关于工程量清单报价问题的探讨.doc

.关于工程量清单报价问题的探讨冯 芒摘要：从工程造价、工程经济以及招标投标管理的角度出发，对推行工程量清单报价需解决的问题进行了介绍，并探讨了工程计价方法的变革，深入研究了工程量清单计价方式中存在的问题，以利于工程量清单报价的推行。关键词：工程量清单报价，合同，计价模式，工程造价中图分类号：TU7232 文献标识码：A工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上百年历史，规章制度完善成熟。随着我国市场经济的发展，原有的工程造价计价方法已不能反映建筑产品的社会必要成本、施工企业的实际生产水平和能力，不能发挥建筑产品价格应有的调节职能、市场信号职能和核算功能。工程造价计价方法的滞后已经成为制约建筑业快速发展的瓶颈，市场经济的发展，迫切需要改革当前工程造价的计算方法，迫切需要建筑产品的定价模式按照市场规律进行改革。为了适应建筑环境的变化，工程造价计价方法也不断进行改革，特别是2002年新定额的颁布实施，我国工程造价计价方法发生了重大变化，被呼吁多年的量价分离在新定额中展露风采，国际上通用的工程量清单报价被采用，可以说工程量清单报价的实施，是我国工程造价计价方法与国际惯例接轨的切入点，为合理地确定产品价格奠定了基础。下面从工程造价、工程经济以及招标投标管理的角度，认为推行工程量清单报价应着重解决以下问题。1、工程计价方式的变革采用工程量清单计价，现行的工程计价依据和计价方式必然要发生根本的变革。专业人士认为，今后业主、承包商、相关组织各用各的计价定额，各有各的计价方法；非专业人士认为，既然在市场上买东西不要定额，那发包工程套定额也没有必要。实际上，目前的改革思路是正确的，市场上的定额就是计量标准。问题在于，目前需要加快现行工程计价模式的改革步伐，以适应工程量清单招标方式的需要。1)制定完备的全国统一建筑工程预算工程量计算规则；2)取费标准，由以企业级别为主过渡到以工程类别为主后，继续加快费用定额的改革步伐，在实行现场经费与企业经营管理费分离的同时，费用项目划分尽可能向适合工程量清单招标方式过渡；3)改革沿用至今的工程概预算制度，在工程价格的性质、分类、组成、计价依据、管理体等方面，对工程计价方法作出新的一般性的规定；4)以建筑装饰装修为突破口，以全国统一基础定额为依据制定工程综合单价，并逐步扩大到土建、安装、市政、园林等其他工程计价依据。这些规定应当是概括而全面的。它不仅对公有制的投资项目，而且对非公有制、外商、利用外资等投资的项目，均作出明确的规定；不仅对全国统一基础定额的编制、管理，而且对企业定额、中介组织定额的编制、作用、管理，均作出明确的规定；不仅对作为计价依据一部分的工程计价定额作出规定，而且对各种生产要素市场价格信息的地位、作用、构成、分类、管理方法，均作出明确的规定；不仅对工程价格的一般属性，而且对买方价格(标底)、卖方价格(报价)等不同的价格表现形式，均作出明确的规定；不仅对政府在价格管理方面的权限、义务，而且对业主、承包商、中介组织的权益、义务，均作出明确的规定。2、深入研究工程量清单计价方式中可能出现的问题1)对政府投资项目的管理方法加强研究。政府虽然是工程承包市场上最大的业主，但纳税人才是政府工程真正的出资人。所以，它的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点，并且对市场起着一种导向的作用。2)对承包商的市场竞争行为进行研究，防治不正当竞争行为。不平衡报价是企业在市场经济条件下常用的竞争策略，只有搞清楚在什么情况下是正当的，什么情况下是不正当的，才有可能防止承包商滥用这个权力。为了有效地保护双方的合法利益，不平衡报价是否需要一个合理的限度，如果需要，这个合理的限度如何设定。如果不制定这个合理的限度，需要采取哪些措施来防治可能出现的弊端。都需要进行研究，价格竞争是市场经济条件下企业竞争永恒的主题。3)对合同价格的调整方法需要进行研究。实行工程量清单计价以后，企业不再把全国统一(地区、专业统一)的定额作为计价基础，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。4)对一些措施项目的计价办法进行深入研究。现行的定额中有一些比较灵活的项目，大多涉及施工措施，由于工程实际施工方法各不相同，技术措施灵活多样，需要因地制宜、实事求是地加以解决。实行工程量清单招标的方式以后，可能引发的问题是复杂的，上面讨论的只不过是其中的一小部分，很多可能出现的问题是难以预料的，应该有足够的认识和准备。3 加强施工合同管理，适应工程量清单方式的需要1)有一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管理好工程，全面反映相关法律、法规和政策规定，明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保证。2)要改进工程付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时，规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争的问题也难以避免，它将直接导致“恶意低标”。3)要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险包括业主的工程保险，以规避项目投资的市场风险；也包括承包商的工程保险，以规避项目施工的风险。主要是工程质量、使用安全的工程保险，还有以施工意外风险、市场价格风险、施工人员人身安全以及施工机械等为项目的工程保险。4)必须建立一套工程合同争议的解决机制。积极参考国际承包市场上通行的工程索赔办法，利用世界银行贷款的项目上进行试点，尽快掌握索赔的项目、提起、内容、标准等的具体操作，并结合实际建立一套可行的机制。调解与仲裁、诉诸法律相比，是解决问题最经济、最快捷的途径。4、加快施工招标机构及中介组织的建设长期以来，工程招标一直没有正式机构进行管理，是工程建设中的一个薄弱环节，这些问题与我国现行的工程建设行政管理体制有关。工程招投标与勘察设计、造价以及其他施工管理工作之间的关系也没有清楚界定。工程建设中介组织起步较晚，尽管工程招标投标的有关法规、文件中陆续作出规定，要求不具备条件的业主必须委托中介代理机构代理招标事务，但至今既没有出台招标代理机构规范设立的规定，也没有明确工程中介组织代理工程招标事务的具体办法，更不可能充分发挥中介代理机构的重要作用，在此应加强施工招标机构及中介组织的建设。5、抓好法律、制度建设和宣传教育工作对建设各方来说，工程量清单招标方式毕竟是一个比较新的东西，需要有一个学习和适应的过程。通过学习，调查研究试点城市、试点工程，提高认识、掌握知识、摸索经验。同时，要采取措施普及这方面的知识。对专业人员，可以实施继续教育计划，让他们在掌握这种发包方式方面先行一步；对承包商、中介组织和管理机构的主管人员，要分期分批进行培训；对工程建设的其他有关人员，要充分利用宣传的手段，普及知识，介绍每个阶段推行的具体做法，争取全社会的理解和支持。搞市场经济，不论是业主、承包商，还是中介组织，都必须破除上法庭会影响企业形象的顾虑，更多地利用法律手段，按市场规则办事，最终使工程量清单计价法更好地为市场经济体制服务。.