县信用体系建设和行政村金融服务动员会讲话稿.docx

县信用体系建设和行政村金融服务动员会讲话稿
县推行“四位一体”信用体系建设暨“农金村办”行政村金融服务动员会讲话稿
同志们：
今天，县政府在这里组织召开xx县推行“四位一体”信用体系建设暨“农金村办”行政村金融服务动员会，目的是探索延伸乡村金融便民服务方式，加强金融信贷与农商户贷款需求有效对接，进一步加大金融服务“三农”力度，促进我县经济更快更好发展。去年11月，县政府王县长带领县政府办、人行、金融办和信用联社的负责同志赴xx市xx县进行考察学习，认为该县的农村金融发展模式有力的支持了农村产业结构调整，促进了农业增产、农民增收和农村经济的发展，很有借鉴意义。我县在这方面也做了不少探索，将此作为推进金融创新的一项重要举措。根据考察情况，县政府结合实际制定了具体的实施方案，并提交政府常务会讨论通过。刚才，王县长宣读了实施方案，相关文件也已在会上印发给大家，同志们要认真学习，抓好贯彻。下面，就如何推动“农金村办”行政村金融服务工作，我强调三点意见：
一、深刻领会“四位一体”信用体系建设和“农金村办”行政村金融服务的意义
也许有些同志对“四位一体”和“农金村办”的概念还不太了解。“四位一体”信用体系就是由人民银行、政府职能部门、农村信用社、村支两委四方合作形成的农村金融信用体系管理模式。“农金村办”是指在行政村设立“农金服务站”，作为金融机构服务“三农”的主要平台，将金融服务推进到行政村的新型金融服务模式。
县域金融存在的普遍问题是信用体系不健全，信用环境差，银行机构与农商户之间互不信任，银行不敢放贷，农户贷款无门。而打通农商户与银行机构的中间环节，促进金融服务三农，支持县域经济快速发展的关键环节就是建立健全信贷信用体系、改善信用环境、简化信贷手续、强化金融机构服务三农的意识、营造农商户按时还款还息的信用氛围。县政府通过学习、研究、总结外地先进经验，结合我县实际，认为创建信用乡（镇）、村（社区）、户标准，以行政村为单位设立农金服务站，通过简化贷款手续等措施，不仅可以营造诚实守信的良好村风、村貌，还能让老百姓足不出村便可享受到安全、便捷、高效的金融服务，为农民增收提供坚强保障。因此在农村开展“农金村办”工作具有十分重要的意义：第一，通过各行政村“农金服务站”的创建活动，可以更好的了解农户的信用信息与资金需求，有利于金融机构对农户开展信用评级，以最快捷的速度、最简化的手续将资金投放到农户手中。第二，有利于信用社等金融机构把握经营方向，转换经营机制，切实解决农民贷款难的问题。第三，通过贷款方式改进、贷款手续简化、贷款额度增加、贷款利率优惠等这些惠农政策，都会为农民朋友提供极大的方便，切实维护广大农民群众的根本利益。第四，有助于改善农村信用环境，促进农村先进生产力的发展。
二、强力推动我县“四位一体”信用体系建设和“农金村办”行政村金融服务工作
一要合理推选人员。农金服务站要由行政村推选的责任心强、讲诚信、综合素质较高并熟悉村内情况的成员组成。推选人员要由乡镇政府和信用社共同协商、确定，并在全村公示后上岗，负责本村的金融服务接入工作。各乡镇和信用社要负起责任来，深入村内做好调查和评定工作，确保农金服务站负责人员业务精、素质高、原则性强，诚信可靠。
二要明确功能定位。农金服务站一方面要做好承担本村农民的金融知识培训、金融产品宣介、金融业务咨询、金融政策解读等职能，更重要的是在金融机构委托和授权下，开展采集本村农户信息、接受农户贷款申请并审查申请材料、对农户提交的贷款申请进行贷前调查、监督农户贷款使用进展、催收农户到期贷款本金和利息、反馈农户金融需求等工作。
三要强化监督管理。农金服务站是信用社的延伸机构，充当了政府在基层给予农村金融服务的前哨和帮手，要纳入到政府的统一管理中来，县金融办要负责对全县金融服务接入点的各项日常监督、管理、指导及协调工作；信用社负责对农金服务站人员在金融产品、金融知识方面进行培训。此外，农金服务站的工作还要接受本村群众和政府的监督，接受银行的考核评价。
三、发挥各部门联动作用，共同推进我县“四位一体”信用体系建设和“农金村办”行政村金融服务工作顺利开展
推行“四位一体”信用体系建设和“农金村办”行政村金融服务工作是一个系统工程，需要相关单位和人员的紧密配合和密切合作。在宣传上要做到分工明确、重点突出、配合得力、覆盖全面。在业务上要做到业务指导深入到位、具体细节交代及时、问题和困难处理彻底。成员单位要在政策业务宣传、信用评级、授信、贷款发放、贷款回收等环节建立联动机制，周密部署，加强沟通协调，密切业务协作，加强检查指导和监测，及时总结经验，共同推进。各乡镇、村委和信用社要加大政策宣传力度，使农户真正从思想上明确小额信贷的政策、基本原则和具体细节，大力开展“诚实守信”教育，对恶意逃避信用社债务的要公开曝光，要请司法机关加大案件审理和执行力度，为切实治理和整顿信用环境创造良好氛围。
同志们，信用体系建设和农金村办是一项新工作，各乡镇、各部门要坚持边开展、边总结、边推进、边完善，认真总结和推广好的做法和措施，着力解决重点和难点问题，牢牢把握国家经济金融宏观政策，用好、用足各类金融政策，努力促进xx县农村信用环境有明显改善，将“农金村办”工程开展落实到实处，将该工程打造成为民心工程、惠民工程，为我县早日实现脱贫翻番，率先走出国贫县转型跨越，全面建成小康社会而努力。
谢谢大家。
12
同志们：
县委、县政府今天专门组织召开2012年一季度经济运行分析会议，认真总结一季度经济运行及重点工作推进情况，深刻分析、准确把握当前全县经济发展面临的形势，安排部署下一阶段工作任务。刚才，各乡镇、各有关经济部门作了一季度工作汇报；各位副县长也结合分管工作作了很好的点评，一会儿周书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，抓好落实。下面我先讲三点意见：
一、一季度经济运行情况
今年以来，按照省、市总体工作思路，县政府紧紧围绕县十四届三次全会和全县三干会议安排部署，严明铁纪律、锻造硬作风，以良好的精神面貌和团结务实的工作作风真抓实干，全县经济保持了持续快速增长的良好势头。主要表现在以下四个方面：
（一）主要经济指标继续保持两位数增长。1—3月份，预计全县地区生产总值完成12亿元，同比增长16%；财政总收入完成3.9亿元，增长26.6%，增收8276万元；一般预算收入完成1.4亿元，增长1%；固定资产投资完成8168万元，增长28.4%；规模以上工业总产值完成15.7亿元，同比增长67.3%；规模以上工业增加值完成9.2亿元，增长29.7%；社会消费品零售总额完成2.1亿元，增长15.6%；城镇居民可支配收入达到3816元，增长18.1%；农民人均现金收入达到816元，增长18.1%。主要经济指标继续保持两位数增长，经济持续了去年较快发展的良好态势。
（二）经济运行态势平稳。农业经济稳定发展。今年全县预计秋粮播种面积48.5万亩，比去年增长1.5万亩，其中，玉米27万亩、谷子8万亩、其它杂粮3万亩、马铃薯4万亩、设施蔬菜3.5万亩，经济作物3万亩。涉农部门积极开展实用技术培训，组织农技下乡进村入户，积极做好化肥、种子、地膜等物资储备和调运，春耕备耕总体良好。农业产业化龙头企业顺利发展，重点推进山西鑫四海养殖基地，绿农农牧科技有限公司等龙头企业建设。截至3月底，全县已投产的规模农业龙头企业16个，实现销售收入8658万元，实现利税562万元，带动农户近2.7万户，完成年销售收入计划的25%。围绕设施蔬菜和畜牧养殖发展“一村一品”，全县设施蔬菜达到2305个，产量达到804吨，价格同比上涨5%，畜禽生产有升有降，猪出栏4482头，下降13.9%，牛出栏1204头，增长9.8%，羊出栏8488只，增长20%，鸡出栏36.8万只，下降2.3%，畜禽价格比去年都有所上升，一季度牧业总产值达2.38亿元，增长275%。
工业经济持续快速增长。全县规模以上工业总产值15.7亿元，同比增长67.3%；实现工业增加值9.2亿元，同比增长29.7%。分行业看，煤炭仍是拉动全县经济发展的主导力量。煤炭开采和洗选完成总产值10.3亿元，同比增长72.1%，实现增加值8.2亿元，同比增长31.3%，占全县经济总量的60%以上。6个主要工业产品产量全部增长，其中煤炭123万吨，增长15.5%，洗精煤33.9万吨，增长914%；焦炭3万吨，增长12.2，水泥6000吨，增长13.2%，金属钙2153吨，增长28.9%，发电量14.9亿千瓦时，增长40.5%。
第三产业稳步发展。旅游业相对平稳，共接待游客33.14万人次，旅游综合收入达到2.82亿元，增长59.7%。在春节、元宵等节日带动下，全县市场繁荣，消费活跃，餐饮服务业快速发展。
（三）项目建设顺利推进，招商引资成效明显。今年确定重点建设项目80个，总投资459.4亿元，年度计划完成投资61.5亿元。向市申报重点项目71个，总投资280.9亿元，新建项目40个，续建项目31个，年度计划投资39亿元，目前开工项目15个，开工率为21.1%，完成投资6.5亿元，同比增长80%。招商引资方面共引进资金2.05亿元，已签约山西首席养生特区建设项目、日产3000吨新型干法水泥熟料生产线及6mw纯低温余热电站项目、日产5000吨新型干法水泥熟料生产线项目、年产120万吨水泥粉磨生产线项目。正在洽谈的项目有县城XX县区基础设施建设项目、10兆瓦太阳能发电项目、美特好综合购物广场建设项目、砖壁备战沟开发项目、盛盈合轻量化研发中心项目，总投资64.6亿元。
（四）金融形势运行稳定，市场物价上涨趋缓。一季度，全县金融机构各项存款达到59.4亿元，比年初增长6.1%；城乡居民储蓄存款达到32.4亿元，比年初增长12.6%；金融机构各项贷款达到38.4亿元，比年初增长1.9%。各项存款高出贷款21亿元。全县居民消费价格同比上涨3.5%，上涨幅度调控在4%之内，通胀压力趋缓。八大类商品价格六涨二降，其中食品类价格上涨0.3%，娱乐教育文化服务及服务类上涨7.4%，医疗保健及个人用品类上涨4.5%。
二、客观分析经济运行中存在的困难和问题
一季度，全县经济和社会各项事业保持了良好的发展态势，但是在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，工作中仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）农资价格上涨。复合肥、尿素等化肥价格和饲料价格环比、同比均有上涨，农资价格比去年同期上涨5%左右，使得农民种植成本和养殖成本上升，对农业生产造成一定影响。今年柴油、汽油价格两次上调，加之各种农业生产资料价格上涨，必将引起连锁反应，最终对总体价格水平上升带来压力。
（二）投资不足和项目落地率低。一季度全市完成固定资产投资37.2亿元，同比增长34.5%，我县完成固定资产投资8168万元，增长28.4%，低于全市投入增速6.1个百分点，在全市排名第五。重点工程项目建设进度缓慢，目前我县开工项目25个，完成投资6.5亿元，全市排名第八名，占年计划投资17%，在全市排名第八名；开工率为35%，在全市排名第十三位，（实实在在讲，这是给市里报的数字，真实的数字是目前我县项目开工15个，开工率仅为21%）。我县项目落地金额仅为8928万元，在全市排名倒数第一。这其中有客观原因，也有主观原因。客观原因是项目手续办理时间长，部分投资项目因资金等问题不能按进度开工建设；主观原因是有关项目责任单位积极性不高，相关职能部门服务不到位。
（三）经济发展对煤炭的依赖度仍然很大。一季度煤炭行业完成税收2.67亿元，占财政总收入67.7%，煤炭企业工业增加值8.16亿元，占全部工业增加值88.7%，一煤独大的局面仍未改变。焦炭、金属镁税收分别下降77%、36.8%，电力行业一季度亏损7000万元，比去年同期减亏50%，实现恢复性增长。综合分析，从全省来看，今年煤炭形势不容乐观，一季度吨煤价格下跌100元左右，加之我县煤矿建设矿井数量多，需要技术改造的9座，一些生产转建设矿井面临生产和建设的双重压力，受双重因素影响，煤炭产量增长放缓，影响了工业总产值、增加值的增长，金属镁、焦炭在短期内难以扭亏为盈，预计全年最多只能完成800万元税收，财政增收压力大。
三、认真做好下一阶段工作，确保经济平稳较快增长
客观分析当前国际国内发展形势，美国经济复苏好于预期，欧债危机最糟糕的情况也一时得以避免，但是国际经济形势仍很严峻，不确定因素还很大。从国内看，受欧美债务危机和国内经济调控因素叠加影响，我国经济一季度增速由去年第四季度的8.9%下降至8.1%左右，比全年预期目标7.5%要高出0.6个百分点，因此，总体来看，尽管一些经济指标有所回落，但仍然处在合理水平，国民经济运行继续朝着宏观调控预期方向发展。在这种形势下，如何实现我县上半年经济平稳较快发展，是摆在我们面前的一项重要任务。
第二季度，我们要紧紧围绕省市提出的转型跨越发展目标，严格按照县委的安排部署，对照三干会确定的年度目标任务和“十二五”规划纲要，突出“三个建设”引领，强化“五项措施”保障，加快“四化”建设，在实现首季开门红的基础上确保上半年任务过半。重点要做好以下几方面工作：
（一）加强经济运行的协调指导，确保经济平稳快速发展。经济职能部门要加强全县一二三产业经济发展的协调指导。涉农部门要积极组织农资储备和供应，帮助搞好即将开始的春耕生产，确保全年粮食生产稳定。搞好种植结构调整、龙头企业扶持引导、重点项目建设等，促进农业经济稳定发展。深入企业认真调研，与企业一起研究分析市场形势，帮助企业协调解决实际存在的困难和问题。要确保全县经济实现平稳较快增长，主要还依赖于煤炭产业，今年全年煤炭产量要力争达到700万吨，各煤矿企业要抓紧办理相关手续，技改煤矿要加快进度，生产矿井要在确保安全的情况下开足马力生产。除煤矿生产外，要保证工业增加值的完成，还必须弥补镁、焦、电三大行业的缺口。经信局要认真研究，制定切实可行的措施。旅游产业方面，旅游部门要抓住旅游旺季来临，各旅游景点陆续开放的大好时机搞好旅游宣传促销活动，发挥“两园一剧”龙头带动作用，全力实现旅游产业的高速增长。
（二）加大项目建设力度，确保重点工程项目按进度完成。在项目建设上，已经签约的要保证开工实施，项目建设要排出时间表，保证进度。要突出抓好信和信山西武乡首席养生特区建设项目、鑫四海百万头生猪生态养殖、绿农农牧科技公司4000万只肉鸡养殖屠宰加工项目建设；要全力推进八路军文化园、游击战体验园三期项目工程建设，搞好太行山实景剧的改版演出，做好品牌宣传推广。要认真落实省委袁书记砖壁调研指示，全力服务支持砖壁村各项规划的顺利实施。
（三）继续加大招商引资力度。第一季度我县招商引资到位资金2.05亿元。已签约招商引资项目4个，总投资114.02亿元，在谈项目5个，总投资64.6亿元。这些项目既符合国家支持的产业发展方向，又结合了我县的资源优势和条件。下一步，要抓好已签约项目的落地开工，招商中心要加大工作力度，与项目主管部门共同研究制定每个项目的时间进度计划表，从项目落地、开工、工程进展到阶段目标都要详细列出清单，跟踪进度、抓好落实，加快项目实施。对在谈项目，要加大工作力度，加紧跟踪对接，加快洽谈协商步伐，争取达成一致，尽快签订协议促使项目早日落地开工。
（四）紧紧抓住综改试验区机遇，全力推进试点工作。县发改局要牵头加快修改完善《xx县国家资源型经济转型综合配套改革试验（2011-2015年）行动方案》（初稿）。要抓好23个转型综改标杆性项目，着力推进示范园区和标杆性企业建设，按照刘云山同志“打造全国一流的爱国主义教育基地”要求和袁书记“2X8226;19”武乡调研座谈会讲话精神，搞好山西红星杨旅游发展有限公司转型综改试验标杆性企业建设，通过龙头带动，提升“两园一剧”品位，推进文化旅游融合式发展。积极争取尽快获批武乡八路军文化产业园区“试验区”或“示范区”，努力将该园区打造为全国最大的八路军文化产业聚集区。
（五）突出主导产业发展，加快园区建设。要完成全年财税任务，实现税收增长，不能仅仅依靠煤炭行业，其他三大行业也必须克服不利因素，加强企业运行监测监控。和信电厂要采取有效措施，保证全年发电量要达到60亿度。县经信局要针对煤焦电镁四大行业现阶段运行的特点和现状，专题进行研究，制定详细可行的措施，帮助企业发展。要努力将蟠洪工业园区列入综改试验区规划范围，在全市实施方案中占有一定份量。此项工作由经信局和蟠洪工业园区办事处共同研究，提出方案。县经信局要进一步修改完善和信电力工业园区规划方案，加大招商引资力度，促进主体企业尽快入驻，使园区建设取得实质性进展。
（六）加强安全生产监管，保障全县经济健康有序发展。要深刻吸取襄垣“4.13”煤矿透水事故教训，认真贯彻落实“市政府襄垣现场紧急会议”和全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实政府的安全生产监管责任和企业的安全生产主体责任，全面提升事故预防能力和安全生产水平。严格执行煤矿安全生产规章制度，以制度建设推动责任落实，要加大部门联合执法力度，突出抓好煤矿瓦斯和水患治理；全力推进本质安全县创建活动，重点抓好道路交通、非煤矿山、森林防火、食品药品、学校、消防、危险化学品、特种设备和公共场所的安全管理，切实做到隐患整改“五到位”、事故处理“四不放过”，确保我县安全生产形势总体平稳。
同志们，全县经济工作的任务艰巨而繁重。希望大家把思想统一到县委、县政府对当前经济形势的科学判断和安排部署上来，进一步坚定发展信心，增强做好经济工作的紧迫感和责任感，扎扎实实抓好经济建设及各项工作，确保完成全年各项工作目标任务，推动我县经济社会转型跨越发展。
12
同志们：
刚才，晓东书记结合贯彻省市经济工作会议精神，深刻分析了我县经济社会发展形势和面临的机遇，指明了明年及今后发展的方向和重点，提出了具体的责任和要求，大家务必认真学习，深刻领会，准确把握，抓好落实。下面，我讲三个方面的问题：
一、立足新起点，把握新形势，坚定跨越赶超的信心和决心
总结今年全县经济社会发展取得的成绩，分析当前面临的形势，主要具有“发展态势好、发展压力大、发展机遇多”三大特征：
第一，客观总结取得的成绩，发展态势好。回顾即将过去的一年，是我县负重前行、突破发展的重要一年，同时也是我县经济社会发展较快、支点较实、变化较大的一年。主要表现在：一是综合实力明显提升。预计全县实现地方生产总值60亿元，同比增长16.9%;财政总收入完成7.3亿元，同比增长21.5%;实现规模以上工业总产值、工业增加值分别为44亿元、10亿元，同比分别增长30.41%、21%;固定资产投资完成75亿元，同比增长78.8%;实现社会消费品零售总额14亿元，同比增长19.6%;实现旅游收入40.65亿元，同比增长260.2%。二是项目建设扎实推进。全年共争取以交通、水利、林业、电力等为主的基础设施建设项目84个，投入资金5.02亿元;招商引进各类项目86个，到位资金53.23亿元;实施了城北工业园区平场工程、玖鑫鞋业等17个工业项目;建成各类厂房22.3万平方米;建设省、市重大工程和重点项目13个，完成投资16.25亿元。三是农业经济稳中有升。全县实现农业总产值30.5亿元，同比增长15.6%，完成农业增加值19.2亿元，同比增长15.3%;农民人均纯收入预计实现4600元，同比增长25%。完成产业结构调整面积65万亩，流转土地32.5万亩;新增县级以上龙头企业18家;“减贫摘帽”工作投入15.12亿元，减少贫困人口5.5万人，贫困发生率下降8.2个百分点。四是城乡面貌明显改观。基本完xx县城第四轮总体规划修编;XX县区梵净山大道、桃源大道即将建成通车;金阳一期、永兴花苑等房地产开发完成建筑面积20万平方米，完成投资19.76亿元。总投资56亿元的铜松高速公路已实质性开工;建成旅游公路、通乡油路、通村水泥路共236.25公里;建成饮水安全工程40处，解决6.11万人的饮水困难;投入资金2.47亿元，推进盘信村、黎明村等6个新农村试点建设;投入资金2200万元，实施公路沿线730户房屋立面改造。五是民生和社会事业持续进步。全面实施农村义务教育营养改善计划，启动建设1060套教师公租房和投资3.5亿元的第三高级中学建设项目，完成41所寄宿制学校建设工程，化解代课人员799名，招聘中小学教师、校园保安共500名，聘请清华大学26名博士后为松桃经济社会发展顾问。全县纳入城乡低保人数15.55万人，累计发放城乡居民最低生活保障金1.81亿元。共发放城乡医疗救助资金2016.4万元，救助困难群众3.52万人次。完成7553户农村危房改造，基本完成448套廉租房建设。新农合参合率达99.32%，共补偿74万人次1.7亿元;城镇职工医疗保险参保人数17715人，支付基金1057万元。完成1.35万户广播电视村村通、6个村级农民体育健身工程。人口计生工作顺利迎检。
第二，深刻分析存在的差距，发展压力大。在充分肯定成绩的同时，我们一定要清醒地认识到，当前依然面临着“三大难题”和“四大差距”。“三大难题”即农民增收难、工业发展难、财政融资难。主要表现在：农业基础脆弱，产业开发层次较低，要完成农民人均纯收入25%的增速，压力很大;以锰为主的工业经济容易受市场冲击，导致财政税收困难;一些建设项目地方配套任务大，用于改善民生、发展社会事业的项目建设融资空间十分有限。“四个差距”即综合实力上的差距、发展后劲上的差距、基础条件上的差距、干部作风上的差距。主要表现在：最能体现发展水平的地区生产总值、财政收入、固定资产投资三项指标，增速在全市排位都不理想，与周边其它县相比，差距也在逐步拉大;招商引资来洽谈的客商多，真正签约落户的少，且质量不高;全县28个乡镇发展不平衡，小康水平仅达58.55%，同步创建小康的压力巨大;部分干部干事创业的思想不解放，作风不务实，推动工作落实的能力和水平与新形势、新任务的要求还有相当大的差距。
第三，准确把握面临的形势，发展机遇多。从刚才晓东书记分析全县经济面临的形势来看，2013年将赢得发展机遇最好、政策红利最多、发展条件最有利的时期。只要我们认真领会，加强研判，吃透上情，主动出击，就能够在推进“五县五化”发展进程、创建小康社会中大有作为。
二、盯紧新目标，强化新举措，奋力开创明年全县经济工作新局面
2013年，我们要认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照县委确定的工作思路和主攻方向，以稳中求进、稳中求快为总基调，以增强消费为基础，以扩大投资为抓手，扎实推进“五县五化”发展进程，奋勇争先，增比进位，不断夯实小康基础。全县经济社会发展的主要目标是：地方生产总值增长20%，达到72.6亿元，力争增长22%，达到73.7亿元。其中：一产增长9%，达到19.7亿元;二产增长25.8%，达到25.8亿元，力争增长28.3%，达到26.6亿元;三产增长22.32%，达到27.1亿元，力争增长22.6%，达到27.4亿元。规模以上工业增加值增长35%，达到15亿元，力争增长37%，达到17亿元;全社会固定资产投资增长50%，达到112.5亿元，力争增长60%，达到120亿元;财政总收入增长25%，达到9.1亿元，力争增长38.4%，达到10.1亿元;社会消费品零售总额增长20%，达到16.8亿元，力争增长21%，达到16.94亿元;旅游总收入增长50%，达到61亿元，力争增长60%，达到65.04亿元;农民人均纯收入增长25%以上，达到5750元;招商引资到位资金增长30%，达到69.2亿元，力争增长35%，达到71.86亿元;城镇化率增长4个百分点，达到39.2%以上，力争增长4.5个百分点，达到39.7%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;工业增加值单位能耗、万元gdp能耗控制在市计划范围内。围绕全年目标任务，重点要抓好六个方面的工作：
（一）千方百计扩大项目投资规模。项目是经济社会发展的“领跑器”、“牛鼻子”。一要抓好项目争取。之前各部门上报政府办2013年拟争取项目情况，共计628个约177.6亿元。这些项目能否成为现实，需要各部门结合实际，抓紧做好项目前期准备工作。重大项目要落实专人负责，既要跑省进厅，也要跑部进京，加强跟踪、协调对接，争取更多项目挤进国家和省、市的投资盘子，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性发展格局。二要抓好在建项目建设。充分发挥县级领导联系项目制度作用和项目实施业主单位的主人翁精神，切实解决好项目实施过程中遇到的困难和问题，确保项目按时竣工。三要抓好投融资工作。已经成立的武投集团公司和几个子公司，要抓紧组建班底，认真做好投融资规划，大胆探索建立全民投资工作机制，确保每个投融资平台都能解决好“钱从哪里来，投到哪里去，资金怎么还”的问题。
（二）不遗余力做强三大产业。牢固树立大产业促进大发展的理念，加快经济转变方式。一是主抓工业。以市委打造“黔东工业聚集区”为目标，围绕“做大园区、壮大产业、开辟新路、产城互动”的思路，在聚集发展上想办法，在产业延伸上找出路，凝心聚力建好“一区四园”，着力构建产业发展平台。2013年要重点围绕城北工业园“五通一平”，加快电力线路搬迁，加快园区主干道九龙大道、花鼓大道建设，同时抓好道路沿线综合开发;完成6万平方米标准厂房建设，实现入驻企业80家。在做大做强锰工业的基础上，着力在技术革新和挖掘锰下游产品上下功夫，延长产业链条，实现资源利用和利益最大化。同时加快铅锌、钒、钼、硅矿产品以及石材、中药材加工等开发进程。二是壮大农业。在确保22.6万吨粮食安全的基础上，要坚持“主导有力、特色有势、规模制胜、农民实惠”的理念和“东茶、西药、南果、北烟、中蔬”产业发展布局，突出加强以水利为重点的农村基础实施建设，进一步壮大生态畜牧业、油茶、茶叶、烤烟、中药材五大主导产业，同步推进蔬菜、食用菌、百合、经果林、葡萄五大特色产业。农业现代化工作组要围绕25%的农民增收目标，拟定出台农民增收计划，结合农业“四大园区”，把实施“三个万元”及“151”工程落到实处。三是提升旅游。按照“做强景区、融入湘渝、打造品牌”的工作思路，打好“奇”字牌，唱好“绝”字戏。通过招大商、引大资，重点搞好苗王城二期开发，促进景区升级。采取主办活动、节日庆典等方式，进一步提升桃花源、潜龙洞、苗王湖景区景点的知名度。坚持“融入湘渝，对接铜仁”的大旅游理念，用活用足“中国西部影视拍摄基地”、“苗族文化绝技艺术之乡”、“苗族刺绣”等品牌，把松桃打造成为连接张家界、凤凰古城、梵净山、重庆的休闲驿站，促进游、购、娱一体式消费，形成大旅游经济圈，使第三产业成为新的增长极。
12
（三）强势推进城镇化进程。按照“一核两轴三星四特”的城镇发展布局，大力实施“城镇化带动”战略。在县城建设上，以县城为核心，将2013年明确为“城市建设扩容年”。按照“路网先行、北推南进、打造新城、提升老城”的工作思路，强势推进“一轴两翼三区”（松江河为主轴，梵净山大道和花鼓大道为两翼，东城XX县区、城南XX县区、北部新城三个主XX县区）城市建设，倾力打造“三区”城市综合体。城镇化领导小组要尽快拿出加速推进城镇化进程的配套政策措施，综合考虑各方利益，采取迁建单位带动、房开企业推动、公益事业联动等形式和团购、期房、集中安置等手段，加快吸纳人口向县城集中。2013年要重点实施完成景山大道、城南二横四纵路桥工程、城南人民公园风光带景观工程、第三高级中学建设工程，完成体育馆建设工程总量的30%;实施城南XX县区、坪块片区、乾州坝片区、景山大道片区、北部新城5大片区开发建设项目。要千方百计攻克征地拆迁难题，力争收储土地3000亩以上，房屋征收1000户，建成5个城市集中交易市场;投资40亿元以上，建筑面积达100万方，新增城镇人口3.2万人以上。在小城镇开发上，以大兴至迓驾、太平至孟溪为两轴，按照“三星四特”的发展布局，坚持“示范带动、分类推进、突出重点、兼顾一般”的原则，县财政将预算安排资金和整合项目，重点打造盘信、孟溪、长兴3个卫星小城镇;推进正大、盘石、寨英、迓驾4个特色小城镇建设，统筹推进全县小城镇扩容。
（四）大力实施开放带动战略。坚持把招商引资作为“天字号”工程来抓，力争在广度和深度上实现新的突破。一要创新招商引资方式。分解落实各乡镇各部门xx县领导干部招商引资任务，实行专业招商、小分队招商、以商招商、产业招商，瞄准大企业，盯住大项目，主动出击，特别要在锰资源深加工、农副产品加工、特色文化旅游资源开发和新科技能源产业等方面引进一批好项目，引领支撑松桃经济社会发展。二要加强项目的跟踪对接。对重大项目要开辟“绿色通道”，坚持急事急办、特事特办。发改、投促、工贸、园区等部门要研究梳理，进一步明确重大项目的责任领导、责任部门和责任人，做到盯得住、批得下、建得快、早见效。同时，要通过扎实有效的工作，尽快让意向变成协议，协议变成合同，合同变成开工。三要健全招商工作机制。进一步更新鼓励外商投资的政策措施，完善利用外资目标考评、督导、协调、激励机制。建立招商引资项目管理机制，及时帮助外商解决投资过程中的困难和问题，促进外商投资尽快到位。
（五）着力提高财政保障能力。按照“保工资、加压力、激活力”的工作思路，深化财税体制改革，突出支柱财源、巩固现有财源、培育后续财源、发展新型财源，不断强化税收征管，努力完成全年目标任务。一要扩大财源。大力发展个体、私营、民营经济，利用信用贷款、妇女创业、小微企业和“万户小老板工程”，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业和干部创事业的全民创业活动，努力以创业推动发展，带动就业、增加税收、促进和谐。二要加强征管。严格依法治税，严厉打击偷税、漏税、抗税、骗税等行为，认真抓好纳税大户、重点税源和一般税源、流动税源、零星税源及交叉税源的征收，做到应收尽收。三要规范支出。2013年，县财政在支出预算安排方面，要按照部门和乡镇职能历年实际工作需要，合理对人均公务经费作适当调整提高，调高后的公务经费标准一经批准后，严格按序时进度或工作需要执行，中途原则上不再批条追加。同时，除县委常委会议xx县政府常务会议研究同意增加安排的重大工作任务外，原则上不再受理其他申请追加经费的请示报告。
（六）扎实推进“和谐松桃”建设。要以保障民生为根本，促进社会和谐。一是深入实施民生工程。严格按照上级要求完成各项民生工程任务，加大公共财政向民生倾斜力度。全面完成决基村、枇杷村、老寨村、桃源大道安置房建设和上级下达的廉租房、公租房、农村危房改造、棚户区改造等建设工程。以扶贫攻坚为抓手，扎实做好“减贫摘帽”工作，全年减少贫困人口2.9万人。二是统筹发展社会事业。高度重视教育事业，进一步加大教育投入，全面提高教育教学质量。深入推进医疗卫生体制改革，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，提高医疗卫生服务能力。加强计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，强化流动人口管理，降低出生人口性别比。三是加强创新社会管理。切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，不断提高社会管理科学化水平，保障社会健康运行。始终保持严打高压态势，加大社会治安综合治理力度，确保社会稳定。积极推行重大事项社会稳定风险评估制度，努力降低社会稳定风险。高度重视安全生产工作，加强非煤矿山、危化物品、道路交通以及公共聚集场所等重点领域的治理，有效遏制重特大安全生产事故发生。创新群众工作方法，综合运用法律、政策、经济和行政等手段和教育、协商、疏导等办法，有的放矢地开展群众工作。
三、树立新观念，发扬新作风，务求明年经济工作实现大作为
为政之要，贵在务实，重在落实。明年全县经济社会发展的目标已经明确，全县上下要进一步解放思想，转变作风，全力抓落实、扎实干到位，确保明年经济工作实现大突破、大作为。
一要虚功实做。顾名思义，就是要把一项看似抽象、虚空的事，通过具体的方式和手段，成为一项看得见、摸得着、有效的工作。其核心是一切从实际出发，实事求是。当前，贯彻落实好党的十八大和中央、省、市、县经济工作会议精神，就是要大力营造浓厚氛围，正确引导社情舆论，着力构筑“精神高地”，调动全县上下的干事创业激情，真正把激情转化为推动经济社会加速发展的有力举措。
二要实功虚做。要力求“做功”与“唱功”相结合，既要扎实开展好各项工作，又要善于创新宣传方式，扩大外宣力度;既要把工作做务实，又要善于做好统计汇报;既要做好县里的工作，又要加强与上级的对接沟通;既要真正做出实绩，又要善于做好软件资料，总结成绩，树立典型亮点;既要“埋头拉车”，也要“抬头看路”，要把实干与巧干紧密结合，既把实际工作做好了，又能得到充分地体现和肯定。
三要实功实做。攻坚克难上，要真抓实干，采取强有力的措施加以推进。一是落实措施要有力。要实行政府工作项目化，对经济工作会议和《政府工作报告》明确的工作任务，特别是对省市考核的主要经济指标、重点项目，县政府办公室要牵头拿出总方案、路线图、时间表、任务帐，把目标、任务分解到部门，落实到责任人，涉及到的牵头领导、责任人、责任单位要不折不扣抓好落实。二是工作机制要创新。要全面推行县级领导“一线工作法”现场办公、部门干部“拉练法”蹲点服务xx县委政府督查室、县效能办、县重大项目办“三级”督查督办工作制度，通过周调度、月通报、现场督导、定期检查等方法，分析研究存在的问题，强力推进项目的实施进程。每季度要组织一次重点项目建设现场观摩活动，达到表扬先进，鞭策后进的目的。三是考评机制要完善。要建立健全考核办法，细化考核内容。对项目责任单位及业主单位就项目前期工作、建设进度、投资规模、工程管理、工程质量、协调服务等方面的完成落实情况进行适时考核，综合评比，兑现奖惩。
四要虚功虚做。这里要求工作既要做好统筹兼顾，又要注重抓关键要素，突出重点带动，难点突破，亮点有势;要明确工作目标，抓好切入点，以突出抓好重点，带动各项工作整体推进、全面提高;要做到主次分明，按照轻重缓急，深入推进;意识领域里的工作要用意识形态的方式对应抓好落实，注重抓工作成果的相互转化、相互利用，扩大提高工作的实质性效果。
岁末年初，各项工作千头万绪。各乡镇各部门要切实抓好以下几方面的重点工作：一要抓好春节期间群众生产生活。妥善安排好城乡困难群众的生产生活，做好“两节”期间走访慰问活动，决不允许出现冻死人、饿死人的现象。坚决查处拖欠农民工工资的行为，切实加强市场监管和食品安全管理，确保节日期间食品安全。二要切实维护社会安全稳定。积极预防、化解各种矛盾隐患，组织开展专项整治行动，集中开展安全生产大检查和专项治理整顿，加强交通安全监管，确保春运安全有序。三要抓好一季度生产工作。一方面，要做好2012年的收尾工作，确保不留尾巴。另一方面，要谋划好明年第一季度工作。今天这个会议结束后，要迅速抓好这次会议精神的贯彻落实，有力有序推进各项工作，确保第一季度实现“开门红”。
同志们，发展时不我待，责任催人奋进。我们一定要在县委的正确领导下，以坚定不移的信念、勤政务实的干劲、埋头苦干的作风，同心同德，开拓进取，扎实工作，奋力开创我县经济社会后发赶超新局面，为不断夯实小康基础，全面建成小康社会而努力奋斗。
12
第26页 共26页