学院优质新品种。农业园区被评为北京市休闲农业星级园区。三、经验启示（一）领导重视是“搬得出、稳得住、能致富”的关键搬迁工程是一场攻坚战，各级部门坚定信念、坚强领导、坚持担当是打赢这场攻坚战的关键。领导重视，真抓实干，才有感召力，才有带动效应。黄山店村的成功搬迁，正是有市和区的顶层设计、正确决策，各级领导干部的共同努力，层层抓落实，才实现了黄山店村今天的跨越式发展。（二）农民主体是“搬得出、稳得住、能致富”的前提村庄的发展建设，最终目的是让群众过上好日子。只有真正做到让村民有知情权、参与权，有当家做主的感觉，他们才会认可，工作推动才有力度，产生事半功倍的效果。黄山店村无论是搬迁前期的方案设计，还是搬迁工程建设，以及产业转型发展，都经村民代表大会通过后，才具体实行。同时在施工过程中，组织村民参与施工建设，参与施工监理和工程验收监督。切实把搬迁群众搬到与个人愿望相结合、与自己谋生能力相适应的地方，不断实现农民对美好生活的向往，真正让农民发自内心的愿意搬、主动搬。（三）惠民政策是“搬得出、稳得住、能致富”的支撑对于一个贫困的山村来说，土地和资金难题都是搬迁过程中难以逾越的鸿沟。惠民政策正是搬迁村逾越鸿沟的桥和船。实践证明，黄山店的搬迁工程使生活在地质灾害易发区、受洪水威胁地区和生存条件恶劣地区的村民彻底消除了安全隐患，从根本上改善了生产生活条件，打破了以往“受灾救灾重建再受灾”的恶性循环，使他们享受到农民搬迁、美丽乡村建设等一系列惠民政策的成果，过上了住楼房、上下班、有保障、与城市相近的田园城市生活。（四）主导产业是“搬得出、稳得住、能致富”的保障产业扶持，重在“造血”。搬迁是方式，农民致富才是搬迁工程的最终目的。搬迁工程要深入研究村庄的持续发展和农民的生计出路。从根本上转变搬迁农民的生产方式，让由过去单纯依赖“有土安置”逐步向以“有业安置”的方向转变，由过去农民群众在“一亩三分田”上过活，向一二三产业融合为重点的方向发展。