主导产业调研.doc

七台河市主导产业发展情况一、基本情况七台河是一座因煤而生、缘煤而兴，以煤为主多业并举的新兴工业城市。丰厚的煤炭资源催生了我市的工业经济，同时也为我市的工业经济打上了浓重和深刻的“煤炭”印迹。经过50年的开发建设，目前我市已经成为全国重要的煤炭和电力生产基地、东北最大的优质焦炭生产基地、全省唯一的无烟煤生产基地。而围绕煤炭产业发展起来的工业经济，在地区国民经济中占据着主导地位。近几年我市原煤生产能力基本稳定在1800万吨/年左右，从我市目前围绕煤炭工业的产业结构看，在洗煤方面，目前我市拥有一批较为先进的洗选设备和工艺的洗煤厂，精煤回收率不断提高。目前全市原煤入洗能力达到3840万吨/年以上（其中七煤系统900万吨），实现了可洗原煤均能够完全入洗。在焦化方面，目前，全市已有亿达信、宝泰隆、隆鹏、龙洋焦电、鲁龙等大型焦化企业12户，焦炭生产能力达到761万吨左右，（今年在建的焦化项目有隆鹏98万吨、乾丰能源98万吨焦化、美华公司60万吨焦化，3户共计254万吨生产能力。而经过省审批的普能焦化98万吨、恒煤98万吨焦化，也将在近期开工建设，可以预计到时2010年末，全市焦炭生产能力将达到1000万吨以上。）年可生产副产品煤气12亿立方米、煤焦油20多万吨、粗苯10万吨。在电力生产方面，目前全市8户企业总装机容量213.5万千瓦，其中大唐七台河发电公司190千瓦电厂、德利电力公司2.4万千瓦矸石热电厂、七煤公司6.1万千瓦矸石热电厂、宝泰隆公司5万千瓦煤矸石煤泥发电站、博兴化工3.6万千瓦自备电站、吉伟公司1.8万千瓦自备电站、龙洋焦电公司3.1万千瓦煤气发电站、亿达信公司1.5万千瓦煤泥发电站。2009年全市发电量76亿度,同比增长58.2%。在煤化工方面，目前已经投产的有宝泰隆公司10万吨/年煤气制甲醇项目、10万吨/年煤焦油加氢项目、兴盛化工公司5万吨/年苯加氢项目、万昌公司5万吨/年苯加氢项目。新组建的有宝泰隆公司20万吨/年煤气制甲醇项目、20万吨/年煤焦油加氢项目、亿达信公司和吉伟公司两个8万吨煤气制甲醇项目。拟建兴发洗煤公司劣质中煤造气10万吨/年甲醇项目。这些煤化工项目建成后，全市年可生产甲醇76万吨，苯加氢10万吨，焦油加氢30万吨，煤化工产值将达到50个亿。2009年，全市本地生产总值（GDP）234亿元。全市全部工业完成增加值144.3亿元，占GDP的61.6%。其中规模以上工业增加值达到116.3亿元，同比增长38.6%，占GDP的50%，拉动全市GDP增长了20.2个百分点。煤、焦、电三大主导产业实现工业增加值105亿元，同比增长40.9%，占工业经济的90%，拉动GDP增长28.4个百分点。二、存在的主要问题及发展思路（一）如何面对资源的接续问题。资源问题是摆在我市面前的一个重大问题。经过50年的开采加之勘探滞后至2008年底，全市煤炭已探明剩余可采储量仅为3.8亿吨，煤炭均衡生产年限为11年，衰竭期为45年，七煤公司西部矿区的5座矿井有4座将在10年内报废或大幅减产，生产能力降低越过500万吨，地方煤矿开采年限只有5年左右，届时我市煤炭产量将由1800万吨/年，下降至1300万吨/年左右，同时我市将面临资源枯竭和矿井陆续报废的两大压力，按目前煤炭价格计算，每年将减少税收10亿元以上，地方财政收入减少3亿元以上。更为严峻的是，我市资源接续和矿井接续情况也不容乐观。我市的接续资源大部分都在七煤公司，目前可供七煤公司勘探的资源只有原煤炭部规划的七峰、岚峰和铁南3个后备区，但是这3个后备区内小井遍地开花，资源已经被掏得千疮百孔，破坏非常严重，而且岚峰地区的大部分资源已经被批出，不能作为接续区。近两年七煤公司只在七峰勘探区初步确定可采储量5065万吨，仅够规划建设一个年产90万吨的矿井，而且一个新建矿井从立项到送出首采面，一般需要810年，最快也要56年。因此，资源接续问题是制约我市经济发展的一个突出问题，也是我市主导产业实现可持续发展所面临的关键问题。2009年，全市煤炭产量1850万吨，其中七煤公司1250万吨，同比3.2%；地方600万吨，同比-5%。加之，近几年来我市不断扩大的煤炭加工能力，煤源紧缺问题日异突出。煤炭资源是不可再生资源，必须合理开发和有效利用。优质煤炭曾经是我们的发展优势，但随之也会变成制约我们发展的劣势。如何化解资源接续引发的新一轮矛盾，我们目前可以做到的是，一是搞好资源勘探，保证资源接续，（勘探速度远远根不上采煤速度）合理配置区域煤炭资源。加快推进岚峰、七峰、北兴北、岚峰十八里四个重点区域资源勘探。二是搞好新矿井建设和老矿井改造，保证煤炭生产能力不出现大的下降。三是加快改造提升洗选工艺，提高精煤回收率和质量，力争将精煤回收率在现有基础上提高510个百分点，提高经济效益。但即使这样，我们也只能是延长资源开采年限，缓解目前资源紧张引发的矛盾，而不能从根本上解决资源的枯竭问题。要从根本上解决资源枯竭问题，只有加快城市的经济转型的速度，从而减少资源的依附程度。我市的主导产业在加快城市的经济转型过程中，我们认为要认清以下几个方面。首先，我们要从新挖掘我们的发展优势。从目前我市的产业结构来看，我们抛开煤炭资源，最大的发展优势是我们的煤炭深加工能力。截止目前，我市拥有3840万吨原煤入洗能力，761万吨的焦炭生产能力，213.7万千瓦发电装机容量，和煤气制甲醇、苯加氢、煤焦油加氢等等一系列初步建设起来的煤化工产业集群。可以说按照省委、省政府建设东部煤电化基地总体部署上，我市已走在了其他5市的前面，积累了丰富的经验，聚集了人材。同时也为我们加快城市经济转型奠定了良好的基础。其次，主导产业的发展面临的资源问题，我们要用发展的眼光去看待。目前，我市煤炭加工企业面临的煤源紧张矛盾，更主要的是地方煤炭产量不足与加工能力过剩的矛盾，并不完全是真正意义上的煤源不足。从长远的发展来看，地方煤炭加工企业必须树立与龙煤集团建立长期发展战略伙伴关系，才能有效的解决煤源问题。另外，全省目前探明煤炭储量236.7亿吨，炼焦煤储量83.4亿吨，而我市炼焦煤储量仅占全省的24%。省委、省政府提出的建设东部煤电化基地建设是站在市场配置资源的角度提出的，需要城市之间的分工与合作，也就是说，我们发展煤炭深加工产业，不能只看着自己的资源优势，而是要把眼光放在整个东部地区，或是全省的范围之内去考虑资源的配置问题，买全省的煤，卖全省的煤，才是解决煤源的问题的战略方向。第三，需要我们提高发展的紧迫感。东部煤电化基地建设，不是我们一个城市在搞，也不是周围的城市看着我们在搞，我们的优势是起步早，发展快，产业链拉伸的长。这好比逆水行舟，不进则退，一些产业发展起来了，就能得到国家、省有关政策的扶持，发展不上去，就有可能永远受制于人，慢一步可能都是决定性的后退。而从另一层意义上讲，主导产业的可持续发展也不并是决定意义上的城市经济转型，仍需要资源做为依托。真正意义上的经济转型，是需要我们抓住现有的发展优势，积攒我们的力量，努力开发煤炭下游产业及产品，在提高产品附加值上下功夫，逐渐提高新型产业在地区经济当中比重，将资源依附程度降到最低点，才能达到主导产业重心转移的目的，才能达到城市经济转型的目的，才能最终解决日异枯竭的资源对我市经济发展造成的影响。（二）围绕主导产业的可持续发展，产业链条的选择定位问题。从我市目前的工业产业结构来看，我们初步形成了煤焦化工，煤电建材两大循环产业链。围绕煤炭产业的可持续发展，也可以理解为煤炭循环经济如何来搞。发展煤炭循环经济简单来说，一是收劣质煤、废弃物，转化为可利用资源（煤-电-煤建材）；二是收优质煤“吃干榨净”，发展一系列下游产业（煤-焦-化工、煤-焦-钢）。尽管二者有着分别处理劣质煤、优质煤的本质区别，但前者比后者更有意义，也就是说前者必须由矿区处理，后者谁都可以处理。我们再来看钢链与化工链的情况。建立煤焦钢产业链与煤焦化工产业链，都是发展煤炭循环经济有效途径。前者，煤-焦钢产业链取决于我们与市场双方的努力，因为从东三省焦炭的需求来看，辽宁是买方市场，吉林基本自给，黑龙江是卖方市场，所以主动权在辽宁。后者，焦化工产业链是工艺自身的配套，取决于我们企业的努力，主动权在自己。因此，我们可以这样得到这样一个结论，发展煤-电-建材产业链，是我们在挖掘我们自身的发展潜力，做别人做不来的事情；发展煤-焦-化产业链，是我们做着与省内东部城市类似的事情，但我们走在了前面；发展煤-焦-钢产业链，我们受制太多，目前还没有破题，但从长远来看，是我市乃至全省最需迫切需要做好的事情。因此我们认为，围绕我市的煤炭产业可持续发展，产业链条的选择，首先要全力以赴抓好煤-焦-钢产业链条的延伸，钢铁产业的发展壮大，不仅能够带动我市焦炭的稳定生产，还将促进化工产业加快发展，更有利于带动铸造、机械加工、装备制造等等一系列产业的发展。其次，要抓好煤-焦-化产业链，并不断在延伸深加工上下功夫，把自身工艺循环起来，争创高效益，将我们优势化为胜势。第三，做好我们自己的事情，搞好煤炭劣质资源的综合利用，发展煤-电-建材、煤层气开发等等产业链，变废为宝，挖掘我们自身的发展潜力。（三）解决好焦炭生产能力的总量调控问题。省政府印发的东部煤电化基地发展规划已经确定：“要调控焦炭产业”，“适当控制焦炭产业过快增长”，“关闭规模小、污染重、技术水平低的焦炭生产企业”。最近国家工信委也下发了新一批淘汰落后生产能力产业目录。可以说这些决断符合我国发展的实际。但焦炭生产企业发展的实际情况与规划的产能相对照，现实与指导原则却是相背离的。按目前的发展态势来看，到2010年我省炼焦产能将达到17002200万吨左右，炼焦原煤需要50006500万吨。从“十一五”煤炭发展规划中看到，到2010年全省产煤1.28亿吨，省内地方可平衡炼焦用煤在2400万吨（按800万吨焦炭用量），炼焦用煤来源只达需求量的3748。况且，2009年全省焦炭产量已经达到968万吨，也就是说目前的焦炭产能已经达到了炼焦用煤的需求平衡量。一些炼焦企业已经反映出炼焦原煤采购困难、运输紧张、流动资金不足等问题。何况，今年全省开工和即将开工的焦炉产能共计700万吨左右，必将加剧炼焦用煤不足的严重程度。从炼焦业发展趋势上看，产能也将大于消耗的需求，控制总量也是必须的。炼焦业是在冶金业的快速发展中拉动起来的，近几年已经进入平稳增长期。2008年我国钢产量5.5亿吨，焦炭产量达3.5亿吨。中长期看，总量可能增加，但增速将放缓。从目前来看，受国际金融危机影响，无论是钢铁还是焦炭已经出现了增长拐点。另外，随着钢铁总量的下降，铁钢比的下降，焦比的下降，出口量的下降，焦炭的消费量也会下降。一代焦炉炉龄设计年限均在2030年，管理的好可以超过30年。如果总量不做一定的控制，炼焦产能过剩将造成开工不足，能力闲置，无序竞争、直至被迫退出市场，是很大的经济损失。要吸取教训，量力而行发展。我市炼焦能力的扩张，利润驱动是主导因素。要吸取20022005年我市炼焦能力第一轮扩张的教训，那就是上了一批99型焦炉（4.3米以下），简易投产。当时就违背了国家的产业调控政策，被列入了淘汰的范围。2007年起的新一轮扩张，尽管炉型、规模符合国家的产业政策，但又遇到原料与产品两个市场问题。焦炭始终是煤炭的下游产品，其价格也始终会随着原料价格及市场需求上下波动。要树立市场关念，市场经济是过剩经济，但过剩经济得有度，盲目过剩是自毁自焚，价格与价值相背离是暂时的，早晚要回归理性，像08年焦炭暴利时代已经过去，价格上涨不等于利润的增加。并且焦炭也不能算做高科技含量、高附加值的产品。如果化产回收加工，煤气综合利用不到位，经济效益不会高于卖精煤的效益，甚至亏损。因此我们认为，对于我市的焦炭生产能力，无论从环保上还是从原料煤供应上必须加以控制，对不符合国家产业政策的小焦炉，要严格按照淘汰时间表关停。对于新上焦化项目不能“先焦后化”，更不能“只焦不化”。要巩固一批符合国家产业政策的焦化企业，全面促进焦化产业的提档升级。要坚持走新型工业化道路，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新路子。10