关于2010年度工程拆迁补偿前期调查情况的专题报告(修改1).doc

关于2010年度工程拆迁补偿前期调查情况的专题报告
一、 工程概述
湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程范围包括松滋河(含松东河、松西河、苏支河、洈水河、庙河、新河)、虎渡河、藕池河、调弦河、涴里隔堤。保护范围涉及松滋市、公安县、荆州市的荆州区、石首市，总保护面积3471 km2，耕地211.8万亩，人口257.15万人。加固总长度为706.035km（2010年实施方案占地涉及38.071km），其中松西河400.63km(包括松西河152.19km、松东河181.27km、洈水河36.81km、苏支河11.43km、庙河8.42km、新河10.51km)，虎渡河183.59km，藕池河94.51km，调弦河10.07km、涴市扩大分洪区的宛里隔堤17.23 km。2010年度堤防加固工程项目包括：堤身加高培厚、堤基防渗处理、堤身锥探灌浆、护岸固脚、水闸改建、加固等。主要内容为房屋、林木、水利专业设施、电力及通讯设施等。临时征地、永久征地未作调查。本期工程拆迁调查范围包括石首团山河右岸1+300~7+100、7+640~10+200、11+000~14+000段的堤身加培、护坡及平台填筑工程；团山河左岸横峰岭6+600~7+300、8+100~12+610段的堤身加培、平台填筑、水泥土防渗墙工程；石首黄金咀闸、团山寺泵站闸、八角山闸、杨岔堰闸、项家剅闸、联合剅闸改建工程。公安虎渡河左岸军堤湾18+500~20+500堤身加培及护岸工程、杨家湾40+200~41+100堤身加培及护岸工程、鳝鱼垱28+000~28+550段堤身加培、护坡及平台填筑工程、公安虎东干堤下泗垸闸、刘家湾闸改建工程；公安松西河左岸松黄驿56+989~67+800段堤身加培、护坡及平台填筑工程、苏支河右岸中剅九组0+000~4+700、4+860~5+300段堤身加培、护坡及平台填筑工程、松东河左岸黄金堤82+400~84+100段堤身加培、护坡工程、松东河右岸陈家渡36+000~39+100段堤身加培、护坡及平台填筑工程、松东河右岸易家渡下79+200~80+300段护岸工程。松滋松西河右岸余家渡25+550~26+600段护岸工程、松西河右岸许家榨35+900~36+807段护岸工程、松西河右岸厍家咀41+000~41+800、42+650~43+050段护岸工程、松滋宝丰闸、老咀闸改建工程、字纸楼闸接长工程。荆州区大兴闸、红卫闸改建工程等工程所处范围内的拆迁调查。
二、 调查过程
2.1、调查的依据：
（1）《中华人民共和国水法》
（2）《中华人民共和国土地管理法》
（3）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》
（4）《中华人民共和国河道管理条例》
（5）《湖北省土地管理实施办法》
（6）《中华人民共和国国家标准房产测量规范》（GB/T17986.1）
（7）《全国土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）
（8）《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2009）
（9）《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）
（10）《省人民政府关于禁止在荆南四河堤防加固工程征地移民区范围内新增建设项目及迁入人口的通告》
（11）《湖北省洞庭湖区荆南四河堤防加固工程征地移民实物调查大纲》
（12）各专业部门的有关规程规范
（13）沿堤线1：2000地类地形图
（14）长江设计院提供的征地移民范围图、表
（15）长江设计院提供的施工组织设计成果
2.2、调查组织机构：
2010年11月10号，接到市建办通知要求对进行本期工程拆迁补偿进行前期调查，我部立即组织监理部人员，同时依托各县市区项目部及工程所在地的水利管理所（站）骨干人员、所在村干部组成调查专班，对各县市区本期工程拆迁补偿进行前期调查。
2.3、调查时间：
外业现场调查时间：2010年11月10号~2010年11月23号。
内业整理资料时间：2010年11月24号~2010年12月3号。
2.4、调查的范围：
根据本次招标文件及长江勘测设计公司设计代表提供的《荆南四河2010年实施方案堤防加固工程建设内容与规模》确定的工程项目、范围及建办有关拆迁补偿的文件来确定本次调查的范围。具体按一下方法操作：
2.4.1房屋的调查：拆迁红线按设计边线加5米的机械施工工作面控制，结合“以人为本”的原则适度考虑拆迁户的具体情况。例如，有些房屋的一半位于拆迁范围内，我们调查时则考虑将其房屋面积全部予以考虑，同时登记其附属的设施（如沼气池、地坪、围墙等）；对于工程实施中对工程范围外的房屋，如果有影响，则适度考虑。例如石首横峰岭8+100~10+900段为水泥土防渗墙，该段堤顶的房屋边进行了调查。
2.4.2林木的调查：本次调查拆迁户的房前屋后的棵树、竹林、经济林木、成材树木纳入该户调查范围，涉及到内平台填筑部分的，以设计平台宽度加5m机械施工工作面的范围内林木全部予以登记；只做堤身加培的，暂按离堤脚10米作为调查范围；外护坡段，将该段外平台的林木作为调查范围。
2.4.3坟墓的调查：工程范围内的坟墓全部予以登记。
2.4.4水利设施的调查：本工程的水利设施包括防汛哨屋、泵站设施、灌溉（排涝）渠系、防汛砂石仓或防汛备料等。本次调查将工程范围内水利设施均纳入调查范围。
2.4.5电力、通讯、电视线路的调查：工程范围内及工程影响的电力、通讯、有线电视线路均纳入调查范围。
2.5、调查的方法：
本期调查采取参考2009年4月省水院移民设计成果，按本次招标文件及长江勘测设计公司设计代表提供的《荆南四河2010年实施方案堤防加固工程建设内容与规模》确定的工作内容确定调查的方法。
2.5.1房屋的量测，以30~50m皮尺（钢尺）作为主要量测工具，3~5m的钢卷尺量测房屋边角及围墙的高度等。量测时，监理人员负责监督检查量测数据并报读数，在现场根据房屋的平面布置、房屋结构及结构尺寸绘制简图及记录相关数据。
2.5.2林木的调查计量：内平台侧以村或桩号为界分经济林木、果树（挂果或未挂果）、成材或幼林、苗圃、成片竹林、窝竹等逐一辨别计数统一登记；取土场及施工道路的林木，按设计土方填筑量除以取土深度计算土场面积，取土场的林木按该土场林木疏密程度65~75棵/亩计算总数。外护坡段滩面林木，按间排距计算。调查成果，农村拆迁户由所在村干部签字确认；水利管理站所有的在内平台的林木由所在水管站签字确认；私人承包林木由其本人签字确认。再由各单位参加调查人员确认签字。
2.5.3坟墓的计量：通过调查走访，基本确定有主墓。对分布在草丛中很难分辨的坟墓，则参考原来工程量计量。
2.5.4水利设施等专业项目的调查计量：防汛哨屋的计量参照房屋计量的方法；砂石仓及防汛备料则按用皮尺实量测算，对于堆放在于堤身或平台上的经营性的砂石料暂时不予计量，但已作记录。灌溉（排涝）沟渠的调查，通过走访水利管理站及当地村组干部来确定沟渠的用途，观察其结构及皮尺量测其长度、断面尺寸。自来水管的计量则计算主管道，户内部分未予计量。堤顶的原泥结石（碎石）路面，按实有长度乘平均宽度计算其面积，上堤混凝土路面或堤顶原混凝土路面，按实测长度乘宽度（厚度均为20cm）计算面积。水利专业项目调查完后，由各权属单位签字确认，再由各单位参加调查人员确认签字。
2.5.5电力、通讯、有线电视杆线的调查计量：对工程影响的杆线，按其使用功能分别按长度计量，考虑移线的方便，按实有影响长度加至工程外最近一根杆线止的长度一起计量。
三、 与移民设计成果的对比分析：
3.1、本次房屋调查的数据与设计统计数据有较大出入，主要表现在：
⑴本次统计的户数较设计数据大，主要原因为：
①本次工程项目含护坡工程，调查时统计了护坡影响堤外房屋。而移民设计调查未将护坡施工影响房屋纳入统计；
②原设计移民调查遗漏；
③原调查未考虑水闸改建的影响；
④本次调查范围考虑了平台施工工作面（5m），范围有所扩大；
⑤本次调查考虑了防渗墙施工对堤顶房屋的影响；
⑥本次调查划定了取土场，对取土场及施工道路的房屋进行了统计；
⑦去年调查后新做的房屋等。
⑵房屋面积的统计数据存在差异，主要原因除户数增加外，还有以下原因：
①本次调查以人为本，例如有些房屋的一部分位于拆迁范围内，我们量测时则考虑将其房屋面积全部予以考虑，同时登记其附属的设施（如沼气池、地坪、围墙等）。
②理解标准的差异，如原设计有杂房，而杂房在四河工程拆迁补偿中无标准，我们将其考虑为附房。对附房及砖木结构房屋的划分，我们依据的是房子的功能、房子的造价等；
③量测差异；
④本次房屋调查考虑了砖混结构房屋的隔热层（依据层高及造价划分为砖木结构或附房）；
⑤垮塌的房屋，本次调查以设计调查的时间为界，设计调查以前垮塌的不予计量，设计调查以后垮塌的房屋，按基础面痕迹参照设计量计量。
⑶房主名字不同，主要原因为：
① 本次调查根据工程设计项目确定的范围较移民设计考虑的范围有所扩大；
②移民设计调查登记了身份证，而有些房主因长期不在家或未办理身份证，登记时借用亲友的身份证进行了登记。本次调查则记录房主真实姓名。房屋调查主要项目对比差异见附表1
3.2本次调查的林木数量与移民设计数有较大差异，主要表现在：⑴本次调查的林木数量较移民设计的大，主要原因为：
①本次调查的范围是依据工程设计的范围及工程项目来确定的，增加了外护坡林木的统计；
②取土场林木的统计方法与移民设计有较大偏差；
⑵林木统计名称不同，主要原因为是
①依据建办关于拆迁补偿标准所列项目，本次调查未将景观树、经济林与成材林区分统计；②本次统计了苗圃面积（未区分苗木种类）。具体见附表2。
3.3、水利专业设施、电力、通讯线路等主要是在计量方面的差异。其对比见表3
四、存在的问题及建议
①本次调查发现松滋市老城镇余家渡堤段工程范围内堆放3处4300m3经营性砂石料及石首市团山右桩号6+200~7+100段堆放5处10600 m32010年汛期备料（经调查，备料为团山寺镇长林咀村、连心桥居委会、团山寺镇政府等村镇组织汛期存放预备），本次调查均予纳入计量。建议补充标准。
②房屋的附属设施，如化粪池、水箱等，及拆迁户所有的宽带、电话等因补偿标准中无此项，本次未列入计量。建议细化补偿标准。
③拆迁户的房屋，有些装修较好，但补偿标准中无此项。建议列入标准。
④补偿标准中无景观树、经济林的补充标准，本次纳入成材林及幼林计量，从其价值来说，较为不合理。建议细化补偿标准。
⑤农村很多坟墓为夫妻或父子合葬，坟墓的装饰有很大差别，此次调查统计可能存在大的偏差，现场数量以实施时现场核实为准。同时建议对装饰、建设较好的坟墓适当予以补偿，且普遍提高坟墓迁移的补偿标准。
⑥混凝土路及碎石（泥结石）路面，本次调查既计算了其面积，同时也量测了其厚度，是以面积还是以体积计量？且拆迁补偿文件中无此类项目的补偿标准。建议以m2计。
⑦水利设施中的虹吸管、砼涵管等以几处还是以米计量？建议以处计。
⑧水利设施中的虹吸管、砼涵管、渠道（浆砌石、混凝土或无衬砌）在拆迁补偿文件中无补偿标准。建议补充标准。

表1 房屋调查对比表
县 市 区
工程地点
涉及户数（户）
房屋面积（m2）
备注
移民设计
本次调查
偏差值
砖混
砖木
附房（杂房）
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
石首市
横峰岭
72
128
-56
2552
3562.05
-1010.05
9986
12488.6
-2502.6
252.1
4845.7
-4593.6
移民设计中的杂房无补偿标准，本表对其与本次复核调查中的附房进行对比。
团山
354
402
-48
12067.7
16465.2
-4397.5
32884.2
33091
-206.8
1995.06
15006
-13010.94
水闸
0
33
-33
0
1229
-1229
0
2421.8
-2421.8
0
1034.99
-1034.99
小计
426
563
-137
14619.7
21256.25
-6636.55
42870.2
48001.4
-5131.2
2247.16
20886.69
-18639.53
公安分局
军堤湾
11
29
-18
26.4
260.4
-234
1455.75
2477
-1021.25
40.75
1032
-991.25
杨家湾
3
5
-2
0
481
-481
188.12
720
-531.88
10.12
143
-132.88
鳝鱼垱
1
19
-18
0
879.9
-879.9
113.3
3586.6
-3473.3
33.5
721.1
-687.6
水闸
0
2
-2
0
375.8
-375.8
0
296.5
-296.5
0
46
-46
小计
15
55
-40
26.4
1997.1
-1970.7
1757.17
7080.1
-5322.93
84.37
1942.1
-1857.73
公安荆南
松黄驿
40
64
-24
1410.16
2887
-1476.84
1600.24
2780.4
-1180.16
108.4
1427.9
-1319.5
中剅九组
34
37
-3
1551.27
1039.1
512.17
1461.28
1125
336.28
165.5
891.2
-725.7
黄金堤
0
8
-8
0
0
0
0
486.8
-486.8
0
0
0
陈家渡
56

56
56.4
115.8
-59.4
377.3
754
-376.7
0
444.1
-444.1
易家渡下
0
1
-1
0
0
0
0
350
-350
0
15
-15
小计
130
110
20
3017.83
4041.9
-1024.07
3438.82
5496.2
-2057.38
273.9
2778.2
-2504.3
松滋市
余家渡
0
1
-1
0
112.5
-112.5
0
30.25
-30.25
0
2142
-2142
许家榨
0
2
-2
0
286
-286
0
298.4
-298.4
0
24
-24
厍家咀
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
水闸
0
0
0
0
330
-330
0
436.75
-436.75
0
111.8
-111.8
小计
0
3
-3
0
728.5
-728.5
0
765.4
-765.4
0
2277.8
-2277.8
荆州区
水闸
0
1
-1
0
16
-16
0
9.8
-9.8
0
0
0
总计
571
731
-160
17663.93
28023.75
-10359.82
48066.19
61343.1
-13276.91
2605.43
27884.79
-25279.36

表2 林木调查对比表
县市区
工程地点
林木类型
成材林（含经济林） （棵）
幼林（含经济林） （棵）
果树（棵）
果树（棵）
挂果
未挂果
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
石首市
横峰岭
1473
22586
-21113
287
767
-480
540
351
189
0
21
-21
团山
4791
70419
-65628
2001
2869
-868
919
664
255
95
12
83
水闸
0
4497
-4497
0
0
0
0
7
-7
0
0
0
公安分局
军堤湾
357
11638
-11281
147
68
79
72
23
49
0
0
0
杨家湾
23
2384
-2361
0
0
0
2
14
-12
0
2
-2
鳝鱼垱
0
1492
-1492
0
52
-52
0
22
-22
0
7
-7
水闸
0
200
-200
0
0
0
0
0
0
0
0
0
公安荆南
松黄驿
1286
7488
-6202
62
355
-293
315
521
-206
0
343
-343
中剅九组
336
2157
-1821
0
272
-272
246
343
-97
0
35
-35
黄金堤
0
4533
-4533
0
0
0
0
0
0
0
0
0
陈家渡
30
3387
-3357
0
31
-31
0
65
-65
0
17
-17
易家渡下
0
1288
-1288
0
0
0
0
0
0
0
0
0
松滋市
余家渡
0
3573
-3573
0
0
0
0
45
-45
0
0
0
许家榨
0
1909
-1909
0
0
0
0
0
0
0
0
0
厍家咀
0
1958
-1958
0
0
0
0
0
0
0
0
0
水闸
0
1996
-1996
0
0
0
0
30
-30
0
0
0
荆州区
水闸
0
42
-42
0
194
-194
0
0
0
0
0
0

表2 林木调查对比表
县市区
工程地点
林木类型
竹林 （m2）
窝竹（篼）
苗圃（m2）

移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值

石首市
横峰岭
394
2680
-2286
0
21
-21
0
5380
-5380

团山
562
9727
-9165
0
0
0
0
540
-540

水闸
0
7
-7
0
0
0
0
0
0

公安分局
军堤湾
12
0
12
0
3
-3
0
0
0

杨家湾
0
0
0
0
0
0
0
0
0

鳝鱼垱
0
0
0
0
0
0
0
24
-24

水闸
0
0
0
0
0
0
0
0
0

公安荆南
松黄驿
0
370
-370
0
272
-272
0
0
0

中剅九组
0
330
-330
0
43
-43
0
0
0

黄金堤
0
0
0
0
0
0
0
0
0

陈家渡
0
82
-82
0
28
-28
0
0
0

易家渡下
0
0
0
0
0
0
0
0
0

松滋市
余家渡
0
0
0
0
0
0
0
0
0

许家榨
0
0
0
0
0
0
0
0
0

厍家咀
0
0
0
0
0
0
0
0
0

水闸
0
0
0
0
0
0
0
0
0

荆州区
水闸
0
14
-14
0
0
0
0
0
0

表3 水利设施等专业设施对比表

县市区

工
程
地 点
水利专业设施
渠道（ m）
虹吸管（米、座）
砼涵管（米）
小型涵闸（座）
混凝土
浆砌石
土渠
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
石首市
横峰岭
20
100
-80
0
0
0
13500
400
13100
0
0
0
200
0
200
1
0
1
团山
430
0
430
50
0
50
1960
0
1960
0
0
0
990
0
990
1
0
1
水闸
0
150
-150
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
-5
公安分局
军堤湾
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
-1
0
0
0
0
0
0
杨家湾
0
0
0
0
0
0
0
0
0
70
1
69
20
0
20
0
0
0
鳝鱼垱
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
水闸
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
-2
0
0
0
0
0
0
公安荆南
松黄驿
0
0
0
0
0
0
60
0
60
120
2
118
0
0
0
0
0
0
中剅九组
0
0
0
0
0
0
0
0
0
50
1
49
0
0
0
0
0
0
黄金堤
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
陈家渡
0
0
0
0
0
0
0
0
0
60
2
58
0
0
0
0
0
0
易家渡下
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
-3
0
0
0
0
0
0
松滋市
余家渡
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
许家榨
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
厍家咀
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
水闸
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
荆州区
水闸
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

表3 水利设施等专业设施对比表
县市区
工 程地点
水利专业设施
电力、通讯设施等
防汛备料m3
自来水管（米）
通讯线路（米）
有线电视（米）
电力线路（米）
变压器（台）
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
移民设计
本次调查
偏差值
石首市
横峰岭
810
1490.4
-680.4
0
8081
-8081
580
700
-120
150
700
-550
830
1700
-870
0
1
-1
团山
1430
13596
-12166
9410
10900
-1490
8080
5650
2430
8850
5650
3200
7070
8770
-1700
0
3
-3
水闸
0
1490.4
-1490.4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4050
-4050
0
2
-2
公安分局
军堤湾
2165
0
2165
4000
2000
2000
1850
2000
-150
2250
0
2250
1400
2000
-600
0
1
-1
杨家湾
0
1195
-1195
0
900
-900
2700
900
1800
0
0
0
1410
900
510
1
2
-1
鳝鱼垱
1468
856
612
750
550
200
90
550
-460
0
0
0
0
550
-550
0
1
-1
水闸
0
0
0
0
100
-100
0
0
0
0
0
0
0
300
-300
0
2
-2
公安荆南
松黄驿
1888
0
1888
3000
1500
1500
2460
2450
10
2050
0
2050
3080
2150
930
0
0
0
中剅九组
2317
317.3
1999.7
0
2880
-2880
2350
4780
-2430
5650
0
5650
2800
1430
1370
1
0
1
黄金堤
0
0
0
0
1700
-1700
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
陈家渡
0
0
0
100
1800
-1700
0
3100
-3100
0
0
0
70
300
-230
0
0
0
易家渡下
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
松滋市
余家渡
0
8361.4
-8361.4
0
500
-500
0
0
0
0
0
0
0
400
-400
0
0
0
许家榨
0
1861.1
-1861.1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
厍家咀
0
1140
-1140.0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
水闸
0
4333.5
-4333.5
0
420
-420
0
290
-290
0
0
0
0
1100
-1100
0
0
0
荆州区
水闸
0
756
-756.0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
注：附表中偏差值为移民设计值－本次调查值