第五章-社会组织的法律制度PPT课件.ppt

第五章第五章 社会组织的法律制度社会组织的法律制度l第一节 社会组织法律制度基本问题l第二节 我国社会组织法律制度框架l第三节 我国社会组织法律制度的改革与创新2024/1/30 周二1第一节第一节 基本问题基本问题l社会组织法律制度的基本功能l维护社会组织的合法权益，规范社会组织发展和活动，对社会组织的发展提供特殊支持和优惠。l旨在保护社会组织免受其他组织侵害，规范组织行为、规范成员行为以保障公共利益实现，规范政府和社会组织跨部门关系和行为。l社会组织法律制度的基本问题l结社自由l社会组织的治理问题l社会组织的税收问题l政府与社会组织的关系2024/1/30 周二2l一、结社自由l社会组织合法性的基础是公民结社权。l（一）结社与结社自由l结社：人们为了某种共同的目的组成一定形式的社会组织。l结社自由：公民个人不经政府和其他公共组织的许可，为了满足自己的需要建立一定形式的社会组织的权利。l结社自由VS不结社自由：至今为止,人们更多地关注加入这样或那样社团的问题。很显然,宪法也正保护人们的这种权利。但结社自由是否也保护那些不愿结社的人的权利呢?2024/1/30 周二3不结社权同样也很重要不结社权同样也很重要l在美国铁路雇佣员工会诉汉森案和阿布德诉底特律在美国铁路雇佣员工会诉汉森案和阿布德诉底特律教育管理委员会案中教育管理委员会案中 ,联邦最高法院拒绝把结社自联邦最高法院拒绝把结社自由解释为暗含不结社自由的权利。由解释为暗含不结社自由的权利。因此因此 ,那些法律那些法律认可的强制工人加入工会的工厂即拒绝雇用非工会认可的强制工人加入工会的工厂即拒绝雇用非工会会员的工会员的工 ,没有侵犯结社自由的权利。没有侵犯结社自由的权利。l 在在 19761976年杨格、詹姆斯和韦伯斯特诉英国一案中年杨格、詹姆斯和韦伯斯特诉英国一案中 ,原告认为原告认为:因他们拒绝加入工会而被解雇是违法的因他们拒绝加入工会而被解雇是违法的 ,因为加入还是不加入某个团体是结社自由的两个方因为加入还是不加入某个团体是结社自由的两个方面。面。l著名的自由主义经济学家哈耶克认为著名的自由主义经济学家哈耶克认为 ,强制工人加强制工人加入工会的制度不仅削弱了个人自由入工会的制度不仅削弱了个人自由 ,而且成为工会而且成为工会以强制手段加强自身的手段。以强制手段加强自身的手段。哈耶克坚持哈耶克坚持 不应当不应当允许工会解雇非工会会员允许工会解雇非工会会员2024/1/30 周二4l1、结社权的确认l公民普遍享有结社权，但特定职业除外，如警察、军人、公务员等，涉及国家公共安全，结社权受到限制。l2、公民有权不经过事先许可和登记成立社团l但许多国家社团享有税收优惠政策、政府支持并作为法人参与，因此政府会设置登记许可制度。l3、公民自愿组建社团l4、公民自主决定组织事务和民主参与社团事务l5、社会组织之间联合和联盟的权利l6、社会组织法人资格、财产保护及参与社会事务、公共事务的权利2024/1/30 周二5l（二）结社自由与政府责任l结社自由并不排斥政府对社会组织事务的管理，政府对结社自由有一定义务l1、消极义务l对结社活动包容和宽容、认可。l2、积极义务l制定法律维护结社自由；l制定优惠政策支持发展；l开放公共空间给社会组织参与渠道；l规范社会组织活动。2024/1/30 周二6结社自由在中国结社自由在中国l我国宪法强调对结社自由的保障，但是在具体的实践中却阻力重重，呈现出“宏观鼓励与微观约束”共存的局面。l1980年代，中国政府一度作出鼓励结社自由的姿态，民政部于1987年12月成立结社法起草小组，并草拟了结社法草稿，却一直没有出台。l1989年“天安门事件”之后，为了加强对社会组织的管理，国务院10月25日颁布了社会团体登记管理条例。自此，政府对社团管理政策的基调一直以限制为主。2024/1/30 周二7l双重管理体制直接宣布了公民不能基于自愿而成立社团，中国的“合法”民间社团只能是政府管理型的。l2010年3月25日北京大学发布公告宣布撤销妇女法律研究与服务中心、北大宪政研究中心等四个社团组织。l到2010年，北大妇女法律研究与服务中心成立已有15年，该中心长期积极介入一系列维权活动，2009年5月介入“邓玉娇案”后不久，就接到校方通知称，由于其利用国外资金资助一些敏感的公益性法律诉讼活动，以及对敏感性案件进行报道等原因，要求其与北大脱离关系。l这也暴露了民间社团组织的另一个问题-自我管理的不完善。2024/1/30 周二8l二、社会组织的治理问题l（一）法律地位的取得l社会组织的法律地位是与一定形式的许可和登记制度关联。l社会组织登记：指社会组织通过正式的法律程序，成为独立的法人实体，取得权利能力的过程。2024/1/30 周二9l1、许可制l未经批准成立的社会组织为非法社会组织，国家对其采取禁止的态度，非法社会组织的创立人和主要参加人要受到行政处罚，社会组织财产要被追缴。l亚洲主要国家采取的是许可制单一许可单一许可：社会组织的成立经过一个主管机关的许可并登记后即可成立，如澳大利亚、韩国。双重许可双重许可：社会组织不但需要得到各级政府的相关机构的认可，还要到专门的登记机构去审批、登记才能成立，如越南、新加坡、中国。2024/1/30 周二10l2、部分许可制l多数发达国家采取的，也称部分登记制度。普通社会组织采取放任态度；特定组织采取一定程度制约（慈善、政治）。如，英国。l3、放任制l受一般法律制约，只不过将部分许可的内容放入到该国家的实际法律制度中。荷兰、德国。l国家对社会组织的宽容、部分许可是一种在政策上易被接纳的方式，这种方式在一定程度上维持国家国家控制与结社自由控制与结社自由之间的平衡。2024/1/30 周二11l（二）财产问题l1、财产自治l社会组织或成员对组织的财产享有完全的占有、使用、受益和处分权。l社会组织对外的财产责任应由组织财产承担。经合法登记，取得法人资格的社会组织承担有限责任（资不抵债的部分自然免除）没有登记或登记但没有取得法人资格的社会组织承担无限责任（资不抵债时，投资人应以个人的全部财产用于清偿）它的创立人及成员要对社会组织的行为负责2024/1/30 周二12l社会组织的财产决定了社会组织的活动能力，自主支配资源，才能为组织所代表的社会成员和社会公众服务，甚至扩大组织的认同、参与面、影响面。l因此，结社自由意味着社会组织的财产自治，坚持结社自由，就要坚持社会组织的财产自治。l2、财产限制l限制从事营利性活动，不得分红。l限制财产性质和归属互益性组织，财产属于会员。公益性组织，财产归属社会，不得分会员，只能用于公益事业。l财产运行的公开性和运作方式的限制，互益性组织要在成员内部公开财产运行并建立相应制度公益性组织要向全社会公开财产的运行并依法接受社会监督。2024/1/30 周二13l（三）内部权利关系l需要有一定的治理结构l如设立理事会、以及社会组织对其成员的奖惩和处罚。l三、社会组织的税收问题（详见第六章）l税收优惠资格的认定l 优惠待遇l 监督管理2024/1/30 周二14l四、政府与社会组织的关系l（一）政府对社会组织的支持l形式：采购、财政补助l据约翰霍普金斯大学统计：政府提供的资源占社会组织收入：77%（爱尔兰、比利时）、64%（德国、以色列）、59%（荷兰）、58%（法国）、50%（澳大利亚）、47%（英国）l其他形式：如政府转移职能将一部分社会管理和公共服务性工作，委托给有能力的社会组织去做。合理的税收政策，对公益性捐赠税前扣除比例，以及社会组织的收入方面等。2024/1/30 周二15l（二）社会组织参与政府决策社会组织参与政府决策l参与政府决策、缓和社会关系。l最为典型的是1998年英政府与社会组织的代表签署的英国政府与志愿及社会部门关系协定，改协定确立了政府和社会组织各自职责。2024/1/30 周二16第二节第二节 我国社会组织法律制度框架我国社会组织法律制度框架l法律制度体系1.宪法：规定了结社权、社会组织财产保护2.专门法/基本法法律：公益事业捐赠法1999年6月颁布。3.行政法规和地方法规：公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例4.部门规章：如文化部社会组织管理暂行办法2024/1/30 周二17l一、社会组织法律制度框架及其构成l相关的法律部门：宪法、民法、行政法l规范内容：公民结社权、法律治理及其税收、政府与社会组织的合作等。l基本原则：l对不同的社会组织进行分类管理规定l实行登记管理机关和业务主管机关共同负责的双重管理体制，注重对社会组织的培育发展和监督管理，同时实行优惠税收政策，并开始探索购买服务等支持政策。2024/1/30 周二18l法律制度框架：l宪法层面：宪法层面：结社自由、法律保护公民的结社权。宪法第35条“中华人民共和国公民享有言论、出版、结社、游行、示威的自由。”l专门法律层面：专门法律层面：尚未颁布专项基本法律，但很多相关规定：一方面，有针对某类社会组织的法律：村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、工会法、红十字法另一方面，一些法律部分条款涉及社会组织，并作了具体的规定：民法通则、公益事业捐赠法、企业所得税法。l行政法规层面：行政法规层面：社团登记管理条例、基金会管理条例、民办非企业单位管理暂行条例等三个条例。l部门规章与文件：部门规章与文件：民政部规章与文件、民政部牵头会同相关部委出台文件、其他部委。2024/1/30 周二19l二、社会组织法律制度的基本原则二、社会组织法律制度的基本原则l（一）归口管理原则l县级以上政府各级民政部门l1988年国务院在民政部设立社会团体管理司，后改为国家民间组织管理局，统一负责各类社会组织的登记管理工作。2024/1/30 周二20l（二）双重管理原则l国家队社会组织的登记注册及日常管理、实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制l登记管理部门负责社会组织的成立、变更、注销的登记或者备案，对社会组织实施年度检查，对社会组织执行条例的情况进行监督检查，对违反条例的行为依法给予处罚。l业务主管部门负责社会组织筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；监督、指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责社会组织年度检查的初审；协助登记管理部门及其他有关部门查出社会组织的违法行为；会同有关部门指导社会组织的清算事宜。2024/1/30 周二21l（三）分级管理原则l对不同性质类别的社会组织分别进行管理，同一类别社会组织实行同一管理原则。l对社会组织的管理体制从粗放化走向精细化，分类管理集中体现在国务院对社会团体、基金会、民非单位的登记管理分别颁布行政法规予以规范调整。民政部门在政策层面不断探索分类管理的新领域。2024/1/30 周二22l（五）监督管理与培育发展并重原则l一方面培育发展社会组织，鼓励在科教文卫体、社会福利领域兴办民办非企业单位，发挥行业协会、商会学会的社会功能，为经济社会发展服务，发展和规范各类基金会，促进公益事业发展，发挥社区民间组织在社区建设中的积极作用。l另一方面，要对社会组织进行管理监督，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，不断提高社会组织的公信力。2024/1/30 周二23二、二、法律框架规定的管理体制法律框架规定的管理体制l鉴于社团发展过多过滥和一定程度的失控情况鉴于社团发展过多过滥和一定程度的失控情况,中共中央或中央办公厅分别于中共中央或中央办公厅分别于19841984年、年、19891989年、年、19961996年、年、19981998年、年、19991999年和年和20042004年相继发布了关年相继发布了关于控制或规范民间组织发展的文件。于控制或规范民间组织发展的文件。l核心制度：登记管理体制l社团管理体制l基金会管理体制l民非管理体制2024/1/30 周二24中国社会组织管理现实中国社会组织管理现实 l政府法规与党的政策相辅相成,都是管理民间组织的权威性规范,共同构成中国公民社会的基本制度环境,这是中国公民社会制度环境的一个重要特征。l现实：l人治正逐渐被法治取代,政策正日益让位于法律。l人治在社会政治生活中仍然起着极其重要的作用,政策的作用在许多情况下甚至超过法律。2024/1/30 周二25（一）社会团体相关管理体制（一）社会团体相关管理体制l19891989年国务院颁布年国务院颁布社会团体管理条例社会团体管理条例l19981998年朱镕基总理签署的国务院令第年朱镕基总理签署的国务院令第250250号，号，颁布修订的颁布修订的社会团体管理条例社会团体管理条例，共七章四，共七章四十条。十条。l1 1、立法宗旨与概念界定、立法宗旨与概念界定l立法宗旨立法宗旨：即为了保障公民的结社自由，维护社会：即为了保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，促团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，促进社会主义物质文明、精神文明建设。进社会主义物质文明、精神文明建设。2024/1/30 周二262024/1/30 周二272024/1/30 周二282024/1/30 周二292024/1/30 周二30l社会团体社会团体概念界定概念界定：是指中国公民自愿组成，：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。非营利性社会组织。l条例适用范围界定：条例适用范围界定：l不属于本条例规定登记的范围不属于本条例规定登记的范围l参加中国人民政治协商会议的人民团体；参加中国人民政治协商会议的人民团体；l由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；登记的团体；l机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。本单位内部活动的团体。2024/1/30 周二31l属于该条例规定登记管理的社团：属于该条例规定登记管理的社团：l全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；管理；l地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理；负责登记管理；l跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。人民政府的登记管理机关负责登记管理。l全国性的社会团体有全国性的社会团体有10万元万元以上活动资金，地方性以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元万元以上以上活动资金。活动资金。2024/1/30 周二32l2 2、监督管理、监督管理l登记管理机关的管理职责登记管理机关的管理职责：l负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案；负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案；l对社会团体实施年度检查；对社会团体实施年度检查；l对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。会团体违反本条例的行为给予行政处罚。2024/1/30 周二33l业务主管单位的管理职责：业务主管单位的管理职责：l负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；销登记前的审查；l监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；政策，依据其章程开展活动；l负责社会团体年度检查的初审；负责社会团体年度检查的初审；l协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为；违法行为；l会同有关机关指导社会团体的清算事宜。会同有关机关指导社会团体的清算事宜。2024/1/30 周二34l财产管理财产管理l社会团体的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵社会团体的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体的资产。占、私分或者挪用社会团体的资产。l社会团体的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有社会团体的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。动，不得在会员中分配。l社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会团体应当向业务主管单位报告式和合法用途使用。社会团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。以适当方式向社会公布。l社会团体专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国社会团体专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。家对事业单位的有关规定执行。2024/1/30 周二35l公信力保障公信力保障l年度报告制度：社会团体应当于每年月日前向业年度报告制度：社会团体应当于每年月日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于月日前报送登记管理机关，接受初审同意后，于月日前报送登记管理机关，接受年度检查。年度检查。遵纪守法情况遵纪守法情况履行章程情况履行章程情况财务管理情况财务管理情况l财务和审计的专门监督财务和审计的专门监督履行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督履行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督审计机关的监督在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。单位应当组织对其进行财务审计。l信息公开制度信息公开制度l利益冲突禁止利益冲突禁止2024/1/30 周二36红十字会的财务收支报告红十字会的财务收支报告2024/1/30 周二37红十字会的审计报告和财务报表红十字会的审计报告和财务报表2024/1/30 周二382024/1/30 周二39l3 3、涉外规定、涉外规定l19891989年国务院令第年国务院令第3636号发布号发布外国商会管理暂行规外国商会管理暂行规定定，20132013年年1212月月7 7日修订日修订l是新中国第一步规范涉外社会组织管理的行政法规是新中国第一步规范涉外社会组织管理的行政法规l外国商会是指外国在中国境内的商业机构及人员依照本外国商会是指外国在中国境内的商业机构及人员依照本规定在中国境内成立，不从事任何商业活动的非营利性规定在中国境内成立，不从事任何商业活动的非营利性团体。团体。l外国商会应当按照国别成立，可以有团体会员和个人会外国商会应当按照国别成立，可以有团体会员和个人会员。一个国家在中国成立一个外国商会。员。一个国家在中国成立一个外国商会。l规定了财务、年度报告、变更登记与处罚及解散等主要规定了财务、年度报告、变更登记与处罚及解散等主要监管措施。监管措施。2024/1/30 周二40一些主要的外国商会一些主要的外国商会2024/1/30 周二41（二）基金会相关管理条例（二）基金会相关管理条例l基金会管理条例基金会管理条例于于20042004年年3 3月月8 8日由国务院日由国务院令令 第第400400号发布，由时任国务院总理温家宝签号发布，由时任国务院总理温家宝签署，自署，自20042004年年6 6月月1 1日起施行，共日起施行，共7 7章章4848条。条。l条例条例施行的同时废止施行的同时废止19881988年年9 9月月2727日国务日国务院发布的院发布的基金会管理办法基金会管理办法（国务院令（国务院令 第第1818号）。号）。2024/1/30 周二422024/1/30 周二432024/1/30 周二442024/1/30 周二452024/1/30 周二46立法宗旨立法宗旨l为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业2024/1/30 周二47概念界定概念界定l基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。条例的规定成立的非营利性法人。l法人不是人，是一种社会组织，是一种集合体，由法人不是人，是一种社会组织，是一种集合体，由法律赋予法律人格的组织集合体。法律赋予法律人格的组织集合体。2024/1/30 周二48基金会分类基金会分类l基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。l全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金。2024/1/30 周二49登记管理体制登记管理体制l双重管理体制双重管理体制l登记管理机关职责登记管理机关职责1.1.对基金会、境外基金会代表机构实施年度检查；对基金会、境外基金会代表机构实施年度检查；2.2.对基金会、境外基金会代表机构依照本条例及其对基金会、境外基金会代表机构依照本条例及其章程开展活动的情况进行日常监督管理章程开展活动的情况进行日常监督管理3.3.对基金会、境外基金会代表机构违反本条例的行对基金会、境外基金会代表机构违反本条例的行为依法进行处罚。为依法进行处罚。2024/1/30 周二50l业务主管单位管理职责业务主管单位管理职责1.1.指导、监督基金会、境外基金会代表机构依据法指导、监督基金会、境外基金会代表机构依据法律和章程开展公益活动；律和章程开展公益活动；2.2.负责基金会、境外基金会代表机构年度检查的初负责基金会、境外基金会代表机构年度检查的初审审3.3.配合登记管理机关、其他执法部门查处基金会、配合登记管理机关、其他执法部门查处基金会、境外基金会代表机构的违法行为。境外基金会代表机构的违法行为。2024/1/30 周二51财产管理财产管理l基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。l基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。l公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。l基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。2024/1/30 周二52公信力保障公信力保障l组织机构建设方面组织机构建设方面l设立理事会，每届任期不超过设立理事会，每届任期不超过5 5年。由近亲关系私年。由近亲关系私人财产设立的非公募基金，近亲关系的理事不超过人财产设立的非公募基金，近亲关系的理事不超过总理事的总理事的1/31/3；领取报酬的理事不超过；领取报酬的理事不超过1/31/3。l设立监事会设立监事会ll基金会活动的公开性基金会活动的公开性l利益冲突规则利益冲突规则l监督机制监督机制2024/1/30 周二53涉外规定涉外规定2024/1/30 周二54（三）民办非企业单位相关管理（三）民办非企业单位相关管理体制体制l1998年10月25日由时任国务院总理朱镕基签署的国务院令第251号发布民办非企业单位登记管理暂行条例2024/1/30 周二552024/1/30 周二562024/1/30 周二572024/1/30 周二58立法宗旨立法宗旨l为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益，促进社会主义物质文明、精神文明建设。2024/1/30 周二59概念界定概念界定l民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。2024/1/30 周二60登记管理体制登记管理体制l双重管理体制双重管理体制l登记机关的管理职责登记机关的管理职责1.1.负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；2.2.对民办非企业单位实施年度检查；对民办非企业单位实施年度检查；3.3.对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。政处罚。2024/1/30 周二61l业务主管单位的管理职责1.负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查；2.监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；3.负责民办非企业单位年度检查的初审；4.协助登记管理机关和其他有关部门查处民办非企业单位的违法行为；5.会同有关机关指导民办非企业单位的清算事宜。业务主管单位履行前款规定的职责，不得向民办非企业单位收取费用。2024/1/30 周二62财产管理财产管理l资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业单位的资产。l开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。l接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。民办非企业单位应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。2024/1/30 周二63公信力保障与法律责任公信力保障与法律责任l年度报告制度l财务和审计的专门监督l信息公开制度2024/1/30 周二64第三节第三节 我国社会组织法律制度的改我国社会组织法律制度的改革与创新革与创新l一、改革必要性l法律位阶不高l法律制度匮乏法律制度匮乏没有管理民间组织的一般性法律，三个条例不是正式的国家没有管理民间组织的一般性法律，三个条例不是正式的国家法律，仅有几个涉及到社会组织的正式法律，如工会法，大法律，仅有几个涉及到社会组织的正式法律，如工会法，大多为专门法，多为专门法，没有一部没有一部“母法母法”。民间组织管理条例，内容复杂，透明度低，了解困难。造成民间组织管理条例，内容复杂，透明度低，了解困难。造成了一种合法性困境，没有登记的不具备合法性，登记的大都了一种合法性困境，没有登记的不具备合法性，登记的大都存在各种问题，如从事营利活动，管理混乱，财务漏洞，法存在各种问题，如从事营利活动，管理混乱，财务漏洞，法律地位受到挑战。律地位受到挑战。2024/1/30 周二65l法律法规间缺乏衔接，存在矛盾，需要协调一致。法律法规间缺乏衔接，存在矛盾，需要协调一致。l法律制度剩余法律制度剩余：法规大量重复、交叉和繁琐，国务院颁：法规大量重复、交叉和繁琐，国务院颁布三个条例，民政部颁行实施细则，而且民政部与其他布三个条例，民政部颁行实施细则，而且民政部与其他部委联合颁布的管理规定部委联合颁布的管理规定,或者由各部委单独制定的管或者由各部委单独制定的管理规定，一些地方政府也有本地的民间组织管理实施办理规定，一些地方政府也有本地的民间组织管理实施办法。法。省级政府或省级主管部门有省级政府或省级主管部门有“细则细则”、“规定规定”，地市级政，地市级政府，甚至区县政府也有府，甚至区县政府也有“办法办法”、“意见意见”。业务主管部门、登记管理机关都有制定众多的法规、条例和业务主管部门、登记管理机关都有制定众多的法规、条例和规章。规章。2024/1/30 周二66l双重体制的限制。双重体制的限制。l门槛高、限制多门槛高、限制多：许多民间组织需要自己四处寻找合适：许多民间组织需要自己四处寻找合适的的“婆婆婆婆”（县级以上党政机关和政府）。出现了主管（县级以上党政机关和政府）。出现了主管部门与社会组织业务上没太大关系。部门与社会组织业务上没太大关系。文化局文化局“主管主管”民间健身协会、体委民间健身协会、体委“主管主管”民间艺术协民间艺术协会，科委会，科委“主管主管”民间培训机构，教委民间培训机构，教委“主管主管”民间科技民间科技服务团体。服务团体。l监管不力监管不力：双重管理体制设计的初衷是：双重管理体制设计的初衷是“双保险双保险”机制，机制，但实际上，监管职责的交叉重复易于导致相互推卸责任但实际上，监管职责的交叉重复易于导致相互推卸责任,出现监管漏洞。出现监管漏洞。业务主管单位的监管任务和责任均大于登记管理机关业务主管单位的监管任务和责任均大于登记管理机关,但又不但又不能因此收取任何费用能因此收取任何费用,它们缺乏监管的动力；它们缺乏监管的动力；而一旦收取了民间组织定期上缴的而一旦收取了民间组织定期上缴的“管理费管理费”,又往往采取放又往往采取放任自流的态度。任自流的态度。登记管理机关则因为有业务主管单位把登记管理机关则因为有业务主管单位把“第一道关第一道关”,则容易则容易疏忽日常的监管疏忽日常的监管,最终使最终使“双重管理双重管理”体制流于形式。体制流于形式。2024/1/30 周二67二、改革总体思路二、改革总体思路l完善立法、行政法规等方面。完善立法、行政法规等方面。l宪法层面，提出公益财产保护原则，重申和确认公宪法层面，提出公益财产保护原则，重申和确认公民结社自由原则民结社自由原则l行政法层面，科学分类现有的分类监管原则和专业行政法层面，科学分类现有的分类监管原则和专业性专项法规。性专项法规。l在此基础上研究制定社会组织发展的基本法（最高在此基础上研究制定社会组织发展的基本法（最高法律效力的法律），基本法法律效力的法律），基本法+配套法律的法制框架。配套法律的法制框架。l改革实践改革实践l20072007年年3636号文、基金会条例等。号文、基金会条例等。2024/1/30 周二68三、管理体制创新三、管理体制创新l 行业协会管理体制创新：行业协会管理体制创新：l双重到新双重：由边缘政府部门全部承接全部或部双重到新双重：由边缘政府部门全部承接全部或部分行业协会的业务主管单位职能分行业协会的业务主管单位职能l人民团体承接，如工商联：温州工商联、嘉兴工商联人民团体承接，如工商联：温州工商联、嘉兴工商联l社团法人承接，如工经联：河北省工经联、鞍山市工经社团法人承接，如工经联：河北省工经联、鞍山市工经联联l双重管理到三重管理：成立专门的、临时的政府机双重管理到三重管理：成立专门的、临时的政府机构在特定时期起到特定作用构在特定时期起到特定作用l原上海行业发展署、深圳行业协会服务署原上海行业发展署、深圳行业协会服务署l双重管理到单重管理：取消业务主管单位。双重管理到单重管理：取消业务主管单位。l广东省广东省2006年的改革。年的改革。l社区社会组织管理体制创新社区社会组织管理体制创新2024/1/30 周二69