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在全市土地违法问题专项整治行动整改会上的讲话
同志们：
今天，把大家召集在一块开个短会，主要目的是研究一下如何做好全市土地违法违规问题专项整治整改工作。下面，根据我市实际，我谈一些看法：
一、要提高认识，正确把握国家关于土地管理的一系列政策措施
近几年来，中央高度重视土地问题，土地执法监管的力度不断加大。为守住全国耕地不少于18亿亩，采取了一系列政策措施。
第一，出台了一系列加强土地管理的政策规定。2004年以来，国家相继出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）、《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）、《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发［2007］71号）和《关于促进节约集约用地的通知》（国发［2008］3号）等一系列严格土地监管的文件规定。
第二，提出了两个最严格的土地管理制度。党的十七届三中全会对国土资源工作又提出了新的更高的要求，要实行两个最严格的制度，一个是最严格的耕地保护制度，就是要层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线；一个是最严格
的节约集约用地制度，就是要把节约集约用地作为保障经济社会可持续发展的根本途径，从严控制城乡建设用地总规模，提高土地利用率，实现土地资源由粗放低效利用向集约高效利用转变。
第三，实行了严格的行政问责制度。一是实行约谈制度。国家土地总督察已对全国违法用地情况比较严重的九个城市主要负责人进行了约谈。下一步，省政府也要对违法用地情况比较严重的市县主要负责人进行约谈。二是颁布实施了《违反土地管理规定处分办法》，即15号令。15号令明确规定有以下四种情形之一的，要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任：一是土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；二是发生土地违法案件造成严重后果的；三是对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；四是对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。
第四，采用了先进的土地执法监管手段。充分利用遥感卫片和网络技术，天上看、地上查、网上管三种手段并用。从2001年开始，国家已实行了八次卫片执法检查。今年将开展第九次卫片检查，这次卫片检查要实行全覆盖。既要查每个市，也要查每个县、每个乡。以后不再看你上报的数字，
而是从卫片检查得出数据。
讲以上这些是为了让大家真正了解上级政策，正确把握土地管理形势。只有这样，才能在工作中不犯错误，不走弯路。作为一名县区的主要负责人，必须准确掌握政策底线和刚性要求，清楚地了解哪些是国家允许的，哪些是国家明令禁止的。只要我们的做法是与国家政策相冲突的，我们就坚决不能干，干了就会出问题，就会得不偿失。
二、要正确估价我市专项整治行动取得的成效和存在的问题
土地违法违规问题专项整治行动开展以来，各县区党委、政府高度重视，按照省、市政府的统一要求，做了大量卓有成效地工作，依法查处了一批违法违规用地案件。但是，实事求是的讲，取得的成绩仅仅是初步的，我市专项整治行动面临的形势依然十分严峻。最重要的一点是土地违法面广量大，违法用地比例居高不下。2008年1-9月全市新发生各类违法违规用地宗数占新增建设用地宗数的比例高达90%，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到76.7%，甚至个别县区达到了100%。虽然通过拆除复耕和完善手续，违法用地的宗数和面积有所减少，但违法用地占用耕地面积的比例仍就高达48.3%。这个比例大大超出15号令规定的问责底线。这就意味着，一些县区将被问责，一大批干部将受到处理。造成违法用地处理不到位的原因是多方
面的，既有客观原因，也有主观原因，但我认为最重要的一点是党委政府没有真正重视起来，没有把违法用地的处理放在讲政治、讲大局的高度上来认，一定程度上抱有侥幸心理，存在等待观望思想。甚至认为，用地是为了发展，因公违法不算违法。因为有了这种错误的思想认识，由此造成了专项整治工作的极大被动。去年12月16日，在省政府召开的土地违法违规问题专项整治行动工作电视电话会议上，才利民副省长两次点名批评了违法用地比例较高的四个市，其中就包括我们XX县区。
今年是落实科学发展观的关键一年，从3月份开始，我市将全面开展学习实践科学发展观活动。党中央之所以要开展学习实践科学发展观的活动，就是进一步增强全党实践科学发展观自学性、主动性。科学发展离不开国土资源工作，节约用地，这是科学发展观的应有之意。科学发展观提出了五个统筹，特别是党的十七大，对科学发展观的内涵作了明确的表述，其中一个重要内容就是要建设资源节约型环境友好型社会。当前保增长刻不容缓，然而，我们要追求的增长是全面、协调、可持续的增长，不是求一时一事的得失。所以，我们在贯彻落实科学发展观方面，一个最实际的行动，就是必须用科学发展观来统领国土资源工作，站在全局通盘考虑、抓在手上，自觉执行节约用地这一基本国策，坚决刹住违法违规使用土地这种歪风，保持全市经济平稳运行，维
护社会和谐稳定。
三、要抓住机遇，迎难而上，彻底做好专项整治行动的整改工作
当前，为积极应对复杂多变的经济形势，中央决定采取积极的财政政策和适度的货币政策，出台了进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施，到2010年中央投资带动4万亿元。我市也紧紧抓住这一重要契机，在重大民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等方面积极向中央、省争取投资。落实中央、省一系列政策措施，需要土地资源的有力支撑和保障。在当前扩大内需的形势下，在严格落实保护资源基本国策的前提下，如何统筹好经济发展与资源保护的关系，解决好土地资源的供需矛盾，任务十分艰巨。国土资源部明确提出了“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，也就是说，国家对国土资源严管的要求并没有因扩大内需而放松，对违法占用耕地面积超过15%问责的标准并没有因为扩大内需而降低。省政府组织开展这次专项整治行动，目的就是给各地自查自纠的机会，提前做好工作，避免因土地违法违规问题被国家问责，使地方经济发展受到大的损失。我们一定要深刻理解省政府的良苦用心，紧紧抓住这一契机，认真研究和用足用好有关政策，精心组织，强化措施，坚决开展好专项整治行动，确保我市顺利通过国家第九次卫片土地执法检查，确保不被问责。
（一）认识要真到位。大家一定要站在讲政治、讲党性、讲原则、讲大局的高度，进一步提高对专项整治行动工作极端重要性的认识，切实增强自觉性和主动性，严格要求，加大措施，扎实推进。要做到“三个克服、三个增强”，即克服厌占松懈情绪、克服畏难发愁情绪、克服等待观望情绪，增强政治意识、增强大局意识、增强责任意识，坚决摒弃“走过场”的思想，清查不到位过不了关，查纠不到位过不了关，检查验收不合格过不了关。
（二）行动要雷厉风行。省政府已明确规定，到2月底仍完不成整改任务的、违法比例降不到15%以下的，一律停止用地审批。冻结用地手续办理，不予受理挂钩臵换和土地利用规划修编。根据目前我市的情况，任何县区都经不起15%的检查。如果问责的话，将问责一大片。当前最关键的问题是把违法占用耕地的比例真正降下来，各县区要准确判断辖区内违法违规用地形势，正确估计整改处理任务，对存在的问题要逐宗研究确定整改措施，迅速依法处理到位。
（三）方法要多措并举。各县区要对排查梳理出的违法违规问题，按照市政府提出的“四个所有”、“五个一批”的要求，对号入座，落实到每一个项目，分门别类，分类处理。对符合规划、符合产业政策、不占用基本农田的，该补办手续的补办手续，该争取指标的争取指标，把遗留问题彻底解决掉；有些需要移交公检法部门，相关部门要尽快作出处理，
该处罚的要立即处罚，该处理人的要真正处理到位；凡是依法应当拆除尤其是占用基本农田的违法用地项目，必须依法、坚决、彻底拆除到位。
（四）问责要严格实施。到2月底，凡是违法用地占用耕地面积的比例仍不能降到15%的县区，市政府将追究政府主要领导人和其他负有责任的领导人的责任，甚至实行党政同责，同时实行区域限批。要公开处理、公开曝光一批违法用地案件。今后凡是没有依法办理土地使用手续的项目，一律不予观摩，也不纳入各类经济指标考核。同时，要把耕地保有量和基本农田保护率作为贯彻落实科学发展观的重要指标，进行严格考核，兑现奖惩。
新春伊始，工作千头万绪，但必须要清楚地认识到我市的专项整治行动整改任务还比较繁重，希望各县区按照要求一如既往扎实有效的做好工作，最低底线是确保在2月底前真正将违法用地比例降到15%以下，确保不被问责，为促进全市“四个发展”作出积极贡献。
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