王学书在县委十五届十次全委(扩大)会暨全县三级干部会议上的讲话.docx

王学书在县委十五届十次全委(扩大)会暨全县三级干部会议上的讲话 在县委十五届十次全委（扩大）会暨 全县三级干部会议上的讲话 王学书 （2010年2月26日） 同志们： 这次县委十五届十次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议，是在全县上下深入贯彻党的十七届四中全会精神和全省经济工作会议、市委二届十次全委会暨全市经济工作会议精神，持续加快生态小康和谐新泾川建设的关键时刻召开的一次十分重要的会议。刚才，全中县长认真总结回顾了2009年全县工作，全面安排部署了2010年全县经济社会发展任务，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。会议还兑现了2009年各项目标责任书，表彰奖励了各类先进集体和先进个人。这里，我代表县委、县政府表示热烈的祝贺。下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题： 一、2009年全县工作的总体评价 2009年，全县各级紧紧围绕年初确定的总体思路和目标任务，准确把握“五条原则”，奋力攻坚克难，全力推进“六个集中突破”，全县经济社会实现了平稳较快发展，继续保持了全面协调可持续发展的势头。主要有六个方面的特点： 1、对县情的认识进一步深化。把不断深化对县情的认识作为准确把握和驾驭全局、开辟新境界、推进新发展的重要基础。在继承中弘扬，在比较中发现，在实践中总结，不断优化思路，完善工作路径，提出了坚持农村产业互支互促、突出链条拉动；工业与农业相互支撑、突出龙头带动；旅游与文化联动开发、突出文化为魂；城镇与乡村一体推进、突出城镇聚集；发展与稳定齐抓共管，突出第一要务；经济、政治、文化、社会建设“四位一体”推进，牢牢抓住中心，强化政治保证，筑牢核心价值，完善社会事业的新要求，用科学的理念和符合县情实际的方法指导工作、解决问题、推动发展。围绕石油和煤炭资源勘探，做规划、勤衔接、调纠纷、创环境，加快开发步伐；注重地域文化、旅游、生态资源的深度开发和优势产业的培育提升，突出发展特色。进一步深化了对重点工作、重点领域的改革，全力推进集体林权制度改革试点，走出了生态脆弱区公益林改革的新路子；全面推行了惠农资金支付方式改革，促进了农村和谐稳定，保障落实了群众利益；有力推动了干部人事制度改革，有效激发了干部队伍活力、打造了优秀团队、树立了良好形象。 2、工作的层次水平明显提升。把科学决策、科学规划、科学指导作为实现科学发展的有效途径。广泛听取专家学者、基层干部和社会各界人士的意见建议，对重大项目高起点规划，对重点工作深入研究、深度谋划，更加注重以市场经济理念指导发展、用政策机制推动落实、靠项目拉动破解难题，各级组织的决策更具科学性、民主性和系统性。县直部门积极转变职能，深入乡村搞规划、作指导、抓协调；乡镇干部坚守工作一线，开展培训和服务，科学指导工作的水平明显提高。全县各级在推进落实中，注重从解放思想入手，考察学习、提升层次；从主体作用的有效发挥用力，强化培训、落实政策；从优化机制做起，运用市场化手段，促进开发、带动建设。在集中突破中，注重整合项目资金、配套基础设施，聚合财力办大事；注重凝聚各方力量、全力服务中心，把得力干部、技术骨干向重点任务倾斜，为集中突破提供保障。在衡量和检验工作中，既重工作效果，又看工作过程，全程督办，促进工作层次和水平提升。 3、促进落实的机制不断完善。把完善制度、创新机制作为推动落实、提高质量的重要保证。完善了县委全委会、常委会、常委扩大会议事制度，建立了科学高效的工作运行机制；推行了集中突破工作领导小组分工负责制度；建立了媒体公开承诺制度，促进了工作效能提高；改进督查方式，拓展督查范围，完善督查机制，提升督查效果，推动了决策部署的落实；坚持“六重”用人导向，完善了干部选拔初始提名制度，建立了“四公开、四差额”选拔干部办法，实行了“一报告两评议”制度；严格实行“先审计评估、后任职使用”的办法，不断扩大干部的任中审计范围，强化了干部的监督管理；严格落实问责制，对工作落实不力的部门和乡镇进行问责，跟踪问效，限期整改；制定了六个集中突破考核办法，完善了“四位一体”考核办法，科学评价工作业绩。 4、求真务实的作风持续加强。把改进作风、真抓实干作为推动发展的有力保障。扎实开展了第 二、三批深入学习实践科学发展观活动，持续开展县乡机关作风整顿，有效解决了一些干部群众普遍关心的突出问题，“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”取得了明显成效。县、乡、村干部普遍能够把注意力集中到搞建设、谋发展上来，埋头苦干、扎实恒干、创新快干的作风成为主导，自我加压、争先恐后、竞相发展的氛围日趋浓厚，主动工作、自主发展、追逐业绩的风尚基本形成；各级组织帮群众兴产业、为群众解忧愁、把工作当事业，群众观念更加牢固、为民服务的意识得到强化，广大干部在推进落实中锻造品格，在融入群众中提升素质，服务群众的主动性进一步增强。 5、改革发展的大局和谐稳定。把维护稳定作为第一责任，努力促进社会和谐。敏锐把握舆情信息，各级各部门建立了预警机制，定期研究维稳工作，对苗头性、倾向性问题及时研究处置，增强了工作的预见性；严格落实各项政策，深入开展“三项资金”大检查，规范了“一事一议”筹资筹劳办法，坚持推行村务、政务公开，解决了群众普遍关注的突出问题，切实维护了群众利益，巩固和扩大了和谐稳定的社会基础；认真办理了承诺的十件惠民实事，有效解决了群众行路、吃水、就医、上学等实际困难，创设了群众满意度不断提升的良好环境；深入开展了矛盾纠纷集中排查调处活动，落实了县级领导包案制度和“首问”责任制，妥善化解和处置了各类矛盾；坚持预防和惩治并举，严厉打击了严重危害社会治安和人民群众财产安全的违法犯罪活动，确保了全县发展大局的和谐稳定。 6、集中突破的效果日益显现。一年来，全县经济社会实现了新发展、取得了新成效，主要经济指标实现了两位数增长，生产总值、农民人均纯收入等5项指标提前一年完成“十一五”规划目标。项目和重大基础设施建设成效明显，完成投资12.92亿元，落实到位资金4.5亿元，创历史最好水平；建成通乡、通村油路107公里，全县自来水入户率提高了17.6个百分点。平定高速顺利通车，西平铁路、西长凤高速、西气东输二线工程进展顺利。工业经济和招商引资趋势向好，福润禽业、丰泰棉业等重点工业项目进展顺利，招商引资到位资金3.2亿元；编制完成了陇东能源化工基地泾川项目区产业发展规划，新打探井、评价井108眼，试采原油1.08万吨。现代农业和新农村建设纵深推进，新建果园5.03万亩，果园面积达到35万亩；新增畜牧养殖2.14万头（口），新建现代农业产业园12个，全县中拱棚累计达到10083座，特色产业的支撑力和关联度进一步增强。农村水、电、路、气、房配套程度提高，陇东民居覆盖面持续扩大，新农村建设呈现区域连片推进的良好势头。城镇规划建设管理在层次、质量、水平上有了新的突破，累计完成投资4.2亿元，一大批城市基础设施建设项目建成投用，城乡面貌发生了很大变化，走出了富有特色的新路子。旅游产业开发步伐加快，景点体系日趋完善，大云寺王母宫4a级景区、温泉宾馆四星级饭店创建接受了终评验收。民计民生有力改善，教育、卫生、计划生育的基础条件有了很大改进，发展水平有了很大提升，高考综合排名位居全市第一，再次荣获“全国科技进步先进县”称号，省级计划生育优质服务县通过验收命名，社会保障、文化体育、广播电视等各项事业协调推进。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的差距和问题。一是资金问题。工业基础薄弱，财政收入总量仍然很小，收支矛盾十分尖锐，支撑带动经济发展的重大项目仍然比较少，运筹资金的渠道窄、办法少。二是人才问题。经济管理、旅游发展、教育卫生等方面的高素质人才十分短缺，干部队伍中符合年轻化、知识化、专业化要求的人才较少，缺乏竞争优势。三是落实问题。一些部门、乡镇谋求发展的主动性差，谋划工作的层次低，推动落实的办法少，培育典型的档次低，对强化技术服务、整合项目资金、发挥群众主体作用等方面的机制研究得不深不透，缺乏大发展的胆识和魄力。四是作风问题。重学习的风气不够浓厚，干部的学识修养与发展要求不同步、不适应；勤思考的习惯比较缺乏，相当一部分干部不动脑想事、不琢磨工作，思维眼界比较狭窄；善配合的意识不够强烈，一些部门对县委、县政府部署的工作畏难推托，对部门之间需要相互协调配合解决的问题推诿扯皮、相互掣肘，对乡镇工作支持不力、指导不到位，惯于下任务、搞检查，疏于教方法、解难题；弄虚作假的问题时有反弹，踏实、务实、求实风尚的养成不容松懈。这些问题务必引起我们的高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、今后全县整体发展定位 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是制定“十二五”规划的关键之年。站在新的历史起点，准确判断发展形势，科学确定发展定位，对于把握新机遇、推动新跨越具有十分重要的意义。 1、要切实明晰发展定位。按照全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和全市“四三二一”战略思路，县委在总结多年来发展经验和成效，充分征求各方面意见建议的基础上，确定今后一个时期全县的发展定位是：“三区两带一园一目标”。三区：即建设泾汭河川区现代农业示范区、人文生态旅游经济区和陇东能源化工基地泾川项目区三个优势经济区。两带：即建设南北二塬两个果畜互支互促循环农业示范带。一园：即建成省级循环经济产业园。一目标：即力争经过10年左右时间的努力，努力建设生态环境良好、人民富裕小康、社会和谐稳定的新泾川，跻身全省县域经济强县行列。 2、要准确把握布局构想。具体而言，就是突出川区、优势开发，着眼塬区、彰显特色，做好园区、增强聚集，统筹城乡、整体推进。突出川区、优势开发，就是以泾汭河川区为主轴，以红河、梁河、黑河为次轴，实现适宜区内蔬菜等“三高一优”产业全覆盖，建设泾汭河川区现代农业示范区；以县城为中心，深度挖掘地域文化，不断扩大旅游景点体系、丰富景区内涵、加快晋等升级、打造知名品牌，建设人文生态旅游经济区；加大石油煤炭资源勘查开发力度，以泾明、罗汉洞为核心，建设陇东能源化工基地泾川项目区。通过“三区”建设，把泾汭河川区打造成产业富集、优势明显的县域经济核心板块。着眼塬区、彰显特色，就是以发展循环农业为方向，在南塬和北塬各乡镇全面推广“牛-沼-果”、“猪-沼-果”、“鸡-沼-果”等循环农业发展模式，实现果产业和畜产业在适宜区全覆盖，促进产业之间及产业内部循环发展、配套开发，通过“两带”建设，把南北二塬打造成果畜互支互促、循环发展的农村特色产业板块。做好园区、增强聚集，就是抢抓我县被列入全省36个循环经济试点园区的机遇，以发展农产品加工龙头企业为重点，完善基础设施，优化服务环境，坚持招大引强，把循环经济产业园打造成促进产业循环发展、带动生产方式转变、优化生产要素配置的重要平台。统筹城乡、整体推进，就是在壮大工业经济实力，提升特色产业水平的基础上，突出以工哺农，以城带乡，统筹城乡基础设施、资源配置、产业开发、公共服务，加快建设设施配套、功能完善、管理规范的县城、中心镇和中心村，整体推进县域经济社会全面发展。 3、要深刻领会总体考虑。确定这样的发展定位，主要基于四个方面的考虑：一是借势发展的需要。去年省市新的发展战略确定后，在发展重点、战略布局、产业规划等方面相继出台了一系列政策措施。紧贴省市发展战略，进一步明确发展定位，有利于我们与省市发展战略有效对接，争取大项目，赢得大支持，融入大格局，推动大发展。二是突出优势的需要。我们优势在于区位、交通和优越的自然条件上，在于农村特色产业、人文生态旅游和石油煤炭资源的开发提升和做大做强上。只有明确定位，发挥比较优势，才能集中突破、提速增效，打造县域经济核心竞争力。三是统筹发展的需要。“三区两带一园一目标”的发展定位，是对果品、畜牧、蔬菜三大农村特色产业和旅游、石油、煤炭三大新兴产业的再统筹，有利于挖掘发展潜力，培育新的经济增长点，实现富民与强县目标的有机统一；是对 一、 二、三产业发展的再统筹，有利于在持续提升农业发展层次的基础上，着力推进工业经济和旅游业发展，通过提升产业、扩大就业、增加收入、带动消费，促进协调发展；是对塬区、川区和产业园区优势条件的再统筹，有利于优化主体功能分布、集群发展；是现在和未来一个时期发展空间的再统筹，是对原有思路的再拓展、再归纳，对县情认识的再深化，有利于“十一五”与“十二五”发展规划相衔接。四是提升水平的需要。经过近几年的探索实践，我们确定的发展路径、发展重点和发展措施，得到了全县上下的广泛认同和干部群众的一致拥护。完善既定思路，明确发展定位，有利于增强发展信心，凝聚发展合力，紧盯核心目标，实现跨越发展。 三、2010年全县工作的总体思路和工作重点2010年，全县工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实市委二届十次全委会暨全市经济工作会议确立的“四三二一”战略思路，按照“三二一一”的发展定位，以持续推进“六个集中突破”为重点，以优环境、保稳定、强党建为保证，全面完成“十一五”规划，奋力加快生态小康和谐新泾川建设步伐。 1、项目和重大基础设施建设在论证争取、配套完善上集中突破。牢固树立发展抓项目的理念，切实做到发展用项目支撑、重点用项目突破、难题用项目破解、和谐用项目推进。提高谋划项目深度。敏锐把握国家产业政策和投资导向，围绕全县发展定位和集中突破的重点，完善项目规划，重视前期工作，精心谋划、深度论证一批重大项目，增强项目争取的计划性和目的性，使更多的大项目进入中央、省市“十二五”规划盘子，为大发展奠定项目基础。加大争取项目力度。健全完善抓项目、争项目的工作机制，加强上下互动，建立重大项目考核办法和争取引进财政以奖代补机制，确保全年争取项目资金达到4亿元以上。要继续支持鼓励乡（镇）多渠道、多层次争项目、引资金，促发展、保运转。同时，要强化督查协调，加快新开工及在建项目进度，确保国家重大建设项目顺利实施，树立良好项目形象，为多争取项目创设环境。扩大基础配套广度。围绕扩大覆盖面和受益面，争取实施北大路硬化工程，实施王母宫至中塬、罗汉洞三山至景村等通乡通村油路工程，确保80%以上的村通油路；坚持工程配套与扩网入户并重，确保全县自来水入户率达到80%以上。 2、现代农业和新农村建设在链条整合、一体推进上集中突破。着力推进特色产业开发。围绕建设南北二塬果畜互支互促循环农业示范带，以发展现代农业为方向，紧紧围绕标准生产、储藏营销、加工增值、技术服务、市场开拓等环节，抓住关键，突破薄弱，增强关联，循环发展，促进产业之间及产业内部链条高效整合，实现产加销、农工贸一体推进。果品产业要紧盯建设全国优质果品基地的目标，重点在贮藏营销、精细管理上求突破，采取招商引资、股份经营、大户栽桩等办法，集中建办气调果库，新增储存能力6万吨，以附加值的增加确保果品增效、果农增收，激发群众建园、管园的积极性，带动年内高标准新建果园5万亩，果园管理水平大幅度提升；蔬菜产业重点在扩大覆盖、提升效益上求突破，新增日光温室210座，大中拱棚4000座，带动全县种植各类蔬菜12.3万亩以上；畜牧产业重点在集约经营、规模养殖、转变方式上求突破，集中建办专业化养殖小区，着力培育专业村、专业大户，新增养畜2.4万头（口）。持续加快新农村建设。按照“试点县、试点乡、示范区、试点村”4个层次，坚持以基础条件改善为先导，以产业发展为支撑，以小城镇和中心村为带动，促使新村建设和旧村改造联片突破，组团建设，纵深推进，继续以2个试点乡、5个示范区、8个示范村为重点，持续扩规模、提水平，抓产业、强支撑，重文化、稳生态，着力打造具有泾川特色的新农村建设品牌。持续推进“三清五改”，巩固扩大整治成果，着力抓好公路沿线和城乡结合部、旅游景点周边村庄的环境整治，树立良好形象。切实加强制度建设。积极探索土地流转机制，促进规模经营；建立健全农民培训、技术服务、互帮互助等协会组织，充分发挥群众主体作用；深入推进集体林权制度改革，重点在林权证抵押贷款，搞活林业经营上实现新突破，在支持产业壮大、农民增收、农业发展上创造新经验。 3、工业经济发展在招大引强、增强后劲上集中突破。围绕建设陇东能源化工基地泾川项目区，坚持“围绕农业办工业，办好工业带农业，开发资源强工业”的思路，着力提升工业经济发展水平。全力扩张经济总量，协调支持恒兴果汁、福润禽业、丰泰棉业、旭康食品等骨干企业发展壮大，带动果品、畜牧、蔬菜产业规模发展；全力确保3000万只肉鸡屠宰加工、5万锭棉纱、苹果渣综合利用等项目建成投产，新上450万平方米陶瓷西式瓦、1000万只种鸡孵化等项目，不断扩张工业经济总量。全力实施招大引强，争取省市支持，加快循环经济产业园建设，在完善融资机制、配套基础设施、引进组装项目上取得突破，年内新入园千万元项目2个以上；要按照全市“招商引资突破年”的总体部署，拓宽招商视野，改进招商方式，瞄准大企业、大集团，坚持定向、定人、定区域招商，全年招商引资到位资金突破3.5亿元。全力加快资源开发，把资源勘探开发作为泾川长远发展战略重点，新增探井和评价井200眼以上，石油开采量达到5万吨以上，煤炭力争探矿面积达到58平方公里；加大衔接争取力度，力争泾川项目区建设纳入国家、省市总体规划盘子；营造良好的投资环境，及时解决能源开发中出现的矛盾和问题，促使项目区建设取得实质性进展。 4、城市规划建设管理在突出特色、提升品味上集中突破。以创建全国文明城市和国家级园林县城为目标，加快建设功能完善、特色鲜明、富有魅力的新城市。要重视规划，按照高起点规划的要求，科学制定旧XX县区改造XX县区城重点区域及重点项目建设方案，以富有特色的建设规划确保城北开发重点工程、北新街街景改造提升、小城镇建设等项目的建设品味、建设层次全面提升，着力打造风格独特、底蕴深厚的城镇建设新形象。要加大投入，强化经营城市的理念，以设施配套和功能完善为重点，筹措建设资金，落实建设用地，开建朝阳西路、泾川三中、体育中心等重点工程，完善城北路网、供水、供热、排污等基础设施，实施城北道路特色街景开发。实施楼宇亮化美化工程，持续推进城市绿化，着力打造功能齐全、绿意盎然的宜居环境。要规范管理，积极探索建立部门联动的城市管理机制，深入开展城市环境综合整治活动，划分专业市场，切实提高城市综合管理水平。要联动推进，坚持把县城、小城镇、中心村建设结合起来，加强基础配套，重视网络形成，立体开发建设，推进一体发展。以高平、玉都、党原等小城镇为重点，加大扶持力度，完善城镇功能，集中做大做强，形成以中心镇为带动，中心村为支点，辐射农村、连接城乡的建设新格局。 5、旅游产业在扩容提质、打造品牌上集中突破。围绕建设中国旅游强县和全省旅游示XX县区，精心编制全县文化产业发展规划，以规划为龙头、文化作支撑、配套夯基础、宣传树品牌、整体上水平，努力建设人文生态旅游经济区。彰显文化魅力。深度挖掘地域文化内涵，开发特色民俗文化，促进文化优势向经济优势转化；多方引进和培养文化专业人才，积极组建文化开发公司，全方位宣传推介地域文化，使文化成为泾川旅游大繁荣的助推器。扩大景区容量。认真实施以南石窟寺为核心的百里石窟长廊景区开发、瑶池景区改造、田家沟水土保持博物馆及民俗村建设等重点工程，完成大云寺二期工程内部装饰，田家沟国家4a级旅游景区通过终评验收。完善功能要素。深入研究景区市场培育问题，积极借鉴外地经验，增加要素，完善功能，搞活综合经营，提高经济效益；启动城关民俗小吃一条街经营，突出陇东民俗特色，力促形成规模效应；依托良好的生态环境，实施田家沟景区民俗村建设和生态养殖项目，切实提升服务水平。强势推介品牌。加强区域合作，继续在省外周边城市开展大型推介活动；紧盯西安、台湾等地旅游市场，整体策划包装，强势宣传推介，积极融入精品旅游线路；重视加强导游队伍建设，加大旅游产品开发力度，提高宾馆饭店服务水平，提升知名度和吸引力，打造泾川特色旅游品牌。 6、改善民计民生在扩大覆盖、提高水平上集中突破。高度重视民生改善，不断扩大公共资源和公共服务的覆盖面，努力实现共建共享。尽力措办实事好事。集中财力、整合项目，全力实施好农村安全饮水、农村危房改造、中小学校舍安全工程、通乡通村油路等十件惠民实事。倾力发展社会事业。持续改善办学条件，推动教育布局调整，优化资源配置；狠抓教师队伍建设，持续提高教育质量；县职教中心积极争创国家级重点职业学校。高度重视卫生工作，加强与知名医院、知名专家的合作交流，下决心解决医疗服务水平低、专业人才缺乏等问题；开建县医院、中医医院住院部等重点工程，积极改善医院卫生条件。扎实做好人口与计划生育工作，夯实基层基础，深入推进优质服务。协调推进文化、广播电视、体育、科技等各项社会事业。努力扩大社会就业。强化就业指导和培训，鼓励自主创业和自谋职业，统筹解决好毕业生就业分配、复转军人安置、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，全方位促进就业增长和收入增长。着力完善保障体系。严格按政策确定救助、帮扶对象，加大对特困群体和受灾群众的救助力度，扩大城乡低保覆盖面，使群众共享发展成果。 四、着力优环境、保稳定、强党建，确保经济社会发展再上新台阶今年全县工作要取得新成效、实现新进步，必须坚持以优环境、保稳定、强党建为保证，不断完善工作机制、创新工作载体、强化工作措施，确保全面完成各项目标任务。 1、努力营造良好的发展环境。就我县经济社会目前所处的发展阶段看，特色产业有一定规模但无显著优势，基础条件有较大改善但还任务艰巨，城乡收入有较快增加但有较大差距，社会事业有长足进步但还不稳固，综合实力有所增强但需质的飞跃，实现发展阶段的新跃升必须把环境的优化抓得紧而又紧。我们必须深刻认识到，环境是品牌，也是形象，是竞争力，也是资本。良好的发展环境不是自生自发的，而必须紧紧依靠各级组织和广大干部群众共同和不懈的努力才能形成。县委决定，把今年确定为“发展环境优化年”，动员各方力量，尽力改善硬环境，着力优化软环境，全力打造大环境，合力营造小环境。 一是扎实开展宣传教育，营造思进求强的干事环境。县委决定，在全县开展“民生政策大宣传、干部群众大教育、发展力量大凝聚、发展环境大改善”主题实践活动。搞好这项活动，必须扎扎实实地搞好宣传教育，县、乡、村三级干部首先要成为熟悉政策、宣传政策、落实政策的模范，在统一培训的基础上，包村组、进农户，面对面讲解、今与昔对比，用通俗易懂的群众语言、周围身边的具体事例，教育广大群众了解政策、关注政策、配合政策落实，心存感恩、向善乐为、关心集体事业，好学勤劳、主动作为、发展特色产业；必须认认真真地抓好各项政策落实，特别是乡村两级，要把准确、公正、全面地落实党和政府的惠民政策作为塑造的重要任务，不折不扣地予以落实；必须切切实实地使各级干部接受一次教育，干部要在学习、宣传、落实政策的过程中加深对群众期盼的了解，加深对工作中存在问题及改进措施的认识和思考；必须实实在在地增强干部群众的主体意识，有力凝聚各方面的共同力量，有效激发全社会的创造活力，形成人人思进、个个求强的生动局面，激活内力，优化环境，促进发展。县委宣传部要在广泛征求各方面意见建议的基础上，抓紧制定主题实践活动方案，确保主题实践活动有序、有效开展。 二是全力推进开放开发，树立和谐宽松的对外形象。要坚持以开放促开发，自觉把泾川的发展融入全省、全市发展大局之中，敢于敞XX县区门、开放资源、放活市场，引进资本、技术、人才和理念，在开放中推动发展、在发展中促进开放。要强化服务意识，提高办事效率，以灵活务实的招商引资政策，形成全方位向上争、向外引、向内聚的发展格局，创设多领域借力、借资、借智发展的喜人局面；以优惠的政策、优质的服务筑巢引凤，形成要素流入的“洼地”效应，创设优越的投资环境，吸引客商安心、放心、顺心投资。要加强区域经济协作，主动与西（安）、兰（州）、银（川）等地在旅游、文化、经贸等方面开展更加广泛的交流合作，在更大范围、更广领域上拓展发展空间。要充分利用旅游、接待、考察、调研、督查等各种机会全方位宣传泾川的优势、资源及特色，介绍泾川的成就、潜力和蓝图，展示县域魅力、描绘开发前景、吸引投资发展。 三是不断拓展公开领域，创设公正透明的社会环境。要全面推行“阳光行政”，对土地招拍挂、工程招投标、国有资产出让等重大经济活动要严格依法监管，切实做到公开透明，严禁“暗箱操作”。要对群众关注的医疗卫生、教育收费等热难点问题要随时公开，对重大决策、部署要定期公开，对村级财务、计划生育、社会保障要及时公开，全面接受社会监督，取得群众的理解、信任和支持。要全面推行首问责任制、限时办结制，完善公开办事政策、内容、程序和人员，承诺服务标准和时限的“四公开一承诺”制度，下气力解决一些部门乱审批、乱摊派、乱收费行为，切实提高行政效能，努力提高服务效率，以硬措施改善软环境。 四是切实改进工作作风，构建务实高效的政务环境。持续开展县乡机关干部作风集中整顿活动，下功夫解决干部作风中存在的深层次问题，努力实现“两个转变”，即由官本位向民本位转变，由权本位向责本位转变。完善领导干部联系乡镇、帮扶重点村、重点企业制度，加强调查研究，解决突出问题，督促工作落实。要在部门之间、部门与乡镇之间建立联动协调、配合有力、执行顺畅的协调配合机制，促进工作无缝衔接。大力推行“一线工作法”，引导各级干部牢固树立“多找能办成事的办法，不找办不成事的理由”的理念，把全部心思和精力集中到干事业、抓落实上。大力倡导互相支持、甘当配角的风尚，严肃处理相互掣肘、推诿扯皮、延误工作的人和事，旗帜鲜明地支持干事者，褒奖创业者，宽容失误者，批评混事者，鞭笞滋事者，查处扰事者，努力营造干事创业的良好氛围。 2、全力维护社会和谐稳定。各级各部门既要牢牢抓住发展第一要务不放松，又要全力落实稳定第一责任不懈怠，确保经济健康发展，社会和谐稳定。 一是抓重点领域，认真做好维稳工作。持续抓好矛盾纠纷排查。要建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制，加快构建人民调解、行政调解、司法调解相互联动的矛盾纠纷“大调解”格局，扎实细致地做好婚姻家庭、邻里关系、道路林权、庄基地界等民间纠纷及企业改制、项目建设、征地补偿、小城镇建设过程中引发的矛盾隐患的排查调处工作，努力把各类矛盾化解在萌芽状态。要做好重信重访清理工作，严格落实领导包案制度，力争使绝大多数矛盾纠纷通过人民调解得到及时有效解决。对借重大项目建设之机，从中作梗，发横财、牟私利的人和事，要一查到底，绝不姑息迁就。深入推进“平安泾川”建设。要发挥政法机关的主体作用，集中整治治安混乱区域和突出治安问题，净化社会环境；要完善“严打”斗争的经常性工作机制，坚持“露头就打”，始终保持对各类犯罪分子的高压态势，严厉打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、多发性侵财犯罪和邪教组织的捣乱破坏，维护社会治安秩序，切实增强群众的安全感，提高群众对社会治安的满意度。特别是公安机关要以防抢劫、防破坏、防滋事为重点，组织警力和群众力量，强化社会面的巡逻防控，及时妥善解决各类治安问题，确保社会稳定。切实强化安全生产管理。严格落实安全生产责任制和责任追究制，构建政府领导、部门监督、企业负责、群众参与、社会支持的“大安全”生产责任格局。抓好道路交通、食品药品、消防、非煤矿山等重点领域的安全生产工作，特别对平定高速沿线等重点路段、部位，要集中开展专项治理，加大隐患排查和整改力度，确保人民生命财产安全。 二是抓队伍建设，切实肩负神圣使命。要强化宗旨意识。政法机关要牢固树立打击违法犯罪就是维护社会和谐稳定的理念，加强社会主义法治理念教育，正确履行法律赋予的职权，维护社会公平正义。加强干部职业道德建设，大力弘扬坚持正义、秉公执法的职业操守，下硬手解决政法干警思想作风、执法环节中存在的突出问题，真正树立执法为民的思想。要锻造过硬本领。充分发挥政法机关的专政作用和信访部门的调节职能，既要严格防止执法过程中的简单粗暴，又要坚决克服无原则的妥协忍让。对群众的一些合理诉求，要认真对待，因案施策，多措并举，努力实现案结事了、息诉罢访；对合理诉求已经解决仍缠访闹访，破坏信访秩序，尤其对借上访之名，策划、组织、操纵、煽动闹事的别有用心的人，要坚决依法予以严厉处置。要锤炼过硬的作风。政法干警要真正做到公正廉洁执法，在维护社会和谐稳定的战场上管得住自己、帮得了百姓、镇得住违法乱纪的人，要坚决克服一事当前、怕字当头和求稳怕乱、得过且过的消极思想，树立心系群众、敢管善管、无私无畏的良好形象，面对违法犯罪活动，要以“稳、准、狠、早”的强硬措施，依法坚决予以打击；面对急难险重任务，要敢于冲锋陷阵、勇往直前，切实解决好影响社会稳定的突出问题，充分发挥好保一方平安的重要作用。三是抓领导责任，确保工作任务落实。严格落实领导责任制。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则及领导干部“一岗双责”的要求，切实履行乡镇、部门主要领导第一责任人的职责，坚持领导接访日制度和包案下访制度，对包办的重点信访案件，包案领导要敢于承担责任，善于处理问题，正确对待矛盾，限期解决落实。对苗头性和倾向性问题，各级领导干部要及时分析研判，采取有力措施，妥善予以化解；对重点信访人员要加强监控，认真做好思想引导、教育安抚和稳控工作，努力实现息诉罢访。切实发挥综治委的职能作用。要整合各方面的力量，建立健全社会治安防范体系，充分发挥各级综治部门在维护社会和谐稳定中的组织协调作用，确保各项治理措施全面落实。政法各部门及各成员单位要切实增强全局观念，坚决克服“事不关己、高高挂起”的思想，强化配合协作意识，在积极配合中找准位置，在参与工作中发挥作用，形成齐抓共管的强大合力。认真做好基层基础工作。要充分发挥公、检、法、司的综合功能，完善推行信访、司法、民调、综治“四位一体”工作机制，立足于抓早、抓小、抓苗头，做到重心下移、关口前移，定期开展带案下访、纠纷回访，对各种苗头隐患早发现、早介入、早处置，解决重点问题，化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。 3、努力提升全县党建工作科学化水平。全县各级党组织要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照干部人事制度抓改革、基础组织建设求创新的要求，着力提高党建科学化水平，为推动全县经济社会又好又快发展提供有力保证。 一是理论武装水平要有新提高。要围绕巩固学习实践科学发展观活动成果，以建设学习型组织为目标，努力做到“一个表率、两个结合、三个加强”，即：常委会班子作学习型党组织建设的表率，带头把强化理论学习与研究破解科学发展的突出问题结合起来，把提高能力与推动经济社会发展的具体实践结合起来，在经历中反思，在工作中总结，在实践中思考，着力提高谋划工作的能力和指导工作的水平。加强领导班子学习。县级领导机关和领导干部要带头深入思考加快泾川发展的重大问题；乡镇XX县区直部门领导班子，要学团结协作、大局意识、分管业务和先进经验，在指导工作、实践运用、推动发展上下功夫；要建立学习笔记、学习心得调阅制度，促进干部养成爱学习、勤思考的习惯。加强党员队伍学习。要引导广大党员学习借鉴县外先进经验XX县区内先进典型，不断解放思想，开阔眼界，提高素质，增强带领、服务群众发展的本领。加强全体干部学习。要按照“六用”要求，采取领导讲学、集中培训、强化辅导等方式，引导广大干部学理论、学经济、学理念、学谋划、学技术、学方法，努力形成良好学风；要建立主要领导与班子成员、领导干部与一般干部定期沟通交流制度，相互学习、同心共为、推动工作。 二是干部人事制度改革要有新举措。要着眼建设高素质的干部队伍，结合机构改革的深入实施，大力推进干部人事制度改革，着力构建科学民主的识人知人、选人用人机制。拓宽视野识别干部。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重从政治品质、道德品行和社会公论等方面识别干部，从生活细节上了解干部，从推进工作中发现干部，在化解矛盾中掌握干部，在关键时刻考察干部，在重大问题面前考验干部，努力营造宽松广泛的识人环境。广辟途径培养干部。要把乡镇党政“一把手”作为培养锻炼干部的重要岗位，建设优秀的乡（镇）党委书记、乡（镇）长队伍；要树立战略眼光，加大优秀年轻干部的培养，在选派50名“80后”大学本科生到村任职锻炼的基础上，筛选一批品质优良、具有潜力、积极肯干的干部充实到乡镇和部门副职岗位上任职砺练，精心培养，为泾川长远发展储备战略性后备人才。全面真实考察干部。改进干部考察方式，延长考察时间，扩大考察范围，丰富考察内容，完善考察程序，全面准确地掌握被考察干部的整体情况，真实客观地了解干部的实绩表现、修养能力。公正合理使用干部。要继续坚持“六重”用人导向，全面推行“四公开、四差额”制度，进一步加大竞争性选拔任用干部力度；畅通干部推荐渠道，改革干部提名方式，扩大初始提名，推行实名推荐，让群众选干部、管干部；建立完善的公推公选、轮岗交流机制，切实提高选人用人的公信度。严格要求管理干部。认真贯彻落实中央关于进一步从严管理干部的意见，健全完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，完善科级干部考核评估办法，对干部民主测评结果、排位情况在适当范围内公开，让干部本人清楚，所在组织明白；要完善领导干部离任经济责任手续交接管理办法，扩大任中审计范围，开展审计财政部门联审、纪检组织部门联考，切实加强干部监督管理。三是基层组织建设要有新加强。以创建全省基层组织建设先进县为目标，积极探索基层组织建设的新路子，努力构建城乡统筹的党建新格局。扎实开展“三级联创”活动。要坚持把“品牌”理念植入党建工作之中，采取领导包抓、部门帮建、项目支持、党群互动、结对帮扶等措施，精心打造一批党建综合示范点，努力提升党建工作水平。创新党组织设置方式。围绕新农村建设和产业开发，大力推行村村联合、村企联合等模式，跨区域建立党组织，突出核心村党支部建设，构建城乡结合、以强带弱、共同发展的组织体系；积极探索在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，不断扩大党组织覆盖面。全面完成42个村级组织活动场所建设，完善村级阵地功能。加强村干部队伍建设。研究制定加强村级班子建设意见，坚持转化提高和调整充实相结合，注重从致富能人、产业大户中选任村干部，选好配强村级班子；加大对村支部书记的培训力度，提高领导和指导新农村建设的能力；提高村组干部报酬，制定村干部报酬与村级产业发展挂钩办法，尝试建立村党支部书记岗位政策，广泛推行“一定三有”、“三有一化”等制度，切实增强干部活力；注重发展优秀青年农民入党，着力解决农村党员结构老化问题。完善村级运行机制。要把全面推行“四议两公开”工作法，作为今年农村党建工作的重中之重，切实抓出成效。今天下午，县委、县政府还要召开推进会，全面安排部署。推进城乡基层组织一体化。持续开展“百个支部结对、千名党员帮扶”等活动，积极构建城乡共赢的互帮互助体系；整合城乡党建资源，在政策支持、经费保障和人才配置等方面实现双向互动，构建城乡统筹的党建工作新格局。 四是党风廉政建设要有新成效。认真落实党风廉政建设责任制各项规定，建立健全惩防体系，不断加强党员干部的监督管理。强化廉政教育。要以全面贯彻实施中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则为重点，扎实抓好党员干部的思想政治教育、党风党纪教育、从政道德教育和警示教育，深入推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。严格监督管理。各级党委主要领导要把严格管理干部作为关心干部成长，对干部负责、对发展负责的重要职责来认真履行；要继续推行乡镇、部门党政主要负责人“先审计评估、后任职使用”制度，旗帜鲜明地重用落实有力、实绩突出、群众公认、勤政清廉的干部。严肃案件查处。要严格落实工程招投标、土地征用出让和政府采购等制度，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，加大违纪案件查处力度，严肃查办滥用职权、失职渎职、破坏发展环境的人和事。要进一步强化惠民政策的落实监管，坚