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李全中在县委十五届十届全委(扩大)会暨全县三级干部会议上的讲话范文合集 泾政20101号 城乡统筹 区域开发 全力推动各项重点工作实现新突破 在县委十五届十次全委（扩大）会暨全县三级干部会议上的讲话 李全中 （2010年2月26日） 同志们： 县委十五届十次全委（扩大）会暨全县三级干部会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2009年工作，兑现2009年全县经济社会发展责任目标，表彰奖励先进单位和个人，安排部署今年工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，开拓奋进，实干攻坚，全面完成年度各项重点工作任务，加快推进全县经济社会发展。后面，县委王书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。现在，根据县委、县政府讨论的意见，我就抓好今年经济工作讲三个方面的问题。 一、认清形势，统一思想，切实增强做好今年经济工作的信心和决心 深入分析宏观环境，准确把握发展形势，对于进一步统一思想，抢抓机遇，争取主动，加快推进全县经济社会发展，具有十分重要的意义。综合分析当前经济社会发展形势，必须准确把握好以下四个方面： 首先，要在全面总结工作、充分肯定成绩中增强发展信心。刚刚过去的2009年，是新世纪以来经济社会发展最困难、受到冲击最严重的一年。面对国际金融危机波及影响的严峻形势，全县上下紧紧围绕“保增长、强基础、调结构、抓民生、促和谐”这条主线，抢抓扩大内需等政策机遇，全力克服各种困难制约，圆满完成了年度发展目标任务，一些主要经济指标提前一年完成了“十一五”规划，涉及发展全局的重点工作取得了突破性进展，关乎广大群众切身利益的一些民生问题得到了有效解决，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。项目建设成效显著，以国家重大项目、扩大内需项目、灾后重建项目XX县区列“十大项目”为重点，切实加大项目争取建设力度，全县新开工及在建项目193项，完成投资12.92亿元，争取上级项目资金4.5亿元，创历史最好水平，拉动固定资产投资增长40%。特色产业提质增效，全县新建果园5.03万亩、养殖小区7处、蔬菜拱棚3683座，开建日光温室174座，果菜草畜产业在扩规模、抓管理、树品牌、提效益上取得了新的突破。新农村建设纵深推进，以试点乡、示范区、试点村建设为重点，集中开展特色产业开发、基础设施配套和公共服务能力提升，新建、改造小康住宅2935户，建成“三清五改”示范户1450户，以集体林权制度改革为重点的农村各项改革扎实推进，新农村建设水平有效提升。基础建设不断加强，平定高速公路建成通车，西平铁路、西长凤高速公路、西气东输二线等工程加快实施，建成通乡油路38公里、通村油路69公里，新增自来水入户8032户，建成沼气池7432口，完成荒山造林2.8万亩、退耕还林补植补造2.07万亩、农田道路林网209公里，新修梯 田2.1万亩，群众生产生活条件进一步改善。工业发展领域拓宽，循环经济产业园基础设施日趋完善，3000万只肉鸡屠宰加工、5万锭棉纱、3600吨不溶性膳食纤维、1500吨冻干牛羊肉等生产线建设达到年度目标，全县招商引资到位资金3.12亿元；完成部分乡村石油勘探二维、三维地质调查，试采原油1.08万吨，陇东能源化工基地泾川项目区产业发展规划编制完成，煤炭资源勘探项目初步列入省级勘探基金项目计划，为工业经济发展奠定了坚实基础。城镇建设步伐加快，全力实施城北开发，建成了法院审判庭、职教中心科技楼、公寓楼和计生服务站等工程，城市规模不断扩大；集中实施县城综合市场、城市生活垃圾处理、城市污水处理等工程，公共服务功能持续完善；全力推进重点小城镇开发，城乡一体化进程进一步加快。旅游开发水平提升，不断扩大景点规模，多方配套基础设施，切实强化行业管理，大云寺王母宫4a级景区、温泉宾馆四星级饭店创建通过终评验收，田家沟4a级景区创建通过初评验收，以王母宫、大云寺、田家沟、南石窟寺为重点的景区体系初步形成。社会事业协调发展，以职教中心、中医医院、乡镇综合文化站建设为重点，多方改善教育、卫生、文化等基础条件，协调发展各项社会事业，再次荣获“全国科技进步先进县”殊荣，高考综合排名位居全市第一，新型农村合作医疗覆盖面和受益面进一步扩大，人口和计划生育工作水平有了新的提升。民本民生持续改善，积极措办省列14件实事和市列、县列10件实事，精心实施扶贫开发、易地搬迁、住房保障等民生工程，人民群众在改革发展过程中得到了更多实惠；社会治安综合治理、社会保障、安全生产、信访维稳等工作进一步加强，全县政治稳 定、社会安定。对外影响进一步扩大，国家林业总局和省委、省政府先后在我县召开了北方地区及全省集体林权制度改革现场会，省上有关部门在我县召开了农村危房改造、武警正规化建设、老龄工作等现场会，成功举办了海峡两岸佛道文化暨大云寺学术研讨会、西王母文化论坛等活动，在更高层次、更大范围、更广领域扩大了泾川的知名度和影响力，为进一步加强区域合作交流、推动经济社会发展奠定了坚实基础。 其次，要在寻找发展差距、破解发展难题中积极应对挑战。客观分析形势，全县经济发展在整体回暖向好的同时，还存在一些不确定因素，我们的工作还存在诸多差距和问题。从宏观经济政策看，国际金融危机对实体经济的影响仍在持续，市场需求不足的压力继续存在，农民外出务工需求缩小；工业企业产品销售受阻，多数企业开工不足，就业和再就业问题进一步突出；居民消费价格高位运行，对中低收入群体生活影响较大，改善民生的任务非常艰巨。从周边发展态势看，毗邻地区及兄弟县区的快速发展，使区域之间的竞争更加激烈，诸如崆峒的商贸旅游，华亭、崇信的煤电工业，灵台的小城镇开发，静宁的果品产业，庄浪的劳务经济等等，发展势头十分强劲，我们只有立足资源条件，集中用力，快速突破，打造自身优势，才能在区域竞争中抢占先机，赢得主动。从自身发展现状看，特色产业发展在质量、效益等关键环节上的制约因素仍然存在，产业服务体系尚不完备，发展水平有待进一步提高；工业经济基础薄弱，招商引资路子不宽，市场竞争力不强，对财政的支撑作用十分有限；财政收支矛盾突出，一些困难群众的社会保障问题解决得还不够好；政府职能转变不够到位，一些干部职 工思想解放、观念转变的程度还不能适应经济社会发展的要求，个别乡镇和部门发展意识不强，服务意识欠缺，作风拖拉、配合不力的问题比较突出，等等。对于这些问题，全县上下一定要深入研究，切实加以解决。 第三，要在研究上级政策、发挥比较优势中抢抓发展机遇。今后一个时期，全县经济社会发展既面临着金融危机、地区竞争等方面的严峻挑战，也面临诸多发展机遇和有利条件。一是国家宏观政策十分有利。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，基本建设投资仍将维持去年水平，投资重点向“三农”、保障性安居工程、教育卫生等民生领域倾斜，加大对中小企业、居民消费和欠发达地区的支持力度，为我们争取项目投资、扩大招商引资提供了难得机遇。二是各级支持力度不断加大。去年后半年，国务院出台了应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见，从9个方面制定了相应的区域扶持政策；年底，国务院批复了XX省循环经济总体规划，明确了10条含金量很高的支持政策，列出了72大类、2000多亿元的投资项目，我县循环经济产业园被列入全省36个循环经济试点园区；同时，国务院还将出台支持甘肃加快发展的指导性文件，我县提出的一些战略发展重点和重大项目必将得到上级的重视和支持。三是自身发展基础不断夯实。经过各级组织和广大干部群众的共同努力，全县城乡基础设施有效改善，农村特色产业初具规模，工业经济总量不断扩张，城镇化建设和旅游产业开发水平稳步提升，各项社会事业协调发展，主要经济指标连续几年保持了两位数增长，经济社会具备了加快发展的坚实基础。四是干事创业氛围日益浓厚。去年以 来，我们集中组织开展了深入学习实践科学发展观、民主评议政风行风、县乡机关作风整顿等主题实践活动，狠抓干部思想作风建设，各级干部的发展意识、责任意识、实干意识明显增强，全县上下形成了你追我赶、竞相发展的良好氛围，只要我们持之以恒，坚持不懈，乘势而上，经济社会持续快速发展的目标就一定能够实现。 第四，要在领会省市部署、优化工作思路中找准发展定位。面对新的形势，去年后季，省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞，组团发展、整体推进”的区域发展战略，制定了石化工业、装备制造等5大产业调整振兴规划，我县作为“东翼”陇东能源化工基地的重要组成部分，在全省发展布局中具有十分重要的地位。市委、市政府紧紧围绕省上的战略部署，确立了集中建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品出口创汇和西部人文生态旅游“四大基地”，着力构筑西电东输、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽”，积极创建西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“两个示范区”，力争把平凉建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部欠发达地区科学发展示范市的“四三二一”发展思路，提出了“突出川区、轴线开发，做大园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的布局构想，我县地处泾汭河川区开发的主轴，区位优势明显，产业基础良好，发展前景十分广阔。按照省市的决策部署，我们在保持工作连续性的基础上，着眼泾川长远发展，充分考虑县情实际，确立了“突出川区、优势开发，着眼塬区、彰显特色，做好园区、增强聚集，统筹城乡、整体推进”的发展定位，确定了集中建设泾汭河川区现代农业示范 区、人文生态旅游经济区、陇东能源化工基地泾川项目区三个优势经济区，建成南北二塬两个果畜互支互促循环农业示范带和省级循环经济产业园，全力推进生态环境良好、人民富裕小康、社会和谐稳定新泾川建设，到“十三五”末，跻身全省县域经济强县行列的“三二一一”发展目标。上述目标定位，既是做好今年工作的基本要求，也是促进长远发展的总体任务，充分体现了省、市各级的战略思想，充分体现了我县区位、产业、资源等方面的优势，充分体现了广大干部群众加快发展的迫切愿望。各乡镇、各部门要按照这一要求，全力抓好今年各项任务落实，同时，要按照这一定位，认真研究，深入思考，精心组织编制“十二五”规划，站在省市大局中谋划，从战略和全局上把握，突出超前性和指导性，进一步明确任务，靠实项目，细化措施，以新的起点谋划未来发展。 二、突出重点，主攻难点，努力促进全县经济社会发展实现持续突破 2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入推进生态小康和谐新泾川建设的重要一年。全县经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央及省、市经济工作会议精神，以项目建设为支撑，以集中突破为抓手，以机制创新为动力，城乡统筹，区域开发，持续改善基础设施条件，努力提升产业发展水平，不断扩大工业经济总量，全力加快城镇开发建设，着力打造特色旅游品牌，协调发展各项社会事业，努力保持经济较快增长和社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划确定的各项任务。主要奋斗目标是：全县生产总值增长11，达到28.59亿元；全社会固定资 产投资增长35，达到23.26亿元；规模以上工业增加值增长13，达到1.04亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到10.4亿元；地方财政收入增长13，达到5010万元；城镇居民人均可支配收入增长11，达到11329元；农民人均纯收入增长15.5%，达到3338元；人口自增率控制在7以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2%、5.4%和0.6%。 围绕上述思路和目标，重点抓好十个方面工作： （一）以项目建设为重点，全力以赴抓争取、促进度，在扩大投资规模、增强拉动能力上取得新成效。始终坚持把项目建设放在各项工作的首位，抢抓国家扩大内需等政策机遇，全力抓好项目的论证、储备、争取、实施和管理。着力扩大项目总量。按照省、市新的战略布局和要求，结合我县优势资源和主导产业，围绕基础设施建设、公益事业发展、陇东能源化工基地建设、特色优势产业开发等领域论证一批大项目、好项目，建立起科学、合理、丰富的项目储备库，重点抓好亿吨煤炭生产、泾汭河川区综合开发、肉牛繁育基地建设等项目的规划论证，年内经济主管部门、农口部门和社会事业口部门至少各论证储备1个投资2000万元以上的项目，全县论证储备重点前期项目100项以上，特别是对特色优势产业开发、城乡基础设施建设、社会事业发展和民本民生等方面的重点项目，相关部门要组建专门班子，紧盯不放，直至落实，确保全县争取项目投资达到4亿元以上。着力加快建设进度。今年确定的十大项目，是支撑和拉动全县经济社会发展的重中之重，各责任部门必须细化实施方案，制定得力措施，全力抓好落实。由建设局负责， 相关部门配合，实施城北综合开发工程，加快重点项目建设，完成路网体系及供水、绿化、排污设施配套，进一步扩大XX县区规模；实施旧XX县区改造提升工程，建成中山大桥，完成泾州街街景改造、青年路、新建街柏油罩面等工程；实施XX县区生活污水处理工程，建成污水处理厂主体工程；实施城北XX县区集中供热工程，年内安装20吨供热锅炉2台，铺设主管网5.8公里，集中供热20万平方米；实施XX县区供水管网改扩建工程，新建供水管网27.94公里，改善、提高XX县区供水质量。由卫生局牵头，县医院负责，实施住院综合楼工程，开建建筑面积15520平方米住院医技综合楼1幢。由教育局负责，实施泾川三中建设工程，年内建成教学楼、学生公寓楼、餐饮中心，完成相关附属工程。由经济局负责，实施陶瓷西式瓦生产线建设项目，年内建成年产450万平方米陶瓷西式瓦生产线。由旅游局负责，文体局、水保局、温泉开发区、大云办配合，实施泾川旅游经济区建设工程，启动百里石窟长廊等重点景区开发，配套完善王母宫、大云寺、田家沟等景区基础设施，形成较为完备的旅游体系。由国土局负责，农办、农牧局、林业局配合，实施泾汭河川区现代农业开发工程，依托基本农田保护示范项目，建成基本农田1万亩，配套村庄生产道路、农田水利及道路林网工程，全县新建日光温室210座，搭建蔬菜拱棚4000座。在抓好重点项目的同时，各乡镇、各部门要坚持抓大不放小、大小一齐抓，统筹抓好各类新开在建项目，确保按时限要求完成建设任务。特别是对已经下达投资、目前在建的49个扩大内需项目和下剩的25个灾后重建项目，各乡镇、各有关部门必须密切协作，精心组织，切实加快进度，确保如期建成。着力加强项目 管理。认真落实以项目法人责任制、招投标制、工程监理制为主要内容的项目管理制度，进一步规范审批程序，严格建设规划，强化资金监管。要健全完善审计部门、财政部门、项目实施主体之间协调有力、监督到位、有效制约的管理机制，加强对项目资金使用和财务收支活动的全程监督，确保各类项目高标准、高质量规范实施。 （二）以产业开发为重点，持之以恒扩规模、提质量，在发展现代农业、推进新农村建设上走出新路子。要以新农村建设为统揽，以发展现代农业、增加农民收入为核心，大力培育特色产业，不断加强基础建设，推进体制机制创新，落实强农惠农政策，确保农业稳步发展、农民持续增收。做大做强特色产业。按照产业互支互促、循环一体推进的思路，突出果品、蔬菜、畜牧三大主导产业，扩规模，强管理，提质量，增效益，全力做大做强做优特色产业。要抢抓省上加大果品产业发展扶持的政策机遇，以建设全国优质果品出口创汇基地为目标，加快实施适宜区全覆盖战略，围绕高太路、高邵路、蒋丰路、泾镇路、玉丰路、泾柏路、凤环路、问荔路及312国道沿线插空补齐和纵深发展，全年新建果园5万亩；要集中力量抓好新幼园管理，积极探索创新管理机制，强力落实科学管理措施，集中培育飞云南峪、高平寨子、丰台巨家、玉都李胡、党原赵家、荔堡小寨、泾明苏家河、罗汉洞挽头坪8个新幼园标准化管理示范园，切实提高果园管理水平；要大力推行标准化生产，积极推广各项优果技术，抓好各类认证基地的巩固提高，集中培育丰台湫池、高平铁佛、王村四坡、荔堡云吕、玉都太阳墩、窑店公主6个提质增效丰产示范园，15个低劣果园改造示范点， 不断扩大丰产园、优质园规模，提高优果率、商品率；要进一步完善产业服务体系，以气调果库建设和果品营销队伍发展为重点，果园面积在2万亩以上的乡镇各建成万吨以上气调果库1个，1万亩以上的乡镇各建成5000吨以上气调果库1个，全县发展营销组织10个以上、果品营销经纪人100人以上。畜牧产业要以“小群体、大规模”为方向，按照“一户一棚一窖”模式，在荔堡南李、党原柳寨、高平贾洼、太平口家、汭丰东王等5个重点村各建成百头以上规模养牛小区1处，在党原、玉都、丰台、高平等重点乡镇各建成10万只以上规模养鸡小区1处，全县新建各类青贮窖9万立方米，青贮玉米秸秆8万吨以上，带动牛、猪、鸡饲养量分别达到17.8万头、30万口、500万只。蔬菜产业要按照“日光温室带动、拱棚蔬菜增效、露地蔬菜扩量、间作套种补充”的思路，以泾汭河川区和城郊地带为重点，大力发展设施蔬菜生产，带动全县种植各类蔬菜12万亩。积极推广旱作农业技术。以创建西部山塬区现代农业示范区为目标，大力推广旱作农业技术，落实旱作农业面积10万亩，其中全膜玉米4万亩、全膜马铃薯2万亩、果菜间作4万亩，配套良种良法综合增产技术，切实提高技术推广的质量和效益，确保粮食总产量稳定在14万吨以上。大力发展劳务经济。精心实施“阳光工程”、“农村劳动力就业技术培训计划”等项目，加强农民实用技术培训，年内输转农村富余劳动力6.9万人（次），实现劳务收入5.1亿元以上。扎实推进新农村建设。坚持新村建设与旧村改造相结合，产业开发与基础建设相配套，村容整治与民主管理相协调，突出中心村建设，进一步扩大党原、飞云2个产业支撑型新农村试点乡建设规模，集中力量抓 建玉都镇康家尹家洼村、丰台乡张观察丰台村等5个示范区和窑店镇峪头、高平镇袁家城等8个试点村，其它乡镇也要各抓建1-2个示范点，引导农民新修、改建小康住宅2500户，扩大试点工作覆盖面；要努力提升建设层次，整区域推进中心村陇东民俗特色住宅建设和街景开发，高标准配套村部、卫生所、农家书屋、健身场所及通村油路、村庄绿化、排水排污工程，大范围推广户用沼气、太阳灶、淋浴器等现代生活设施，充分发挥示范作用；要不断扩大村庄环境综合整治范围，在巩固扩大312国道、304省道和罗长公路沿线村庄整治成果的基础上，突出抓好泾灵路、泾镇路、后党路、蒋丰路、泾荔路、巨荔路、高太路、高梁路、平定高速公路辅道等干线公路沿线和城乡结合部、旅游景点周边村庄环境整治，建成“三清五改”示范村30个。加快推进农村制度创新。不断深化集体林权制度改革，深入推进配套改革，健全完善林业综合服务、林木管护和林地流转体系，激发群众营林、造林、护林的积极性，巩固提升生态林业建设成果；以集体林权制度改革先行一步为契机，以林权抵押贷款为抓手，激活各类资源要素，拓展贷款质押范围，提高涉农贷款限额，扩大信贷资金总量，为农村特色产业发展和新农村建设开辟新的筹资渠道。稳步推进农村土地承包经营权流转试点工作，积极探索集中承包、竞标承包、股份合作、转包出租、转让托管等方式，进一步加快土地合理流转，促使土地向产业大户集中，推动特色产业规模发展。不断创新农村金融体制，积极推广党原樊家村级互助基金协会发展模式，组建高平镇大寺坳村扶贫发展互助社，完善农村信贷担保体系，着力解决群众贷款难的问题。 （三）以园区建设为重点，内引外联抓招商、建项目，在扩大工业总量、壮大经济实力上拓展新空间。要突出规模扩张，注重优化升级，调整产业结构，在加快推进新型工业化上合力攻坚，集中突破，加快培育产业集群，壮大地方工业实力。全力抓好园区建设，构建工业发展平台。紧紧抓住我县循环经济产业园列入全省循环经济试点园区的机遇，把园区作为项目建设和招商引资的重要平台，完成经一路、经二路、纬一路柏油罩面，供水排污设施配套、道路绿化亮化等基础设施建设，引进投资1000万元以上的项目2-3个，新增入园企业2户以上。集中实施重点项目，扩张工业经济总量。经济主管部门要加大协调服务力度，确保3000万只肉鸡屠宰加工、5万锭棉纱、苹果渣综合利用、450万平方米陶瓷西式瓦等续建项目建成投产；新上1000万只种鸡孵化、1000万平方米中高档陶瓷装饰砖等项目，着力培育新的经济增长点。不断扩大招商引资，拓宽工业发展空间。集中开展“招商引资突破年”活动，深入推进全员招商、全民创业，切实加强与发达地区和大企业、大集团的交流合作，引进一批技术含量高、产业带动强、资源占用少的大项目、好项目；进一步完善目标管理，年内乡镇、社会事业口部门各引进资金200万元以上，经济主管部门、温泉开发区各引进资金1000万元以上，力争全县招商引资签约资金达到6亿元以上，到位资金达到3.5亿元以上。加快推进能源开发，壮大工业经济实力。围绕全市建设陇东国家级能源化工基地的目标，把煤炭、石油资源勘探开发作为全县工业经济发展的重要支撑点，切实强化服务保障，全力做好衔接协调，加快勘探开发步伐，年内新增探井和评价井200眼以上，石油开采量达到5 万吨以上，力争煤炭探矿面积达到58平方公里，为大规模开发奠定基础。放手发展民营经济，激发经济发展活力。认真落实各项扶持政策，积极论证组建信用担保公司和小额贷款公司，着力搭建资金、人才、技术和公共服务平台，全力支持丰农农资公司、南北综合购销公司等企业扩大经营，带动民营企业发展。鼓励支持我县在外企业家、务工致富人员返乡创业、建办企业，年内新发展民营企业20户、个体工商户500户，民营经济增加值增长11%以上。 （四）以扩容提质为重点，集中力量搞建设、抓管理，在加快城镇开发、提升建设品位上实现新突破。要以创建国家级园林县城为目标，继续深化城市规划建设管理年活动，持续推进以城市道路配套为重点的基础设施建设，年内实施城镇开发建设项目80个，完成投资3.5亿元，城镇化水平提高2.4个百分点。立足长远发展，抓好城乡规划编制。坚持规划先行，准确定位，突出特色，做精做优，一次到位，高质量完成城北重点开发项目和建设局西侧、东大街南侧等旧XX县区重点区域修建性详细规划编制，认真做好荔堡、丰台、太平、飞云、汭丰等5个乡镇总体规划评审和高平、玉都等乡镇总体规划、20个村庄建设规划的编制工作，进一步完善城乡规划体系。突出重点区域，加快县城开发步伐。要以基础设施配套为重点，全力加快城北开发，切实抓好“三纵三横”路网建设，开建朝阳西路、科技路和民和路北延工程；要集中抓好重点开发建设项目，迅速启动泾川三中一期、国税局综合办公楼、县城体育中心等重点工程，加快中山大桥、县中医医院、县档案馆等续建工程进度，确保如期竣工投用；要切实抓好旧XX县区改造提升工程，完 成北新街、青年路、新建街柏油罩面，铺装硬化人行道，进一步完善城市基础设施；要精心实施北新街街景改造和环西路、北新街延伸段开发工程，按照仿唐风格，对二中桥头至国税局十字、中山北路和回中广场周边建筑进行改造，完成立面装饰，形成新的景观，提升城市品位。要积极推进房地产开发，抓好城东住宅小区填空补齐和后续开发管理，启动实施城北房地产开发工程，满足人民群众住房需求。加强综合整治，不断改善人居环境。按照“三分建、七分管”的要求，进一步夯实管理基础，理顺管理体制，全力组织实施县城清洁、绿化、美化、亮化工程，清除城乡结合部、背街小巷垃圾，下力气解决乱贴乱画、乱扔乱倒、卫生死角、噪音污染等问题；持续抓好市场整治，依法取缔XX县区、城郊非法废品收购站点，着力解决占路为市、出店经营、乱摆乱放等突出问题，划行归市，统一管理；切实规范交通秩序，严厉打击取缔“黑车”、报废车、带病车非法营运等违章行为，不断提高城市综合管理水平。完善基础设施，抓好重点小城镇建设。以产业布局调整、基础设施配套、城镇公共管理为切入点，积极探索城乡一体化发展的路子，重点抓好高平、玉都、荔堡、党原、王村等乡镇的开发建设，鼓励引导农民在城镇居住、在城镇创业、在城镇发展，进一步增强小城镇的集聚带动功能；全力抓好村镇环境卫生整治，从健全管理机构、落实管理人员、组建保洁队伍入手，切实加强集镇管理，提升整体形象。 （五）以片带开发为重点，发挥优势建景点、促配套，在完善景区体系、培育特色品牌上打造新优势。按照全市建设西部人文生态旅游基地的发展思路，深度挖掘文化内涵，不断完 善景点体系，切实加强基础配套，多方开展宣传推介，全力打造“王母故里、佛道胜地”旅游品牌，加快建设中国旅游强县和西部人文生态旅游大县。不断完善规划体系。坚持高起点定位、高层次规划，委托专业机构对我县旅游市场进行评价评估，完成百里石窟长廊、田家沟景区民俗村、温泉休闲度假区规划编制评审，充分发挥规划的指导作用，推动全县旅游产业协调可持续发展。全力抓好景点建设。积极学习借鉴外地先进经验，多方筹措资金，持续推进旅游景点建设。加快瑶池景区综合开发，完成金母殿、三清殿内外装饰等扫尾工程，开建李商隐故居及环形步道、建筑小品等配套工程；多方加快大云寺博物馆和田家沟景区二期开发工程，配套完善大云寺博物馆内部设施，开建田家沟水土保持博物馆，完善旅游交通、安全、卫生、购物等基础设施，确保田家沟4a级旅游景区创建通过终评验收；不断提高泾河两岸面山绿化水平，启动实施百里石窟长廊景区开发，完成南石窟寺岩体加固工程，初步形成泾河两岸旅游经济带；实施城隍庙抢救性维修工程，修缮红二十五军革命遗址红军楼，积极筹建吴焕先革命烈士陵园，进一步完善旅游景点体系。切实加强行业管理。全面推进旅游行业标准化建设，积极发展旅行社团，组建旅游行业协会，狠抓导游队伍建设，规范宾馆（饭店）管理，形成要素齐全、功能完备的旅游服务体系；进一步健全完善景区环境卫生、公共设施管理制度，严格落实管理措施，提升景区整体形象。多方延伸产业链条。在抓好西王母玉石药枕、剪纸、大云寺舍利塔模型等旅游产品包装整合、批量生产的基础上，多方收集整理民间文化遗存，精心设计开发具有地域特色的旅游商品、名优小吃和演艺产品，不 断丰富文化旅游产品内涵；大力开发乡村休闲旅游，积极发展农家乐和新农村示范村旅游，进一步拓展产业发展空间。广泛开展宣传促销。旅游部门要深入研究大云寺王母宫、田家沟4a级景区创建后的市场培育问题，按照“客源互送、市场互动、利益共享”的思路，紧盯西安、台湾市场，组织开展宣传推介，不断扩大合作交流，全力开拓客源市场，进一步提升泾川旅游知名度和吸引力，年内接待游客达到80万人（次），旅游业综合收入突破7000万元。 （六）以基础配套为重点，想方设法筹资金、上项目，在改善城乡条件、推进一体发展上迈出新步伐。坚持以项目为支撑，以路、水、电等为重点，加大投入，集中突破，促使全县城乡基础条件进一步改善。大力改善道路交通条件。积极衔接协调，解决平定高速公路天桥搭接、渠系配套等遗留问题，全力配合做好西平铁路、西长凤高速公路、泾川至渗水坡公路建设征地、拆迁等工作，确保国家重大项目顺利实施；积极争取实施北大路、王母宫至中塬等公路柏油罩面，年内完成通村油路60公里；广泛组织群众拓宽、整修、改造、砂化村社道路，努力实现村级道路全部砂化，进一步改善乡村交通条件。多方加快水利设施建设。积极实施节水增效示范项目，持续抓好灌区续建配套、节水改造工程和小型农田水利设施建设，围绕果菜产业发展，集中建设一批高原深井和提灌工程，维修改造小型农田水利工程3处，改善灌溉面积3000亩；积极实施农村饮水安全工程，启动跨乡镇、跨区域集中供水工程建设，切实提高供水质量，全县新增自来水入户7240户，自来水通村率达到90%以上，入户率达到80%以上。切实抓好电网改造升级。集中 实施XX县区电网改造工程，新建10kv线路115公里，加快城北、循环经济产业园等开发XX县区电力配套，满足开发建设需要；精心实施农村电网完善改造工程，完成汭丰、飞云两个35kv变电站增容改造，有效提升电力保障水平。持续推进生态环境建设。以泾汭河南北面山XX县区乡主干公路沿线裸露地为重点，大力实施退耕还林成果巩固项目，全力推进生态林业建设，完成荒山造林和退耕还林补植补造5万亩；实施朱家涧小流域治理工程，营造水保防护林1.2万亩；加大农业综合开发，加快中低产田改造，高质量修建高产稳产的标准化梯田2万亩，同步发展特色产业。 （七）以增收节支为重点，千方百计培财源、抓征管，在扩大资金总量、增强保障能力上再上新台阶。着眼构建完备的公共财政体系，坚持开源节流并举，多方培植财源，狠抓收入征管，优化支出结构，深化财政改革，切实提高财政运行质量。要强化征管保收入。国税、地税、非税等征管部门要认真分析增收减收因素，制定切实可行的税收征管措施，层层靠实责任目标，不断加大依法治税力度，强化税源监控，充分挖掘潜力，在加大对重点税种、重点行业和重点税源大户征收管理的同时，要坚持“抓大不放小”的原则，全力抓好零散税收征缴工作，做到应收尽收、足额入库，促进财政收入稳定增长。要加大力度抓争取。各级各部门要准确把握国家产业扶持政策和投资导向，既要全力以赴争取各类政策性补助资金和转移支付资金，也要不遗余力地抓好专项资金的争取，通过争财政项目、争扶持政策、争补助资金，努力扩大资金运筹总量，为经济社会发展提供有效保障。要多点突破培财源。按照夯实基础财源、培 植骨干财源、开发新兴财源的要求，持续推进果菜草畜产业开发，带动相关产业发展，夯实收入基础；立足优势农产品开发，积极建办一批精深加工型、出口创汇型龙头企业，提高加工增值能力，使其成为财政增收的主体；着力创优发展环境，放手发展民营经济，培育形成一批非公经济活跃区，扩大税源覆盖面，形成新的财源支撑。要突出重点严监管。切实加强国有资产管理，由财政部门牵头，国土、建设等部门配合，对行政事业单位使用的土地、房产等重要国有资产进行清理登记，制定切实可行的管理措施，实施有效管理，实现保值增值；切实加强专项资金管理，对拨付到乡镇、部门使用的财政转移支付资金、国债资金、补助资金、政府性基金等专项资金的管理和使用情况，财政、监察、审计等部门要定期检查，强化监督，确保专款专用；要切实加强非税收入管理，全面落实国库集中收付制度，做到日清月结、“两条线”管理，坚决杜绝私设“小金库”、坐收坐支等问题发生。 （八）以扩大覆盖为重点，多措并举夯基础、上水平，在发展社会事业、强化公共服务上取得新进步。坚持优先发展教育事业。不断加大投入，进一步改善办学条件，全县新建、续建、维修校舍3.76万平方米，实现中小学整体消除d级危房目标；切实加快学校布局调整，逐步撤并规模过小的教学点和村级小学，积极创造条件在边远山区创办寄宿制小学和 二、三年制中学；深入推进教育人事制度改革，全面推行教师岗位设臵管理和绩效工资制度，大力开展师德师风教育和教学业务培训，全面提升教师队伍整体素质；切实加强教育教学管理，稳步提高教育质量，确保高考综合排名保持在全市前列。大力发展医 疗卫生事业。按照医疗卫生“四个全覆盖”的要求，不断加强农村医疗基础和疾病防控体系建设，完XX县区中医医院门诊楼建设，开建县医院住院医技综合楼、中医医院住院楼、高平中心卫生院门诊楼等重点工程，新建社区卫生服务中心；积极推进医疗卫生体制改革，进一步规范新型农村合作医疗制度，扎实做好重大传染病防控工作；切实加强医疗单位内部管理，强化医务人员业务培训，狠抓医德医风建设，积极开展“放心医院”创建，不断提高卫生综合服务能力。切实完善科技服务体系。坚持科技推广与产业发展相结合，认真做好国家科技富民强县专项行动计划项目实施，广泛开展科技特派员创业行动，在每个新农村示范村建成l-2个科技推广示范基地，充分发挥科技对经济社会发展的支撑作用。加快发展城乡文化事业。要围绕建设特色文化大县，深度挖掘地域文化内涵，加大文化产业开发，年内推出文化艺术精品5件以上；精心实施城北体育场、乡镇综合文化站和农家书屋等文体惠民工程，完善公共文化服务体系，满足人民群众的文化生活需求。不断提升计生工作水平。进一步巩固提升省级计划生育优质服务先进县创建成果，积极改善乡镇计划生育技术服务条件，突出抓好计划外生育控制、流动人口管理、优先优惠政策兑现等重点任务落实，切实提高整体工作水平。 （九）以实事办理为重点，尽心竭力帮民富、解民忧，在改善民计民生、提高保障水平上采取新举措。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照“学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、住有所居”的要求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。精心办理十件实事。扶贫办 和相关乡镇要精心组织，在党原柳寨、高平贾洼、太平口家、红河柳王4个村实施扶贫开发整村推进项目，带动全县4000人稳定脱贫；水务部门要积极争取项目，年内完成北部塬区集中饮水安全工程，解决3.03万人饮水安全和7.34万人水源不足的问题；交通部门要大力实施通村油路工程，年内建成通村油路60公里，确保全县80以上行政村通油路；农牧部门要全力扩大农村能源沼气工程覆盖面，年内新建农村户用沼气2000户，配套改厨、改厕、改圈，不断提高生态能源应用水平；教育部门要积极改善农村办学条件，年内实施红河中学、黑河中心小学等15所学校灾后重建和校舍安全工程，建成玉都中学、高平中学等学校学生公寓楼，新建西平铁路拆迁重建学校6所；卫生部门要加快医疗卫生基础设施建设，年内建成社区卫生服务中心、高平卫生院门诊用房及附属工程、30个标准化村卫生室，切实提高医疗卫生综合服务能力；文体部门要加快农村文化事业发展，建成8个乡镇综合文化站和53个农家书屋，实现农家书屋村级全覆盖；建设部门要大力实施农村危房改造工程和城镇住房保障工程，年内完成农村危旧房屋改造4000户18万平方米，建成廉租住宅楼1.2万平方米，进一步改善城乡困难群众的住房条件；计生部门要积极改善计划生育服务条件，年内建成9个乡镇计生服务站、148个村计生服务室，不断提高基层计生服务能力。多方促进社会就业。继续组织开展“三支一扶”、“进村进社区”、高校毕业生招考和事业单位缺编人员录用工作，努力提高高校毕业生就业率；加大公益性岗位开发力度，切实做好城镇新增劳动力和下岗失业人员的就业再就业工作，年内新增城镇就业2200人、下岗失业人员再就业1000人。不 断完善保障体系。加快社会保险扩面征缴步伐，积极推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和低保人员医疗保险并轨；进一步提高城乡低保、企业退休人员基本养老金标准和部分优抚对象待遇水平，逐步增加城镇职工、城镇居民基本医疗保险报销比例；切实抓好城乡大病救治、农村五保供养、救灾救济等工作，妥善安排好困难群众的生产生活。 （十）以打防并举为重点，履职尽责抓稳定、促和谐，在强化社会管理、确保一方平安上要有新作为。发展是第一要务，稳定是第一职责。各级各部门要坚持两手抓、两手都要硬的方针，既牢牢抓住发展第一要务不放松，又全力落实稳定第一职责不懈怠，确保经济健康发展、社会和谐稳定。切实加强安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，依法加强道路交通、建筑安装、矿产企业、烟花爆竹、食品药品等重点领域、重点行业安全监管，深入开展学校、商场、娱乐场所、景区景点等公共聚集场所安全治理，着力构建长效机制，有效杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保人民群众生命财产安全。高度重视矛盾纠纷排查。按照“畅通渠道、解决问题、维护秩序、促进稳定”的要求，积极推行信访、司法、民调、综治“四位一体”工作机制，全面落实矛盾纠纷排查调处、分析通报、督查督办等措施，认真排查和解决征地拆迁、土地承包、企业改制、劳资纠纷等难点问题，力争使80%以上的矛盾纠纷通过人民调解得到及时有效解决；严格落实信访工作责任制和领导包案制度，牢固树立辩证思维，在信访问题处理过程中，既坚持有情操作，又坚持依法办事，确保群众合理诉求及时有效解决，无理闹访问题得到依法处臵。扎实推进社会