工程管理施工阶段工程项目造价的有效控制.docx

施工阶段工程项目造价的有效控制建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标 准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段 和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批 准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标 的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力, 取得较好的投资效益和社会效益。建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，把设计图纸 和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项 目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控 制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。嵩与电厂一期工程建设实行了项目法人负责制、工程监 理制及省电力局对工程建设的总承包合同制，对项目进行了 全过程、全方位控制工程造价管理。从做好设计优化、设备、 工程招议标，合同管理等主要方面着手，严格控制资金的使 用。使该工程项目决算总造价控制在国家批准的调整概算内。 本文结合自已在嵩屿电厂一期工程工作中的实践，谈谈在工 程项目施工阶段工程造价控制的体会：一、择优选择施工单位，签定施工合同能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价， 关键在于施工企业的选择和施工合同的签定两个环节，为此, 必须引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，在 不完全具备公开招投标条件的情况下，为了使工程招投标工 作规范化，筹建处制定了招投标工作的暂行规定。主要程序 是：（1）根据项目进度要求、编制招议标计划（单项工程或 单位工程）；（2）审查投标队伍资质，确定投标单位；（3）委托设计院编制标底；（4）编制、分送标书；（5）由筹建处有关部室、处领导、设计单位、监理部人 员组成议标小组、写出评标意见；（6）经处领导集体研究、重大单项工程经请示省电力局 后确定施工队伍，并随即参照国家标准施工合同文本签定合 同。施工单位中标后，发包单位不是放手不管，而是严格履 行合同经常检查，防止层层转包等问题。在施工合同中，为 分解总承包风险，尽量做到包干包死，建筑工程招投标工作 使工程造价在竞争中实现合理确定，保证工程工期和工程质 量，从根本上改变施工图预算超概算的现象，同时，在竞争 中推动了施工企业的管理，增强了质量意识，提高了合同履 约率。例如：单项建筑工程网控楼（当时只有土建图纸）的 招投标工作，在招投标价，设计院施工图预算未编制出来， 为了较真实、合理地反应工程造价，使施工阶段的工程造价 控制在概算内，筹建处计划部与工程监理部的有关人员根据 施工图纸及说明、定额及费用标准，准确地计算出工程量， 按分部、分项计算单价，考虑到动态因素、市场价格，计算 出最终与工程实际发生的费用相适用的施工图预算，工程造 价为390万元。国家批准的概算价为420.4万元，前来参加 投标的单位，其中最高报价540万元，最低报价为358万元, 高低相差182万元。因我市造价站每半年公布一次价格指数, 对建设项目的造价进行动态管理。所以，一次性总价包干， 在现实中一般无法实现，为了较好地解决投资包干这个问题, 我们采用施工图预算加系数包干的方式，既起到控制造价的 作用，又减少双方在竣工决算时的相互扯皮。为此，通过招 投标小组的认真审核，该工程土建部分以370万元的总价包 干。这种合同形式有利于控制工程造价。二、提高控制造价意识，分解承包风险1.严格控制材料用量，合理确定材料价格材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值 70%,占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工 阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量 控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合 同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制 主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥筹建处统一采购, 既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制，这些材 料大都通过省电力局物资部门从主渠道进行招议标订货。主 要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控 制在承包价内。工程技经人员随着工程进展情况经常深入现场、市场， 掌握了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上凡是需 要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失时之处。利用深 入现场、市场的机会力争获取第一手资料，以便为日后办理 竣工决算提供有力的依据。例如：网控楼工程，施工图纸上 多孔砖墙，其设计厚度要求240MM,当时市场出售的多孔砖厚 度均为190MM。技经人员经与工程部、监理部等有关人员论证, 认为190MM厚的多孔砖可以满足施工图纸要求。为此，减少 多孔砖砌体151立方米，该项费用节省投资4万余元；该工 程的隔墙、吊顶，设计上采用新型材料TK板，图纸上指定了 厂家，单价67元/平方米，经过市场询价，本地同样材料单 价是19. 15元/平方米，每平方米的差价为47.85元，此项费 用节约14. 1万元。2.严把设计变更关，预防施工图预算突破概算由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常出现工 程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生 给工程造价留下活口因素。为有效地控制造价筹建处制定了 设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。 实行分级控制、限额签证，一般单项变更费用在3%以内的由 施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费 的，实行限额签证。一般变更项目工程部代表（工号）的签 批权在2000元以内，超过2000元的项目工号要提请部门论 证审批，超过20000元的。部门要提请处领导论证审批。实 践证明该措施有效地控制了各项不可预见费用的发生。大的 设计变更，要先算账后变更，及时上报上级主管部门，以便 在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。 对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生的越早， 损失越小；反之，损失越大。如果在施工中变更，已施工的 工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应 的管理制度，使工程造价得到有效控制。例如：在网控楼建 筑工程中因技术要求，有梁板上的次梁原宽度为300MM改为 200MM,费用核减0.92万元；因使用上采光的要求，铝合金 窗需要增长，增加了铝合金窗的面积，同时取消窗过梁，用 框架梁代替，费用增加2. 2万元等。三、推行单项或单位工程项目责任制，加强投资控制切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度。为有 效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理 等多方面采取措施。在嵩与电厂一期工程的建设过程中，实 行单位工程按单项工程或专业项目化分，工程工号与技经工 号相结合从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到 竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制各个单 项工程造价。工程工号从技术上采取措施，在施工阶段严格 审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技 术领域研究节约投资的可能；经济工号在经济上采取措施， 严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各 个时期的材料价格信息等。在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款 要求必须是负责该项目的工号、技经、财务、监理人员审核 后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度 款。在工程竣工决算时，制定了相关的制度，坚持按合同办 事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程 造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施 工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风 险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用， 经技经人员认真严格核查，建筑工程决算报价核减不合理费 用达10%以上。例如：网控楼工程竣工决算价为388. 6万元, 招投标时施工图为390万元（不含设计变更），批准的调整概 算为420. 4万元。综上所述：通过对逐个单位工程在施工阶段对投资的控 制，严格控制资金的使用，使本工程项目决算总造价控制在 国家批准的调整概算内，实现了控制造价、合格工期、达标 投产的目标，可见在施工阶段，在实际的工程管理中，采取 有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好用好资金，提高 投资效益有着十分重要的意义。