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在全市领导干部大会暨推进五大发展开展四大比拼调度会上的讲话
事业成败、关键在人。抓发展、抓落实关键看我们领导干部，关键看在座各位。从省委巡视情况来看，我们的干部队伍是经得起考验的，我们干部干事创业的激情和干劲是得到省委巡视组的充分肯定的，特别是对我市干部精神状态、农村生态环境、城市精细化管理、开发区工业发展等评价较高。当然，近期我们主要是查找问题的。我们躬身反省、扪心自问，也还存在一些较为突出的问题。
一是乱作为。从去年查办的刘发明案、胡琳娟案，以及省委巡视查办的案件来看，少数干部不按制度和规矩办事，把分管领域当作“私人领地”，把手中权力当成“谋利工具”，手中稍微有点权力，就要以权谋私、优亲厚友，吃拿卡要、“雁过拔毛”，不找关系不干事、不给好处不办事、给了好处乱办事，与“红顶中介”内外勾连、利益输送，既破坏了市场环境，又滋生了腐败问题。主要存在四个方面典型问题：政商关系不清，帮扶不守底线、混淆利益、绑架政府，不分彼此、勾肩搭背；法治意识淡薄，规矩意识不强，违规“踩红线”；土地领域违法违规较多，存在干部建私房、预留地等由土地而引发的腐败现象；微腐败突出，重点在征地补偿、民生工程、虚报冒领等领域。
二是不敢为。随着制度笼子不断扎紧，领导干部过去的一些特权和优势正在逐步减少，公车不敢私用了，办公条件不如以前了，饭店酒店也不敢去了，福利奖金也不敢发了，“说话怕录音，吃饭怕跟踪，开车怕录像”，脑袋上方始终有一把利剑悬着，干点什么事总有一双眼睛盯着，伸手就有可能碰到“高压线”。一些干部把这种情绪带到工作中，习惯于在阳光下工作、在鱼缸里生活，胆小怕事、畏首畏尾、缩手缩脚。有的怕担风险不愿改革，即使有上级文件要求，但没有实施细则、会议纪要或领导批示，一直拖着或顶着不办；有的前怕狼后怕虎，凡事慢半拍，等着别人探路子，等着外地出经验，怕触及利益、得罪他人，不愿啃“硬骨头”，一见到难事就退让，一遇到困难就推诿，开拓创新、攻坚克难的勇气严重丧失；有的怕犯“禁令”，怕留“把柄”，工作中习惯于当“传声筒”“二传手”，嘴上喊得震天响，行动原地不挪步，根本不把市委市政府确定的重点工作、重大项目记在心上、抓在手上、落实在行动上；有的以没有明文规定为借口，该办的事不办，在办理项目审批时，害怕承担第一个盖章的责任，几个部门的审批事项互为前置，凡事都由领导出面协调，办事效率极低。
三是不作为。有的纪律松弛，出工不出力，迟到早退、擅自离岗，上班时间打牌、吃零嘴、玩手机、浏览与本职工作无关的网站；有的对群众和企业的困难视而不见，对合法合规的事项拖而不办，把时间和精力花在“踢皮球”上，致使“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，会议议来议去，最后问题从哪里来最终还是回到哪里去”；有的干工作只满足于开会、出文件，只要领导出席了、文件印发了就万事大吉，至于落实如何则不去关注；有的满足于做“太平官”，信奉“只要不出事，宁愿不做事”，形成了“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子”的工作模式；有的“门好进、脸好看”就是“事难办”，或者“不贪不占也不干”，风险上交、矛盾下推，大事小事都要请示领导定夺，凡事都要上会研究通过，就像《人民的名义》中孙连城式“看星星”的干部。
四是不会为。有的没有养成良好的学习习惯，平时不读书、不看报、不研究问题，上网也是浏览一些花边新闻，大脑中可以说是空空如也；有的陷于事务性工作，忙于应酬，没有时间，也忘记了理论学习，对必学的内容，也是应付了事，蜻蜓点水，浮光掠影，浅尝辄止；有的存在“本领恐慌”和“能力危机”，对深化改革、转型升级、开放发展等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从；有的面对新形势、新问题，工作思路不宽，习惯凭老经验、按老套路办事，导致很多工作被动应付；有的思想不够解放，创新意识不强，面对急难险重的工作任务束手无策，不会从政策中抓机遇、在调控中找办法。
存在问题并不可怕，关键是如何看待这些问题，如何解决好这些问题。
一、如何看待查办案件和省委巡视
对去年案件查办和今年省委巡视工作，一些同志存在认识不清、把握不准的问题。有些干部人心涣散、谣言四起、乱猜忌、乱传言，今天说这个出问题，明天又说那个有麻烦，严重影响了安定团结、干事创业的环境；有些干部如同惊弓之鸟，这也担心，那也害怕，对工作能推就推、能躲就躲，惶惶不可终日。需要强调的是，省委巡视和案件查办，是对我市政治生态的一次全面“体检”，是为了“发现病灶、祛病疗伤”，通过“咬咬耳朵、扯扯袖子”“当头棒喝、猛击一掌”，使一些干部受到了警醒、接受了教育。也帮助我们进一步把纪律规矩立起来、严起来，使之真正成为“带电的高压线”。虽然从当前来看，我们会有很多的不适应，甚至会经历一些阵痛，但从长远来看，无论是对宁国持续健康发展，还是对各位干部的健康成长，都是一件大好事。我们需要做的就是从中汲取教训、引以为戒，进一步筑牢思想道德防线，进一步强化纪律规矩意识，进一步完善规章制度，把各项工作做得更扎实、更规范，真正做到敢干事、会干事、干成事、不出事。
二、如何看待宁国发展
心态决定状态，状态决定成败。当前，我们要重点克服两种比较典型的心态。其一，是过度“自信”。“小富即安、小进即满”，躺在过去的“功劳簿”上睡大觉，总是自我感觉良好，缺乏足够的紧迫感和上进心。其二，是盲目“自卑”。认为宁国与其他县域相比，这也不是那也不是，城市带动比不过肥西，交通区位比不过广德，所以必须有自知之明，不能自我感觉太好、自我要求太高。其实，对于宁国的发展，我们必须历史地看、全面地看。从历史传统看，宁国能够在全省县域发展中独树一帜、异军突起，靠的不是交通区位、资源要素、城市带动等外在因素，靠的是开放包容、敢为人先、艰苦创业的“宁国精神”，正是靠着这种精神，在每一个关键时刻，我们总能危中见机、化险为夷，总能变障碍为阶梯、化腐朽为神奇，创造了县域发展的一个又一个“第一”。当前，我们能不能弘扬“宁国精神”，能不能延续“宁国传奇”，关键看我们在座各位。从发展阶段看，宁国进入到爬坡过坎、转型升级的关键时期，因为县域经济起步更早、发展更快，所以对新情况、新挑战、新困难感受更早、体会更深。此时，如果我们松一口气、知难而退，就会慢走一步，坐失良机。相反，如果我们咬紧牙关、迎难而上，就会快人一拍、抢占先机。其实，在推进五大发展、打造内陆开放新高地等方面，我们已经先人一步、快人一拍。早在2000年左右，我市就提出“四大战略”，后来完善为“五大战略”，与中央“五大发展”是完全一致的。近几年，中鼎、司尔特、凤形等一批上市企业，加速国际国内并购，迈出了“内陆开放”的关键步伐。目前，东向宣郎广宁，宁国处在工业走廊的关键节点，西向宁绩泾旌，宁国又处在全域旅游的关键节点，无论是发展工业，还是发展旅游，宁国都是左右逢源、得天独厚，只要我们充分发挥产业、生态和区位优势，把“两融两接”、“四地四优”的思路举措落到实处，宁国县域经济就能插上腾飞的“双翅”（工业和旅游）。从现实需求看，宁国县域经济的成功，是“市场无形之手”和“政府有形之手”互补、叠加效应的结果。作为安XX县区域经济的领头雁，如何走出一条独具宁国特色的开放发展新路子。中鼎等一批企业国际国内并购的先行实践告诉了我们答案。应当看到，发展“并购经济”，他们在搭建高端研发平台、海外融资平台、对外合作平台以及反向投资补贴、“两头在外”型企业物流补贴、“高精尖缺”人才引进等方面，仍然困难重重，需要政府给予大力扶持。我们只有坚持以市场为引领、以企业为主体、以问题为导向，聚焦重点、精准施策，才能推动更多企业掀起新一轮以“并购经济”为核心的开放发展新高潮。
三、我们应该怎么干
干部姓“干”，干部干事是应尽的“本分”。习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干”。宁国要在引领新常态、践行新理念中继续走在前列，就必须奏响“干部干事、为官有为”的最强音。
一要有“想为”之境界。有了这种态度，干事创业就有了基础。凡事想干了，才会有希望，不想干，必然一事无成。想为，彰显的是一种思想自觉。干事的行动自觉源自于想干事的思想自觉。宁国来讲，我们能够打好打赢基地建设、征迁拆违、文明创建、卫生创建等一个又一个攻坚战，得益于全市各级干部内心深处有一种为这座城市、为这方百姓想事做事的进取心。在“进军五十强、率先现代化”的征程中，还有许多大事、难事、实事等着我们去干。各级干部唯有坚定“一日无为、三日难安”、“干事光荣、避事可耻”的思想自觉，才能不负组织重托，不负群众信任。想为，蕴含的是一种价值追求。组织和人民赋予了干部岗位和权力，归根到底是用来干事创业的。宁国正处于最关键的发展时期，“两融两接”、“四地四优”、“四个转变”、战新基地、全域旅游、十大项目、十大工程、城市创建、征收征迁等等，为全市各级干部提供了干事创业的广阔天地。抓住战略机遇期、干出一番新作为，应成为全市各级干部矢志不渝的价值追求。想为，迸发的是一种精神状态。在工作调研、听取汇报等过程中，我能够感受到绝大多数干部是有激情、有干劲的，“五加二、白加黑”、“宁可掉肉、不可掉队”是很多干部想干事的真实写照。但实事求是地讲，也有一些干部在岗找不到感觉、干事提不起精神，要么得过且过、不想干事，要么心态失衡、不愿干事，要么挑肥拣瘦、择利干事。所以，在此也提醒这些干部，所谓干部干部，任何时候都要有干字当头的精气神。
二要有“敢为”之担当。“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。“宁国精神”蕴含着艰苦创业的干事“基因”，宁国干部素有敢为人先的历史传统。要善破发展难题。发展不足、发展不快、发展不优仍是宁国最大的现实。没有发展作基础，城市竞争力、群众获得感、进军五十强、率先现代化就会成为水中月、镜中花。现在的发展不是走过去拼资源、拼环境、拼政策的老路，而是走创新、协调、绿色、开放、共享发展的新路。加快“四个转变”，建设战新基地，发展全域旅游，补齐功能短板，都需要“闯关夺隘”的担当精神。要敢碰“烫手山芋”。什么是“烫手山芋”。就是那些干起来有风险、不干就留隐患的事，就是那些进退两难的事，就是那些多年来想干而因种种制约因素而未干的事。比如征迁拆违、乱建滥葬、“僵尸”企业处置等都是名副其实的“烫手山芋”。全面深化改革，很多时候是割自己的肉、动别人的奶酪，面对这些“烫手山芋，人人都必须成为发展的促进派和实干家，该担的责必须担，该碰的硬必须碰，该革的命必须革，唯有如此，我们的事业才有希望。要多办民生实事。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。作为干部，改善民生不仅要做锦上添花的事，更要办雪中送炭的事。越是民生实事，越要敢作敢为。要把群众想干的事，变为党委、政府要干的事；把党委、政府在干的事，变成群众积极支持、参与的事；把党委、政府干成的事，变成惠及群众的事。对出行难、买菜难、停车难等问题，要知难而进、迎难而上，在破解难题中，让群众共享发展成果，提升获得感和幸福感。
三要有“勤为”之作风。好干部20字标准，勤政务实是其中重要一条。干部干事应坚持以勤为先，坚决克服“慵懒散”的习气，以自己的辛苦指数换群众的幸福指数。要以“马上办”的行动干事。毛泽东同志早在《党委会的工作方法》中指出，“抓而不紧，等于不抓。”习近平总书记在福州工作期间，大力提倡“马上就办”的作风。近年来，我们深入推进行政审批制度改革，在讲效率、抓落实方面取得了一些进展，但与广大群众和企业的要求相比，还有不小的差距。唱响“比肩苏浙、领跑安徽”的主基调，决不允许出现跟不上、慢一拍的情况，必须以“马上就办”的精神，按下“快进键”，把中心工作抓牢抓实，推动各项工作提速提效提质。要以“钉钉子”的韧劲干事。干事业如同钉钉子，必须不断地用锤子敲打，要把口头上讲的、纸上写的、会上部署的东西付诸实施，落实落细。在基地建设、城市创建、旅游发展等工作上，我们要坚持一年一年抓、持之以恒干，对打基础、利长远、惠民生的事，要以“功成不必在我、建功必须有我”的宽广胸怀和主动作为，一抓到底钉钉子，一以贯之抓落实。
四要有“善为”之能力。现在一些事情推动不了、落实不下，不是不想干，而是不会干。有些人觉得，老办法不管用，蛮办法不能用，新办法不会用，遇到棘手问题无从下手，根子在于能力欠缺。要更加重规矩。从中央“八项规定”到省市“三十条”，再到一系列《准则》、《条例》出台，党风廉政建设抓得越来越严、越来越细、越来越实。但仍有一些干部敏感度不强，重视度不高，还在想着怎样搞点变通，有人还是放不下官架子，丢不掉特权意识。对此，要对制度规定进行定量定性，不搞模糊概念、不留弹性空间，让广大党员干部对“什么能做、什么不能做、做错了会有什么后果”清清楚楚、明明白白。同时，要更加注重依法科学决策，突出公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等关键环节。要守法律、重程序、讲规矩，更加注重依法规范办事，对征迁拆违、劳资纠纷、信访维稳等重点问题，要主动运用法治理念和法律原则处理。另要更加重章法。学会用制度管权、管人、管事。只有本着“于法周全，于事简便”的原则，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备的制度体系，才能最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。当然，完善“条条框框”是为了更科学、更规范、更高效地干事，而不是相反。我们决不能被“条条框框”束缚，不能简单地说这不行、那不行，而要说怎么才能行。要以新视野把握新机遇，保持政策敏锐性，增强工作预见性，抢占发展先机。要以新举措解决新问题，遵循市场规律，运用改革的办法，逐个把脉分析、对症下药，有效破解制约发展的瓶颈。要以新机制激发新活力，加快政府职能转变，充分激发市场和社会活力，形成要素资源向新产品、新技术、新业态集聚的良好态势。
四、我们如何保障干
市委将加强体制机制和工作创新，真正让有为者有位、让吃苦者吃香、让实干者实惠，全面形成“干部干事、为官有为”的新风正气。要鲜明用人导向。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。要力戒“心浮气躁”，少数干部到一个岗位工作时间不长，就想换一个岗位，在一个职务上时间不长，就想在更好的岗位上提拔使用。对此，大家要把心思放在工作上，把本职工作干好。要力戒“老实人吃亏”，对于那些有激情，敢于克难攻坚，忙于埋头干事的好干部，我们要做他们的坚强后盾，让他们有为有位，干得安心、干得踏实。要力戒“搞突击”，加大对女干部、年轻干部、党外干部、少数民族干部的培养选拔，建立党外干部和少数民族干部后备库，鼓励广大优秀年轻干部到艰苦岗位、经济一线、农村基层去接受锻炼。要力戒“一刀切”，用好各年龄段的干部，形成干部的合理梯次。对那些尽职尽责、踏实干事、精力充沛、经验丰富的年龄较大干部，根据工作需要该使用的及时使用，该提拔的也要合理提拔。要强化正向激励。学习苏浙沪发XX县区市的做法，完善目标管理考核，探索绩效工资改革，建立完善正向激励机制，将贡献大小与提拔重用联系起来，堵住后门、打开前门，干好干坏不一样，把绩效考评与分配多少联系起来，把工作环境优劣与补贴补助联系起来，对想干事、真干事、能成事的干部，给予政治上的关心、精神上的褒扬、物质上的奖励，为优秀干部派发实实在在的“激励红包”，在广大干部中释放有为才有位、实干得实惠的“激励效应”。要严格执纪问责。始终高扬问责“利剑”，坚持把明查暗访作为强化整治和深化作风建设的一项重要手段，加强对重点领域、重点部门、重点对象的监管，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理。既要聚焦为官乱为的现象，继续细查、严查“四风”、“小四风”、“隐形四风”等问题，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督，也要聚焦为官不为的现象，对懒作为、慢作为、不作为等实行“零容忍”，强化“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的意识，持续释放“失责必问、问责必严”的强烈信号。同时，要切实执行《支持干部履职担当干事创业容错减责免责办法（试行）》，做到“三个区分开来”，为担当者担当，为尽责者尽责。
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