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在地方税务工作会议上的讲话(1) 2005年市地方税务工作会议暨第十四次税务所长工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：认真贯彻市经济工作会议和全国税务工作会议精神，总结2004年工作，部署2005年工作任务。 一、2004年工作回顾 2004年是新世纪开篇之年，也是地税事业第二个五年发展时期的第一年。这一年，全市各级地税机关在市委、市政府和国家税务总局的领导下，认真贯彻落实市局党组的各项工作部署和要求，坚持深化改革，努力开拓创新，圆满完成了各项工作任务。 （一）税收收入继续保持持续、稳定、高速增长，超额完成全年收入任务 2004年全系统共组织各项收入.亿元，同比增收75.2亿元，增长23.8。其中：按税收计划口径计算（不含农三税、契税）完成.亿元，同比增收.亿元，增长.，为完成年度计划亿元的.。营业税、企业所得税、个人所得税三大主体税种继续稳定增长，同比分别增长.、.和.，共增收亿元，占全部税收收入增收总额的.，其它各税也均有不同程度增长。全市个区县局、分局全部超额完成年度计划指标。税收收入的稳定增长，一是首都国民经济持续、快速、健康发展的结果，由此带动地方税收增收.亿元，占增收总额的.；二是受宏观经济政策及税收政策影响，带动地方税收增收.亿元，占增收总额的.；三是积极加强征管，加大税务检查力度，带动地方税收增收.亿元，占增收总额的；四是企业所得税汇算清缴等特殊因素带动地方税收增收亿元，占增收总额的.。全市地方税收连续七年超额完成收入任务，为支持首都经济建设和改革开放提供了强大的财力保障。 （二）全面加强依法治税，税收法治工作取得新的进展为全面贯彻落实新征管法的各项规定，我们召开了全系统宣传贯彻新征管法工作会议，采取多种方式组织学习讨论，为全面加强依法治税工作奠定了思想基础，同时及时对新旧征管法衔接中缓缴税款审批权、滞纳金比例等问题进行了明确，保证了新旧征管法的衔接和贯彻落实。为进一步强化抽象行政行为的合法性，对涉及税收政策以及税收规范性文件，制定了须经法制部门进行审核的程序和措施，保证了制发文件的规范合法。结合贯彻落实全国整顿和规范税收秩序工作会议精神，制定下发了关于对代理业、涉外企业征收营业税有关问题的通知，明确了市地方企业所得税税前扣除办法、规范了契税代征管理办法、土地使用费征管办法、农业税收法律文书及票证使用和检查证使用管理办法等多项政策规定，特别是积极开展了对高收入行业、高收入者的个人所得税调查和专项检查工作，取得了明显成效，税收秩序得到进一步改善。以贯彻落实全国依法治税工作会议为契机，组织召开了全市地税系统依法治税工作会议，对全市依法治税的目标、任务和今后一个时期的重点工作提出了明确要求。在提高对依法治税工作重要性认识的基础上，在各区县局单独成立了法制科，为加强依法治税提供了组织保障。结合地税工作实际，制定与实施了税务行政处罚管理暂行办法、涉税证明管理办法、外国企业常驻代表机构营业税管理办法及税收执法过错责任追究暂行办法等四项规定，进一步完善了执法制度体系，为实现地方税收管理工作向法治导向型转变奠定了基础。 （三）不断加强税源监控、纳税服务和税务检查工作，地税机关征管水平和征管效率进一步提高 税源监控工作不断加强。全系统努力探索税收计划分析的新途径，提高了收入分析水平。加强对重点税源的管理，建立了重点税源户日常联系和数据分析利用制度。积极探索加强非正常户管理的有效途径，运用.系统和工商联网系统对全市非正常户进行了全面清理，通过纳税服务网站对户非正常户进行了曝光，并作了吊销处理，以加大对不法经营分子的威慑力度。与交管部门联合办公，加强对车船使用税的征管，较好解决了长期困绕地税机关的机动车辆税收的源泉控管问题。继续推进发票制度的改革，在全市定额征收户中积极推广定额发票，在怀柔进行有奖发票试点工作，取得显著成效；将本市公园、旅游景点门票纳入发票管理范围，初步实现了对公园、旅游景点的经营收入实施有效的监控。 纳税服务领域继续拓展。以2004年月日成功开通市地方税务局网上纳税服务系统为标志，我局纳税服务工作迈上了新的台阶。根据运行情况，市局进一步调整了网上纳税服务内容，增设了“举报信箱”、“领导信箱”、“曝光台”等内容，新编了“分行业基本规定”和“减免税基本规定”等栏目，极大方便了纳税人的查询。截止2004年月日，网站共受理咨询件，其中已回复件，占咨询总量的，发布财税信息条，税务通告条，更新案件公告件，有效提升了地税整体形象。继续坚持和完善办税人员辅导制度，共对万人颁发了办税人员证书，受到广大纳税人的好评。全面开展征询纳税人意见活动，落实三级征询纳税人意见制度，市局共发放各种类型问卷万份，纳税人综合满意度为，比上年提高了个百分点。 税务检查体系进一步健全。加强专业稽查机构建设，在全市范围内增设个稽查所，提高了税务检查工作专业化水平。进一步规范和完善税务检查基础工作，制定并执行了查前准备制度、重大案件报告制度等九项制度。为进一步提高税务检查工作水平，市局组织研制开发了“案头稽核工作软件”和“税务检查查帐辅助软件”，已选择试点单位，即将投入试运行。调整案头稽核工作范围，进一步完善了纳税评估意见书，并积极加快案头稽核向纳税评估的过渡进程。围绕整顿和规范税收秩序严厉打击涉税违法行为，在积极开展日常检查的同时，组织开展了对出版社、杂志社、报社、“三资企业”重点税源户和文化影视艺术公司的税收专项检查，全年查处各类重大案件个，其中：查处微软中国有限公司应扣个人所得税案，共查补税款万元；查处恒兆置业有限公司应缴未缴税款案，查补税款万元，滞罚万元，已全部解缴入库。2004年，全系统共查补税款.亿元，比上年增长了。 （四）加快税务管理信息化进程，带动了整体工作水平的全面提高 全面落实市政府电子政务工作会议精神，一方面以优化完善现有系统和保证运行管理为基础，对税收征管系统近百个程序和市局综合业务管理系统张报表进行了修改和补充。另一方面，以实施系统升级改造和重点工程建设为突破口，全面提升信息化水平，圆满完成市局主机房改造，为系统集中式改造创造了高速可靠的网络环境。积极开展广域网改造，将税务管理信息系统网络由改造为城域宽带网，已在城八区及直属分局运行，网络通讯速度提高了近百倍。积极推行网上申报，2004年月日在海淀地税局成功开通了全国税务首家认证系统，目前运行状况良好，纳税人可通过该系统完成营业税、个人所得税等个税种的申报。以开发完善私人机动车征收模式为试点，积极推进数据统一集中管理，圆满完成了私人机动车卡联网征收系统的开发、测试工作，为实施全系统数据集中管理、运用科技手段提高税收管理水平积累了经验。 （五）积极稳妥地实施区县局机构改革，促进了基层征管机构的重组与优化 按照市委、市政府要求，制定并实施了市地方税务局关于区县地方税务局、直属分局机构改革的实施意见，调整了区县局机关和基层税务所的机构设置，明确了以专业化的征、管、查机构，取代集征、管、查于一身的全职能征管机构的原则。在改革中注重处理好区域化和专业化、线条化和层次化、机构当前设置和长远设置、原则性和灵活性的关系，初步实现了基层征管机构的重组与优化。全系统共成立个纳税服务所、个地区所、个税务稽查所，通过竞争上岗等方式新提拔科所长人，有名科所长改任非领导职务，通过各种渠道分流人，共对人进行了轮岗，其中科所长人，占科所长总数的.。通过调整区县局机构设置和职责分工，实施专业化重组，优化干部队伍结构，进一步促进了法制完备、廉洁高效、运转协调、行为规范的地方税收征管体制的形成。 （六）坚持从严治队，全系统班子和干部队伍素质有了新的提高 在全系统认真组织开展了“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七一”讲话及十五届六中全会主要精神的宣传教育，积极开展了“立党为公、执政为民”活动，并取得明显成效。 一是进一步加强了班子建设。市局党组坚持把选拔优秀年轻干部，优化领导班子结构作为地税事业发展的重要任务，先后选拔任用了名处级干部，免去了一名不称职处级领导的职务，并对名处级干部和个班子进行了诫免谈话，激发了干部的进取精神。积极开展干部交流，去年月对市局个处室、个区县局、分局和个直属单位的名处级领导、名副处级领导进行了轮岗交流，促进了班子结构不断改善。通过召开处级领导班子廉洁自律*生活会，认真查找和解决班子存在的问题，促进了班子建设。 二是继续把抓好党风廉政建设作为从严治队的一项重要内容。坚持反腐败三项工作格局，认真执行和落实责任追究、行风评议、巡视检查等相关制度，积极扩大政务公开的范围和内容，向广大纳税人公开了税收法规、岗位职责、办税程序、服务时限、违章处罚等项内容，使地税系统的党风廉政建设得到进一步加强。 三是继续做好公务员的素质培训。组织开展了全系统行政综合、人事政工岗位干部专业能力的培训和考核，及格率达到.。适应形势发展需要，在全系统举办了计算机高级人才、财务软件和涉外税收英语培训班，继续委托中央财经大学为我局培养硕士研究生。运用先进技术，积极推进税务远程教育，继在大兴地税局建立网上培训教室后，又先后在平谷、延庆、石景山、海淀、西城地税局实现了计算机远程教育。截止2004年底，全系统大专以上干部已达到.，比上年提高了个百分点。 四是继续加强党团建设，在保证质量的前提下，2004年全系统又发展新党员人。丰富地税干部文体生活，组织召开了第三届地税系统运动会，增强了广大干部的体魄和地税事业的凝聚力。 总之，全系统通过一年的艰苦工作和辛勤努力，巩固并扩大了建局以来各项改革成果，同时，涌现出了一大批勇于改革、敢于创新、顽强拼搏、无私奉献的先进集体和个人。在此，我代表市局党组向工作在首都地税战线上的全体干部职工致以诚挚的问候和表示衷心的感谢。 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，自身工作还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：一是部分干部尤其是少数领导干部观念不适应当前形势的要求，面对我国加入、信息化浪潮等对税收工作的挑战，观念更新不及时，缺乏改革意识和创新精神；二是目前全系统普遍存在数据管理不到位，口径不统一现象，导致数据利用价值不高，制约着各项改革措施的进一步深化；三是部分纳税申报程序和手续过于繁琐，不适应集约化管理的需要，离规范、简捷的要求还有很大差距；四是税源监控整体水平还不高，部分税源长期游离于管理之外，特别是对核算不健全的中小型企业和私营企业，情况掌握不够全面和准确；五是为纳税人服务意识不够强，工作效率不够高，政务公开和信息发布力度还不够，服务手段有待于进一步改进，与广大纳税人对地税机关的期望还有一定距离；六是全系统税收执法工作与依法治税的要求仍有一定的差距，少数干部越权执法、滥用权力及有些部门管理松懈的情况还比较突出，影响了地税机关的整体形象；七是税务管理信息系统在税收工作中应用程度还不高，有待于进一步发挥潜力，以满足各项工作需求；八是各处室、科室在工作机制上缺乏有效的衔接，部门之间协调、沟通、配合还不够。对于这些问题，我们要高度重视，下大力气，扎扎实实加以解决。 二、统一思想，转变作风，勇于创新，扎实工作，努力将地税工作提高到一个新水平 根据市国民经济发展规划，今年首都经济增速将达到，按照全市财政收入将增长的要求，2005年地方税收（含农三税和契税）计划安排亿元，比2004年基数增长。市局充分考虑了2005年分税种、分区县的税收能力，按照确定计划指标既要积极又要留有余地的原则，经研究，2005年计划分配指标亿元，其中：营业税计划亿元；企业所得税计划亿元；个人所得税计划.亿元，其他各税.亿元。 继续深化机构和人事制度改革，进一步加强班子和队伍建设。2005年要在完成区县局、分局机构改革后期工作的基础上，进一步调整细化市局机关各处室间的职能，理顺关系，做好横向、纵向之间的衔接，切实解决分工不清，职能交叉等问题。要认真贯彻中央关于深化干部人事制度改革纲要精神，坚持任人唯贤，扩大选人用人视野，打破论资排辈，从机制上杜绝用人上的失察和失误。继续推行领导干部的公开选拔和竞争上岗，总结各区县科级领导职位竞争上岗经验，制定印发市地方税务局科级领导职位竞争上岗暂行办法，并在全系统推广。积极探索实行能级管理，按能定级，按级取酬，充分发挥其对税务干部的激励作用。加大系统内干部交流力度，研究制定干部交流工作规章制度，明确遵循原则，交流范围、交流类型等各项内容。 要按照“团结、干事、正派、廉洁”的要求，进一步加强班子建设。一是团结。我们大家有共同的事业基础，在明确的任务下，团结就是生产力，必须要有统一的思想和行动。二是干事。工作不能仅停留在理论上和道理上，而要实实在在运用在实践中。大力弘扬创新精神，各级地税机关要结合自身实际，创造性的开展工作。三是正派。班子公正，才会有威信。要把依法治局和以德治局紧密结合起来，用道德、人格的力量为广大干部做表率。四是廉洁。勤政廉洁，廉而生威。领导干部必须要吃苦在前，享受在后，在各项工作中发挥带头作用。全面加强干部队伍建设。对广大干部严格要求，严格管理，严格监督，充分认识严格管理是对干部最大的爱护。同时，结合当前形势，进一步加强素质培训，突出培训主题，重点培养熟练掌握法律知识、会计知识和计算机知识的专业人才，并确定年度培养人才数量，切实抓出成效。要建立和完善激励和约束机制，加强对培训效果的监督检查，切实保证培训质量和培训效果。要关心干部，爱护干部，在条件允许的情况下，最大限度解决干部的实际困难，充分调动广大干部的积极性，不断增强地税事业的凝聚力。 进一步规范和创造良好的税收环境，努力提高纳税人依法纳税的主动性和自觉性。充分运用广播、电视、报刊、网络等大众传播媒介和各种舆论工具，宣传报道地税机关依法治税和纳税人依法纳税的先进典型，同时要加大公开曝光反面典型力度，增强威慑力。定期召开新闻发布会，加强同纳税人的沟通和联系。要把增进公民对税收工作的理解、支持和配合，作为推动地税事业发展的重要动力。 .坚持依法治局，确保行政管理工作的规范、有效 要切实转变观念，坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，实施依法治局，把地税机关内部各项工作逐步纳入法制化、规范化轨道，促进依法治税再上新的水平。当前的工作重点是：认真学习贯彻新征管法及其实施细则、加强“两权监督”、制度建设等。 深入学习贯彻新征管法及其实施细则，大力推进依法治税。新的征管法实施细则将于今年出台，为保证新征管法及其实施细则的贯彻落实，总局将制定贯彻落实征管法及其实施细则的办法等一系列配套办法，建立健全税收征管制度体系。全系统要以此为契机，采取各种措施组织税务干部学习落实，进一步提高依法行政水平。要进一步认真贯彻落实各项税收政策，严格执行各有关税种的减免税制度，完善减免税审核、审批及监督管理制度。进一步规范企业所得税定额定率征收办法，促进定额定率征收企业向查帐征收企业过渡。制定并完善个人所得税代扣代缴办法、纳税人自行申报办法、定额征收办法和外籍个人及中国公民境外收入征税办法。积极做好土地使用费新定额标准的贯彻落实工作，进一步巩固完善各税种征管措施，做好地方税制改革的各项准备工作。 切实将加强“两权监督”作为推进依法治局的重要内容。从制度、机制、手段上采取措施，强化对税收执法权和行政管理权的监督，解决执法上的随意性和行政管理上的腐败问题。抓紧建立完善地税机关内部执法制度体系并严格执行，切实纠正以权谋私、以税谋私等问题。以深入开展税收执法检查为突破口，建立以法制机构为主体的，对税收执法各环节进行全过程、全方位的日常监督机制。要进一步完善领导干部离任审计、告诫谈话和一票否决制度，并切实抓好各项制度的执行与落实。同时，对内部大额资金使用等行政管理行为也要依照有关制度严格执行。 进一步加强制度建设，加大各项制度的落实力度。要把完善制度建设作为提高行政管理效能的重要手段和基础性工作，针对当前税收工作中存在的各种突出问题，进一步建立健全各项规章制度，形成内容齐全、形式统一、标准明确、操作规范的具体执法规程，使税收执法工作在法制轨道上运行。要严格落实税收执法过错责任追究暂行办法等四项工作规定，进一步加强对实施情况的监督和检查，保证各项规定落到实处。 （四）与时俱进，再上水平，为实现“三大工作目标”而努力 “三大工作目标”是市局党组顺应时代要求，对地税系统整体发展的规划，是今后一个时期全系统的奋斗方向。 .区县局、分局工作要从保额为主，转变为保额、保率并重 一些单位以往把相当大的精力放在保证工作数量的完成上，只要完成税收收入任务，就万事大吉了，忽略了对工作质量的追求。保额不能准确反映各单位的工作基础、工作努力程度和工作实际效果，这也是粗放型管理的突出体现。为了追求更高的工作标准和工作质量，市局决定，从今年开始，各区县局、分局的工作目标应当从单纯保额为主，逐步转变为保额、保率并重，用一定的量化比率指标客观反映、衡量各单位的工作过程和工作结果。这个标准的提出，既是思想观念的一个重大转变，也将对我们的工作方式产生相当深远的影响。与区县局、分局工作标准转变相适应，市局对区县局、分局的考核办法也将进行修改，探索建立以纳税服务申报率、征收率、检查率、纳税人满意率等为主要内容的考核机制，努力实现考核的科 学、简化、公开、公正、有效。 .地税各项工作要走在全国税务系统和各级政府部门的前列 市局作为一个整体要努力走在全国税务系统和市政府各部门前列，各区县局、分局要努力走在当地政府各部门前列。实现这个目标，既是对各单位工作质量的更高要求，也将在更大程度上提升整个地税系统的社会形象。全系统要在整个社会大环境中衡量地税自身工作，把握社会发展趋势，分析实际工作状况，弘扬争先创优的精神，争创一流业绩，努力使各项工作走在全国税务系统和市各级政府部门的前三名。大家要充分认识实现这个目标的意义，跳出视野的局限，思考各项工作为达到“前列”要求所应具备的条件，精益求精，奋发有为，在今后工作中尽快、更好地实现这个目标。 .全面加强信息网络化建设，用信息化覆盖、统领、服务、支撑地税各项工作 这个目标是落实中央“十五”计划中提出的“信息化是覆盖现代化建设全局的战略”的必然要求和具体体现。覆盖：是指信息化要由局部的一项工作转变为全局性的系统工程，体现在信息化要涵盖、遍及、渗透于税收工作的方方面面；统领：是指信息化要由附属地位转变为战略性主导地位，体现在要用信息化规划、引导、提升税收各项工作；服务：是指信息化要由单纯地服务于内部管理转变为全方位、立体式服务于内外两个系统，体现在内部管理的简洁高效和外部纳税服务的优质快捷。支撑：是指信息化要在技术层面的支持、依托作用基础上，拓展为在管理和技术两个层面用信息化改造、优化现有的工作基础、工作流程和工作标准。各单位要围绕这个目标，统筹、规划各项工作，举全局之力，搞好信息化建设。 同志们： 回顾过去七年的奋斗历程，我们深感自豪，备受鼓舞；展望新的历史机遇和挑战，我们信心百倍，斗志昂扬。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以新的精神风貌，与时俱进，求真务实，勇于创新，扎实工作，努力使地税走在全国税务系统和各级政府部门的前列。第15页 共15页